Компетенция органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

«Компетенция органов местного самоуправления»

Содержание

1. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления

2. Составные элементы компетенции. Предметы ведения

3. Права и обязанности органов местного самоуправления

4. Соотношение компетенции местного самоуправления и компетенции местной администрации

5. Полномочия органов местного самоуправления в различных сферах деятельности

Литература

1. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления

В научной литературе встречаются различные точки зрения относительно понятия компетенции органов публичной власти. Однако большинство ученых, юристов сходятся в едином мнении, что представляет собой данное понятие.

Компетенция органов местного самоуправления - это концентрированное юридическое выражение материально-правового содержания деятельности любого органа публичной власти, представляющее собой совокупность принадлежащих ему субъективных прав и юридических обязанностей, обусловленное вопросами его предметов ведения.

Таким образом, понятие компетенции органов местного самоуправления включает в себя два составных структурных элемента:

— круг вопросов предметов ведения, входящих в компетенцию органов местного самоуправления;

— совокупность юридических прав и обязанностей или полномочий органов публичной власти.

Что касается круга вопросов предметов ведения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, то это есть материальная характеристика содержания деятельности самих органов местного самоуправления, то есть те конкретные объекты муниципального управления, на которые направлено воздействие соответствующих полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации муниципальная власть составляет важнейшую основу российского конституционного строя, гарантируемую и защищаемую на всей территории государства. Конституционно подчеркивается самостоятельность местного самоуправления. Следует согласиться с мнением о том, что государственная власть осуществляется на федеральном и региональном уровнях, муниципальная власть - в городских, сельских поселениях и на других территориях муниципальных образований»Местное самоуправление: энциклопедия / под общ. ред. В.Б. Зотова. Ростов н/Д: Феникс, 2010. С. 447..

По мнению Н.С. Бондаря, местное самоуправление как институционная основа местной демократии имеет триединую конституционно-правовую природу, отражающую в своем единстве различные стороны проявления местного самоуправления как элемента российской государственности и одновременно выражения муниципальной демократии. При этом местное самоуправление рассматривается в трех аспектах: в субъективно-личностном аспекте - как институт правового положения личности; в социальном плане - как средство самоорганизации общества, достижения определенной автономии общества во взаимоотношениях с государством; в публично-властном аспекте - как особая форма осуществления населением публичной власти по месту жительстваБондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2008. С. 48..

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» определяет четкий подход к системе органов местного самоуправления: структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, распорядительный орган муниципального образования, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В законе также указывается, что наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

В научной литературе все вопросы предметов ведения, входящие в компетенцию органов местного самоуправления условно принято подразделять на три области:

— область экономического развития территорий муниципального образования;

— область социально-культурного развития муниципального образования;

— область административно-политического развития территорий муниципальных образований.

Внутри каждой из этих областей деятельности органов местного самоуправления выделяются свои самостоятельные отрасли и сферы муниципального управления.

Во-первых, в рамках области экономического развития подведомственной территории муниципального образования существуют такие отрасли и сферы управления муниципальным хозяйством, как вопросы управления муниципальными финансами; вопросы, касающиеся распоряжения и управления муниципальным имуществом, жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройством территории; дорожное строительство, архитектура и строительство; транспорт, связь, энергетика; охрана окружающей природной среды;

Во-вторых, внутри области социально-культурного развития подведомственной территории существуют самостоятельные отрасли и сферы муниципального управления - здравоохранение, начальное и общее образование, культура, осуществление молодёжной политики, физическая культура и спорт и вопросы социальной защиты нуждающихся категорий граждан;

В-третьих, в рамках области административно-политического развития в территории муниципального образования выделяются такие самостоятельные отрасли и сферы управления муниципальным хозяйством, например: вопросы ГО и ЧС, осуществление информационной политики и взаимодействие с общественными объединениями; установление развития международных внешнеэкономических связей, организация межмуниципального сотрудничества; охрана общественного порядка и взаимодействие с правоохранительными органами, включающая мобилизационную подготовку населения.

2. Составные элементы компетенции. Предметы ведения

Понятие компетенции органов местного самоуправления юридической наукой исследовано в недостаточной степени. При этом отсутствует разграничение таких дефиниций как «компетенция», «полномочия», «предметы ведения», «вопросы местного значения» органов местного самоуправления. По мнению А.Ю. Тихомирова компетенция является базовым, ключевым понятием. Автор определяет ее как возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных делТихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр, 2001. С. 55-56..

