Жилищный, градостроительный кодексы РФ, ряд федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья поставили перед Департаментом строительства и ЖКХ Министерства регионального развития РФ вполне определенные приоритеты и задачи. Планом работ Министерства предусмотрено только в 2005 г. разработать и направить в Правительство РФ для принятия 54 нормативно-правовых акта. По 38-ми документам исполнителем является Министерство регионального развития, в т.ч. для реализации Жилищного кодекса (ЖК) необходимо принять 16 постановлений Правительства РФ.

Новый ЖК РФ продолжил процесс реформирования российского законодательства, связанный с переходом государства к рыночным отношениям. Он во многом изменил ранее существовавшие жилищные правоотношения, упорядочил в соответствии с нынешними условиями вопросы предоставления жилья, права и обязанности собственников помещений в многоквартирных жилых домах на общее имущество в таких домах, определил объекты, порядок и формы управления многоквартирных домов, разграничил полномочия уровней власти в жилищных правоотношениях.

В этих условиях, не имея ранее прописанных механизмов реализации положений ЖК, Департаментом совместно со специалистами отрасли, учеными разработаны и утверждены 4 постановления, на рассмотрении в Правительстве РФ и в заинтересованных министерствах находятся еще 7 документов, среди которых проекты:

· правил предоставления субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг;

· правил пользования жилыми помещениями;

· правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома;

· правил предоставления коммунальных услуг;

· положения о проведении конкурсного отбора управляющих организаций.

Министерством регионального развития проводится соответствующая работа с субъектами РФ по сбору информации, предложений по самым острым, важным вопросам жилищных отношений. Благодаря рекомендациям из регионов, была сформулирована концепция правил предоставления субсидий гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). С территорий поступает множество обращений и предложений по внесению изменений и дополнений в ЖК. Аналогичные предложения поступают в Государственную Думу, Правительство РФ от депутатов, законодательных собраний субъектов РФ, общественных организаций, граждан, что говорит о том, что требуется совершенствование существующего законодательства, обобщение, анализ поступающих в различные органы власти поправок, изменений, дополнений, консолидации усилий заинтересованных лиц. Работу в этом направлении проводит и Общественный Совет при Министерстве регионального развития РФ. Перед Департаментом строительства и ЖКХ стоит задача стать той консолидирующей силой, тем фундаментом, где должны формироваться предложения для рассмотрения их в Правительстве РФ, Государственной Думе.

Реализация положений жилищного кодекса - это не только разработка нормативно-правовых документов, четко прописанных в той или иной статье ЖК. Ряд разделов, статей ЖК четко определяют процедуру, порядок тех или иных отношений в жилищной сфере. Это вопросы проведения общего собрания собственников в многоквартирном доме, управление многоквартирными домами, создание и деятельность товариществ собственников жилья (ТСЖ) и другие. И именно от успешного применения этих норм на практике, умения увидеть главное, убрать административные барьеры, создать благоприятные условия для эффективной работы организаций жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) зависит во многом комфортность проживания граждан, снижение издержек при производстве и предоставлении ЖКУ и повышению их качества.

Департамент видит свою роль в работе по созданию условий для эффективного внедрения на местах положений, норм, правил, прописанных ЖК. С этой целью Департамент строительства и ЖКХ Министерства регионального развития РФ подготовил для рассмотрения комплекс мер по совершенствованию работы ЖКХ и повышению качества ЖКУ.

Среди основных направлений в этой работе можно выделить:

· демонополизация и создание эффективной системы управления в жилом фонде;

· создание конкурентного рынка ЖКУ;

· социальная защита граждан при оплате ЖКУ;

· финансовое оздоровление отрасли;

· тарифное регулирование;

· модернизация ЖКХ;

· энергоресурсосбережение;

· государственный контроль.

Реализация основных положений ЖК.

Остановлюсь на главных мерах по совершенствованию работы ЖКХ.

