О надежности систем коммунального теплоснабжения, предупреждении и устранении аварий и инцидентов

Размещено на http://www.allbest.ru/

О надежности систем коммунального теплоснабжения, предупреждении и устранении аварий и инцидентов

Э.Б. Хиж

Г.М. Скольник

А.С. Толмасов, ЗАО «Роскоммунэнерго»

Серьезные аварии и инциденты в функционировании систем централизованного теплоснабжения в текущем отопительном периоде, происшедшие и продолжающиеся в ряде городов России, являются не только последствием неудовлетворительной подготовки к зиме, но и логическим результатом политики, проводившейся в отношении коммунальной энергетики в течение многих десятилетий и, особенно, в последнее из них.

В концентрированной форме проявились последствия применявшегося к коммунальной энергетике, равно как и ко всему жилищно-коммунальному комплексу, «остаточного» принципа финансирования строительства, ремонта, содержания систем энергоснабжения, особенно - систем коммунального теплоснабжения.

Количество выделявшихся материальных ресурсов не покрывало и половины потребности, а их качество не выдерживало критики даже в то время.

Амортизационные отчисления, прибыль от производственно-эксплуатационной деятельности предприятий, практически полностью, изымались в централизованные фонды и в отрасль не возвращались.

В постсоветский период ситуация не только не разрядилась, она стала еще более напряженной.

В условиях реформы жилищно-коммунального комплекса особое значение приобретает проблема эффективности и надежности теплоснабжения коммунально-бытовых потребителей городов и других населенных пунктов, в которых из-за недостатков в проектировании, строительстве и эксплуатации, а также в силу негативных условий развития систем централизованного теплоснабжения, наметилась устойчивая и тревожная тенденция снижения их надежности и роста аварийности.

Продолжается нарастание доли изношенного, часто исчерпавшего ресурс оборудования и трубопроводов в основных элементах систем коммунального теплоснабжения - в котельных и тепловых сетях.

По опубликованным материалам 32% котлов и 23% трубопроводов полностью отработали нормативных срок.

Возникшая в начале девяностых годов, почти узаконенная система неплатежей, в развитии которой определенная роль принадлежит государственным и муниципальным органам, нанесла коммунальным энергетическим предприятиям трудно поправимый ущерб. Прекращение «бартерных» форм оплаты, исключение расчетов денежными суррогатами увеличили долю денежной части в оплате за потребленную энергию, однако проблемы финансов это в полном объеме не решило. Осталась не реструктурированной задолженность прошлых лет, сохраняется высокий уровень задолженности бюджетных организаций и бюджетной части оплаты тепла, потребляемого жилищным фондом.

Тяжелое финансовое состояние, крайне низкий уровень инвестиций в коммунальную энергетику негативно отражается на устойчивости теплоснабжения потребителей.

Перед отопительным периодом 2001 -2002 гг. Госстрой России отмечал, что подготовка к нему в целом проходила лучше, чем в предыдущем году. И, тем не менее, количество сбоев в теплоснабжении в указанном отопительном периоде возросло в полтора раза.

Количество аварий и инцидентов в системах коммунального теплоснабжения ежегодно увеличивается, что приводит к длительным отключениям потребителей, значительному материальному, моральному ущербу и большим затратам на восстановление нормального теплоснабжения. Только в течение декабря 2002 года и января 2003 года без тепла оставалось более 300 тыс. человек в Карелии, Якутии, Приморском крае, Ленинградской, Магаданской, Новгородской, Сахалинской и других областях.

Несмотря на повышение оперативности аварийно-диспетчерских служб, ликвидация аварий и инцидентов происходит в течение длительного времени, превышающего нормативное, что, в конечном счете, и приводит к катастрофическим последствиям, как это имело место в текущем отопительном периоде при длительном стоянии низких температур наружного воздуха. Нередко этому способствует и неудовлетворительная организация работ по ликвидации аварий.

Кроме фактов безответственности, халатности, ошибок и нарушений, которые допускались должностными лицами всех уровней при авариях, большое влияние имеет ряд технических аспектов. Традиционно применяемые в коммунальной энергетике методы технического освидетельствования энергетического оборудования и, прежде всего, тепловых сетей не гарантируют их безаварийную работу. Сочетание сложной конфигурации сетей и отсутствия достоверных методов определения мест повреждений трубопроводов ведет к увеличению одновременно отключаемых потребителей во время аварий.

Распределение потоков теплоносителя от магистралей по распределительным тепловым сетям и отдельным ответвлениям (внутриквартальным сетям) и управление этими потоками осуществляется в подавляющем большинстве случаев не электрифицированной запорной арматурой, не имеющей дистанционного управления и телесигнализации. В тепловых сетях, тепловых пунктах, насосных станциях, тепловых камерах установлено большое количество оборудования (насосы, теплообменники, компенсаторы и др.), которое также является не контролируемым и не управляемым дистанционно.