М.В. Глигич-Золотарева к элементам компетенции относит предметы ведения, права, обязанности, возможность их осуществления (ресурсную базу) и ответственность за ненадлежащее осуществление полномочийГлигич-Золотарева М.В. Теория и практика федерализма: системный подход / науч. редактор Н.М. Добрынин. Новосибирск: Наука, 2009. С. 434.

Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 230..

И.А. Умнова предлагает более упрощенную структуру понятия компетенции, которая состоит в том, что компетенция государственного органа рассматривается в виде совокупности его властных полномочий по определенным предметам ведения.

В результате этого возникает проблема нормативно-правового регулирования понятийного аппарата. Необходимым элементом правового статуса органа публичной власти является круг его полномочий. Отечественной и зарубежной юридической литературой общетеоретические аспекты определения и соотношения понятий компетенции и полномочий органов публичной власти рассмотрены довольно подробно. Однако дискуссионным остается вопрос о содержании этих правовых категорий.

Вопросы местного значения представляют собой вопросы прямого обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением или местными органами власти самостоятельно. Круг данных вопросов неотделим от государственного интереса, они не остаются и не могут оставаться без влияния государства и поэтому авторы вводят в науку муниципального права по аналогии с предметами совместного ведения РФ и ее субъектов такое понятие, как предметы совместного ведения государственных органов власти субъектов РФ и местных органов власти.

Предметы ведения местного самоуправления напрямую компетенцию органов местной власти определять не могут. Они составляют область общественных отношений, в которых вправе и должен действовать субъект; это пределы юрисдикции местного самоуправления; те сферы жизни населения, на которые распространяются полномочия на местах. Предметы ведения составляют сферу деятельности местных органов власти по осуществлению их полномочий.

Доктрина права относительно предметов ведения рассматривает широкий круг явлений, включающих сферу общественных отношений; конкретные материальные объекты, по поводу которых возникают те или иные полномочия органов власти; устойчивый вид деятельности, юридические действия, финансоводенежные средства, государственные и иные институты, органы, организации, руководителей и должностных лиц, правовые акты и др Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: МЗ-Пресс, 2003. С. 59-60..

Термин «полномочие»Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 230. всеми известными учеными традиционно рассматривается как «правообязанность, которую нельзя не реализовать в публичных интересах».

Полномочия местного самоуправления, по мнению И.В. Выдрина, это принадлежащие органам местной власти права на совершение определенного вида властных действий. Автор рассматривает их как неотделимое единство их прав и обязанностей, которые закрепляются в уставе муниципального образования в соответствии с требованиями Основного закона РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ и необходимы для решения определенных вопросов местного значения, перечень которых регулируется для каждого вида муниципального образования законодательством в сфере местного самоуправления Выдрин И.В. Муниципальное право России. М.: Издательство «Инфра-М- Норма», 2012. С. 185..

Компетенция органов местного самоуправления носит многогранный характер. Выделяется исключительная компетенция органов местной представительной власти, а также общая и специальная компетенция органов местной исполнительной власти. При этом к органам общей компетенции необходимо отнести администрации, мэрии и т.д., а к органам специальной компетенции - отделы, управления здравоохранения, образования, культуры, коммунально-бытового обслуживания, жилищного хозяйства и др. Задача органов специальной компетенции местного самоуправления состоит в реализации отраслевых функций, то есть они занимаются специальной работой по направлениям, входящим в задачи местного значенияПостовой Н.В. Местное самоуправление: проблемы и перспективы: учеб. пособие. М.: Юристъ, 2002. С. 287..

3. Права и обязанности органов местного самоуправления

Права и обязанности органов местного самоуправления рассматриваются как предметы их ведения либо полномочия. Полномочия органов местного самоуправления классифицируются по принадлежности определенным видам муниципальных образований, при этом выделяются предметы ведения поселений, муниципальных районов и городских округов. Весь перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления необходимо подразделить на следующие виды:

— во-первых, Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает наличие полномочий органов местного самоуправления в рамках собственных предметов (вопросов) ведения;

— во-вторых, в Федеральном законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяются также отдельные полномочия органов местного самоуправления по предметам ведения, не имеющим прямого отношения к местным. Указанные полномочия находятся как бы на стыке государственной и муниципальной сфер общественных отношений;

— в-третьих, законодательство Российской Федерации и ее субъектов делегировало органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия в целях наилучшего осуществления их прав и обязанностей;

— в-четвертых, законодательство предусматривает также иные государственные полномочия, в отношении которых органы местного самоуправления имеют только право участвовать в их реализации.

