Теоретические основания правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Теоретические основания правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества

Минбалеев Алексей Владимирович

Специальность 12.00.14 -- административное право;

финансовое право; информационное право

Челябинск -- 2012

Диссертация выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет)

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Майоров Владимир Иванович

Официальные оппоненты: Бачило Иллария Лаврентьевна, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, Институт государства и права РАН, заведующий сектором информационного права

Кузнецов Петр Уварович, доктор юридических наук, профессор, Уральская государственная юридическая академия, заведующий кафедрой информационного права

Морозов Андрей Витальевич, доктор юридических наук, профессор, Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации, заведующий кафедрой информационного права, информатики и математики

Ведущая организация: Саратовская государственная юридическая академия

Защита диссертации состоится «19» мая 2012 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.16 ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) по адресу: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, д. 87, корп. 3/д.

Автореферат разослан «___» __________ 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета О.В. Гречкина

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Становление и развитие информационного общества, возрастание роли массовых коммуникаций в этом процессе как на международном, так и на российском уровнях требует теоретических оснований для регулирования сферы массовых коммуникаций на новой ступени развития человеческой цивилизации. Функционирование массовых коммуникаций порождает систему новых объектов, субъектов, взаимосвязей и взаимозависимостей между ними, значительно расширяет информационную среду. Прежде всего, появляются новые средства массовых коммуникаций - новые медиа (сетевые издания, конвергентные СМИ, мобильное телевидение и др.), с сетью «Интернет» связывается появление таких форм коммуникаций, как сайты, порталы, социальные сети, блоги, веб-сервисы и т.п. В нашу жизнь активно вторгается огромное количество новых фактов, отражающих существование ряда объектов виртуальной среды как данность. Виртуальность среды при этом нисколько не умаляет реальный характер складывающихся по поводу этих объектов общественных отношений. Развитие информационного общества и массовых коммуникаций в нем наполняет понятийный аппарат все новыми и новыми терминами, сущность которых предстоит осознать правовой науке, поскольку они уже активно используются законодателем, с ними ежедневно приходится сталкиваться правоприменителю при разрешении споров между участниками информационных отношений.

Такие понятия, как блог, социальная сеть, веб-сервис, хостинг, домен, пиринговые сети и др., формируют новую среду обращения коммуникаций, которая правом практически не изучена. Право только подступает к этим процессам, а информационное общество активно эволюционирует, что вызывает и изменение информационной среды. Закономерности становления и развития информационного общества настоятельно требуют исследования массовых коммуникаций как одной из его определяющих черт. Наибольшую значимость современного этапа развития нашего общества представляет изучение возможностей правового регулирования массовых коммуникаций и познания правовой природы возникающих правоотношений.

Вступление России в глобальное информационное общество определяет основные цели, задачи и направления развития информационного законодательства. Важной частью информационного законодательства является законодательство о массовых коммуникациях. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере массовых коммуникаций (Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации), Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), Федеральный закон «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), не удовлетворяют потребностям активно прогрессирующих информационных отношений. Увеличение продуцирования и использования массовой информации обществом, расширение рынка информации - все это вызывает необходимость совершенствования системы правового регулирования массовых коммуникаций в целях развития в России информационного общества.

Значимость исследований правового регулирования массовых коммуникаций в условиях информационного общества диктуется и возрастающей необходимостью обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства. Общественность уже осознала не только положительный эффект от использования информации, но и негативный, поэтому наука и практика ищут пути сочетания принципа открытости информации с необходимостью ограничения распространения отдельных сведений («вредной» информации).

Актуальность темы исследования обусловлена также необходимостью изучения интеграционных процессов в области правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества, когда происходит конвергенция различных средств массовых коммуникаций. Массовые коммуникации как объект правовой сферы достаточно универсальны, общие условия их функционирования проявляются в каждом средстве массовых коммуникаций, поэтому область правового регулирования массовых коммуникаций обладает огромным потенциалом для повышения эффективности их регулирования.

Цель настоящего исследования заключается в разработке концептуальных положений теоретических основ правового регулирования массовых коммуникаций, а также конкретных предложений по совершенствованию законодательства о массовых коммуникациях и информационного законодательства Российской Федерации на основе комплексного исследования фундаментальных характеристик правовой природы массовых коммуникаций, особенностей информационных правоотношений в области массовых коммуникаций и современного состояния, перспектив развития системы правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- определить место и роль массовых коммуникаций в становлении и развитии информационного общества;

- изучить особенности информации как объекта правоотношений и ее системообразующее значение для массовых коммуникаций;

- проанализировать правовую природу массовой информации и массовых коммуникаций;

- выявить закономерности функционирования и развития отдельных средств массовых коммуникаций на современном этапе;

- исследовать закономерности регулирования массовых коммуникаций;

- выявить и исследовать отраслевые и методологические основы правового регулирования массовых коммуникаций на этапе становления и развития информационного общества в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие отношения в сфере массовых коммуникаций в условиях информационного общества, а также соответствующие нормы международного права, нормы законодательства зарубежных стран, решения высших судебных инстанций и иная правоприменительная практика, акты механизма саморегулирования по исследуемой проблематике.