Демонополизация и создание конкурентного рынка ЖКУ. Принятие ЖК законодательно закрепило процессы, начавшиеся в ходе реформирования ЖКК и дало толчок для развития демонополизации, конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, привлечения частного капитала в эту сферу, развития инициативы, гражданской ответственности и сознательности населения за сохранность не только своего помещения, но и мест общего пользования, общего имущества в многоквартирном доме, придомовой территории.

Среди множества мер выделю, на мой взгляд, три главных направления:

- развитие и поддержка товариществ собственников жилья;

- вопросы капитального ремонта многоквартирных домов;

- реорганизация МУПов и ГУПов, работающих в сфере ЖКХ.

В первую очередь, хотелось бы отметить, что ЖК значительно изменил положения, регулирующие отношения по созданию и деятельности ТСЖ. Упростился порядок регистрации, членства в ТСЖ, исключено ограничение по расположению имущества, т.е. ТСЖ может приобретать в собственность любое имущество, предоставление посреднической функции ТСЖ при заключении договоров с третьими лицами, где ТСЖ выступает только как представитель собственников помещений или членов ТСЖ, позволит упорядочить договорные отношения и исключить возложение финансовых рисков по таким договорам на ТСЖ и исключить банкротство, что в свою очередь позволяет ТСЖ капитализировать средства собственников и членов ТСЖ на капитальный ремонт жилищного фонда. Эти и другие преимущества «нового» ТСЖ позволяют сделать вывод, что ТСЖ - это одна из наиболее эффективных форм объединения собственников в целях управления имуществом. И департамент видит главную задачу в пропаганде этого способа управления, развитии ТСЖ.

Создание ТСЖ - это один из возможных способов управления многоквартирным домом. В отдельных муниципальных образованиях, на отдельных домах более эффективным будет непосредственное управление, в других случаях - управление управляющей организацией. В этой части, для развития здоровой конкуренции, обеспечения определенной стабильности работы управляющих организаций мы считаем необходимым внести изменения в ЖК РФ в части закрепления за управляющими организациями представительских функций, т.е. узаконить возможность действовать от имени и за счет собственников помещений в многоквартирном доме. Конкретные предложения в этом направлении будут в ближайшее время предоставлены Департаментом строительства и ЖКХ.

Есть еще одна проблема, о которой нельзя умалчивать. Состояние жилищного фонда всем известно, высокая степень износа, 93 млн. м² недоремонты.

В течение нескольких десятков лет гражданами нанимателями, а теперь собственниками производилась уплата денежных средств, государство в силу своих возможностей проводило капитальный ремонт, объем недоремонтов рос из года в год. В настоящее время все расходы по проведению ремонтов возложены на собственников помещений в полном объеме, в связи с чем они справедливо высказывают свое нежелание создавать ТСЖ в домах с высокой степенью износа. При таких обстоятельствах нельзя ожидать активности со стороны собственников в решении вопросов, связанных с управлением многоквартирными домами.

В Минрегион РФ поступают многочисленные обращения субъектов РФ, органов местного самоуправления, граждан с предложениями по участию государства в софинансировании работ по капитальному ремонту. Необходимо создать систему государственной и муниципальной поддержки вопросов проведения капитального ремонта и реконструкции многоквартирных жилых домов. Это должно стать государственной задачей, решение которой позволит резко повысить активность населения в управлении имуществом, темпы и количество создания ТСЖ, демонополизировать рынок ЖКУ, повысить конкуренцию. Над этим будем трудиться.

В настоящее время в отрасли происходят некоторые структурные преобразования, но эти процессы идут пока вяло и неэффективно. Задача демонополизации и построения рыночного механизма в сфере ЖКХ не выполнена. В жилищной сфере лишь наметился постепенный переход на конкурсное обслуживание жилищного фонда, но все-таки большая часть организаций - МУПов и ГУПов сохранили свои позиции на рынке жилищных и коммунальных услуг.

Очевидно, что переход на рыночные отношения, безубыточная и эффективная деятельность при сохранении административной модели управления не реализуемы.

