Развитие и совершенствование избирательного права на современном этапе развития законодательства Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

История нового времени раскрывает новейшие тенденции развития института выборов и его неоспоримую ключевую роль в жизни государства и общества. На сегодняшний день, вопрос об отношении к выборам стоит, непосредственно, на одной позиции с демократией. Основанная на законе (легитимность) государственная и муниципальная власть, доверие общества к ним, в общей сложности, зависят от свободных и честных выборов. Конституция Российской Федерации провозглашает о том, что «референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа» Конституция Российской федерации Раздел 1, глава 1, пункт 3.. Именно поэтому в научной литературе исследователи уделяют достаточно большое внимание к обеспечению законности свободных, альтернативных и нефальсифицированных выборов, основанных на гласности. И отступление от этой позиции, так называемое «пренебрежение», способно породить необратимые последствия для государства.

Важным аспектом в избирательном праве остаётся такой элемент как «контроль» со стороны граждан государства, за правомерным проведением выборов. Исходя из научной литературы, большинство авторов утверждают, что правовой статус наблюдателей, как субъектов избирательного права, остаётся недостаточно определённым. И самого понятия как «правовой статус наблюдателя», «субъекты избирательного права», остаются неопределёнными в научной литературе.

Актуальностью данной работы является развитие и совершенствование избирательного права на современном этапе развития законодательства Российской Федерации.

Инновации потерпел федеральный закон от 04.06.2014 N 146-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон». "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 04.06.2014 N 146-ФЗ (действующая редакция, 2016), это является детализацией правового статуса граждан. Та же происходит детализация и правового статуса «наблюдателей» в избирательном процессе Российской Федерации. Этот субъект избирательного права как таковой теоретической основы не имеет, но всё же он, так или иначе, гарантирует соблюдение избирательных прав граждан. институт избирательный право

Цель данной работы заключена в разработке теоретического и юридического понятия «института наблюдателей».

Данная тема преследует раскрытие и решение следующих задач:

I. Раскрытие и разработка научного понятия института наблюдателей. Его классификация.

II. Проанализировать развитие института наблюдателей в российском законодательстве.

III. Рассмотрение видов и статусов наблюдателей на выборах в Российской Федерации.

IV. Определить полномочия наблюдателей на выборах.

V. Изучение возможностей совершенствования регулирования правого статуса наблюдателей.

Степень разработанности темы. На сегодняшний день по проблемам избирательного права существует обширный список отечественных и зарубежных научных исследователей. Кандидат юридических наук Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «КГУ им. И.В. Ульянова-Ленина» Ураев Н.Н. предлагает таких исследователей, как: С.А. Авакьян, И.А. Андреева, М.В. Баглай, А.А. Белкин, В.И. Васильев, А.А. Вешняков, Ю.А. Дмитриев, А.В. Иванченко, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, В.И. Лысенко, А.А. Мишин, Л.А. Окуньков, А.Н. Постников, В.А. Туманов, И.А. Умнова, С.Д. Князев и прочие. Наиболее актуальной является работа И.В. Выдрина, где прослеживается рассмотрение видов наблюдателей российского избирательного права.

Объектом исследования: являются возникновение, развитие и совершенствование полномочий наблюдателей избирательного права России.

Предметом исследования: являются конституционно-правовые нормы, регламентирующие основы правового статуса наблюдателей, как субъекта избирательного права Российской Федерации.

Научная новизна работы: состоит в совершенствовании и разработке контрольной функции наблюдателей избирательного права России.

Структура научной работы: научная работа состоит из введения, трёх разделов, двух подразделов, заключения и списка литературы.