Степень научной разработанности темы. Коммуникации и массовые коммуникации исследуются с разных сторон в различных науках: технических, естественных, гуманитарных. В условиях развития информационного общества массовые коммуникации становятся ключевой категорией для многих областей знания.

Существенная часть научных исследований по проблематике массовых коммуникаций осуществлена современными исследователями отечественной и зарубежной журналистики, в том числе: Е.Л. Вартановой, Б.И. Есина, Я.Н. Засурского, И.И. Засурского, Л.М. Земляновой, М.М. Ковалевой, Г.В. Лазутиной, Е.П. Прохороваым, А.Г. Рихтером, Л.П. Шестеркиной и др. Большой вклад в развитие представлений о массовых коммуникациях внесли российские специалисты в сфере рекламы и связей с общественностью, в том числе: А.Н. Чумиков, М.П. Бочаров, М.А. Шишкина и др.

Важное значение для проведения исследований информационных процессов в условиях информационного общества, а также определения места массовых коммуникаций оказали работы ряда зарубежных (К. Шеннона, Э. Тоффлера, М. Кастельса, Ф. Уэбстера, М. Маклюэн, Н. Луман) и отечественных исследователей (Н.Н. Моисеева, А.И. Ракитова, А.И. Смирнова, Д.С. Черешкина, Г.Л. Смоляна, Б.В. Кристального, И.Н. Курносова и др.).

В отличие от исследований отношений в сфере массовых коммуникаций филологов, социологов, политологов, которые исследуют сами массовые коммуникации, уже функционирующие в условиях определенного правового регулирования массовых коммуникаций, юристы в рамках правовых исследований ставят совершенно иные задачи. Право функционально реализует себя посредством оценки складывающихся общественных отношений и последующего их возможного регулирования, обеспечивая при этом комплекс охранных мер прав и законных интересов субъектов возникших правоотношений. Соответственно исследования правоотношений в сфере массовых коммуникаций направлены на выявление особенностей общественных отношений, которые могут быть подвержены правовому воздействию, его особенностей, правового режима объектов, защиты прав и законных интересов субъектов данных общественных отношений. массовый коммуникация информация правовой

Проблематика регулирования информационных правоотношений в целом и правоотношений в сфере массовых коммуникаций в частности является предметом научных исследований сравнительно небольшой промежуток времени. Массовые коммуникации недостаточно изучены с позиции права. Особое внимание теоретическому осмыслению данной области стали уделять только в конце прошлого столетия и, в основном, применительно лишь к отдельным средствам массовых коммуникаций, прежде всего СМИ. Однако до сих пор комплексного исследования правоотношений в сфере массовых коммуникаций не проводилось. В связи с этим первичной задачей является изучение фундаментальных характеристик, теоретических оснований предмета изыскания. Теоретические основания правового регулирования массовых коммуникаций как главные положения любой системы знаний, определяющие условия функционирования такой системы, комплексно не изучались в информационном праве, как не исследовались они и применительно к современным, стремительно меняющимся условиям развития общества.

Теоретическую основу диссертации составили работы российских ученых в области теории права и административного права: А.Б. Агапова, С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, А.Б. Венгерова, О.А. Гаврилова, В.В. Головко, О.С. Иоффе, В.Б. Исакова, В.П. Казимирчука, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, В.М. Корельского, В.Н. Кудрявцева, В.И. Леушина, В.И. Майорова, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Я.М. Магазинера, Н.И. Матузова, Ю.А. Нисневича, А.С. Пиголкина, В.Д. Перевалова, С.В. Полениной, В.К. Райхера, Ю.П. Соловья, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Р.О. Халфиной, Л.С. Явича и других ученых.

Определяющее теоретическое и методологическое значение для настоящего диссертационного исследования имели труды специалистов в области информационного права: Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, И.Ю. Богдановской, Е.К. Волчинской, О.А. Городова, Д.А. Ловцова, Н.Н. Ковалевой, В.А. Копылова, П.У. Кузнецова, В.Н. Лопатина, В.Н. Монахова, А.В. Морозова, В.Б. Наумова, Т.А. Поляковой, Ю.Г. Просвирнина, И.М. Рассолова, М.М. Рассолова, Н.И. Соловяненко, А.А. Стрельцова, Л.К. Терещенко, А.А. Фатьянова, М.А. Федотова.

Ряд общих и специальных вопросов, связанных с проблематикой правового регулирования информационных отношений и теоретических оснований информационного права, нашел отражение в работах А.А. Антопольского, Ю.В. Волкова, О.А. Гаврилова, И.М. Дзялошинского, В.И. Кутузова, И.Ю. Никодимова, Ю.А. Нисневича, Д.В. Огородова, М.И. Паршукова, С.И. Семилетова, А.А. Снытникова, Э.В. Талапиной, О.В. Танимова, Л.В. Филатовой, С.Е. Чаннова и др.