Необходимо выработать более жесткие законодательные меры, которые:

- ускорили процессы акционирования и приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий ЖКХ;

- ограничили участие государства и муниципальных образований в деятельности хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ, кроме субъектов, деятельность которых имеет стратегическое значение, или которые осуществляют естественно-монопольные виды деятельности;

- закрепили основные производственные средства естественных монополий в государственной либо муниципальной собственности, а управление ими должно быть передано на открытых торгах субъектам, предложившим наилучшие инвестиционные условия.

В соответствии с графиком по реализации комплекса мер, предложения будут подготовлены в течение 2005 и 1 полугодия 2006 г.

Социальная защита граждан при оплате ЖКУ. В настоящее время 6 млн. семей пользуются субсидиями, 37,5 млн. чел. - льготами. И, несмотря на то, что социальная защита - обязанность государства, ответственность за нее несут предприятия ЖКХ, т.к. меры государственной помощи при оплате предоставляются в виде скидки платежа. Ежегодные затраты предприятий ЖКХ составляют порядка 100-110 млрд. руб. Однако федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ не выполняют в полной мере своих обязательств в части покрытия расходов предприятий за предоставленные льготы и субсидии, за последние 5 лет бюджетные долги предприятиям составили по субсидиям более 10 млрд. руб., за льготы - свыше 50 млрд руб., только за 1 полугодие 2005 г. они составили более 9 млрд. руб.

Одной из мер снижения задолженности предприятиям ЖКХ за предоставленные субсидии является перевод средств субсидий на персонифицированные социальные счета. Данная задача была поставлена подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса», в 2003 г. в 30 муниципальных образованиях 19 субъектов РФ был проведен эксперимент по внедрению новой экономической модели реформы ЖКХ с использованием персонифицированных социальных счетов. Результаты эксперимента показали, что произошла заметная стабилизация ситуации с перечислением ассигнований на предоставление субсидий из региональных в местные бюджеты, предприятия ЖКХ освободились от социальных функций, собираемость платежей за предоставленные услуги составила от 97 до 100%, помощь стала предоставляться действительно нуждающимся семьям.

Среди субъектов РФ, участвовавших в эксперименте, республики Татарстан, Башкортостан, Чувашия, Белгородская, Тюменская области, г. Москва с января 2005 г. осуществляют перевод средств субсидий на социальные счета на всей территории региона. Республика Татарстан и Тюменская область реализуют и второй этап -перечисление мер социальной поддержки на социальные счета.

Постановлением от 30 августа 2004 г. № 444 было рекомендовано субъектам РФ до 31 декабря 2005 г. осуществить переход на перечисление средств субсидий на персонифицированные (банковские) социальные счета.

В настоящее время работа в данном направлении активно проводится также в Республике Бурятия, Ленинградской, Орловской, Свердловской областях и ряде других регионов.

Долги за предоставленные льготы образуются, в том числе и из-за неурегулированности отдельных законодательных актов. К примеру, по действующему законодательству инвалидам, ветеранам и инвалидам войны меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются независимо от площади жилого помещения и объема потребленных коммунальных услуг, тогда как возмещение из федерального бюджета осуществляется исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, т.е. возникает никем не финансируется дельта.

Кроме того, по отдельным законам оказались лишенными льгот граждане, проживающие в домах ЖСК, купивших, построивших за счет собственных средств жилье или получивших их по наследству, в то время как согласно Конституции в РФ признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В целом выход из создавшегося положения Департамент видит в следующем. На федеральном уровне необходимо:

1. Внести изменения и дополнения в действующее законодательство, регламентирующее предоставление мер социальной поддержки по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан, а именно:

- меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, являющиеся расходными обязательствами РФ, должны предоставляться в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, либо размер субвенций из Фонда компенсаций федерального бюджета должен рассчитываться исходя из фактических затрат;

- терминология должна быть приведена в соответствие с положениями ЖК РФ, перечень услуг должен трактоваться четко, однозначно и одинаково для всех категорий льготников;

2. На начальном этапе необходим перевод средств на предоставление мер социальной поддержки на персонифицированные счета граждан, в последующем - заменить льготы на денежные выплаты, исходя из среднесложившихся в регионе затрат на оплату жилья и коммунальных услуг.

