Теплоснабжение Москвы – направления реформы

Задача совершенствования систем управления - это задача создания систем с положительной обратной связью, в которых неправильное управленческое решение приведет к отрицанию его системой. Наличие обратной связи практически определяет направление развития системы на совершенствование вместо деградации.

Пока система централизованного теплоснабжения Москвы развивается в прямом соответствии с действующими в ней экономическими отношениями. Практически существующая система управления ЦТ Москвы характеризуется сильной прямой управленческой связью, сверху вниз и очень слабой, противоположной по направлению обратной связью.

Предложения:

Управляющая система ЦТ представлена в основном первыми руководителями теплоснабжающих организаций. Их цель - организация надежного теплоснабжения. За это их поощряют, это является условием их соответствия должности.

Цель объекта управления - самой системы ЦТ, созданной для потребителей, - надежность при минимальных затратах.

Необходимо объединить цели управляющей системы и объекта управления, через мощные экономические рычаги стимулирования управленческих решений, повышающих энергоэффективность.

В бывших социалистических странах в предприятиях ЦТ массово внедряются системы качества ISO, подразумевающие коллективное управление качеством работы предприятий с основным параметром качества - соответствие любым запросам потребителей. Использование творческих возможностей всего коллектива, а не только первых руководителей, введение множества обратных связей внутри предприятий, создание системы качества для каждого рабочего места дают потрясающий экономический результат.

Привлечение к анализу существующих предприятий ведущих консалтинговых фирм позволяет выявлять несовершенства существующей системы и возможность их устранения.

Тем более необходимо привлечение внешних фирм для периодической оценки качества управления всей системой теплоснабжения и теплопотребления города. Это определяется и технической взаимоувязанностью всех элементов системы. Например, температура обратной сетевой воды определяется качеством теплопотребления, она, в свою очередь, определяет теплопотери в сетях, затраты на циркуляцию теплоносителя, резерв по диаметрам тепловых сетей, а также экономичность работы ТЭЦ. Т.е. разные элементы технической системы, управляемые разными управляющими органами, в совокупности определяют ее эффективность.

Теплоснабжающие предприятия не поставляют тепло жителям, тепловая энергия является товаром только на входе в дом, здесь ее и необходимо покупать. Обеспечение теплового комфорта в помещениях - это совершенно другой вид деятельности - не товарное производство, а услуга, включающая в себя действия по регулировке вентиляции; снижению потерь; регулировке систем отопления и горячего водоснабжения; контролю жителей и т. д. Для осуществления этой услуги необходима покупка тепловой энергии из централизованной системы, либо газа, электроэнергии для обеспечения работы децентрализованных устройств теплообеспечения.

В нормальных договорных отношениях всегда должен присутствовать продавец товара и его покупатель, либо исполнитель работ, услуг и заказчик. В интересах жителей не покупка товара - неучтенного количества тепла, а заказ услуги по обеспечению в помещениях теплового комфорта и санитарно-гигиенических норм. Горячее водоснабжение является для жителя покупкой товара, но опять же не количества тепла, а кубических метров горячей воды.

Существующая сегодня система раздельной оплаты жителями за теплоснабжение, в качестве платы за отопление и горячее водоснабжение, и оплата за услугу по обеспечению нормативов состояния воздушной среды, должна быть заменена на единую оплату, так как в состав названной услуги, как составная часть, входит покупка тепла, но не для конкретного жителя, а для дома целиком.

Эту услугу не могут оказывать теплоснабжающие предприятия, т.к. для их выполнения необходимо заниматься строительными конструкциями зданий, проводить наладку вентиляционных систем, утеплять двери и т.д. И даже обслуживание и ремонт трубной разводки в зданиях нерационально проводить специализированным предприятиям, например, обслуживать отдельно трубопроводы горячей и холодной воды, хотя это и возможно по отдельным договорам.

Из рассмотренного выше вытекает необходимость двух типов договоров:

1-й тип договора - между жителями и организациями, осуществляющими обслуживание зданий, на оказание услуг по обеспечению в квартирах нормативов состояния воздушной среды и обеспечения качественного горячего водоснабжения. В этих договорах должна быть оговорена ответственность жителей за неутепления окон, непревышение нормативной тепловой мощности отопительных приборов, несогласованную переделку систем отопления и водоснабжения. Для выполнения части работ эти эксплуатационные организации могут нанимать специализированные предприятия, например, теплоснабжающие предприятия по отдельному договору могут обслуживать индивидуальные тепловые пункты.

