Функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность проблемы исследования. Современные тенденции и перспективы развития российского общества, происходящие и прогнозируемые процессы планетарного масштаба обусловливают необходимость фундаментального анализа активных свойств (функций) наиболее эффективного социально-политического института - государства. В рамках традиций юридической науки и правовых дисциплин под функциями государства обычно понимают основные направления его деятельности, в рамках которых выражаются сущность и социальное назначение государства, его цели и задачи в сфере управления общественными отношениями с использованием характерных для государственного образования форма и методов.

Объектом исследования является государство как сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества.

Предмет исследования - сущность функций, осуществляемых государством как источником публичной власти.

Целью настоящего исследования является исследование понятия «функции государства», анализ специфики и классификации функций государства.

Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи: государство власть функция

1. рассмотрены дефиниции понятия «государство» и «функции государства», кроме того, изучены признаки функций государства и методы их осуществления;

2. проведен анализ классификационных моделей функций государства.

Поставленные цель и задачи обусловили структуру и логику исследования, которое состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованных источников.

1 Теоретические основы изучения ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА: дефиниции понятия, признаки, методы осуществления

«Государство, равно как и политические союзы, исторически ему предшествующие, - писал, например, М. Вебер, - есть отношение господства людей над людьми, опирающееся па легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство».

На рубеже 1960-1970-х гг. под функцией понимался «способ поведения, присущий какому-либо объекту и способствующий сохранению существования этого объекта или той системы, в которую он входит». На этом основании Л.И. Каск писал: «Функция какого-либо объекта - это внешнее проявление его свойств, способов его поведения в определенной системе отношений». А в конце 1980-х гг. можно встретить иную трактовку этого понятия: «Функция - это отношение двух (группы) объектов, в котором изменению одного их них сопутствует изменение другого. Функция может рассматриваться с точки зрения последствий (благоприятных, неблагоприятных), вызываемых изменением одного параметра в других параметрах объекта (функциональность), или с точки зрения взаимосвязи отдельных частей в рамках некоторого целого (функционирование)».

В советский период исследование функции государства было соответствующим образом идеологизировано. Однако именно в этот период разгорелись жаркие дискуссии по проблемам функций государства, результатом которых была выработка основных понятий функции государства, их классификация, а также форм и методов.

С точки зрения известного государствоведа В.Е. Чиркина, государственное управление характеризуется той стороной жизни государства, которая выражает деятельность государства. Наиболее обобщенно это отражается в функциях государства, т.е. основных направлениях его деятельности по решению главных задач, которые зависят от этапа развития общества. Причем функции государства следует отличать от функций его органов, которые имеют более конкретный характер, зависят от задач и назначения этих органов.

М.И. Пискотин придерживается мнения, что функции государства не могут быть сведены к его сущности и задачам. Они представляют собой конкретные проявления сущности государства, направления его деятельности по осуществлению стоящих перед ним задач, по выполнению его социального назначения. «Функции государства - это направления необходимой деятельности государства, предопределенной объективными факторами, потребностями сложившейся общественной жизни, с точки зрения ее внутренних и внешних условий». Поскольку сферы государственной деятельности многообразны, как и общественные отношения, то перед теорией государства встала проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное значение, подчеркивает М.И. Байтин. Он под функциями государства понимает направления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, задачи и цели, закономерности развития16. В данном определении ценным является не только рассмотрение основных «направлений», но также и сторон государственной деятельности. В то же время неверно думать, что в функциях государства отражается только его сущность, ибо у него возникают задачи и цели, продиктованные особенностями переживаемого момента, ситуацией политического властвования, спецификой управления государственно-организованным обществом.

