Конституционно-правовой статус российского государства

Под конституционно-правовым статусом государства понимается его правовое положение, оформленное конституционным законодательством.

РФ была образована в результате роспуска СССР, что наложило отпечаток на её правовое и фактическое положение: так, в состав СССР входили наряду с 11 унитарными республиками (3 страны Прибалтики, Украина, Белоруссия, Молдавия, Армения, 4 среднеазиатских республик) 4 сложносоставные республики: Азербайджанская ССР, Грузинская ССР, РСФСР, Узбекская ССР. РСФСР - единственная из этих 4-х республик называлась федеративной, в ее состав входили 16 автономных республик, 5 автономных областей, 6 краёв, 49 областей, 10 национальных округов.

По Конституции 1977 г. Союзная республика представляла собой суверенное социалистическое государство (ст. 76); за каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР (ст. 72).

Согласно нынешней Конституции статус РФ включает в себя такие характеристики как: демократическое, федеративное, правовое, республиканское (ст. 1), социальное (ст. 7), светское (ст. 14) государство. Все эти 6 элементов входят в структуру конституционно-правового статуса российского государства. Некоторые элементы статуса можно было выделить и в прежнем государственном устройстве России - республика (как форма правления), которая была образована еще до Октябрьской революции сразу же после падения царского режима. А вот термин «федеративное государство» появляется лишь в Конституции 1993 г., хотя начало строительству российско-советской федерации было положено еще в 1918 г. Однако во всех советских конституциях речь шла не о федеративном, а о национально-территориальном устройстве СССР.

Конституция РФ 1993 г. говорит о государстве с республиканской формой правления (ст. 1), под которой понимается такой способ организации института главы государства, который предполагает выборность этого института либо непосредственно населением, либо путем непрямых выборов. Тем самым однозначно исключается монархия как на уровне России, так и в отдельных ее субъектах. В то же время не исключается Республика Советов, т.к. республика допускает такую форму правления, хотя Конституционное право не определяет содержания понятия «форма правления».

В России Республика Советов юридически характеризовалась наличием коллегиального главы государства - Президиума Верховного Совета РСФСР, который избирался Верховным Советом. В настоящее время глава государства - Президент РФ - избирается гражданами путем прямых выборов.

В целом, республики делятся на парламентские, президентские и смешанные. Основной критерий такого деления - место объем полномочий главы государства в государственном механизме.

В парламентских республиках юридическая глава государства не относится ни к одной из трех ветвей власти. Он не обладает реальной государственной властью, его компетенция значительно ограничена (например, ФРГ, Италия).

Президентские республики (например, США), основаны на включении главы государства в структуру исполнительной власти, которую он возглавляет непосредственно, несет ответственность за ее деятельность. Глава государства в этих странах обладает большой реальной государственной властью в силу того, что возглавляет исполнительную власть.

Наконец, в ряде стран (Франция, ее бывшие колонии и т.д.) существуют смешанные республики, для которых характерно обладание главой государства элементами исполнительной власти при решающей роли правительства в осуществлении исполнительной власти. Согласно Конституции 1993 г. российская республика юридически не является президентской, так как глава государства выведен из системы исполнительной власти, кроме того, ст. 11 подчеркивает, что государственную власть в РФ осуществляет Президент РФ наряду с высшими органами трех ветвей власти - законодательной, исполнительной, судебной. Трудно говорить и о смешанной форме правления в России, так как правительство, не является центром принятия решений или - исполнительной власти. Судя по постоянно расширяющемуся объему полномочий президентской власти, скорее всего, в РФ складывается президентская республика, для которой характерно сосредоточение огромной власти в руках главы государства, который не входит в систему разделения властей.

2. Конституционные характеристики Российской Федерации

Демократическое, правовое, социальное и светское государство - эти конституционно-правовые характеристики несут в себе значительную долю идеологии, так как их содержание позитивным конституционным правом не определяется, а для того, чтобы они работали на практике, Конституционный Суд РФ должен дать юридическое толкование этим элементам конституционно-правового статуса РФ.

Демократическое государство следует понимать как собирательное понятие, которое включает в себя все остальные из названных элементов, хотя и не исчерпывается ими. Например, демократическим может быть и унитарное государство, многие конфессиональные государства тоже считают себя демократическими.

В демократическом государстве источником власти является народ, который и осуществляет ее в разных формах: непосредственно (через выборы, референдумы, другие формы) и через государство, его органы (представительная демократия). С этой точки зрения, и советское и постсоветское государства - демократические.