Оплата жителей по договору будет состоять из 3-х составляющих:

q компенсация затрат на покупное тепло и горячую воду (с коэффициентами, учитывающими состояние квартир);

q оплата эксплуатационных услуг;

q доплаты в размере согласованного процента от разницы между нормативными и фактическими расходами на покупное тепло, образовавшиеся за счет выполнения мероприятий по экономии.

2-й тип договора - договор между теплоснабжающими предприятиями и организациями по обслуживанию зданий на поставку теплоносителя, либо теплоносителя и горячей воды, с полным набором взаимных обязательств по качеству теплоносителя, температуре обратной сетевой воды и т.д.

Несмотря на привлечение административного ресурса технические системы развиваются в том направлении, в каком экономически поощряются осуществляющие их эксплуатацию предприятия. Без создания нормального экономического порядка, в котором присутствует продавец и покупатель, представляющий интересы жителей, развитие систем теплоснабжения невозможно.

Организация мощных обратных связей между предприятиями, саморазвитие системы ЦТ возможно при правильном разделении ее на отдельные предприятия, внедрения системы их экономических взаимоотношений, способствующих росту энергоэффективности.

Важен также переходный период, он должен осуществляться плавно и не приводить даже к кратковременному ухудшению работы системы ЦТ.

Необходимо определять оптимальные размеры предприятий, т. к. экономия на масштабе при укрупнении предприятий может перекрываться многоуровневостью и неэффективностью управления.

Надо учитывать также фактическое техническое состояние системы ЦТ, например, отсутствие приборов учета в зданиях.

Организация правильного взаимодействия теплоснабжающих предприятий позволит обеспечить самоорганизацию системы ЦТ с освобождением правительства Москвы от необходимости осуществления оперативного технического управления.

Существующую систему теплоснабжающих предприятий, осуществляющих эксплуатацию центральных тепловых пунктов и разводящих тепловых сетей, пока лучше сохранить.

При наличии теплосчетчиков в ЦТП и отсутствии их в жилых домах лучше стимулировать эти предприятия к снижению затрат на теплоснабжение через удельные расходы тепла в Гкал/мі, чем переходить к расчетам за покупное тепло только в домах, т.е. без учета.

Введение платы за эксплуатацию и доплаты за экономию покупной тепловой энергии моментально изменит систему экономических мотиваций предприятий.

Дальнейшее техническое развитие ЦТ, как во всех других странах, будет происходить через массовое создание индивидуальных тепловых пунктов, соответственно функции этих предприятий будут постепенно изменяться с превращением их в энергосервисные компании по обслуживанию внутренних инженерных систем зданий.

Качеству их работы будет способствовать разукрупнение и легко вводимая конкуренция предприятий. Пока на конкуренцию не похоже лоббирование "Мосэнерго" одной частной организации, принимающей на баланс новые ЦТП и обслуживающей их по общемосковским тарифам.

Неправильным было решение о передаче тепловых вводов в ЦТП на баланс "Мосгортепло" и "Теплоремонтналадки". Чего стоит хотя бы проблема разделения тепловых потерь. Транспортное предприятие должно доставить товар до покупателя, до места, где его можно измерить, т.е. до центрального или индивидуального теплового пункта.

Необходимо определиться с необходимостью существования головного предприятия "Мосгортепло". Нет технических задач, которые необходимо решать с таким высоким уровнем концентрации управления. Наверное, понятно стремление администрации города иметь поменьше подчиненных предприятий - легче управлять. Но весь парадокс в том, что управлять в привычном понимании не надо. В рыночной экономике лучше управлять не предприятиями, а стимулами.

Существующие филиалы вполне способны самостоятельно справиться с обеспечением качественной эксплуатации. Изменение системы оплаты даст им стимулы к наведению порядка в системах теплопотребления. Тесная связь с конкретной префектурой, технические возможности позволят сразу получить эффект повышения энергоэффективности и уменьшения затрат населения.

В отличие от тепловых пунктов управление тепловыми сетями города как единой технической естественной монополией должно быть сконцентрировано в одной организации. Все тепловые сети города от теплоисточников до центральных и индивидуальных тепловых пунктов, кроме локальных изолированных систем, должны быть объединены в одной теплоснабжающей организации.

Это позволит:

q упростить процедуру регулирования естественной монополии;

q исключить создание параллельных и пересекающихся тепловых сетей;

q постепенно переводить котельные на работу в пиковый режим;

q повысить "живучесть" и гидравлическую устойчивость систем ЦТ;

q планировать развитие системы как единого организма.