Законодательство в сфере местного самоуправления указывает также на существование иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления, других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Осуществление данных вопросов происходит за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Для решения вопросов местного значения Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет органы местного самоуправления рядом конкретных полномочий. В связи с этим на органы местного самоуправления возложены следующие права и обязанности:

— во-первых, проявлением функций власти, полученных от государства, является наделение муниципальных органов полномочиями принимать устав муниципального образования, вносить в него изменения и дополнения, издавать нормативные акты, обязательные к исполнению населением соответствующего муниципального образования. Законодательство предусматривает штрафные санкции за нарушение или неисполнение таких нормативных актов;

— во-вторых, органы местного самоуправления имеют право устанавливать официальную символику муниципального образования;

— в-третьих, они имеют право создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять их финансирование, формировать и размещать муниципальный заказ;

— в-четвертых, в их обязанности входит установление тарифов на услуги, которые предоставляются муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с законодательством о местном самоуправлении;

— в-пятых, муниципальные органы власти обязаны регулировать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

— в-шестых, они обязаны осуществлять организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, по вопросам изменения границ муниципального образования, а также его преобразования;

— в-седьмых, органы местного самоуправления обязаны принимать и организовывать выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования, а также осуществлять организацию сбора статистических показателей состояния его экономики и социальной сферы;

— в-восьмых, в целях опубликования муниципальных правовых актов они вправе учреждать печатное средство массовой информации, обсуждать проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доводить до сведения жителей муниципального образования официальную информацию о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры;

— в-девятых, вправе осуществлять международное и внешнеэкономическое сотрудничество в соответствии с законодательством о местном самоуправлении;

— в-десятых, осуществляют организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных органов местного самоуправления, их должностных лиц, членов выборных органов, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

— в-одиннадцатых, вправе утверждать и реализовывать муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организовывать проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организовывать и проводить иные мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. самоуправление юридический правовой муниципальный

Муниципальные органы власти вправе осуществлять иные полномочия, установленные законодательством в сфере местного самоуправления, а также уставами муниципальных образований.

4. Соотношение компетенции местного самоуправления и компетенции местной администрации

Под местным самоуправлением понимается одна из децентрализованных форм реализации народом имеющейся у него власти. Подобная форма управления предполагает определенную самостоятельность, а также автономность региональных органов, которые выступают в виде территориальных самоуправляемых сообществ.

Это понятие принадлежит к основам российского конституционного строя. Для современной России характерно отнесение местного самоуправления к числу институтов публичной власти, но отнюдь не гражданского общества. Необходимо также отметить отрицание его государственно-правового характера местного самоуправления. Оно реализуется на всей российской территории, при этом в качестве его территориальных основ требуется признать муниципальные образования.

Органы местного самоуправления признаются выборными и иными наделенными комплексом полномочий органами, которые сопряжены с решением вопросов, имеющих локальное значение и не входящих в системы государственной власти. По своей форме они принадлежат к числу юридических лиц в соответствии с утвержденными уставами региональных образований.

Полномочия местного самоуправления конкретизируются в правах населения на реализацию регионального самоуправления, а также в правовых статусах различных региональных образований, их коллегиальных органов и должностных лиц. Федеральным законодательством регламентировано, что государственной властью обеспечивается комплекс гарантий прав населения на реализацию местного самоуправления. Под его полномочиями понимают комплекс закрепляемых нормативов и обязанностей, необходимых для выполнения функций и различных задач местного самоуправления. Они включают: полномочия, признаваемые за местным самоуправлением государством и обеспечивающие самостоятельное разрешение населением разнообразных вопросов регионального значения. Подобные вопросы сопряжены с непосредственным обеспечением всех аспектов жизнедеятельности населения различных муниципальных образований. Основную долю упомянутых полномочий реализуют органы местного самоуправления, поэтому они выступают составным элементом компетенций муниципальных органов.

Представительный орган местного самоуправления, принимая устав муниципального образования, распределяет полномочия между администрацией местного самоуправления и представительным органом местного самоуправления, изначально определяя предметы своей исключительной компетенции.

Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет местную администрацию уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 7 ст. 37 указанного закона местная администрация обладает правами юридического лица.

Под компетенцией местной администрации понимается совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей органа местной (муниципальной) власти. Она определяется федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Полномочия местной администрации формируются представительным органом местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования, а также на основании законодательных актов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Полномочия местной администрации можно рассматривать в двух аспектах.

В первом случае анализируются полномочия местной администрации, которыми она наделяется в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами по управлению муниципальным образованием в целом, и его муниципальным хозяйством, в частности. Речь идет о полномочиях, связанных с управлением муниципальной собственностью, местными финансами и налогами, жилищно-коммунальной и социально-культурной сферой, с обеспечением безопасности граждан и др.

Вместе с тем существенное значение при изучении вопроса о полномочиях местной администрации как муниципальной организации имеет анализ ее управленческих функций, которыми она наделяется в соответствии со своим целевым назначением и статусом в организационной структуре муниципальной власти.

Основу первой группы полномочий местной администрации составляет функция планирования. На нее возлагается разработка стратегических и краткосрочных планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, генерального плана городского поселения, обоснование схемы управления муниципальным хозяйством и его отдельными отраслями решение других вопросов, включая планирование работы местной администрации и перспектив ее развития как муниципальной организации.

Вторая группа полномочий связана с осуществлением местной администрацией функции организации управления муниципальным хозяйством и организации собственной управленческой деятельности как муниципальной организации. Как показывает опыт и практика муниципального управления, речь идет о реализации функции оперативного управления муниципальным хозяйством, муниципальных предприятий и учреждений, решения повседневных и текущих вопросов обеспечения жизнедеятельности местного сообщества. Причем нередко это осуществляется в ущерб функции стратегического планирования, так как организационная структура местной администрации выстраивается под выполнение функции оперативного управления муниципальным хозяйством и муниципальным образованием.

5. Полномочия органов местного самоуправления в различных сферах деятельности

Конституционно устанавливается предоставление органами местного самоуправления жилища из муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, иным физическим лицам, нуждающимся в его предоставлении, в соответствии с законодательством, на бесплатной основе или в доступной форме в соответствии с установленными нормами. На органы местного самоуправления возложены полномочия по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Гражданский кодекс РФ выступает в качестве основного федерального нормативного акта, регулирующего вопросы осуществления права собственности в отношении муниципальной собственности органами местного самоуправления в рамках их компетенции¹.

Представительный орган местного самоуправления выступает в качестве собственника в муниципальном образовании от имени населения, проживающего на его территории. Местная администрация, как исполнительный орган местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством наделена правом на осуществление оперативного управления и распоряжения объектами муниципальной собственности.

Следует остановиться на рассмотрении конкретных полномочий органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности.

В области землепользования органы местного самоуправления вправе осуществлять изъятие, выкуп земельных участков для муниципальных нужд; устанавливать с учетом требований законодательства РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, а также территорий других муниципальных образований. Они компетентны также управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельный кодекс РФ возлагает на органы местного самоуправления осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель, входящими в состав территории муниципального образования в целях их эффективного использования и охраны при соблюдении всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (ред. от 08.03.2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147..

Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» предусматривает основные полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Органы местного самоуправления в данной сфере вправе: определять основные направления охраны окружающей природной среды города, осуществлять разработку экологических программ; организацию экологической экспертизы проектов, государственного экологического контроля за состоянием окружающей природной среды; вести учет и оценку состояния окружающей природной среды и природных ресурсов на подведомственной им территории; отходов производства на объектах, независимо от формы собственности и подчинения; планировать, осуществлять финансовое и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий; координировать деятельность экологических служб предприятий, учреждений, организаций независимо от их форм собственности и подчинения; выдавать разрешения на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных отходов, осуществлять другие полномочия, установленные законом.

Градостроительным кодексом РФ установлены основные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 29.06.2015 г.) // Российская газета. 2004 - 30 декабря (№ 290)..

При этом муниципальные образования вправе:

— принимать и изменять правила застройки, иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления в области градостроительства;

— утверждать и реализовывать градостроительную документацию о градостроительном планировании по различным направлениям социально-экономического развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.