Правовое государство. Тезис о правовом государстве закреплен в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, хотя позитивное конституционное право развитых стран избегает закрепления понятий, содержание которых может быть истолковано по-разному. Поэтому обычно характеристики государства как правового используются в доктрине, а не в юридических документах.

Правовое государство предполагает, что закон и право являются основным регулятором общественных отношений. При этом государство не порождает законы, а только оформляет через них волю народа, будучи само связано законом. Концепция правового государства ставит границы для государства и его органов: законодатель не может творить законы произвольно, он должен это делать в рамках конституции; исполнительная и судебная власти должны действовать в рамках конституции и законов. Конституция же, объявив государство правовым, поставила его в прямую зависимость от закона. Это проявляется в том, что права и свободы человека и гражданина обязательны для государства, точно так же, как и органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы.

Кроме того, конституционно-правовое закрепление правового государства имеет определенные изъяны, самым существенным из которых является размытость пределов власти и компетенции государственных органов. Хотя ст. 10 Конституции РФ устанавливает принцип разделение властей и самостоятельность государственных органов, но не решена другая часть проблемы: до каких пор или пределов самостоятельны государственные органы. Поскольку, с точки зрения конституционного права, Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти, постольку ни одна из них не может установить пределы власти Президента РФ. Попытки решения этого вопроса Государственной Думой ФС РФ воспринимаются как покушение на прерогативы главы государства. Ни в советское время не удалось сосредоточить законодательство в одном государственном органе, ни в РФ: как Президиумы Верховных Советов СССР и РСФСР издавали указы, которые зачастую имели силу закона, так и Конституция РФ 1993 г. позволяет обходить законодателя через указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, если они не противоречат Конституции и федеральным законам. В результате делегированное законодательство получило широкое развитие, хотя оно не закреплено Конституцией.

Сильное отрицательное влияние на реализацию идеи правового государства оказали неправовые и неконституционные акции в 1991 и 1993 гг., связанные с насильственным прекращением действия двух Конституций: союзной и российской. конституционный правовой российский

Социальное государство, идеи которого впервые получили свое отражение в западных конституциях, принятых после второй мировой войны (ФРГ, Италия, Франция). В советских конституциях идея социального государства заменялась концепцией социализма. Государство характеризовалось как социалистическое, но юридического развития эта теория на практике не получила.

Смысл концепции социального государства состоит в рассмотрении государства как одного из главных общественных институтов («главная ценность - человек»). Элементами социальной государственности, например, согласно Основному Закону ФРГ 1949 г. являются:

а) достойный человека прожиточный минимум;

б) социальное равенство (например, все имеют доступ к качественному школьному образованию: 1/3 госбюджета согласно Основного Закона ежегодно тратится на него;

в) социальное обеспечение;

г) общий подъем благосостояния.

Общие признаки социального государства:

— высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы населения, не ущемляя крупных собственников;

— социально ориентированная структура экономики;

— формирование гражданского общества;

— разработка государством разнообразных социальных программ;

— развитое социальное законодательство;

— утверждение целей государства, обеспечивающих каждому достойные условия жизни, социальную защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности;

— социальная ответственность перед гражданами.

Функции социального государства:

— поддержка социально незащищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, инвалидов);

— охрана труда и здоровья людей;

— поддержка семьи, материнства, детства;

— устранение социального неравенства путем перераспределения доходов;

— поощрение благотворительной деятельности;

— финансовая поддержка образовательных и культурных программ;

— борьба с безработицей.

В российском конституционном праве эта концепция только разрабатывается, к сожалению, она пока не наполнена юридическим содержанием. Ст. 7 Конституции РФ 1993 г. гласит, что «политика социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Но о каких конкретных условиях идет речь - не уточняется. Ясно, что, прежде всего, это касается материальных условий. Бедный и стоящий на пороге нищеты не может вести достойную человека жизнь и быть свободным. Во второй части ст. 7 Конституции РФ идея социального государства несколько конкретизируется функции российского социального государства:

— охрана труда и здоровья людей;

— установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

— обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

— развитие системы социальных служб и другие гарантии социальной защиты.

Обращает на себя внимание несоответствие частей 1 и 2 ст. 7: в ч. 1 речь идет о том, что государство создает условия для достойной жизни, а в ч.2 безличностно перечисляются процессы, характерные для социального государства: охраняются, устанавливаются, развиваются и т.д., а не о конечном результате - достойной жизни.

Светское государство. В России религиозные объединения отделены от государства, и ни одна из религий не является государственной или обязательной.

