Конституция - основной закон страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

«Конституция - основной закон страны»

Содержание

1. Понятие, структура и функции конституции

2. Юридические свойства конституции

3. Особый порядок принятия и изменения российской конституции

Литература

1. Понятие, структура и функции конституции

Конституция как нормативно-правовой акт появилась сравнительно недавно

- более 200 лет тому назад (Европа, США). Сегодня конституция это важнейший институт любого современного государства. Сам термин «конституция» происходит от латинского слова «constitutio», что в переводе означает «устанавливаю, учреждаю».

В России первая конституция - Конституция РСФСР - была принята в январе 1918 г. Она действовала на протяжении 6 лет, затем была принята новая конституция - Конституция СССР 1924 г., которая оставалась Основным Законом страны до 1936 г., в котором была принята третья, так называемая, «сталинская конституция». Четвертая по счету российская (союзная) конституция была принята в 1977 г. (Конституция РСФСР - в 1978 г.). 12 декабря 1993 г. была принята пятая по счету конституция, которая и действует по настоящее время.

Прослеживая эволюцию конституционных текстов советского и постсоветского периодов, следует отметить следующее:

— Конституция РСФСР 1918 года обеспечивала равноправием не только граждан России, но и «иностранцев из числа трудящихся»;

— наделение избирательными правами женщин (например, в Англии это произошло лишь накануне второй мировой войны);

— Конституция СССР 1924 года, несмотря на текстуальное расширение прав и свобод, закрепила классовый подход к трактовке государственной власти, что позволило позднее на законном основании осуществлять репрессии к целым социальным слоям;

— Конституция СССР 1936 года впервые упомянула о коммунистической партии как руководящем ядре государства и общества;

— Конституция СССР 1977 года впервые ввела термин «основы общественного строя и политики», «трудящиеся» были заменены «народом»;

— Конституция 1993 года и по структуре, и по форме резко отличается от предыдущих четырех конституций: она регулирует создание другого общества, государства (через закрепление частной собственности), устанавливает такие институты как права и свободы личности, парламентаризма, президентства, политического плюрализма и т.д.

Суммируя сказанное, конституция это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны и государством, - с другой, а также - закрепляющих основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, территориальное устройство государства, систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Особо следует выделить социально-политический аспект Конституции. С этой точки зрения, Конституция являет собой запись соотношения политических сил, имеющуюся на момент ее принятия. Ещё в середине XIX века Ф. Лассаль определил Конституцию как фактическое соотношение политических сил в стране на момент её принятия. Писаная конституция лишь тогда обладает силой, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил. Хотя Конституция есть общественный договор, в котором согласованы политические интересы различных частей общества, она все же учитывает социальные интересы не всех и не в равной мере.

Структура и особенности Конституции РФ. Как правило, конституции (за редким исключением) имеют стандартизированный вид:

— преамбула (введение) - здесь излагаются цели конституции, могут указываться исторические условия ее принятия и т.п. Эта часть конституции наиболее важна в политическом и идеологическом плане, положения преамбулы правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений конституции;

— основная часть (основное содержание) - как правило, сюда входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов и т.п.;

— заключительные положения могут содержать различные нормы: о порядке вступления конституции в силу, о прекращении действия прежней конституции и т.п.;

— переходные положения - разделы, характерные, как правило, для стран переходного периода, например, в конституции РФ назначение заключительных и переходных положений состоит в том, чтобы процессы формирования системы органов государственной власти, приведения текущего законодательства в соответствие с конституционными нововведениями сделать менее резкими, постепенными, учитывая преемственность конституционных институтов и норм.

Конституция РФ 1993 года обладает рядом особенностей:

— текст конституции впервые в истории российского права деидеологи- зирован, провозглашен принцип идеологического и политического многообразия;

— впервые в истории права России сформулирован принцип федерализма, как основа формы государственного устройства (гл.3);

— закреплен принцип разделения властей (ст.10);

— закреплен примат права над государством; Россия провозглашена правовым государством (ст.1);

— провозглашены принципы социального государства (ст.7) и рыночного хозяйства (ст. 8,9, 34-36).

Функции конституции. Как и любая конституция, российская конституция выполняет ряд важнейших функций:

— юридическая функция - главный источник права страны;

— политическая функция - определяет устройство государства, его отношение с отдельными людьми, служит правовой основой политической системы. Все политические силы конкурируют, борются и т.д. на основе норм Конституции;

— экономическая функция - устанавливает формы собственности и способы распределения материальных благ;

— идеологическая функция - отражает признанные обществом социальные ценности (собственность, права человека, свободы и т.д.);

— социальная функция - определяет формы взаимоотношений людей, принципы социальной структуры, отражает требования социального обеспечения людей и т. д.