Системное (сравнительно-правовое) исследование поставленных в диссертации вопросов осуществлялось на основе анализа трудов ряда зарубежных исследователей, занимающихся проблемами информационного права, медиа права и телекоммуникационного права, таких как: Д.В. Вершок, J. Becker, M. Benecke, A. Berger, T. Hoeren, E. Hucko, P. Catala, Mai David J. DiCenso, J.N. Druey, A. Junker, M. Lцffler, M. McDonagh, M. Kloepfer, D. Krцger, D. Kugelmann, U. Sieber, R. Zulauf, Н.Н. Довнар, У.А. Меликов, Т.С. Шевченко и др.

Методологической основой диссертации является единство всеобщего, общенаучных и специальных методов познания. Цель и задачи исследования, специфика используемых источников предопределили их комплексное применение. Выбор эпистемологических подходов к разработке конкретной научной проблемы обусловлен совокупностью их эвристических возможностей. В диссертационном исследовании использовались философские методы: единство логического и исторического, восхождение от абстрактного к конкретному. Особо следует отметить роль метода системного анализа, диалектического, исторического, формально-логического, а также общелогических методов. Обращение к гносеологическому потенциалу системного подхода позволило не только проследить взаимосвязь и взаимозависимость всех структурных элементов системы массовых коммуникаций, но и определить место каждого из них на современном этапе развития общества. Важную роль в диссертационном исследовании сыграли специальные юридические методы познания: формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой и др.

Эмпирическую базу исследования составили: решения и определения Конституционного Суда Российской Федерации, материалы российской и зарубежной судебной практики по вопросам правового регулирования информационных отношений; опыт правового регулирования отношений в информационной сфере в зарубежных странах (в Австралии, Великобритании, Германии, Гонконге, Дании, Индии, Китае, США, Украине, Франции, Швеции, Японии и др.); аналитические материалы, отчеты ряда международных, зарубежных и отечественных организаций, российских органов государственной власти в информационной сфере.

Научная новизна исследования заключается в разработке и обосновании принципиально новой концептуальной модели целостного системного регулирования массовых коммуникаций; выделении права массовой коммуникации как самостоятельной подотрасли информационного права, формирующейся в условиях развития информационного общества.

Впервые в отечественной юриспруденции осуществлено комплексное исследование сферы массовых коммуникаций с позиций правовой науки, анализируются теоретические основания, выявляются закономерности и особенности правового регулирования отношений в сфере массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества.

В ходе исследования впервые применен методологический подход, основанный на комплексном, системном анализе и синтезе знаний различных доктринальных направлений науки информационного права. В таком контексте представлены авторские предложения правового регулирования ряда средств массовых коммуникаций, в том числе, СМИ, рекламы, связей с общественностью, средств массовых коммуникаций в сети «Интернет».

Научная новизна отражена в представленных и обоснованных теоретических положениях, выводах и предложениях по совершенствованию правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:

1. Разработана авторская концепция правового регулирования информационных отношений, складывающихся в сфере массовых коммуникаций. В рамках данной концепции массовые коммуникации определяются как система взаимосвязанных средств, технологий передачи и получения массовой информации, предназначенной для определенной цели, посредством использования законных средств и способов для ее достижения. Предлагается использовать категорию «массовая информация» как системообразующую для всех массовых коммуникаций. Под ней предложено понимать предназначенные и распространяемые для неограниченного или неопределенного круга лиц сведения (данные, сообщения), материалы независимо от формы их представления, средств и методов их распространения.

2. СМИ сыграли системообразующую роль в становлении информационного общества и его идей, способствовали обретению информационным обществом закономерностей функционирования и развития, закреплению терминологического аппарата; стали основой для закрепления свободы информации, а впоследствии права на информацию как фундаментальной основы информационного общества. Возможность оказания влияния СМИ на неопределенный круг лиц заставила сформировать в рамках информационного общества ряд ограничений и запретов на доступ к информации ограниченного распространения («вредной» информации). В условиях активного влияния информационно-коммуникационных технологий ведущую роль в развитии информационного общества начинают играть массовые коммуникации, что обусловливает необходимость их правового регулирования.

3. Отнесение информации к фундаментальной категории, являющейся основой для всех объектов информационной сферы, позволило рассмотреть информацию, которая как объект правоотношений есть идеальное благо особого рода в виде сведений (данных, сообщений), достоверно непосредственно или опосредованно в какой-либо объективной форме на любых носителях отражающее окружающую действительность во всей совокупности ее составляющих, а также представляющее для субъектов частный или общественный интерес. Введение в правовой оборот информации осуществляется благодаря возникающему интересу к ней у субъекта права, а определяющим для правового режима является именно содержание (смысл) информации и (или) форма, способ ее предоставления, распространения. При этом указанные признаки учитываются в основном для осуществления контроля за соблюдением правовых предписаний при обращении с информацией, а также являются основанием для разграничения правовых режимов различных видов информации и ее производных объектов. Установлено, что массовая информация как разновидность информации обладает всеми ее признаками, структурой и особенностями вхождения в правовую среду, но в то же время имеет свою специфику.