Совершенно необязательно, чтобы эта организация сама эксплуатировала тепловые сети. И даже лучше, если от этой обязанности она будет освобождена, иначе появятся поводы "войти в положение", "учитывать возможности" и т.д. Задачи своевременного латания дыр всегда будут превалировать над задачами качественной наладки системы.

Главное сконцентрировать в одном предприятии диспетчерскую службу, техническую наладку и экономическую наладку, т.е. обеспечение системными методами минимизации затрат на покупное тепло и его передачу по сетям. Оплата этой организации может осуществляться из постоянной части тарифа с доплатой за снижение затрат на теплоснабжение города (через контроль потерь тепла в градирнях, в тепловых сетях, по удельным затратам топлива на реализованную тепловую энергию и по средней стоимости, закупленной на ТЭЦ и котельных тепловой энергии). Таким образом, это предприятие будет действовать по типу западных компаний ESCO, осуществляющих анализ энергетических систем, выполняющих работу по их совершенствованию и получающих оплату в основном из полученной экономии. Организационно управляющая компания может быть создана как акционерное общество с контрольным пакетом у города и передачей части акций потребителям тепла.

К управляющей компании должны перейти вопросы:

q планирование развития системы теплоснабжения города;

q подготовки технических обоснований условий подключения новых потребителей и производителей тепловой энергии;

q анализ нарушений в системе, разработка мер по их предупреждению;

q совершенствование системы взаимодействия потребителей теплоснабжающих и энергосервисных предприятий;

q заказ параметров теплоносителя под конкретные условия температуры наружного воздуха, солнечности, силы ветра;

q наладка работы тепловых сетей;

q подготовка инвестиционных проектов, контроль их выполнения;

q контроль качества работы теплоснабжающих организаций, предприятий, эксплуатирующих тепловые сети и системы теплопотребления;

q ответственность перед Правительством Москвы за качество теплоснабжения города.

По экономическим законам регулирования естественных монополий в управляющей компании необходимо непосредственно осуществлять только те управленческие функции, которые невыгодно децентрализовывать.

Управляющая компания будет заключать 3 типа договоров:

1. С потребителями тепла, энергосервисными компаниями, обслуживающими внутренние системы жилых зданий и объектов бюджетной сферы, а при их отсутствии с организацией, обслуживающей тепловые пункты.

2. С поставщиками тепла в централизованную тепловую сеть, т.е. с "Мосэнерго" и "Мостеплоэнерго". Этими договорами определяется ответственность поставщиков тепловой энергии по качеству теплоносителя, выполнению заданий диспетчерской службы по расходу сетевой воды, температуре воды в подающем трубопроводе и давлении в обратном, а также ответственность управляющей компании за температуру возвращаемой сетевой воды.

3. С организациями, осуществляющими техническую эксплуатацию и ремонт тепловых сетей. В этих договорах подробно описывается ответственность эксплуатирующих организаций за качество содержания тепловых сетей и насосных станций, а также условия оплаты за снижение тепловых потерь и утечек воды, уменьшение сроков отключения сетей на летний ремонт.

· Организационно управляющую компанию можно создать на базе головной организации "Мосгортепло".

· При подобной организационной структуре, предприятия, эксплуатирующие тепловые сети, фактически не будут являться теплоснабжающими предприятиями. Их задача как у подрядной организации - исправное содержание системы транспорта тепловой энергии и выполнение необходимых переключений по команде диспетчера. (Уместна аналогия с дорожными службами, обеспечивающими исправное состояние дорог. Железная дорога является естественной монополией, но содержание и ремонт дорог осуществляется на принципах конкуренции).

Вряд ли необходимо создание одного предприятия, обслуживающего все тепловые сети города:

q монополизм там, где в нем нет необходимости, противоестественен рынку. Наличие 5-6 организаций неизбежно приведет к соперничеству между ними. Появится возможность сравнивать показатели и эффективность их работы, создать кадровую конкуренцию.

q в более мелких организациях проще экспериментировать, расширяются возможности личной инициативы, предпринимательства, без которого рынок не возможен.

q тепловые сети такого огромного города никогда не будут работать как единая гидравлическая система с открытыми перемычками, это технически невозможно. Проще разбить их на крупные районы, самодостаточные по резервам мощности и возможностям пикового использования котельных.

Выделение функций диспетчерского управления в управляющее предприятие позволит сделать процесс передачи тепловых сетей плавным, растянутым на несколько лет.