На уровне субъектов РФ необходимо:

- принимать меры по обеспечению выполнения расходных обязательств бюджетов субъектов РФ на предоставление мер социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг с учетом поступающих средств из федерального бюджета;

- осуществить перевод мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных нормативными правовыми актами субъектов РФ, на персонифицированные социальные счета граждан.

Таким образом, прошедшие с момента вступления в силу ЖК месяцы вскрыли проблемы межотраслевого характера, без решения которых формирование цивилизованных жилищных правоотношений невозможно.

Для решения данных проблем Департамент предлагает создать межведомственную рабочую группу, утвердить Правительством РФ комплекс мер по практической реализации ст. 160 ЖК, внести необходимые изменения в законодательство.

Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ. Финансово-экономическое состояние предприятий ЖКХ, несмотря на улучшившуюся в последние годы дисциплину расчетов бюджетов и потребителей, остается сложным.

Накопленная многолетняя задолженность в условиях сложившегося финансирования предприятий ЖКХ и действующей системы налогообложения достигла «критической массы» и стала причиной постоянного воспроизводства неблагоприятной структуры дебиторской и кредиторской задолженности.

В соответствии с данными Росстата на 1 января 2005 г. задолженность предприятий и организаций ЖКК достигла: дебиторская - 207 млрд. руб.; кредиторская - 289 млрд руб., т.е. долги поставщикам ресурсов и в бюджеты всех уровней в 1,4 раза превышают долги потребителей и заказчиков услуг предприятий ЖКХ.

Структура кредиторской задолженности: всего - 289,7 млрд. руб., в т.ч. бюджетам -40,7 млрд руб.; в т.ч. (из этой суммы) в федеральный - 23,4 млрд руб.; поставщикам и подрядчикам 162,4 млрд руб., в т.ч. организациям энергетического комплекса - 57 млрд руб.; организациям ЖКХ - 38,3 млрд руб.

Структура дебиторской задолженности: всего -207,5 млрд. руб., в т.ч. бюджеты -48,1 млрд. руб.; их них бюджетные организации - 24,3 млрд. руб.; прочие потребители - 163,0 млрд. руб.; население - 62,5 млрд руб.

Из приведенных данных видно, что долги между поставщиками и потребителями почти равны. Признание долгов бюджетов требует принятие решений на уровне всех органов власти. Сегодня бюджет должен предприятиям больше, чем они бюджету.

Но, поскольку денег в бюджете недостаточно, увязки ценообразования с бюджетным процессом не существовало. В результате предприятиями недополучено 48 млрд. руб., и при этом за бюджетами эта задолженность не числится.

Анализ выявил основные причины неблагополучного финансового состояния ЖКХ и соответственно комплекс мер, которые необходимо предпринять всем уровням власти для вывода отрасли из кризиса.

Среди основных мер:

1. замена натуральной формы предоставления льгот гражданам при оплате ЖКУ на адресные, денежные выплаты, о чем говорилось выше;

2. принятие федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса». Закон подготовлен Департаментом строительства и ЖКХ Министерства регионального развития РФ, проведено согласительное совещание с Министром финансов РФ, идет доработка юридических аспектов с Минфином России.

Алгоритм действий по финансовому оздоровлению, согласно рассматриваемому законопроекту, выглядит следующим образом. После инвентаризации и подтверждения задолженности, созданные из представителей местных и федеральных органов власти комиссии по финансовому оздоровлению, принимают по заявлению предприятий ЖКХ решение о начале процедуры оздоровления. Кредиторы заключают соглашения о рассрочке платежей, бюджеты всех уровней поэтапно гасят свои задолженности перед ЖКХ, предприятиям предоставляются отсрочки и рассрочки по уплате налогов - 3 и 5 лет.