4. Предложена авторская модель рекламы как объекта информационных правоотношений и средства массовых коммуникаций. Предлагается ввести в правовую систему общеправовую категорию «реклама» как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на достижение целей, которые должны быть определены законом. Такой подход в рамках рекламных правоотношений позволил предложить классификацию видов рекламы (предпринимательской, политической, социальной, религиозной и др.), которые основаны на общих принципах регулирования и общих требованиях, но в то же время регулируются самостоятельными нормами.

5. Учитывая особое целевое назначение и роль, выделена социальная реклама как разновидность массовой информации и средство массовых коммуникаций. Обращая внимание на то, что именно через социальную рекламу государство, в первую очередь, должно распространять общественно значимую информацию, аргументируется необходимость разработки Правительством Российской Федерации государственной программы по ее распространению через социальную рекламу.

6. Обоснован вывод о необходимости разработки в доктрине информационного права общего понятия связей с общественностью как разновидности массовых коммуникаций. Под ними предложено понимать деятельность коммуникаторов по распространению созданной информации, направленной на привлечение к ним или их деятельности внимания общественности (целевых групп) с целью достижения не противоречащего законодательству определенного результата, в том числе формирования определенного мнения о коммуникаторе, повышения или поддержания интереса к нему, совершения определенных действий и др.

Для данной категории выявлен ряд фундаментальных характеристик, определены причины, детерминирующие необходимость расширения правового регулирования в сфере связей с общественностью, а именно: потребности профессиональной среды; низкая степень организованности основных требований, предъявляемых ко всем видам деятельности в сфере связей с общественностью; неэффективность действия международных и российских кодексов профессиональных и этических принципов в этой области; негативный характер деятельности в сфере связей с общественностью («черный PR»), влекущий нарушения прав и законных интересов граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

7. Утверждается, что применительно к массовым коммуникациям сеть «Интернет» может быть рассмотрена в широком и узком смыслах. В широком смысле это виртуальная сфера, в которой массовые коммуникации находят свое реальное отображение и развитие в самых различных формах и проявлениях; в узком - это совокупность информационных технологий, с помощью которых происходят создание, размещение и распространение информации для неограниченного круга лиц. При этом установлено, что функционирование ряда отношений в сети «Интернет», в том числе в сфере массовых коммуникаций, свидетельствует о необходимости их включения в предмет правового регулирования и увеличении ряда областей и сторон правового регулирования отношений в сети «Интернет». Расширение сферы правового регулирования отношений в сети «Интернет» обусловлена распространением «вредной» информации в сети «Интернет» и проблемами защиты нравственности; необходимостью усиления организованности общественных отношений; необходимостью установления порядка ответственности во взаимоотношениях между субъектами.

8. В рамках правоотношений, связанных с функционированием средств массовых коммуникаций в сети «Интернет», предлагается выделение правоотношений, которые складываются в связи с функционированием традиционных средств массовых коммуникаций (СМИ, реклама, связи с общественностью и иные) в сети «Интернет», и правоотношений, складывающихся в связи с появлением и функционированием новых средств массовых коммуникаций в сети «Интернет», а также обосновываются:

- выделение в отношении каждой группы общественных отношений пределов правового регулирования;

- необходимость использования для обозначения СМИ, функционирующих в сети «Интернет», категории «интернет-СМИ», под которой предлагается понимать сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом о СМИ. Под сайтом информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предложено понимать совокупность электронных документов и электронных сообщений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», объединенных под одним доменным именем или IP-адресом;

- необходимость решения ряда проблем, связанных с распространением рекламы в сети «Интернет» (в частности, отсутствие законодательных требований к интернет-СМИ, специализирующимся на распространении рекламы, спонсорской и социальной рекламе в сети «Интернет»; распространение в сети «Интернет» спама и рекламы, запрещаемой в традиционных СМИ);

- необходимость ограниченного правового регулирования новых средств массовых коммуникаций в сети «Интернет» (сайты и порталы, официально не зарегистрированные сегодня как сетевые издания; блоги; социальные сети);

9. Обоснована необходимость законодательного закрепления термина «право на доступ к сети «Интернет» и размещенной в ней информации» как разновидности права на информацию; выявлены его сущностные характеристики, имеющие значение для регулирования массовых коммуникаций.

10. Выявлены основные и специфические признаки системы правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества, отражающие динамичность его развития: размежевание со средой и другими системами; иерархичность, множественность и многоуровневость источников права; разноотраслевая принадлежность источников правового регулирования массовых коммуникаций; необходимость гибкости системы правового регулирования массовых коммуникаций; детерминированность модернизацией информационного общества в связи с совершенствованием информационно-телекоммуникационных технологий, на базе которых функционируют средства массовых коммуникаций.

11. Обоснован вывод о том, что саморегулирование есть сложный, комплексный механизм социальной регуляции общественных отношений, с помощью которого на различных уровнях, используя различные виды социальных регуляторов, субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности осуществляется самостоятельная и инициативная деятельность, целью которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением их требований. Саморегулирование может быть рассмотрено и как закрепляемый законом способ регулирования общественных отношений.