Современное конституционное право сохранило линию на отделение религиозных объединений от государства и светский характер государства, отказавшись в то же самое время от революционных крайностей. Религиозные объединения вправе получать поддержку от государства, а последнее обязано это делать. Согласно Закону РФ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 29 сентября 1997 г. (в ред. ФЗ от 29 июня 2004 г.) религиозные объединения имеют прочный правовой статус, который позволяет им действовать независимо от государства.

3. Особенности конституционно-правового установления принципа разделения власти в РФ

Принцип разделения власти. Уже древние римляне пытались разделить власть на законодательную и исполнительную. Это делалось для того, чтобы государственное управление обществом не было сосредоточено в руках одного лица или органа. Таким образом они пытались увести государственное управление от диктатуры монархов, от деспотизма.

Наибольший вклад в развитие теории разделения властей внесли Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо. Отцы-основатели американской конституции дополнили эту теорию оригинальной доктриной разделения власти в виде системы «сдержек и противовесов», не допускающих преобладающего влияния какой-либо из этих ветвей власти. Разделение власти, по их мнению, должно было обеспечить достижение трех политических целей: демократии, ограниченного государства и общенациональной власти.

Трудности реализации принципа разделения власти в России объясняются тем, что долгое время теория разделения властей рассматривалась советской наукой как буржуазная и по этой причине отвергалась. По мнению основоположников марксизма, государственная власть - единое целое, а систему органов должны возглавлять полновластные Советы, в работе которых происходит «управление с законодательством». Но на деле государственная власть приводила к абсолютному доминированию исполнительной власти и ее аппарата, и в конечном счете - к диктатуре.

Впервые принцип разделения власти как один из принципов организации государственной власти был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» от 12 июня 1990 года. Однако в Конституции 1978 г. осталось положение (ст. 104), закреплявшее за Съездом народных депутатов РСФСР право решать любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации. Согласно поправкам, внесенным в Конституцию РФ за период с 1989 по 1992 гг. Съезд народных депутатов наделялся безграничной властью.

Начавшийся было внедряться в действующее законодательство и в политическую практику принцип разделения власти, юридически был блокирован Указом Президента РФ от 23 сентября 1993 г. №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» (в связи с событиями 3-4 октября 1993г.). Этот Указ фактически означал отказ от конституционного принципа разделения власти, что нашло свое выражение в ограничении деятельности всей системы прежних органов власти, Конституционного Суда, с одной стороны, и в расширении властных полномочий Президента РФ, - с другой.

Проблемы реализации принципа разделения власти после принятия Конституции 1993 г. Парадокс заключается в том, конституционное право России закрепляет разделение власти и как идею (ст. 10 Конституции РФ), и как принцип организации и деятельности государственных органов (ст. ст. 94, 110, 118 Конституции РФ). В результате этого, обнаруживается несоответствие между идеей и ее конституционно-правовым закреплением, а также - последующей реализацией (в то время как в большинстве конституций демократически развитых стран детально устанавливаются предметы ведения автономных ветвей власти).

Статья 10 Конституции РФ содержит исчерпывающий перечень ветвей власти: законодательная, исполнительная и судебная. При этом, закреплено, что через эти ветви осуществляется государственная власть в РФ. Следовательно, вся государственная власть в РФ должна в силу требований ст. 10 Конституции РФ осуществляться через три названные ветви. Но ст. 11 Конституции РФ, закрепляя перечень органов, осуществляющих государственную власть в РФ, включает в него Президента РФ, Федеральное Собрание и Правительство РФ. Президент РФ поставлен первым в числе органов, осуществляющих государственную власть. Это следует понимать так, что Президент РФ наделяется значительными государственно-властными полномочиями. Однако не ясно, какую часть государственной власти осуществляет Президент РФ. Так, ст. 94 наделяет Федеральное Собрание законодательной властью, ст. 110 - наделяет Правительство РФ исполнительной властью, а ст. 118 - суды судебной властью.

Поскольку Конституция РФ прямо не устанавливает место Президента РФ в системе органов государственной власти, то принято считать, что Президент РФ выведен из системы разделения власти, поэтому очень часто в литературе, посвященной статусу Президента РФ, пишут о том, что Президент образует самостоятельную ветвь власти и стоит над другими ветвями власти.

Нынешнее конституционно-правовое разделение власти ущемляет самостоятельность законодательной и, в особенности, исполнительной власти. О Правительстве РФ всё чаще говорят как о «техническом» органе, хотя по Конституции РФ она автономна в пределах своей компетенции.

Литература