2. Юридические свойства конституции

Прежде всего, конституция имеет такое свойство как учредительность, означающая, что она юридически создает новые базовые ценности или значительно изменяет те, что были до нее. Так, Конституция РФ 1993 г. учредила новое государство, новую социальную систему, новую систему органов государственной власти и т.д. Учредительный характер, например, пятой российской конституции проявился, среди прочего, в создании Федерального Собрания, Президента РФ, Конституционного Суда РФ и других государственных органов.

Верховенство Конституции как свойство конституции означает, что ее положения имеют наивысшую юридическую силу в системе национального права.

Верховенство проявляется в том, что конституция является базой для текущего законодательства:

— она содержит нормы-принципы для всех отраслей права;

— разграничивает сферы действия федерального законодателя и законодателя субъектов РФ;

— конституция содержит бланкетные (отсылочные) нормы, предопределяющие необходимость принятия тех или иных федеральных законов. Например, согласно ст. 114 Конституции РФ порядок деятельности Правительства РФ определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014), а полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры РФ согласно ст. 129 Конституции РФ определяется федеральным законом «О Прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (действующая редакция от 22.12. 2014 г.).

Юридическое верховенство конституции обычно подчеркивается в тексте конституции, например, в Конституции РФ 1993 г. это - ч. 1 ст.15.

Еще одним юридическим свойством конституции является ее прямое действие: верховенство Конституция РФ проявляется и в ее прямом действии (ч. 1 ст. 15), означающее, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизирующих эти нормы, органы всех трех ветвей власти должны их осуществлять. А суд и иные компетентные органы могут прямо ссылаться на конкретную статью Конституции. Суды при разрешении дел могут использовать прямое действие Конституции.

Прямое действие конституции проявляется по-разному: нормы-принципы и бланкетные нормы устанавливают обязательные для государственных органов и должностных лиц ориентиры поведения (создание органов, издание нормативных актов и т.д.), другие нормы подлежат прямому исполнению. Так, Конституция РФ обязывает суды и другие органы государственной власти обосновывать свои акты и действия нормами Конституция РФ, но на практике это требование почти не применяется. конституция правовой россия законодательство

Стабильность конституция - это свойство следует понимать относительно, т.к. конституции время от времени меняются. Это может происходить довольно редко (например, конституция США) или, напротив, часто (Франция). Юридически стабильность конституции обеспечивается особым порядком ее принятия и внесения поправок, по сравнению, например, с федеральными/национальными законами (об этом будет сказано ниже).

Особая охрана конституции как ее свойство закрепляется на законодательном уровне. Например, статья 80 Конституции РФ закрепляет, что Президент РФ является гарантом конституции, такую же важную роль в ее охране играют Конституционный Суд РФ и в целом вся система органов государственной власти. Смысл охраны Конституции РФ заключается в обеспечении ее верховенства на практике; она (охрана) выражена такими формами, как: самоохрана, охрана институтами гражданского общества, народом и отдельными гражданами, охрана государством, его органами и органами МСУ.

Здесь следует заметить, что в Конституции РФ 1993 г. недостаточно выражена возможность охраны конституции народом в случае захвата или неправомерного присвоения власти. Основной формой охраны конституции является всё же государство в лице высших органах власти, среди которых главное место занимает Конституционный Суд РФ, составляющий систему органов «верховного конституционного контроля» в которую, помимо КС РФ, входят Президент РФ и Генеральная прокуратура.

Значительными полномочиями в охране Конституции наделены также - Правительство РФ и Верховный Суд РФ.

Роль Президента РФ в охране конституции заключается в его праве и обязанности защищать основы конституционного строя - суверенитет, независимость и государственную целостность. К прерогативам Президента РФ в сфере охраны Конституции РФ можно отнести:

— реагирование его на внешние и внутренние угрозы конституционному строю, вплоть до введения особых правовых режимов на соответствующей территории;

— применение Президентом страны мер федерального воздействия в отношении субъектов РФ и муниципальных образований в случае нарушения ими федерального законодательства;

— использование согласительных процедур для разрешения споров о компетенции, установленной конституцией, между различными органами власти;

— нормотворческую деятельность, направленную на создание условий для реализации конституционных норм.

3. Особый порядок принятия и изменения российской конституции

Следует более подробно остановиться на таком свойстве конституции как особый порядок ее принятия и изменения. Принятие, как правило, происходит в обстановке гласности и повышенного интереса общества, так как это событие неординарное. Особый порядок принятия и изменения конституции может быть выражен следующими процедурами:

— специальная организация массового (всенародного) обсуждения проекта конституции;

— всенародное голосование (референдум), например, Конституция РФ была принята всенародным голосованием согласно «Положению о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 года»;

— особый порядок изменения конституции состоит в специально усложненных процедурах представления проектов, обсуждения и принятия законов о внесении в нее изменений.