С развитием информационного общества активное развитие получает институт сорегулирования. Сорегулирование предлагается понимать как комплексный механизм упорядочения общественных отношений, с помощью которого в результате взаимодействия государства и саморегулируемых организаций создается государственный или общественный орган, осуществляющий контроль за деятельностью тех или иных субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности.

Компаративный анализ механизмов саморегулирования и сорегулирования отношений в сфере массовых коммуникаций свидетельствует о возможности их эффективного использования и взаимодействия.

В условиях информационного общества, которое рассматривается как гражданское, демократическое и правовое, механизм саморегулирования может стать важным звеном в обеспечении процессов демократизации и развития гражданского общества.

12. Обоснован вывод о целесообразности выделения информационного права как самостоятельной развивающейся отрасли российского права. Определены характерные признаки: предмет; отраслевой метод информационного права, включающий базовые характеристики, присущие самостоятельным отраслям права, и обретающий закономерности собственного развития в тесном взаимодействии с предметом; принципы информационного права; механизм правового регулирования общественных отношений в информационной сфере, который приобретает специфические черты в виде комплекса самостоятельных юридических фактов, правоотношений, специальных субъектов, объектов правоотношений, самостоятельных субъективных прав и юридических обязанностей, особенностей их реализации с помощью уникального подбора и сочетания способов правового регулирования.

13. Обоснован вывод о необходимости применения методологии системного подхода к исследованию феномена отрасли информационного права. В рамках правовой системы информационной сферы основное предназначение информационного права как отрасли рассматривается в виде «единого центра управления» регулирования информационных отношений. Данный «центр» призван, с одной стороны, обеспечивать все другие отрасли права базовыми информационно-правовыми нормами, методологией и принципами регулирования информационных отношений, категориальным аппаратом. С другой стороны, в его задачу должен входить контроль соответствия единым закономерностям существования информационной сферы принимаемых норм, регулирующих информационные отношения, в рамках той или иной отрасли российского права.

14. Предлагается рассматривать отраслевой метод информационного права как самостоятельную систему способов, приемов, средств правового регулирования общественных отношений в информационной сфере, специфика которого проявляется в совокупности императивных и диспозитивных начал, обусловленных предметом данной отрасли, а также в особенностях развития государства и права в условиях глобального информационного общества, применении ряда специфических способов правового регулирования, в том числе интегрированных из других наук и областей знаний.

15. Анализ теоретических оснований и закономерностей интеграции отношений в сфере массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества позволил обосновать вывод о выделении в информационном праве самостоятельной подотрасли права и определить ее как «право массовых коммуникаций».

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теории информационного права, расширении и систематизации научных знаний о феномене массовых коммуникаций как объекта правоотношений, осмыслении теоретических оснований правового регулирования массовых коммуникаций, а также в комплексном анализе теоретических оснований правового регулирования массовых коммуникаций в условиях эволюции информационного общества и полученных на его основе выводах. Проведенные исследования дополняют теоретические положения информационного права, позволяют рассмотреть его как целостную, интенсивно саморазвивающуюся систему. Выводы и рекомендации могут стать основой для дальнейших научных исследований как информационных правоотношений в целом, так и правоотношений в сфере массовых коммуникаций.

Практическая значимость исследования связывается с возможностью использования полученных результатов и выводов для совершенствования информационного законодательства. Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при подготовке курсов учебных дисциплин, читаемых как для студентов юридической специальности и направления, так и для журналистов, специалистов в сфере рекламы и связей с общественностью, информационных менеджеров, а также при создании учебных и учебно-методических пособий по информационно-правовой проблематике.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, изложенные в диссертации, получили отражение в 5 монографиях, в том числе одной коллективной, 2 учебных пособиях, в том числе одном с грифом УМЦ «Профессиональный учебник» в качестве рекомендуемого учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности 030500 «Юриспруденция», и иных научных, учебных и учебно-методических работах, 22 из которых опубликованы в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии. Общий объем опубликованных научных работ - свыше 120 п. л.

