Механизм правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретическая часть

2. Графическая часть

Заключение

Список используемой источников и литературы

Введение

Актуальность темы обусловлена высоким уровнем загрязнения окружающей среды бытовыми и производственными отходами и состоянием правового регулирования в сфере обращения с отходами.

Российская Федерация болезненно переживает сложившуюся экологическую ситуацию в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления. Неэффективное обращение с отходами ведет к дальнейшему загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения.

Вопросы охраны окружающей среды и здоровья населения от отходов производства и потребления приобрели характер нарастающей экологической и экономической угрозы.

Несмотря на спад производства, остановку предприятий продолжается увеличение объемов производственных и бытовых отходов. При этом идет накопление опасных производственных радиоактивных отходов. Это обстоятельство объясняется и тем, что производственные отходы не используются в качестве вторичного сырья. Поэтому современная экологическая ситуация в России характеризуется высоким уровнем нагрузки территорий отходами производства и потребления. Все более опасный характер приобретает расширение земельных участков для размещения отходов производства и потребления.

Достаточно привести официальные данные. Ежегодно в Российской Федерации образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн. На территории страны в отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. тонн только твердых отходов производства. При этом в отвалах и свалках накоплено токсичных отходов, общее количество которых достигло 1,6 млрд. тонн. Под полигоны и санкционированные свалки твердых бытовых отходов ежегодно отчуждается около 10 тыс. га пригодных для использования земель, не считая площади земель, загрязняемых несанкционированными свалками.

Объектом исследования являются общественные отношения, в сфере обращение с отходами производства и потребления и его правовая база.

Предметом исследования являются материальные и процессуальные правовые нормы, регулирующие общественные экологические отношения, складывающиеся в процессе обращения с отходами производства и потребления.

Цель и основные задачи исследования. Основной целью данной работы является рассмотрение механизма правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- дать понятие, рассмотреть виды и классы отходов;

- дать характеристику правового регулирования отдельных категорий отходов;

- изучить организационную структуру государственных органов управления и контроля в области охраны окружающей среды и их функции, компетенцию и полномочия в области обращения с отходами;

Структура работы состоит из введения, двух частей, заключения, списка использованной литературы.

правовой отход окружающий среда

1. Теоретическая часть

Количество изменений в ФЗ от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Количество редакций Закона города Москвы от 30 ноября 2005№ 68 «Об отходах производства и потребления»

Согласно статье 2Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды состоит не только из федеральных нормативных правовых актов, но и из нормативных правовых актов субъектов РФ. В целях регулирования в регионах деятельности по обращению с отходами в отдельных субъектах Российской Федерации были приняты Законы об отходах производства и потребления, в том числе в городе Москва.

Анализируя изменения в федеральном и региональном законе «Об отходах производства и потребления», можно заметить различия не только в годах принятия редакции, но и в количестве принятых редакций закона. Из чего можно сделать вывод что два данных закона существенно отличаться друг от друга.

Закон города Москвы от 30 ноября 2005 г. «Об отходах производства и потребления» (далее - закон города Москвы), содержит новые правовые нормы. Так, в статье 1 Закона города Москвы дано несколько новых определений, например: «Раздельный сбор отходов - деятельность по сбору, временному хранению отходов (вторичных материальных ресурсов) в соответствии с установленными классами опасности, физическими свойствами и агрегатным состоянием отходов, содержанием в их составе летучих компонентов, особенностями последующего жизненного цикла и существующими технологиями по их переработке, обезвреживанию и уничтожению».

Новацией является также то, что московский Закон содержит требования к обращению с отходами лечебно-профилактических учреждений (например, закреплено, что опасные отходы лечебно-профилактических учреждений должны подвергаться обязательной дезинфекции перед их хранением и последующей транспортировкой для термического уничтожения), с биологическими отходами (например, запрещается их сброс в бытовые мусорные контейнеры и вывоз на свалки для захоронения), а также с отходами строительства и сноса (например, запрещается захоронение и использование таких отходов на территории строительной площадки). Следует обратить внимание и на требования к транспортированию отходов. Согласно Закону транспортирование должно производиться на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах. Владелец такого транспортного средства обязан оснастить его устройством, позволяющим осуществлять оперативный контроль за его перемещением. Предполагается, что оперативный контроль за перемещением транспортных средств по утвержденным маршрутам с применением радиотехнических средств слежения будет осуществлять уполномоченный орган (таким органом является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.