Понятие института наблюдателей

Как указывалось, в работе, вопрос о понятии и видах статуса наблюдателей остаётся до конца нерешённым и неисследованным, а авторы различных научных исследований относят статус наблюдателей к системе спорных вопросов. Так, рассмотрев Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (в действующей редакции, 2016) стало очевидным, что ФЗ не содержит понятия «субъект избирательного права», но, ст 2 данного ФЗ определяет, что к ним непосредственно относятся: депутаты; избирательные объединения, блоки и комиссии; наблюдатели; наблюдатели иностранных государств (международные наблюдатели); федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления. Таким образом, приведённый свыше перечень субъектов из федерального закона, даёт возможность предположить, что субъект избирательного права - это физические и юридические лица, которые обладают избирательными правами, обязанностями и способностью участвовать в избирательных правоотношениях. Следовательно, в избирательном процессе субъектов избирательного права можно разделить на:

1) Организаторов избирательного процесса, к ним можно отнести избирательные комиссии.

2) Заинтересованные результатами выборов, к ним непосредственно относятся сами кандидаты и их доверенные лица и лица, принимающие участие в данной агитации.

Также, возможно дать классификацию субъектов избирательного процесса:

1) Непосредственно органы государственной власти; органы местного самоуправления и относящиеся к ним должностные лица местного самоуправления.

2) Значительной деталью в данной классификации являются общественные формирования, к ним относятся - различные политические партии, общественные и избирательные объединения, но при важном условии, что они были созданы для участия в политической жизни общества и были зарегистрированы в установленном законом порядке.

3) Физические лица - ими являются сами граждане Российской Федерации, которые наделены избирательными правами.

4) Лица, осуществляющие общественный контроль, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Стоит отметить то, что Центральная избирательная комиссия дала разрешение избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации на правомерной основе регламентировать способы совершенствования статуса наблюдателей. Следовательно, различные субъекты федерации вправе дополнить собственные регалии и новеллы в понятие «наблюдатели».

Таким образом, на основе изученного федерального закона, рассмотрев терминологические понятия и их толкование, опираясь на законодательство Российской Федерации было сформулирована следующее понятие «наблюдатель» - это гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, направленный кандидатом, избирательным блоком, национальной организацией, правительственной и неправительственной зарубежной организацией, для осуществления контроля за процедурой избирательного процесса (голосования), за подсчётом результата голосования (голосов), составлением избирательных документов (бланков голосования) и доведением и разглашением их для всеобщего ознакомления.

Развитие института наблюдателей в российском законодательстве

Исследуя становление и развитие института наблюдателей в российском законодательстве, был выявлен приоритет норм международного права. Своё развитие институт наблюдателей черпал именно из норм и основ международного избирательного права. Со временем, они были взяты за основу Российского избирательного законодательства. В 1993 году были усовершенствованы положения Конституции Российской Федерации, в соответствии с чем 6 декабря 1994 года был принят Федеральный закон № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации.» В отличие от других, данная новелла послужила совершенствованию и закреплению стандартов избирательного права на всех уровнях.

При рассмотрении развития института наблюдателей стало очевидным, что свою правовую основу он берёт из федерального законодательства о выборах президента Российской Федерации. Анализ показал, что ещё в Конституция РСФСР 1978 года и закон РСФСР от 24 апреля 1991 года «О выборах Президента РСФСР», то в них не прослеживается и примерного понятия о субъектах избирательного права, как «наблюдатели». Но в 1993 году с принятием конституции Российской Федерации ситуация изменилась. И в соответствии с ч.4 ст. 81 Конституции Российской Федерации был принят Федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», где и были закреплены первые основы наблюдателям для участия в избирательном процессе, который действует и сейчас.

В основу работы также был взят анализ Федеральный закон о выборах депутатов в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации и иные ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме РФ», которые также составляют правовую основу развития и совершенствования института наблюдателей.

Как уяснялось ранее, в Федеральном законе не содержится определения понятия «Наблюдатель»

Полномочия наблюдателей в избирательном праве России

Конституционное закрепление института наблюдателей представляет различные способы реализации участия населения в избирательном процессе. И одна из форм заключена в обеспечении общественного контроля за деятельностью органов публичной власти. Актуальным в данной теме выступает исследование и реализация форм участия населения в качестве общественных наблюдателей в избирательных кампаниях различного уровня. Ведь именно в период выборов реализуется важнейшее конституционного право граждан на участие в управлении делами государства и общества в целом.