В области транспорта органы местного самоуправления компетентны:

— руководить транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществлять контроль за их работой;

— утверждать маршруты и графики движения местного транспорта;

— обеспечивать учет автомобилей и других видов механических транспортных средств;

— контролировать обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах;

— организовывать работу предприятий связи и дорожного хозяйства;

— осуществлять организацию транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений.

Федеральный Закон «Об образовании» определяет компетенцию органов местного самоуправления в данной области Об образовании в Российской Федерации: федер. закон 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 (ред. 29.06.2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.. Они вправе:

— планировать, организовывать, регулировать и контролировать деятельность муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

— формировать местные бюджеты в части расходов на образование;

— обеспечивать гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможность выбора общеобразовательного учреждения;

— создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные образовательные учреждения.

Федеральный закон «О культуре» определяет предметы ведения органов местного самоуправления в области культурыОсновы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I // Российская газета. 1992 - 17 ноября (№ 248).. При этом они вправе:

— осуществлять государственную политику в области культуры на своей территории;

— формировать местный бюджет и фонды развития культуры;

— создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные организации культуры;

— создавать и ликвидировать местные органы управления в области культуры, определять их структуру и полномочия, назначать руководителей местных органов управления в области культуры т.д.

Федеральный Закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет предметы ведения органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан: осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан; защиту прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья; формировать органы управления муниципальной системы здравоохранения; развивать сеть учреждений муниципальной системы здравоохранения, определять характер и объем их деятельности; формировать собственный бюджет в части расходов на здравоохранение Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ // Российская газета. 2011 - 23 ноября (№ 263) и др.

В сфере социальной защиты населения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения социального обслуживания населения, такие как, специальные дома для одиноких престарелых; геронтологические центры; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социальные приюты для детей и подростков; другие учреждения, предоставляющие социальные услуги. Органы местного самоуправления входят также в систему государственной службы реабилитации инвалидов. Они принимают участие в социальной поддержке семьи, материнства и детства, которые находятся под охраной и защитой государства, решают вопросы опеки и попечительства в рамках конкретного муниципального образования; отвечают за развитие дошкольных учреждений, учреждений социального обслуживания на территории соответствующего муниципального образования и т.д.

Федеральный Закон РФ «О полиции» возлагает на полицию общественной безопасности (местную полицию) основные задачи по охране общественного порядка на территории муниципальных образований . В данном законодательном акте установлено, что начальники полиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Литература

1. М-во финансов РФ, Международный банк реконструкции и развития, Проект "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне"; отв. ред. М.Е. Николаев: Вопросы реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". - М.: ЛЕНАНД, 2011

2. Кутафин О. Е.: Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010

3. Кутафин О.Е.: Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010

4. Парахина В.Н.: Муниципальное управление. - М.: КНОРУС, 2010

5. Мархгейм М.В.: Правоведение. - Ростов н/Д: Феникс, 2009

6. Мархгейм М.В.: Правоведение. - Ростов н/Д: Феникс, 2009

7. Отв. ред. С.А.Авакьян: Муниципальное право России. - М: Проспект, 2009

8. Под ред. С.Е. Чаннова: Муниципальное право. - М.: Омега-Л, 2009

9. Система подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления; Под общ. ред. В.А. Сивицкого; Рец. В.Н. Панкращенко; И.В. Бабичев и др.: Правовое регулирование организации и осуществления местного самоуправления. - М.: АНХ, 2009

10. Система подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления; Под общ. ред. В.А. Сивицкого; Рец. С.В. Нарутто; И.В. Бабичев и др.: Правовое регулирование организации и осуществления местного самоуправления. - М.: АНХ, 2009

11. Система подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления; Под общ. ред. В.А. Сивицкого; Рец. С.М. Киричук; И.В. Бабичев и др.: Правовое регулирование организации и осуществления местного самоуправления. - М.: АНХ, 2009

12. Шугрина Е.С.: Муниципальное право Российской Федерации. - М: Проспект, 2009

13. Бондарь Н.С.: Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. - М.: Норма, 2008

14. Д.С. Велиева и др.; Под ред. С.Е. Чаннова: Муниципальное право. - М.: Омега-Л, 2008

15. Киреева Е.Ю.: Муниципальная служба: проблемы теории и практики. - М.: РАГС, 2008

16. Кутафин О. Е.: Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Проспект, 2008

Размещено на Allbest.ru