Количество нормативных правовых актов, регулирующих правовое обращение с отходами производства и потребления

Заключение

Обращение с отходами - одна из наиболее масштабных и сложных экологических проблем. Она проявляется, с одной стороны, в причинении экологического вреда, с другой - для удаления твердых отходов требуется выделение земельных территорий.

Основное внимание в экологическом законодательстве и праве уделяется опасным отходам, некорректное обращение с которыми имеет (или может иметь) наибольшие отрицательные последствия для природы. Обращение с такими отходами регулируется многими законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая Федеральные законы от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 04 мая1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от 31 июля1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 № 136-ФЗ, Закон РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах», многие законы субъектов Российской Федерации и иные нормативные правовые акты. Законы об отходах приняты, в частности, в Краснодарском крае, Калининградской и Московской областях, Республике Башкортостан.

Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах, в том числе от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ими функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.

Общие проблемы безопасности включают глобальный комплекс мероприятий от обоснования требований к персоналу и формирования режимов допуска к информации и работам до ограничений по мерам радиационной, электро-, пожаро-, и взрыво-безопасности. В настоящее время особо актуальными стали проблемы учета РОО, поэтому система отчетности требует оптимизации. Соображения безопасности не могут не учитываться на самых ранних стадиях проектирования РОО, поэтому соответствующие требования должны предъявляться к конструктивным системам и программно-аппаратным средствам обеспечения безопасной эксплуатации РОО. При условии соблюдения всех объективных параметров безопасности субъективный фактор приобретает первостепенную важность в соблюдении мер безопасности, бесперебойности функционирования систем эксплуатации, и организационно-технических мер предотвращения несанкционированных действий. Немаловажное значение имеет обучение мерам предупреждения и снижения аварийности и последствий аварий, для чего персонал обязан уметь работать во всеобъемлющей системе контроля, оперативно и квалифицированно действовать при локализации произошедших аварий, проводить комплекс первоочередных и последующих мероприятий по ликвидации последствий аварий.

Список используемой источников и литературы

Нормативно правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04 августа 2014 г., №31.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ, 25декабря 2006 г., № 52.

3. Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (в ред. от 03 июля 2016 г.) «Об отходах производства и потребления» // Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июня 1998 г. № 26

4. Федеральный закон от 09 января 1996 г. № 3-ФЗ (ред. от 19 июля 2011 г.) «О радиационной безопасности населения» // Собрании законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. № 3

5. Федеральный закон от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ, 03 мая 1999 г., № 18.

6. Приказ Минприроды России от 04 декабря 2014 г. № 536 (ред. от 11 января 2016 г.) «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» // Право.ru. 03 декабря 2015 г. режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/.

7. Приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 (ред. от 01 августа 2014 г.) «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 50, 12 декабря 2011 г.

8. ГОСТ 12.1.007-76 ССБТ. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности (с Изменениями № 1, 2) (ред. от 01 июня 2007 г.)// «Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии», № 5, 2014 г.

9. Закон города Москвы от 30 ноября 2005 г. (ред. от 4 июля 21 ноября 2007 г.) «Об отходах производства и потребления» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 43, 20 декабря 2005 г.

Литература и интернет-источники

1. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. - М.: Наука, 2015. 478 С.

2. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. М., ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015 . 584 С.

3. Романюк Г.Г.,Маркод С.Г. О формировании системы экологической сертификации. - Оренбург: ОГУ, 2014. 286 С.

4. Ситникова, О.С. О необходимости совершенствования правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления / О.С. Ситникова // Ученые заметки ТОГУ. - 2013 . - Т.4. - № 4. - 659 С.

5. РОСПРИРОДНАДЗОР [Электронный ресурс] / Кадастр отходов. - режим доступа: http://rpn.gov.ru/node/856

6. КонсультантПлюс новости [Электронный ресурс] / Лицензию на опасные отходы выдаст Росприроднадзор 5.04.2014. Режим доступа: http://www.consultant.ru

Размещено на Allbest.ru