Результаты исследования обсуждались на зарубежных, международных и всероссийских научно-практических конференциях, семинарах и симпозиумах, а именно: «Реализация положений Конституции Российской Федерации в законодательстве» (г. Челябинск, 2003 г.); «Актуальные проблемы права России и стран СНГ» (г. Челябинск, 2003-2011 гг.); «Современные проблемы юридической науки» (г. Челябинск, 2004-2011 гг.), «Информационное право в условиях глобализации мирохозяйственных связей: новые тенденции и перспективы развития» (г. Екатеринбург, 2004 г.); «Информационная эпоха: новые возможности, новые конфликты» (г. Екатеринбург, 2004 г.); «ИНФОФОРУМ» (г. Москва, 2005 г., 2009-2010 гг.); «Доступ к государственной информации, являющейся общественным достоянием» (г. Смоленск, 2005 г.); «Конституционно-правовое регулирование общественных отношений: теория и практика на современном этапе» (г. Оренбург, 2005 г.); «Сравнительное правоведение и проблемы современной юриспруденции» (г. Екатеринбург, 2005 г.); «Право и Интернет» (г. Москва, 2005-2008 гг., 2011 г.), «Экранная культура в современном медиапространстве: методология, технологии, практики» (г. Екатеринбург, 2006 г.), «Право i масс-медiа: судовi позови до ЗМI та журналiстiв» (Украина, г. Киев, 2006 г.), «Актуальные проблемы журналистики в условиях глобализации информационного пространства» (г. Челябинск, 2007-2011 гг.), «Национальный и международный опыт противодействия торговле детьми и распространению порнографической продукции с изображением несовершеннолетних в сети Интернет» (г. Санкт-Петербург, 2007 г.), «Журналистика в 2007 году: СМИ в условиях глобальной трансформации социальной среды» (г. Москва, 2008 г.), «Проблемы правоприменения в современной России» (г. Омск, 2008 г.), «Проблемы совершенствования информационного законодательства» (Украина, г. Киев, 2008 г.), «СМИ и судебная власть. Научно-практический семинар для журналистов и юристов» (Украина, г. Одесса, 2008 г.), Второй международный Европейско-Азиатский правовой конгресс (г. Екатеринбург, 2008 г.), «Тенденции развития связей с общественностью и рекламы» (г. Челябинск, 2008 г.), «Журналiстыка-2008: стан, проблемы i перспектывы» (Республика Беларусь, г. Минск, 2008 г.), «Современное состояние российского законодательства: проблемы и пути совершенствования» (г. Пермь, 2009 г.), Теоретический семинар по информационному праву (г. Москва, 2008-2011 гг.), «Дни сравнительного правоведения» (Украина, г. Яремче, 2010 г.), «Мировые стандарты современной журналистики» (Украина, г. Черкассы, 2010 г.), Международная школа молодых ученых-юристов «Наследие юридической науки и современность» (г. Москва, 2010 г.), Экспертный семинар Европейского Союза и Совета Европы «Концентрация медиа собственности и ее влияние на свободу и плюрализм СМИ» (Украина, г. Киев, ЕС, Совет Европы, Институт медиа права, 2010 г.), VI Международная школа-практикум молодых ученых-юристов «Государство в меняющемся мире» (г. Москва, 2011 г.), «Свобода слова в Интернете: между свободой слова и цензурой» (Украина, г. Киев, ЕС, Совет Европы, Институт медиа права, 2011 г.), «Реклама и PR в современном мире» (Украина, г. Одесса, 2011 г.), Второй пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 2011 г.) и др.

Положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Южно-Уральского государственного университета при преподавании учебных курсов «Информационное право», «Правовая защита информации», «Правовые основы журналистики», «Правовой статус и юридическая практика СМИ», «Правовое регулирование рекламной деятельности», «Правовое регулирование деятельности в сфере связей с общественностью», «Международное гуманитарное право и СМИ», «Правовое обеспечение информационного менеджмента», «Правовое обеспечение информационной безопасности», «Правовая защита интеллектуальной собственности», «Экономико-правовые основы рынка программных продуктов», «Право интеллектуальной собственности», «Авторское право». Автором разработаны и апробированы в учебном процессе учебно-методические комплексы, курсы лекций по читаемым дисциплинам.

Результаты диссертационного исследования использовались автором в работе Южно-Уральского центра медиаобразования при исследовании вопросов массового воздействия отдельных видов информации на человека посредством массовых коммуникаций.

Результаты исследований были апробированы на выступлениях в качестве эксперта международных школ медиа права (Международная летняя школа медиа права Института медиа права, г. Киев, Украина (2006, 2008-2011 гг.), Международная летняя школа медиа права Института журналистики Белорусского государственного университета, г. Минск, Республика Беларусь (2009 г.), Центрально-азиатская школа медиа права, Фонд «Открытое общество», г. Душанбе, Республика Таджикистан (2010 г.).

Большинство результатов исследования были получены в ходе поисковых научно-исследовательских работ под руководством диссертанта по проблеме «Правовое регулирование деятельности средств массовой информации в условиях развития информационного общества в России» по конкурсу «Проведение поисковых научно-исследовательских работ по направлению “Юридические и политические науки”» в рамках мероприятия «Проведение научных исследований научными группами под руководством кандидатов наук» направления «Стимулирование закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий» ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 568 «О федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы» (Государственный контракт № 1020П от 20.08.2009 г., период: 2009-2011 гг.).

Ряд выводов, отраженных в диссертации, был получен в результате работ в качестве исполнителя по следующим грантам и исследованиям: грант РГНФ № 05-06-14057г 2005 г. «Медиаобразование и информационная культура современной молодежи (студенческой среды)»; научно-исследовательские работы по теме: «Развитие Центра коллективного пользования научным оборудованием для обеспечения диагностической, метрологической, информационной и методологической поддержки энергоэффективных проектов» в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» (ГК № 02.552.11.7050); разработка модуля совместной программы повышения квалификации «Инновационные методы в преподавании журналистских дисциплин» по курсу «Международное гуманитарное право и СМИ» в рамках проекта «Развитие сетевого взаимодействия инновационных вузов как основы для широкого использования результатов, полученных в ходе реализации инновационных образовательных программ, в целях более эффективного и системного развития профессионального образования и науки, укрепления их связей с реальной экономикой» (ГК № П698, заказчик: Томский государственный университет) и др.