При успешном прохождении закона через Государственную Думу процедуры, возможно, было бы начать в конце 2005 г. с тем, чтобы завершить процесс вовлечения предприятий в схему финансового оздоровления в 2007 г.

Тарифное регулирование. Следующим направлением в реформировании ЖКХ страны, безусловно, является налаживание процессов управления экономикой ЖКХ через сбалансированную тарифную политику.

ЖК РФ предусмотрена передача полномочий по регулированию тарифов на ЖКУ органам местного самоуправления. В настоящий момент на законодательном уровне достаточно подробно раскрыты вопросы ценообразования в ЖКХ Жилищным кодексом РФ, рядом постановлений Правительства РФ, ФЗ от 30.12.04 № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», другими нормативными актами:

- постановлением Правительства РФ от 26.08.2004 г. № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 г.»;

- постановлением Правительства РФ от 17.02.2004 г. № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (до вступления в силу с 01.01.2006 г. Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»);

- постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» в части, не противоречащей ЖК РФ.

Тарифы на услуги по электро- и газоснабжению также регулируются рядом нормативных актов.

В работе у Департамента предусмотрена разработка и издание к концу 2005 г. 8 документов тарифного регулирования, из них утверждены (данные на октябрь 2005 г. - прим. ред.) Правительством РФ - 3, внесен в Правительство РФ - 1, на согласовании в министерствах и ведомствах - 2, в разработке - 2.

Департаментом также во исполнение поручения Правительства РФ от 29 августа 2005 г. № МФ-П16-34пр представлены на утверждение Министерством регионального развития РФ ряд методических рекомендаций: «Методические рекомендации по формированию тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения»; «Методика расчета норм потребления природного газа для расчета с населением при отсутствии приборов учета»; «Методические рекомендации по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов».

Согласован план разработки нормативно-методических материалов в области тарифов и ценообразования с ФГУП Академия народного хозяйства им. К.Д.Памфилова (В.Ф. Пивоваров), ОАО «Центр муниципальной экономики» (М.Е. Пушкин).

Анализ действующего законодательства в данной сфере показал следующее.

1. С вступлением в силу ЖК РФ, отдельно его положений и Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», полномочия по регулированию тарифов распределены между Правительством РФ, органами субъектов федерации и ОМСУ следующим образом:

- тарифы на газ - Правительство РФ;

- тарифы на электроэнергию и тепло - органы субъектов федерации;

- тарифы на ЖКУ, водоснабжение, ТБО, КНС - ОМСУ;

- инвестиционные надбавки к тарифам на электроэнергию, тепло, ЖКУ, водоснабжение, ТБО, КНС - ОМСУ.

Основная нагрузка с 01.01.2006 г. ложится на вновь создаваемые тарифные органы местного самоуправления.

2. На сегодня не определены органы государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса. Ввиду существующих разногласий министерств и ведомств вопрос вынесен на рассмотрение у Заместителя Председателя Правительства РФ А.Д. Жукова.

3. Тарифные органы местного самоуправления в основном не созданы и не готовы к осуществлению с 01.01.2006 г. полномочий по регулированию тарифов на услуги ЖКХ.

4. Законодательно не определены предельные уровни повышения тарифов на данные услуги (существуют ограничения на электроэнергию, газ и тепло).

В вопросах тарифного регулирования мы поддерживаем предложения по:

- передаче полномочий по регулированию тарифов на ЖКУ на уровень субъектов федерации, для чего готовятся поправки в законодательство;

- установлению на федеральном уровне предельных значений роста тарифов.

Ценообразование в жилищной сфере. В соответствии с ЖК РФ перечень работ по текущему ремонту и содержанию общего имущества в многоквартирном доме определяет общее собрание собственников помещений. Уже имеются данные, что общие собрания собственников принимают после 1 марта 2005 г. решения об уменьшении содержания общего имущества до 70% от ранее установленного уровня. Реализация данных норм ЖК РФ приведет к обветшанию жилищного фонда, а также конфликтам между гражданами, проживающими в многоквартирных домах. Будут подготовлены изменения в ЖК в части отнесения к компетенции Правительства РФ устанавливать минимальный перечень работ, услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда. Это позволит сбалансировать договорные отношения, обеспечить сохранность жилищного фонда, прозрачность договорных отношений и финансовых потоков и повысит возможности осуществления контроля надзорными органами и собственниками.

