Правотворческие полномочия федеральных органов исполнительной власти: административно-правовой аспект

Базовой характеристикой административно-правотворческого процесса является его стадийный характер. Различие задач и функций каждого этапа правотворческого процесса федерального органа исполнительной власти обуславливает выделение в нем следующих стадий: 1) стадия подготовки проекта акта; 2) стадия его рассмотрения и принятия; 3) стадия опубликования акта и вступления его в силу.

Право на правотворчество, принадлежащее органу исполнительной власти, реализуется в системе правотворческих процедур, сопровождающих каждую стадию правотворческого процесса. Применительно к деятельности органов исполнительной власти в современной административно-правовой науке уже традиционно используется термин «административная процедура». С учетом существующих в науке административного права классификаций административных процедур административные процедуры, сопровождающие правотворческий процесс органа исполнительной власти, можно назвать административно-правотворческими процедурами.

Анализ системы нормативно-правовых актов, регулирующих правотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти, позволяет сделать вывод о том, что к административно-правотворческим процедурам относятся процедуры согласования проекта акта, процедуры направления его на заключения, процедура визирования проекта акта, процедура подписания, направления на государственную регистрацию в Министерство юстиции РФ, и другие. Встроенные в систему стадий правотворческого процесса, они реализуются посредством деятельности участников правотворческого процесса и имеют управленческую природу. На основе проведенного исследования правовой регламентации осуществления правотворческих процедур административно-правотворческого процесса федеральных органов исполнительной власти сделан вывод, что на современном этапе она находится на стадии своего формирования. Система административно-правового регулирования данных правотворческих процедур представлена нормами постановлений Правительства РФ, направленных на регламентацию внутренней организации и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, а также нормами регламентов и правил подготовки нормативных правовых актов, разработанных федеральными органами исполнительной власти. Считаем, что административная регламентация правотворческих процедур требует унификации подходов к порядку их осуществления, в том числе на уровне законодательных норм.

В заключении подводятся итоги исследования, делаются обобщения, формулируются теоретические и практические выводы, а также предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства, регулирующего правотворческие полномочия федеральных органов исполнительной власти.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора

1. Соколова Ю.А. Нормотворчество органов исполнительной власти: теоретические аспекты и правовая регламентация // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 8. 0,3 п.л. (С. 51-54).

2. Соколова Ю.А. Правовое регулирование нормотворческой компетенции Министерства финансов РФ // Финансовое право. 2011. № 10. 0,4 п.л. (С. 8-11).

3. Правоведение (полный курс): Учебник / Под ред. проф. М.Б. Смоленского. Ростов н/Д, 2002. (автор главы 7 - Соколова Ю.А.). 25 п.л./1 п.л.

4. Бровко Н.В., Григорян С.А., Соколова Ю.А. Административное право: Учебное пособие / Под ред. С.А. Григоряна. Ростов н/Д, 2002. 14 п.л./3 п.л.

5. Бровко Н.В., Смоленский М.Б., Соколова Ю.А. Административное право: Учебник. М.; Ростов н/Д, 2003. 21п.л./8 п.л.

6. Правоведение: Учебник / Под ред. И.В. Рукавишниковой и И.Г. Напалковой. М., 2009. (автор параграфов 1, 2, 3 главы 7 - Соколова Ю.А.). 24 п.л./1 п.л.

7. Соколова Ю.А. Правовое регулирование нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти // Юридический вестник. 2001. № 3. 0,5 п.л. (С. 13-18).

8. Соколова Ю.А. Проблемы правового регулирования нормотворчества федеральных органов исполнительной власти // Сборник трудов молодых ученых РГЭУ (РИНХ). Ростов н/Д, 2001. 0.2 п.л. (С. 15-17).

9. Соколова Ю.А. О юридической силе нормативных актов органов исполнительной власти (федеральный уровень) // Эволюция государственных и правовых институтов в современной России: Ученые записки. РГЭУ «РИНХ». Ростов н/Д, 2003. Вып. I. 0,3 п.л. (С. 55-59).