Изначально зарождается в проекте, а затем создается теплоэнергетическая система, которая функционирует в действительности не как система, а как неуправляемый механизм, и эта система развивается только по принципу увеличения масштабов и развития геометрической конфигурации с сетями, проложенными чаще всего в непроходных каналах, недоступных для постоянного контроля.

Следует отметить, что при создании теплоэнергетических систем не разрабатывались критерии их оптимального развития, надежности, оснащения автоматикой, средствами измерений и контроля, диспетчерского управления, резервирования и диагностики, которые отсутствуют и в настоящее время.

Несмотря на то, что многие теплоэнергетические предприятия ежегодно производят замену трубопроводов, повсеместно растет количество, так называемых, ветхих тепловых сетей, требующих немедленной замены.

К недостаткам современной организации функционирования систем коммунального теплоснабжения, кроме факторов технического характера, относятся также организационные, экономические, нормативно-методические и многие другие аспекты.

Существенно ослаблено внимание к разработке перспективных схем теплоснабжения городов и других населенных пунктов, исключающих развитие систем на основе случайных, сиюминутных факторов.

Эффективность использования перспективных схем теплоснабжения, рассчитанных на среднесрочную перспективу (10-15 лет), доказана десятилетиями доперестроечного периода. В последние годы произошли существенные изменения структуры теплопотребления, особенно в части потребности в тепловой энергии на технологические нужды, а пересмотр перспективных схем практически прекратился.

Очевидно, что практика разработки перспективных схем теплоснабжения городов должна быть восстановлена на измененной методической основе, но с использованием накопленного опыта.

Часто встречающейся причиной нарушений теплоснабжения являются перерывы в электроснабжении отопительных котельных.

Авторы считают, что необходимо постановлением Правительства Российской Федерации включить объекты систем теплоснабжения (котельные, насосные станции, тепловые пункты и т.п. объекты) в число потребителей электрической энергии, не подлежащих ограничению или отключению в течение всего отопительного периода.

Практика эксплуатации систем коммунального теплоснабжения в течение многих лет показывает, что «усредненное» отношение к их надежности ничем не оправдано.

Видимо, нельзя решать вопросы резервирования тепловых сетей без учета климатических условий и численности жителей городов и населенных пунктов.

ЗАО «Роскоммунэнерго» неоднократно вносило предложение, нашедшее отражение в утвержденных Госстроем России Организационно-методических рекомендациях [1]: предусматривать 100%-ое резервирование (с отнесением к потребителям тепла первой категории) жилых микрорайонов в городах (населенных пунктах) при расчетных температурах наружного воздуха для проектирования отопления:

- ниже -40 °С независимо от численности населения,

- от -40 °С до -31 °С - более 2 тыс. жителей,

- от -30 °С до -21 °С - более 5 тыс. жителей,

- от -20 °С до -11 °С - более 10 тыс. жителей.

Естественно, что отнесение жилых микрорайонов к потребителям тепла первой категории требует пересмотра отношения к обеспечению надежности котельных по электроснабжению, водоснабжению.

Упомянутые Организационно-методические рекомендации [1] содержат предложенные (в опытном порядке) критерии оценки надежности систем теплоснабжения.

Проведенная в 2002 году инвентаризация систем коммунального теплоснабжения, даже при некоторой неполноте материалов по отдельным территориям, позволяет выполнить анализ надежности по каждой системе теплоснабжения, включая:

- оценку надежности электроснабжения котельных с выявлением необеспеченных резервным сетевым или автономным электропитанием и разработку плана оснащения ими;

- оценку надежности водоснабжения котельных (наличие вторых вводов водопровода, артезианских скважин, емкостей запаса воды) и также разработку плана оснащения ими.

Высокая аварийность тепловых сетей предопределена большим количеством, так называемых, ветхих тепловых сетей.

Поданным государственной статистики нуждается в замене порядка 18-20% тепловых сетей. Совершенно очевидно, что одномоментная их замена нереальна, но целенаправленная работа, рассчитанная на 4-5 лет, просто необходима. Без этого аварийность будет только нарастать.

Технический уровень изготовления теплопроводов сегодня достаточно высок. Его достоинством является не только надежность конструкций, но и значительное (в разы) сокращение потерь тепловой энергии и теплоносителей, что обеспечивает ускоренную окупаемость затрат на перекладку тепловых сетей.

Важным фактором предотвращения катастрофических последствий даже кратковременных перерывов внешнего теплоснабжения является обеспечение четкого оперативного взаимодействия теплоснабжающих организаций и организаций, эксплуатирующих жилищный фонд.

Утвержденные Госстроем России Организационно-методические рекомендации по пользованию системами коммунального теплоснабжения [2] относят к обязанностям теплоснабжающих организаций оперативное извещение абонентов (потребителей) о нарушениях, вызывающих перерывы или ограничения теплоснабжения, их причинах и сроках восстановления нормального режима, а к обязанностям абонентов - дренирование сетевой воды из систем теплопотребления при аварийном прекращении циркуляции сетевой воды в системе теплопотребления при нулевой или отрицательной температуре наружного воздуха.