Обращение к проблемам участия наблюдателей за ходом избирательных кампаний выступает как актуальный предмет многих исследователей в научной деятельности. Поэтому, большинство исследований посвящены именно изучению оснований и форм участия отечественных наблюдателей, эффективности и правомерности их деятельности, которые выражаются в возможности оказания воздействие на соблюдения прав участников избирательного процесса, следовательно, на гарантию должного уровня демократии в обществе, исследовано не на должном уровне. При анализе нормативных правовых актов, которые регламентируют процедуру избирательного процесса в Российской Федерации всех уровней, начиная от выборов Президента Российской Федерации, который, в свою очередь, определяет основные цели и задачи общественного контроля.

Важно отметить то, что наблюдатель является как контролером, так и свидетелем важных событий, которые происходят во время проведения голосования на избирательном пункте, на который он был направлен. Он обладает правами и обязанностями, которые содержат такую форму деятельности, как оформление свидетельства о совершённых нарушениях во время проведения выборов, которые могут быть составлены в форме заявлений и актов, они, в свою очередь, могут быть направлены в соответствующие инстанции уполномоченным на то должностным лицам

Также наблюдатель - это контролер. Ведь его основная задача состоит в том, чтобы обеспечить, чтобы граждане Российской Федерации, члены участковых избирательных комиссий, и избирательных комиссий других уровней, избирательные объединения и блоки, политические партии и движения, кандидаты в депутаты в полной мере могли воспользоваться предоставленными им законодательством РФ правами и соблюдали определенные этим законодательством обязанности.

Во время проведения избирательного процесса, особое внимание обращается к такому аспекту, как «справедливость» выборов. Данный аспект значительно повлиял на совершенствование статуса и правомочие наблюдателей. На данный момент, благодаря новеллам, деятельность наблюдателей не сводится исключительно к работе лишь в день выборов, или же к контролю за исполнением подсчета голосов. Наиболее эффективный процесс наблюдения за реализацией выборов влечёт за собой наиболее разграниченные и масштабные мероприятия. К основополагающему мероприятию следует отнести разработку положений о проведении избирательного процесса, которые завершаются изучением полученных заявлений и жалоб о правонарушениях, которые были допущены в ходе голосования. Всё вышесказанное способствует объективности, справедливости и правомерности избирательного процесса.

К целям контроля отнесены:

* обеспечение реализации и защиты прав и свобод граждан;

* гарантированность учета общественного мнения, корректировок, предложений, нововведений и рекомендаций;

* оценка обществом деятельности органов публичной власти, уровня защиты прав и свобод;

· предотвращение и недопущение фальсификации в процессе голосования и во время подсчета голосов;

· выявление фактов фальсификации документов, злоупотребления и насильственных действий, способствовать их пресечению;

· наблюдение за назначением членов избирательных комиссий;

· наблюдение за регистрацией политических партий в качестве избирательных блоков и объединений;

· наблюдение за правомерностью выдвижения и регистрация кандидатов в одномандатных округах;

· регистрация избирателей; проверка их списков;

· соблюдение порядка и правил проведения избирательной.

К числу основных задач контроля относится:

* правовое формирование и развитие гражданского правосознания;

* повышение уровня доверия граждан к политическим организациям, к совершению деятельности государства, а также возможного взаимодействия государства с институтами гражданского общества;

* повышение целостности избирательного процесса,

· наделение уверенностью избирателей в справедливости выборов,

· повышение политической активности граждан, их степень участия в избирательном процессе;

· наблюдение за назначением членов избирательных комиссий;

· наблюдение за регистрацией политических партий в качестве избирательных блоков и объединений;

· наблюдение за правомерностью выдвижения и регистрация кандидатов в одномандатных округах;

· регистрация избирателей; проверка их списков;

· соблюдение и обеспечение порядка и правил проведения избирательной процедуры.