Результаты проведенного исследования, выводы, предложения и рекомендации были обсуждены на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, четырех глав, включающих 14 параграфов, заключения и библиографического списка.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность исследуемой темы и определяются цель и задачи исследования, его объект и предмет, показывается степень научной разработанности темы, характеризуются теоретическая, методологическая основы исследования, эмпирическая база исследования, определяются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертационного исследования.

Первая глава «Понятие и правовая природа массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе первой главы анализируются роль и место массовых коммуникаций в становлении и развитии информационного общества. Становление и эволюция информационного общества сопровождаются ростом взаимосвязи и взаимовлияния массовых коммуникаций и информационного общества. Массовые коммуникации стали фундаментом в становлении информационного общества и способствуют его поступательному развитию, которое, в свою очередь, детерминировало стремительный прогресс массовых коммуникаций в конце XX - начале XXI вв. и появление новых средств массовых коммуникаций в сети «Интернет».

Фундаментальная роль средств массовых коммуникаций, в первую очередь СМИ, в информационном обществе была заложена во второй половине XX века в виде базиса для свободного обращения информации, в том числе ее передачи неограниченному кругу лиц. Важнейшим фактором формирования информационного общества в мире стало закрепление на международной основе свободы информации и ряда других прав и свобод информационной направленности. Идея реализации свободы информации стала одной из ключевых в развитии международной системы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Анализ международных договоров, резолюций Генеральной Ассамблеи ООН свидетельствует, что уже в преддверии информационного общества международным сообществом признавались, с одной стороны, влияние последних технических достижений на увеличение влияния (в том числе и негативного) средств информации на общественность, а с другой - ведущая роль средств информации в развитии техники и устранении неравенства между странами.

В дальнейшем в международном сообществе стали делать акцент на основном виде средств информации - СМИ и, в первую очередь, на телевидении как наиболее влиятельном средстве массовых коммуникаций, способном оказать воздействие не только на отдельные группы индивидов, но и на государства, международное сообщество. Так, в рамках Совета Европы и его Комитета министров был принят ряд актов, направленных на обеспечение свободы информации через СМИ, регулирование телевещания, прозрачности СМИ. Расширение доступа к разнообразной информации через СМИ (прежде всего, телевидение) способствовало реализации свободы информации и мнений, существенному увеличению выбора, самовыражения и коммуникаций.

Усиление роли телевидения и других СМИ в обеспечении свободного доступа к информации, развитии открытого информационного общества породило и ряд проблем (утрату основной функции вещания как общественной службы, нивелирование национальных культур, коммерциализацию вещания и снижение его качества). Особая опасность негативного информационного воздействия проявлялась в трансграничном вещании, осуществляемом одновременно на неограниченный круг лиц потенциально неограниченного круга государств. Это способствовало закреплению требований по ограничению отдельных видов «вредной» информации и, как итог, закреплению требований о транспарентности СМИ, чтобы члены общества могли составить свое мнение для оценки идей и мнений, распространяемых средствами массовой информации.

Активную роль в формировании информационного общества играют и другие средства массовой коммуникации: реклама, пропаганда, связи с общественностью, кино. Анализ международных документов XXI в. (Окинавская хартия глобального информационного общества, документы Всемирных встреч на высшем уровне по вопросам информационного общества в Женеве и Тунисе) показывает, что международное сообщество признает, что развитие глобального информационного общества зависит от сферы функционирования традиционных СМИ, важность которых не снижается, а увеличивается, поскольку позволяет реализовать основные идеи информационного общества. Но при этом делается акцент на приоритетности обеспечения подключения и доступа к инфраструктуре информационно-коммуникационных технологий и услугам на их базе, значимости разработки механизмов распространения информации через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе сеть «Интернет».

Сеть «Интернет» как информационно-телекоммуникационная сеть предстает перед нами как система, одним из проявлений которой является выполнение функции средства для передачи различных информационных потоков как индивидуальной, так и массовой направленности. Интернет является площадкой для новой эпохи развития массовых коммуникаций, функционирование которых и возможности регулирования отношений, складывающихся в отношении них, теперь ставятся в зависимость от средств, через которые они распространяются - традиционных или новых, виртуальных.

В Российской Федерации к началу XXI в. сформировались необходимые условия для развития информационного общества, заложены его концептуальная и нормативно-правовая основы. Важную роль в его становлении и развитии российское законодательство отводит массовым коммуникациям. При этом в отличие от общемировых подходов наблюдается отставание в ряде позиций. Так, если Международные документы встреч на высшем уровне в Женеве и в Тунисе ориентируют на решение в качестве приоритетных вопросов проблем совершенствования управления Интернетом, новых медиа, а в отношении традиционных СМИ, цифрового вещания признается необходимость их развития, то в России пока в качестве приоритетных ставятся задачи распространения цифрового и общественного вещания, мало говорится о прогрессе управления Интернетом, развитии массовых коммуникаций в сети «Интернет».