Во многих авариях текущего отопительного периода именно отсутствие взаимодействия стало причиной многочисленных катастрофических разрушений систем отопления жилых домов.

Организационно-методические рекомендации [1] содержат разработанную в 1989 году Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова и утвержденную «Роскоммунэнерго» методику определения темпа падения температуры в отапливаемых помещениях при полном прекращении подачи тепла.

Печальный опыт текущего отопительного периода дает основания считать, что [1] следует рекомендовать ввести после некоторой доработки в ранг обязательного документа (с государственной регистрацией в Минюсте России).

Конечно, полностью избежать нарушений теплоснабжения не удастся. Но вполне возможно снизить масштабы и тяжесть их последствий.

Одним из решающих факторов является техническая и организационная готовность к устранению аварий и инцидентов.

С упразднением во многих регионах энергетических объединений при муниципализации системы коммунального энергоснабжения, включая теплоснабжение, утрачены многие, годами накапливавшиеся опыт, материальные и кадровые ресурсы.

Утрачена и методическая база.

Полагаем, что горький опыт должен подтолкнуть к разработке и реализации на практике нормативов запасов оборудования, материалов, спецтехники, передвижных откачивающих насосов, сварочных агрегатов, тепловых пунктов и др.

Минэнерго России и Госстроем России в 2001 году изданы Рекомендации по типовой схеме взаимодействия эксплуатационных, ремонтных, строительно-монтажных и наладочных организаций на объектах электроэнергетики и коммунального хозяйства [3], направленные органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации и АО-энерго.

В доперестроечное время такое взаимодействие было общим из решающих факторов в локализации и устранении аварий.

Это позволяет нам считать, что такой документ должен быть не рекомендательным, а обязательным, т.е. утвержденным Правительством Российской Федерации.

Опыт теплоснабжения в Приморье и других регионах должен был бы привести к существенному обновлению нормативной базы. Тем не менее, издание рекомендательных документов имеет широкую практику.

Важнейшая процедура - оценка готовности муниципальных образований, предприятий и организаций, обеспечивающих энергоснабжение населения и объектов социальной сферы, к работе в осенне-зимний период регламентирована Инструкцией [4], утвержденной Министром энергетики Российской Федерации, согласованной Госстроем России и Госгортехнадзором России, без государственной регистрации и поэтому - рекомендуемой.

В последнее десятилетие значительно ослаблена работа с персоналом теплоэнергетических предприятий.

По данным органов Госэнергонадзора на многих предприятиях годами не проводятся противоаварийные тренировки персонала. К аварийным ситуациям не подготовлен ни административно-управленческий, ни дежурный персонал жилищных организаций - потребителей тепловой энергии.

С начала отопительного периода 2002-2003 гг., включая январь 2003 г., на объектах ЖКХ зарегистрировано 82 крупные аварии в 38 субъектах Российской Федерации с отключением значительного количества жилых зданий и объектов социальной сферы. Аварии происходили не только в северных и дальневосточных районах, где расчетные температуры наружного воздуха для проектирования систем отопления ниже -30 °С, но и в центральных районах с более благоприятными климатическими условиями. В отдельных случаях были разморожены как внутридомовые системы отопления и горячего водоснабжения, так и наружные тепловые сети, что указывает на неподготовленность персонала к устранению нарушений теплоснабжения.

Обязательным требованием к всему эксплуатационному персоналу предприятий теплоснабжения и потребителей должно быть участие в противоаварийных тренировках. Программы тренировок должны составляться с учетом типовых аварийных ситуаций и аварий, происходивших в конкретных теплоснабжающих организациях.

Наибольшее внимание в аварийных тренировках должно быть уделено взаимодействию с другими организациями.

Практика осуществления теплоснабжения, в первую очередь - населения, в последние годы привлекла внимание всех уровней власти и управления к проблемам коммунальной энергетики.

К сожалению, опыт Приморья в свое время тоже привлек внимание, но оно было ограничено только выявлением одной составляющей - «вины» без внимания к второй - «беде».

Публичные высказывания руководителей страны вселяют надежду на то, что в итоге текущего отопительного периода будет разработана и осуществлена СИСТЕМА мер по повышению надежности теплоснабжения.

коммунальный теплоснабжение жилищный

Литература

1. Организационно-методические рекомендации по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации (утверждены приказом Госстроя России от 06.09.00 № 203).

2. Организационно-методические рекомендации по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации (утверждены приказом Госстроя России от 21.04.00 №92).

3. Рекомендации Минэнерго России и Госстроя России по типовой схеме взаимодействия эксплуатационных, ремонтных, строймонтажных и наладочных организаций при устранении аварий на объектах электроэнергетики и коммунального хозяйства (октябрь 2001 г.).

4. Инструкция по оценке готовности муниципальных образований, предприятий и организаций, обеспечивающих энергоснабжение населения и объектов социальной сферы, к работе в осенне-зимний период (август2001 г.).

Размещено на Allbest.ru