· проведение голосования;

· подсчет голосов избирателей;

· рассмотрение жалоб;

· определение результатов выборов, их победителя.

Деятельность наблюдателей не оканчивается с закрытием избирательных участков, так же, как и после предварительного результата подсчёта голосов. Как уже говорилось, после проведении избирательного процесса наблюдатели обязаны изучить все выявленные факты нарушений, жалобы и заявления, которые поступили членам избирательных комиссий и иные различные инстанции.

После того, как были определены правовые нормы проведения избирательного процесса, следует выделить точку отсчёта, начиная с которой наблюдателям даётся возможность реализации полномочий, а именно: воздействие на разнообразные элементы избирательного процесса, чтобы обеспечить справедливость и законность выборов. Как правило, в законах о выборах говорится, о том, кто имеет право выступать в роли наблюдателей, какими правами, обязанностями и ограничениями наделяются данные лица.

Вся работа наблюдателей сосредоточена на том, чтобы независимо от какой политической партии был направлен наблюдатель, вся деятельность не укоризненно должна проводиться в течение всего предвыборного действия.

Важным эпицентром наблюдателей является деятельность всех выборных должностных лиц, которые баллотируются на очередной срок, а также правоохранительных органов и средств массовой информации, поскольку данные институты способны злоупотреблять своими полномочиями и положениями для принудительного воздействия на значительное количество избирателей. Как правило, особого внимания наблюдателей требует главный процесс голосования - подсчет голосов. Для слаженности действий наблюдателей разрабатывается своего рода «план» действий, в его основу заложены учёт числа наблюдателей, наличие коммуникаций и транспорта.

Особая и качественная подготовка наблюдателей, методическая разработка эффективности структурных действий являются важным и неотъемлемым пунктом для реализации надёжного контроля за проведением избирательного процесса. Так, при осуществлении выборов, наблюдатель назначается в избирательную комиссию зарегистрированным кандидатом, политической партией, избирательным блоком, общественным объединением и т.д. Все полномочия наблюдателя удостоверяются в направлении, откуда был направлен наблюдатель, где указывается: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, куда наблюдатель направляется. Само направление действительно при предоставлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя (паспорта или заменяющего его документа). Наблюдателю предоставляются номера телефонов основного штаба политической партии, избирательных комиссий и их руководителей с анкетными данными. Естественно сюда же относятся номера телефонов правоохранительных органов, суда и прокуратуры. В день проведения избирательного процесса наблюдатель прибывает на свой избирательный участок заблаговременно (минут за 20-30 до его открытия). Это необходимо для того, чтобы наблюдатель заранее смог познакомиться с председателем избирательной комиссии и другими непосредственными членам и комиссии, освоить свою территорию, проверить помещение, а именно зал, где будут размещены кабины для тайного голосования, которые оснащены качественным освещением, канцелярскими принадлежностями, оборудованный информационный стенд о кандидатах, образцы заполнения бланков, имеющие большой и доступный для прочтения шрифт, а также увеличенной формой протокола о итогах голосования.

Место выдачи избирательных бюллетеней, все кабины тайного голосования и ящики для голосования одновременно должны находиться в поле зрения наблюдателей и членов участковой комиссии.

Ещё до начала голосования наблюдатель обязан убедиться, что члены комиссии получили бюллетени установленного образца, где стоит подпись двух членов комиссии. Наблюдатель уточняет у председателя число зарегистрированных избирателей и полученных бюллетеней и заносит в свой блокнот. В ходе голосования ведется наблюдение.

Наблюдатель не имеет права: лично выдавать избирателям бюллетени для голосования, вносить росписи за избирателя в его получении, самостоятельно заполнять бюллетень, непосредственно участвовать в подсчете бюллетеней и нарушать тайну голосования, вести какую-либо агитацию среди избирателей, препятствовать работе избирательной комиссии и участвовать в принятии решении. В случае нарушения законности, по единому решению комиссии он может быть отстранен от деятельности.

Размещено на Allbest.ru