В случае, если закон об изменениях и дополнениях конституции принимается парламентом, это обычно сопровождается требованием квалифицированного большинства голосов в пользу такого закона. На примере порядка изменения российской конституции можно воочию увидеть комплексность подобных процедур.

Конституция РФ 1993 г. предусматривает сложный порядок ее принятия и изменения, стоящий из трех этапов:

— главы 1, 2, 9 могут быть пересмотрены, если инициативу проявят Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания, Правительство РФ, законодательные органы субъектов федерации, группа депутатов и членов СФ ФС РФ количеством не менее 1/5 (ст. 134 Конституции РФ). Предложения считаются поддержанными, если за них выскажутся 3/5 общего числа обеих палат ФС (107 сенаторов и 270 депутатов);

— принятие новой конституции или пересмотр 1,2,9 глав возможно лишь посредством Конституционного Собрания, статус которого согласно Конституции РФ, должен регулироваться федеральным конституционным законом. Однако на сегодняшний день существуют только законопроекты, соответствующий закон пока не принят из-за разногласий по поводу состава и способа формирования этого так и не появившегося в стране органа;

— принятие новой конституции 2/3 голосов общего числа членов Конституционного Собрания или вынесение ее на всеобщее голосование, которое предусматривает не менее 50 % непосредственно пришедших на избирательные участки. Таким образом, Конституционное Собрание либо само принимает новую конституцию, проект которой оно разрабатывает, либо принимает решение о вынесении проекта новой конституции на референдум, назначаемый Президентом РФ.

Порядок принятия конституционных поправок также представляет собой сложную процедуру. Так, согласно ст. 134 Конституции РФ предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, обе платы Федерального собрания РФ, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее 1/5 членов СФ или депутатов ГД ФС РФ. В главе 9 Конституции ее положения о порядке изменения разделены на четыре части:

— первая часть - это положения 1,2,9 глав Конституции, которые не могут быть пересмотрены ФС РФ без особых условий (см. выше);

— вторая часть - это поправки к главам 3-8 Конституции РФ. В соответствии со ст. 136 они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ (согласно ст.108 Конституции РФ для принятия такого закона требуется квалифицированное большинство голосов, т.е. не менее % в СФ ФС РФ и 2/3 в ГД ФС РФ). Однако этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ;

— третья часть - это изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ. Согласно ч. 1 ст. 137 они вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ;

— четвертая часть - это изменения, касающиеся наименования субъектов РФ. В ч. 2 ст. 137 конституции РФ указано, что в случае изменения наименования какого-либо вида субъектов федерации, новое его наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Изменения наименования субъекта включаются в текст статьи 65 указом Президента РФ.

Таким образом, нормы Конституции РФ с позиций возможности их обновления можно разделить на три группы:

— жесткие нормы, не подверженные изменениям и поправкам (гл. 1, 2, 9);

— нормы, которые могут обновляться путем принятия поправки (гл. 3-8);

— нормы, которые могут изменяться (ст. 65).

Исходя из этого, можно признать, что Конституция РФ обладает повышенной жёсткостью: из 137 статей конституции половина (68) не может быть изменена никаким образом, вплоть до запятой, что повышает вероятность расхождения между формальной и фактической конституцией. Например, ст. 12 исключила органы МСУ из системы органов государственной власти; ст. 22 устанавливает, что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов и т.д., хотя на практике, как известно, эти нормы не реализуется. Поэтому большое число подобных жестких положений рано или поздно может привести к обратному эффекту - необходимости в принятии новой конституции.

Литература

Основные источники:

1. Некрасов С.И. Конституционное право России: учебное пособие/рекомендовано Мин. образования и науки РФ. -М.: Юрайт, 2012. - 351 с.

2. Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник/рекомендовано Мин. образования и науки РФ. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012. - 316 с.

3. Смоленский М.Б. Конституционное прао России для ССУЗов. - М: КноруС, 2016. - 232 с.

Дополнительные источники:

4. Маркгейм М.В. Конституционное Право Российской Федерации: учебник. - СПб: Юридический центр Пресс, 2013. - 439 с.

5. Певцова Е.А. Право для профессий и специальностей социально-экономического профиля: учебник/Гриф. - М.: Академия, 2011. - 400 с. (см. гл. 3 Основы конституционного права РФ)

6. Цечоев В.К. История суда России: учебное пособие/ В.К. Цечоев, 2013. - 160 с.

Размещено на Allbest.ru