Профессор С.Г. Дробязко предложил определять функции государства исходя из динамической (функциональной) стороны государства - государственной власти. Функции государства - главные и основные способы осуществления государственной власти. Функция государства понимается как необходимое направление реализации государственной власти, используемое государством как основной канал его функционирования. Так, например, это касается переходного периода в развитии государства, когда оно вынуждено применять всю мощь своей власти. Здесь и проявляется действенное начало государства, выраженное в контроле над сложными процессами, происходящими в обществе.

Под функциями государства, как нам представляется, следует понимать основные направления его деятельности, которые вытекают из его социальной природы и связаны с решением задач, стоящих перед обществом на том или ином этапе его развития.

Признаки функций: функции носят объективный, систематический и постоянный характер; в функциях выражается сущность и социальное назначение государства, реализуется деятельность государства; функции возникают и развиваются в соответствии с задачами и целями государства; функции осуществляются всем государством, механизмом государства в целом (например, функция обороны осуществляется как органами государства - Министерством обороны, Советом Безопасности, так и средствами - вооруженными силами); функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами.

Как правило, выделяют следующие методы осуществления функций государства - способы воздействия на поведение людей: поощрение, принуждение, убеждение. Кроме того, можно говорить и о такой общеизвестной классификации методов осуществления функций государства: централизованный метод, децентрализованный метод, рекомендательный метод.

Потребность комплексного исследования функций государства обусловлена не только тем, что каждая отраслевая юридическая наука может найти в них свой предмет, но и тем, что сами функции представляют собой сложную форму реализации государственной власти. Являясь автономным, относительно самостоятельным направлением деятельности государства, функции представляют собой некую целостность, отличную от других государственных феноменов. Это качество самостоятельности не искусственное, контролируемое только целью познания или моделирования объекта, - оно реально и необходимо присуще самой природе деятельности государства. Во взаимодействии со средой функции государства всегда выступают как нечто единое и поэтому в ходе их исследования закономерно выявляются системные характеристики их реализации. Можно отметить, что основные закономерности реализации функций государства проявляются в соответствующих видах деятельности его органов, при этом эффективность этой деятельности зависит не только от их структуры и компетенции, но и от четко обозначенных целей и задач.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государств, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять.

Таким образом, функции государства - это основные направления деятельности и сама деятельность государства, а также способы осуществления государственной власти, проявляющиеся в целях, задачах, методах, формах и средствах ее осуществления.

В силу множественных и разноуровневых понятий функций государства, существующих в теоретической правовой литературе, можно сказать, что это предопределяется философской трактовкой понятия «функция»; разграничением и выделением сфер общественных отношений и соответствующих направлений деятельности государства; сущности государства, связанного с целями, задачами, социальным назначением, реализацией власти; связи функций с механизмом государственного регулирования; установления и функционирования правовой основы деятельности государства.

Самой распространенной является классификация функций на внутренние и внешние. В то время как внутренние функции характеризуют деятельность государства внутри конкретного государства (политическая; экономическая; социальная; экологическая; охрана прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка и другие), - внешние функции направлены на решение задач государства вне его границ, а именно - в международной сфере. Среди таковых можно отметить следующие: функция интеграции в мировую экономику; функция обороны страны; функция поддержки мирового правопорядка; функция международного сотрудничества по глобальным проблемам.

Важно отметить, что как внутренние, так и внешние функции - довольно тесно связаны между собой, и часто дополняют друг друга, в процессе функционирования государства и осуществления государственными институтами публичной власти.

2 Анализ СОВРЕМЕННЫх классификационных моделей функций государства

В рамках проведенного исследования нами был проведен анализ существующих классификационных моделей функций государства, с привлечением различным источников.

Таким образом, мы можем выделить следующие модели:

1. Внешние и внутренние функции государства. Выражая собственную точку зрения, автор отмечает, что деление функций государства на внутренние и внешние в период социалистического строительства соответствовало реалиям определенного исторического периода - периода относительно обособленного и конкурирующего развития двух мировых политических систем. Противостояние порождало известную политическую обособленность главных участников мирового исторического процесса - СССР и США. Это обстоятельство необходимо принимать во внимание при оценке применимости указанной классификации в современных условиях, характеризующихся сменой (но не исчезновением) форм такого противостояния (конкуренции).