· Если в процессе реформы электроэнергетики у московских ТЭЦ появится несколько хозяев, возможно внедрение элементов конкуренции между ними путем частичного переключения нагрузки и покупки большего количества тепла у ТЭЦ с меньшими тарифами.

Но и в сегодняшних условиях, если тарифы на выработку тепловой энергии устанавливать отдельно для каждого теплоисточника, появится возможность, максимально используя имеющиеся технические возможности и грамотно планируя развитие тепловых сетей, больше нагружать самые экономичные ТЭЦ, переводя в пиковый режим не только котельные, но и некоторые ТЭЦ.

· Принципиальный вопрос - сохранять ли в одной организации тепловые сети и теплоисточники. Для условий Москвы, учитывая масштаб системы лучше передать их в разные организации:

q произойдет разделение монопольного и немонопольного вида деятельности;

q управляющая компания никак не будет заинтересована в загрузке "своих" теплоисточников;

q в нормальных договорных отношениях ужесточится контроль качества работы теплоисточников (в Польше, Прибалтике ТЭЦ выдерживают температуру сетевой воды с точностью 1-2 ОС даже на угольных станциях);

q выделение теплоисточников облегчает доступ к централизованным тепловым сетям независимых теплопроизводителей, использование на цели теплоснабжения тепловых отходов промпредприятий;

q появится возможность привлечения частных инвестиций в строительство новых высокоэкономичных ТЭЦ, или модернизацию существующих. Экономическая система, отделенная от естественной монополии, полностью контролируемой государством, гораздо более инвестиционно привлекательна. Зачем отвлекать бюджетные деньги на реконструкцию котельных, если за счет частных инвестиций их можно (при необходимости) превратить в суперсовременные ТЭЦ.

· Конечно, структурная перестройка управления теплоснабжением не является самым главным элементом реформы. Она должна происходить без революций и соответствовать по времени экономическим и техническим нововведениям.

· Возможны самые разные варианты собственности на предприятиях, работающих в системе ЦТ. Муниципальные предприятия не имеют каких-либо кардинальных преимуществ перед частными. Главное, что приватизация не должна быть самоцелью. Муниципальные предприятия должны быть подготовлены к приватизации путем преобразования в акционерные общества со 100% долей города с рыночной организацией системы управления. У них должна появиться рыночная стоимость и продажа их, если город захочет на этом заработать, должна производиться по реальным, а не бросовым ценам. Продажа тепловых сетей в городах бывших социалистических стран оказалась удачным бизнесом города, но потребовала многолетней подготовки.

Существующее хозяйство купят только за гроши, чтоб выжать максимум прибыли в кратчайшие сроки. Поэтому сегодня эта тема не актуальна.

Заключение

теплоснабжение управление тарифный здание

Социалистическая модель устройства системы централизованного теплоснабжения и теплопотребления города совершенно не соответствует сегодняшним рыночным реалиям. Лишенная жесткой властной вертикали, системы партийного и "народного" контроля она движется только в одном направлении - удорожания энергии и услуг. Если не изменить приоритеты, система ЦТ рухнет. Существует больше сотни управленческих и технических решений, позволяющих значительно снизить издержки. То, что они не востребованы, характеризует качество экономического управления. Рыночные модели действуют только тогда, когда рынок существует, надо наконец-то решиться на его создание. Пока у потребителей есть только одно рыночное право - отключиться от системы ЦТ, либо не подключаться к ней, и они его все шире используют.

После принятия основных принципиальных положений, определяющих условия существования рынка ЦТ, может быть разработана программа конкретных действий по его созданию. Также необходимо создать взаимоувязанные программы стимулирования снижения издержек.

Например, программа уменьшения потерь тепла в градирнях ТЭЦ, в сегодняшних условиях, требует увеличения диаметров тепловых сетей, иначе невозможно перевести котельные в пиковый режим. Но тарифное и управленческое стимулирование энергосбережения, снижения температуры обратной сетевой воды и теплопотерь в сетях позволит во многих случаях обойтись существующими диаметрами трубопроводов.

В теплоснабжении тесно переплетены экономические, управленческие и технические возможности. В существующей системе экономисты, осуществляя ценовое регулирование, не могут проконтролировать управленческие и технические решения. Технические специалисты администрации города не имеют возможности экономического влияния и заменяют его административным ресурсом. Управленцы технические претензии администрации обосновывают недостатком средств. В существующей системе средств всегда будет не хватать. Задача не в том, чтоб потратить их как можно больше, а в том, чтоб эффективно использовать имеющиеся.

Размещено на Allbest.ru