Во втором параграфе первой главы исследуется информация как объект правоотношений и ее системообразующее значение для массовых коммуникаций. Отмечается, что массовые коммуникации являются производными от информации, поэтому исследование их сущности, в том числе правовой, напрямую связано с изучением информации как фундаментальной категории и объекта правоотношений. В то же время необходимо отметить их взаимосвязь и взаимозависимость, а именно: массовые коммуникации имеют важное значение для информации, поскольку информация именно благодаря массовым коммуникациям становится всеобщей и выводит человека в мир глобального информационного общества.

Рассматриваются философские основания научных знаний об информации как фундаментальной категории, являющейся основой для всех объектов информационной сферы. Отмечается, что разнообразие теорий информации вызвано самой природой данного объекта, таким его свойством, как полиморфизм. Реализация его происходит благодаря различным формам проявления информации, ее сложной структуре. Анализ даваемых определений позволяет предположить, что структура информации как объекта познания включает два основных элемента: сведения и сообщения (их же можно признать и формами выражения информации в процессе ее вовлечения и обращения в общественных отношениях в качестве особого объекта, отражающего связь идеального и материального в этом мире).

Легальное определение информации вытекает из ее природы, поэтому она может рассматриваться как в статике (когда речь идет о регулировании конкретных зафиксированных сведений - данных), так и в динамике (когда речь идет о сведениях, подготовленных или прошедших обработку в виде передачи, распространения и т. п. - сообщениях). В работе установлено, что в качестве основных подходов, применяемых в праве к определению информации, выделяются следующие: рассмотрение информации как сведений (смысловое содержание тех или иных объектов и явлений окружающей действительности; данных и сообщений независимо от формы их представления), а также отождествление информации с формами ее выражения, представления и распространения (носителями информации), при этом используется прием юридической фикции. Предлагается авторское определение информации как объекта правоотношений. Установлено, что массовая информация как разновидность информации обладает всеми ее признаками, структурой и особенностями вхождения в правовую среду.

Третий параграф первой главы посвящен анализу правовой природы массовой информации и массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества. В работе обосновывается идея применения категории «массовая информация» в правовых отношениях не только к сфере создания и функционирования СМИ, но и для всех средств массовых коммуникаций. Под массовой информацией предложено рассматривать предназначенные и распространяемые для неограниченного или неопределенного круга лиц сведения (данные, сообщения), материалы независимо от формы их представления, средств и методов их распространения.

Исходя из предложенного определения массовой информации, ключевыми ее признаками являются целевая предназначенность; направленность на неограниченный или неопределенный круг лиц, общественность, массовую аудиторию. Под неограниченным кругом лиц следует понимать круг лиц, в отношении которых заранее сложно определить, кто из них получит информацию, а в отношении неопределенного круга лиц - кто на нее отреагирует; особая форма юридического обособления и включения в правовую сферу - через сообщения и материалы. Особенностью массовой информации является ее распространение через средства массовой информации и другие средства массовой коммуникации (средства распространения рекламы, средства осуществления связей с общественностью, информационно-телекоммуникационные сети и др.). При этом к форме, в которую облекаются сообщения и материалы массово-коммуникационной направленности, и средствам, технологиям, методам, посредством которых информация доводится до неограниченного круга лиц, законодательно предъявляются самостоятельные требования.

Таким образом, правовой режим массовой информации включает юридические характеристики применительно к самим сведениям (содержанию) и форме, в которой они воплощаются и распространяются.

Массовая информация является результатом, продуктом массовых коммуникаций, осуществляемых посредством различных форм - средств массовых коммуникаций.

С правовой позиции массовые коммуникации можно определить как систему взаимосвязанных средств, технологий и процессов передачи и получения массовой информации, предназначенной для определенной цели, посредством использования законных средств и способов для ее достижения.

В качестве признаков, характеризующих массовые коммуникации как правовой феномен, можно выделить следующие: системность; необходимость выработки правовых требований как к содержанию (к самой информации), так и к форме - средствам массовых коммуникаций; целевой характер их функционирования; для массовых коммуникаций, как правило, необходимо определять не только субъекта, осуществляющего передачу информации, но и юридически определять субъекта (аудиторию), на которого эта информация направлена; цель массовых коммуникаций обеспечивается систематичностью процессов передачи информации неопределенному (неограниченному) кругу лиц и (или) использованием определенного набора любых законных средств и способов для ее достижения.

Обосновывается, что в условиях информационного общества исследование особенностей функционирования массовых коммуникаций возможно только в рамках системного подхода, предполагающего изучение как особенностей традиционных средств массовых коммуникаций, так и новых, развитие которых связывается с функционированием сети «Интернет».