Модернизация ЖКХ. Одно из важнейших направлений в реформировании ЖКХ, в полной мере влияющего на стоимость и качество предоставляемых ЖКУ, - это модернизация ЖКХ.

Сегодня здесь работают почти 60 тыс. предприятий различных форм собственности с численностью работающих около 4,2 млн чел.

Ежедневно комплекс ЖКХ оказывает услуги на сумму свыше 2 млрд руб. (от 750 до 1000 млрд руб. ежегодно в период 2002-2004 гг.), что составляет порядка 8% ВВП. Это огромный платежеспособный рынок.

Вместе с тем, ни для кого не является секретом убогое техническое состояние жилищно-коммунальной инфраструктуры и сетей. Износ в отдельных регионах уже превысил критическую отметку и достиг порядка 80%.

Для ликвидации сложившейся ситуации необходимы крупномасштабные инвестиции в отрасль.

Среди первоочередных организационных подготовительных мер для начала осуществления модернизации ЖКХ можно выделить следующие:

¦ реструктуризация задолженности предприятий ЖКХ;

¦ создание прозрачной процедуры тарифного регулирования;

¦ переход на реальные договорные отношения между поставщиками и пользователями услуг.

Для проведения модернизации ЖКХ и привлечения в эту сферу инвестиций необходимо осуществлять следующие меры.

1. Продолжить программный метод. Прописать ФЦП «Жилище» и подпрограммы.

2. Провести инвентаризацию активов сферы, она позволит включить рыночные механизмы, в т.ч. кредитование инвестиционных проектов в отрасли. В настоящее время основной причиной, по которой не производится регистрация имущества коммунальной сферы, - отсутствие финансовых средств на инвентаризацию и регистрацию имущества в муниципальных бюджетах. Объем средств, требуемый для регистрации, -от 10 до 15% средств годового бюджета муниципального образования. Необходимо предоставить инвестиционный налоговый кредит (в соответствии со ст. 66 Налогового кодекса) муниципальным образованиям сроком на 5 лет для регистрации имущества коммунальной сферы.

3. Необходимо имущество естественных монополий сферы коммунального комплекса закрепить в собственности муниципальных образований, для чего срочно принять федеральный закон «Об особенностях регулирования оборота имущества в сфере коммунального обслуживания».

4. Развитие малого бизнеса в сфере ЖКХ. Отсутствие залогового инструмента у предприятий малого бизнеса в сфере ЖКХ не позволяет привлекать кредитные средства даже на быстро окупаемые проекты. Для развития малого и среднего бизнеса необходима государственная программа страхования инвестиционных проектов создания новых материальных активов в сфере ЖКХ. Для реализации данной программы потребуется не более 18 млрд. руб. на 5 лет.

Энергоресурсосбережение. Вопросы энергосбережения как составляющей части мероприятий по модернизации системы ЖКХ необходимо увязать с проблемой энергосбережения, являющейся межведомственной задачей, для чего следует рассмотреть роль и место ФЦП «Энергоэффективная экономика» и определить федеральный орган исполнительной власти, ответственный за комплексную реализацию данной программы. Проблему энергосбережения целесообразно поднять на уровень государственной политики, как необходимого элемента экономического развития России.

Государственный контроль над реализацией жилищных прав населения и качеством предоставляемых ЖКУ. Немаловажную роль в повышении качества предоставляемых ЖКУ играет система организации и проведения контроля над реализацией жилищных прав граждан. Реализация положения ЖК, где ст. 20 предусмотрен государственный контроль над использованием и сохранностью жилого фонда, а также соответствием жилых помещений и предоставляемых населению коммунальных услуг установленным требованиям.