В условиях мировой интеграции и глобализации деятельность любого государства не может ограничиваться рамками государственных границ. Внутренняя политика все больше зависит от внешнеполитических, прежде всего экономических условий (мировые цены на энергетические ресурсы, возрастание роли транснациональных корпораций, международные миграционные потоки и т.п.). Утверждение о полном растворении друг в друге, стирании какой-либо грани вообще между внутренними и внешними функциями, по мнению автора, является излишне категоричным. Некоторые функции в большей степени реализуются внутри страны либо за ее пределами, поэтому данный классификационный критерий без соответствующих пояснений применять нельзя (Т.Н. Радько).

2. Основные и неосновные функции государства. Подобная классификация не менее дискуссионна. Тем не менее, она была вполне обоснованной, если принять во внимание исторический момент (о чем обычно умалчивается). Изыскания советских ученых в этой части представляли собой логичное и закономерное научное отражение политико-правовой действительности, реального соотношения геополитических сил. Анализируемая классификация выступала не только закономерной, но и объективно необходимой для своего времени. Основные и неосновные функции государства рассматривались с точки зрения его принадлежности к определенному историческому типу. Советские правоведы акцентировали внимание лишь на основных функциях государства и не предлагали даже приблизительного перечня неосновных функций, поскольку считали, что вопросы, касающиеся неосновных функций (подфункций) государства и функций отдельных государственных органов, должны находиться в ведении государственного (конституционного), административного, финансового, трудового, земельного, гражданского, хозяйственного права и других юридических наук.

Данный подход и сегодня сохраняет свою актуальность. Функции как воплощение активных и динамических свойств государства так или иначе характеризуются проявлением следующих категорий: «общее», «особенное» и «единичное». Их диалектика может оказаться продуктивной при рассмотрении вопросов системности, в том числе иерархии, функций государства. При исследовании неосновных функций целесообразно рассматривать их в качестве подфункций в структуре основных функций. Данная позиция высказывалась и в советской (М.И. Байтин), и в современной науке (Л.А. Морозова, Т.Н. Радько) и может способствовать решению проблемы наделения статусом функций государства тех видов и направлений его деятельности, которые лишь умозрительно или косвенно связаны с сущностью и социальным назначением государства либо вовсе выступают функциями (полномочиями) государственных органов. полномочиями) государственных органов.

3. Постоянные и временные функции государства. Несмотря на то, что данная группировка функций государства встречается не так часто, как предыдущие, она нуждается в осмыслении. Подобная классификация продуктивна при изучении функций государства, существующего в конкретных историко-политических условиях. Однако чем выше уровень абстрагирования при рассмотрении государства, тем больше трудностей возникает при анализе функций в соответствии с указанным критерием.

Следует также учесть, что государство и среда, в которой оно функционирует, - это динамичные, эволюционирующие явления, в связи с чем рассмотрение функций в качестве постоянных или временных должно осуществляться с учетом объективных историко-политических условий функционирования государства.

Известно, что система функций государства в немалой степени обусловлена его задачами. Однако иногда, например, в условиях кризиса или политической борьбы, процесс формирования государственных задач может быть обусловлен волюнтаризмом или популизмом, а процесс реализации таких задач может характеризоваться стихийностью и бессистемностью. Обусловленные такими задачами «функции» утрачивают стабильность и исчезают, так и не достигнув социально желаемых результатов, не способны проявить ни сущность, ни социальное назначение государства.