10. Соколова Ю.А. О иерархии в системе нормативных актов органов исполнительной власти // Вопросы экономики и права: Сборник статей аспирантов и соискателей РГЭУ «РИНХ». Ростов н/Д, 2003. 0,3 п.л. (С. 117-120).

11. Соколова Ю.А. Нормативные акты органов исполнительной власти в юридическом механизме реализации закона // Юридический вестник. 2003. № 3.0,3 п.л. (С. 5-7).

12. Соколова Ю.А. Актуальные вопросы нормотворчества органов исполнительной власти // Эволюция государственных и правовых институтов в современной России: Ученые записки. РГЭУ «РИНХ». Ростов н/Д, 2004. Вып. II.0,3 п.л. (С. 117-122).

13. Соколова Ю.А. Теоретические аспекты нормотворчества органов исполнительной власти // Фундаментальные исследования. 2005. № 3. 0,1 п.л. (С. 78-79).

14. Соколова Ю.А. Нормотворчество органов исполнительной власти и механизм реализации закона // Финансовое право. 2006. № 6. 0,4 п.л. (С. 9-11).

15. Соколова Ю.А. Актуальные вопросы правовой регламентации нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти // Эволюция государственных и правовых институтов в современной России: Ученые записки. РГЭУ «РИНХ». Ростов н/Д., 2006. Вып. IV. 0,2 п.л. (С. 77-80).

16. Соколова Ю.А. Нормативные акты органов исполнительной власти в механизме правового регулирования // Материалы Общероссийской научно-практической конференции РАЮН, прошедшей в Москве 18-19 декабря 2003 г. / Сборник научных трудов. Российская академия юридических наук. Вып. 4. М., 2004. Т. 1. 0.2 п.л. (С. 156-157).

17. Соколова Ю.А. К вопросу о нормотворчестве органов исполнительной власти // «Динамiка наукових дослiджень' 2004»: Материалы третьей международной научно-практической конференции. Днепропетровск, 2004. Т. 3. Право. 0,1 п.л. (С. 52-53).

18. Соколова Ю.А. К вопросу о системе нормативных актов федеральных органов исполнительной власти // Правовые проблемы экономической, административной и судебной реформы в России: Материалы Общероссийской научно-практической конференции РАЮН, прошедшей в Москве 20-21 декабря 2004 года // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 5. М., 2005. Т. 1. 0,2 п.л. (С. 249-251).

19. Соколова Ю.А. К вопросу о правотворческой компетенции органов исполнительной власти //Актуальные проблемы действующего законодательства РФ: Материалы региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава 28 февраля 2005 г. Ростов н/Д, 2005. 0,1 п.л. (С. 106-109).

20. Соколова Ю.А. Административная реформа и правотворческие полномочия федеральных органов исполнительной власти // Современное законотворчество: теория и практика (к 100-летию Государственной Думы России): Материалы Международной научно-практической конференции РАЮН, прошедшей в Москве 22-23 декабря 2005 г. / Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 6. М., 2006. Т. 2. 0, 2 п.л. (С. 291-293).

21. Соколова Ю.А. Административная реформа и вопросы нормотворчества федеральных органов исполнительной власти // Актуальные проблемы действующего законодательства РФ: Материалы научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, прошедшей 9 декабря 2005 г. Ростов н/Д, 2006. 0,4 п.л. (С. 99-101).

22. Соколова Ю.А. К вопросу о формах нормативно-правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти // Изменяющаяся правовая система России в условиях современного социально-экономического развития: Материалы международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, состоявшейся 3-5 октября 2006 г. Ростов н/Д, 2006. 1,5 п.л. (С. 58-59).

23. Соколова Ю.А. Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти в механизме правового регулирования финансовых отношений // Язык в контексте социально-правовых отношений современной России: Материалы Международной научно-практической конференции 22 марта 2006 г. Ростов н/Д, 2006. 0.3 п.л. (С. 219-222).

24. Соколова Ю.А. К вопросу о понятии и признаках органа исполнительной власти // Современные концепции взаимодействия частного и публичного права: юридическая доктрина и правоприменительная практика: Сборник научных статей по материалам VI Международной практической конференции. Ростов н/Д, 2011. 0,3 п.л. (С. 160-162).

Размещено на Allbest.ru