Согласно ЖК РФ данный контроль должен осуществляться уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Однако, в ходе административной реформы, были упразднены Управление Главной инспекции архитектурно-строительного надзора и Управление Главной государственной жилищной инспекции, входившие ранее в центральный аппарат Госстроя России (ныне Росстроя).

В соответствии с Положением «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401, данная служба осуществляет функции по надзору только в части обеспечения безопасности, прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности зданий и сооружений, причем только особо опасных.

Остальные вопросы, предусмотренные законодательством РФ, остались вне зоны контроля государства, а именно федеральных органов исполнительной власти.

Рассматривая данный вопрос на региональном уровне (уровне субъектов РФ) следует отметить, что имеется тенденция переподчинения государственных жилищных инспекций субъектов РФ, комитетам, либо министерствам субъектов по вопросам ЖКХ.

Это приводит к тому, что органы государственных жилищных инспекций, которые обладают по Кодексу РФ об административных правонарушениях административными и надзорными функциями, в угоду местных руководителей ЖКХ превращаются в функциональный придаток административного аппарата ЖКХ субъекта РФ, тем самым теряют свою независимость и как следствие - надзорные функции, либо объективность при рассмотрении проблемных вопросов.

Таким образом, в РФ более года отсутствует федеральный орган исполнительной власти, ответственный за организацию и контроль в сфере ЖКХ, несмотря на существующие нормы в законе: в ЖК РФ; в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Наши предложения и действия:

- определить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда в виде федеральной службы, подчиненной Министерству регионального развития РФ;

- подготовить проект ФЗ «О государственном контроле за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям» установленным требованиям и ст. 20 ЖК.

Выполнение вышеописанных задач позволит, по нашему мнению, стабилизировать финансовую ситуацию в ЖКК страны, сделать предприятия конкурентоспособными и привлекательными для инвесторов, что наряду с прозрачной тарифной политикой существенно снизит издержки при производстве услуг и приведет к стабилизации цен на ЖКУ, повысит их качество.

жилищный коммунальный социальный защита

Заключение

В целом все вышесказанное есть план работ департамента на предстоящий период. Нам известны и понятны цели и задачи работы, определены приоритеты, понятны наши недоработки и замечания.

В итоге остановлюсь на предлагаемых основных направлениях дальнейшей работы.

1. Департаменту строительства и ЖКХ в целях совершенствования законодательства в части предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг выработать единый системный подход для существующей законодательной и нормативно-правовой базы по данному вопросу, Минрегиону обратиться в Правительство РФ с предложением о создании Правительственной комиссии.

2. Минрегиону создать межведомственную рабочую группу для обобщения опыта, выработки единого подхода и консолидации предложений по анализу и внесению изменений в нормы жилищного законодательства, а также с целью обеспечения обмена информации между министерствами и ведомствами при подготовке нормативно-правовых актов. ЖКХ является основной отраслью, где соприкасаются интересы государства и населения, возможно рассмотреть вопрос о разработке и принятии отраслевого закона по ЖКХ, который бы обобщил законодательство в сфере, увязал бы законы и подзаконные акты не по терминологии, а по структуре взаимодействия.

3. Департаменту строительства и ЖКХ разработать «Комплекс мер по совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства и повышению качества жилищных и коммунальных услуг» (включающий меры по созданию условий для развития системы управления и механизмов финансового обеспечения проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов) для принятия документа на Коллегии Министерства регионального развития РФ.

4. Информационное обеспечение. Предлагаем ввести по центральному каналу телевидения информационно-разъяснительную программу о правах и обязанностях населения, руководителей предприятий коммунального комплекса, местной исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Федерации периодичностью один раз в неделю в вечернее время. Подготовку содержательной части передачи возложить на Государственную Академию повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и ЖКК России. В этой связи Минрегиону совместно с Минкультуры при участии Мининформсвязи разработать перечень мероприятий по информационному обеспечению, с уточнением содержания мероприятий и сроков их реализации.

Размещено на Allbest.ru