Если рассматривать данную классификацию применительно к государству как объективно существующему политико-правовому явлению, вне его типологической и геополитической характеристики, то вряд ли возможно с достаточной убедительностью говорить о наличии у такого государства временных функций. Другое дело, когда исследуется конкретное государство в его непрерывном историческом развитии. Такое государство, безусловно, выполняет временные задачи, и национальная история каждого из них изобилует примерами, подтверждающими данный тезис. Представляется методологически целесообразным изменить постановку вопроса. При исследовании функций государства более предпочтительным видится рассмотрение категорий «постоянное» и «временное» применительно к структуре и содержанию функций государства.

4. Классовые и общесоциальные функции государства. В связи с происходящими в мировом сообществе социальными, социально-экономическими и политическими изменениями уместно подвергнуть уточнению классификацию функций государства на основе классового критерия. Социальные силы, стоящие у власти, осуществляют деятельность, которая направлена на удержание власти и использование ее в своих собственных интересах (В.С. Афанасьев). На первый взгляд кажется, что с исчезновением классов с формальной точки зрения (за исключением среднего класса, который пока только формируется) ушли в небытие и классовые вопросы, классовые противоречия. И да, и нет. Да, если рассуждать о формально-юридическом равенстве: «каждый вправе», «каждый может», «каждый имеет право», «все равны перед законом и судом» и т.п. Нет, если принять во внимание колоссальные социально-экономические диспропорции в уровне доходов россиян и продолжающееся увеличение численности граждан, находящихся за чертой бедности. В содержании, методах, целях государства нетрудно усмотреть интересы тех или иных, если не классов, то групп, слоев, кланов и т.д. Вполне современны в этой связи соображения основателей теории элит.

5. Единая классификация функций государства. В современной науке и правовой литературе она является наиболее признанной. Ее критерием выступают относительно обособленные сферы социума. В соответствии с таким критерием обычно выделяются четыре основных комплексных функции государства: экономическая, политическая, социальная и идеологическая. Однако в вопросе о количестве и наименовании сфер жизнедеятельности в отечественной науке нет единодушия. Это обстоятельство порождает вариативность в перечне и наименовании функций, выделяемых на основании отраслевого критерия. В свое время Г.Еллинек подверг критике такой подход: «Разделением государственных функций не может быть признано разложение их по отдельным областям управления».

6. Классификация функций государства, основанная на принципе разделения властей. В соответствии с этим критерием функции государства делятся на правотворческие, управленческие и судебные. По мнению ряда авторов (Л.А. Морозова), данная классификация является основной, поскольку отражает механизм реализации государственной власти и закреплена на конституционном уровне. Сегодня принцип разделения властей, несмотря на ценность и значимость, не позволяет объективно отразить всей сложности и многогранности функционирования государства. Современная наука не могла обойти вниманием это обстоятельство. Вопрос о количестве ветвей власти и критериях их обособления до сих пор является предметом научной дискуссии. В отечественной юридической науке с достаточной убедительностью обосновывается контрольно-надзорная и президентская власть (В.Е. Чиркин).

Многообразие функций государства, тем более функций государственных органов, обусловливает целесообразность дальнейшего моделирования их типологии, обобщающей ранее выработанные классификации. Результатом подобного приема станет выделение определенных типов функций государства, в рамках которых возможно последующее операционное, более дробное деление, т.е. классификация. Критерием обоснования того или иного типа функций государства должны выступать особенности проявления сущности, ценности, целей и социального назначения государства в его деятельности, а также совокупность однородных качественных признаков содержания функций.

Важно также отметить, что в условиях глобальной трансформации проблемы Российского государства, в том числе относящиеся к сфере внутреннего и внешнего суверенитета, обращают на себя самое серьезное внимание. В глобальном контексте система функций государства претерпела и продолжает претерпевать существенные изменения, что требует серьезного и своевременного научного осмысления, в том числе объективной оценки результативности каждой из них, а также выработки концептуальных основ взаимодействия.

Эпоха неопределенности и нестабильности, в которой находится современное человечество, заставляет переосмыслить сущностные свойства государства, соотнести их с рисками общемировых и национальных процессов. В таком ракурсе функции государства выполняют особую социальную роль и в условиях глобализации приобретают особенное, быть может, судьбоносное значение для российского общества.

Заключение

Итак, по результатам проведенного исследования, логично придти к выводу о том, что в функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть, по сути дела, объективная необходимость выполнения общественно-полезной и социально обусловленной деятельности, потому что государство являет собой довольно сложную социальную организацию, основным назначением которой является, прежде всего, осуществление публичной власти в интересах всего общества.

Анализ сущностных свойств современного государства и его функций должен сопровождаться осознанием того факта, что экономические, правовые, политические, информационные, экологические и иные процессы создания глобального пространства перешагнули национальные границы государств, опередив теоретическое осмысление вызываемых ими последствий.

Происходящие социально-экономические и политические процессы внутри нашей страны и за ее пределами позволяют рассматривать проблематику функций государства в качестве одного из перспективных направлений юридического познания. Проведенное исследование показало, что теория функций государства характеризуется не только «внутренними», методологическими проблемами и противоречиями. Политическая действительность требует комплексного и непрерывного анализа состояния общества, закономерностей и тенденций его развития и, самое главное, возможностей государства по обеспечению социальной безопасности и стабильности.

Список использованных источников

1. Байтин М.И. Понятие права и современность // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1998. - Вып. 1 (10).

2. Вебер М. Избранные произведения. - М.: «Прогресс», 1990. - 809 с.

3. Гогин А.А. Экономическая функция государства: отдельные элементы практики реализации // Право и государство: теория и практика. 2009. - № 8 (56).

4. Дробязко С.Г. Общая теория права: Учеб. пособие для вузов. - Мн., 2009.

5. Еллинек Г. Общее учение о государстве. Учебное пособие. - СПб.: Юридический центр-Пресс, 2004. - 1050 с.

6. Каск Л.И. Функции и структура государства. - Л., 1969.

7. Малец В.Т. Понятие функций государства // Веснік БДУ. Серыя 3, Гісторыя. Філасофія. Псіхалогія. Паліталогія. Сацыялогія. Эканоміка. Права. - 2012. - № 1. - С. 82-85.

8. Нагорная Т.А. Понятие и содержание функции государства // Право и государство: теория и практика. 2007. - № 8 (32).

9. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». - Москва: Норма: Инфра-М, 2012 - 547 с.

10. Нерсесянц В.С. Юриспруденция: введение в курс общей теории права и государства. - Москва: Норма: Инфра-М, 2012 - 282 с.

11. Пискотин М.И. К вопросу о функциях советского государства в современный период // Советское государство и право. - 1958. - № 1.

12. Пожарский Д. В. Функции государства / Д. В. Пожарский // Теория государства: учеб.-практ. пособие / под ред. Р.Б. Головкина, С.А. Софроновой. - М.: Юрлитинформ, 2014.

13. Пожарский Д.В. Функции государства и государственный контроль в их системе (теоретико-правовой аспект): монография. - М.: Акад. права и упр., 2005.

14. Пожарский Д.В. Функции местного самоуправления в Российской Федерации (теоретико-правовые проблемы): монография / Д.В. Пожарский, В.А. Земсков. - Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010.

15. Пожарский Д.В. Становление теории функций государства в отечественной юридической науке: историографический очерк // Тр. Акад. упр. МВД России. - 2011. - № 4. - С. 7-11.

16. Пожарский Д.В. Функции государства: лекция. - М.: Акад. упр. МВД России, 2011.

17. Сенькова Т.В. Общая теория права: краткий конспект лекций. - Гомель, 2013. - 26 с.

18. Философский энциклопедический словарь. - 2-е изд. - М., 1989.

19. Философская энциклопедия. В 5-ти томах. / Под ред. Ф.В. Константинова. - М.: Советская энциклопедия, 1970. - Том 5. Сигнальные системы - Яшты. - 740 c.

20. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2001.

Размещено на Allbest.ru