Нормы и источники административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

«Нормы и источники административного права»

Содержание

1. Понятие и виды административно-правовых норм

2. Особенности норм административного права

3. Понятие и виды источников административного права

Литература

1. Понятие и виды административно-правовых норм

Как было замечено ранее, государство устанавливает для своих граждан посредством своих властных полномочий, таких как предписания, запреты и дозволения, определенные правила поведения, за несоблюдение которых нарушившие правила физические и юридические лица привлекаются к различным видам юридической ответственности.

Что касается правового регулирования управленческих отношений, то этот процесс осуществляется посредством административно-правовых норм, которые определяют должное поведение их участников в области государственного управления. На основании изложенного можно сказать, что административно - правовые нормы - это правила должного поведения, регламентированные государством в процессе реализации государственной исполнительной власти, регулирующей возникающие по этому поводу общественные отношения (в административном праве такие отношения называют управленческими).

Становится очевидным, что в административно-правовых нормах точно обозначено, какие действия следует совершать, а от каких необходимо воздержаться, либо наоборот, необходимо совершать.

В данных отношениях имеются две стороны: одна - органы исполнительной власти, наделенные в рамках своих полномочий властью, позволяющей свои властные полномочия адресовать другой стороне - исполнителям этих властных полномочий. На этом основании и определяется неравенство этих сторон, т.к. совершенно очевидно, что одна сторона является лишь исполнителем властных (повелительных) волеизъявлений субъекта исполнительной власти. Несмотря на то, что у субъекта исполнительной власти налицо значительный круг данных ему государством прав, имеются у него и определенные обязанности, которые по отношению к стороне-исполнителю превращаются в ее юридические гарантии. Сказанное означает, что исполнительные государственные органы обязаны действовать исключительно в рамках своей компетенции, то есть в строгом соответствии с действующим законодательством, не нарушая и не игнорируя права стороны-исполнителя.

В качестве примера можно привести факт запрещение в установленном законом порядке вмешательства государственных органов исполнительной власти в оперативную деятельность предприятий и учреждений, а также деятельность общественных организаций и фондов.

Административно-правовая норма - это введенная государством норма права обеспеченная возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права, как правило поведения, которые регулируют отношения в сфере государственного управления.

Административно-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям.

1. По сути:

а) материальные нормы, которые закрепляют права и обязанности и регулируют ответственность субъектов административного права;

б) процессуальные нормы, которые регулируют порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в материальных нормах административного права.

2. По содержанию:

а) обязывающие нормы - возлагающие субъектов административных правоотношений обязательное совершение определенных активных действий;

б) управомочивающие нормы - наделяющие субъектов административных правоотношений возможностью на совершение каких-либо действий или воздержание от таковых;

в) запрещающие нормы - закрепляющие обязанность и ответственность субъектов административных правоотношений на воздержания от совершения определенных действий;

г) рекомендательные нормы - предоставляющие и рекомендуемые субъектам административных правоотношений наиболее желательную модель поведения в тех или иных ситуациях;

д) поощрительные нормы - разрешающие применять к субъектам административных правоотношений меры поощрения за совершение ими наиболее благоприятных действий.

3. По юридической силе:

а) законодательные;

б) подзаконные.

4. По охвату территории действия:

а) федеральные;

б) субъектов РФ.

5. По целям:

-- материальные, содержащие объем прав и обязанностей участников конкретных общественных отношений, регулируемых этими нормами;

— процессуальные, например, определяющие порядок разрешения административно-правовых споров и применения к нарушителям мер административно правового принуждения.

6. По объему регулирования:

— общие (обязательные для всех без исключения должностных лиц, граждан, предприятий, учреждений, вне зависимости от формы собственности);

— межотраслевые;

— отраслевые;

— местные.

7. По признаку адресата, закрепляющие:

— правовое положение государственных служащих;

— административно-правовой статус гражданина;

— компетенцию органов исполнительной власти;

— организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений;

— административно-правовое положение общественных организаций.

2. Особенности норм административного права

Административное право имеет много общего с другими смежными отраслями права. Поэтому административно-правовые нормы отвечают всем требованиям, предъявляемым к ним общей теорией права, как и любая норма. Но вместе с тем административно-правовые нормы имеют ряд особенностей, а именно:

— предмет регулирования административных норм тождественно с предметом административного права в целом и заключается в трех видах правоотношений: управленческих, организационных и контрольно-ревизионных;

— административные нормы строго иерархичны, в случае несоответствия одной нормы другой, то действует норма высшая по юридической силе;

— административная норма чаще всего императивна, т. е. закрепляет какой-либо обязательный для исполнения приказ;

— обеспечением реального действия административно-правовых норм являются особые виды ответственности: административная и дисциплинарная;

— административно-правовая норма обладает особой структурой.

К особенностями административно-правовых норм, кроме вышеназванных, относятся, во-первых, порядок их установления (самими субъектами, наделенными исполнительной властью), во-вторых, подзаконность, т.е. вторичность; это объясняется тем, что органы исполнительной власти создают лишь подзаконные правовые акты на основе Конституции Российской Федерации и других федеральных законов, в-третьих, административная ответственность за их нарушение, означающая, что административно-правовые нормы охраняются специальными средствами юридической защиты.

Структура административно-правовой нормы, как и любой другой нормы российского права, состоит из:

— диспозиции, содержащей описание или характеристику определенного вида административного нарушения, которое в установленном законом порядке признается правонарушением;

— гипотезы-предположения по части реализации норм административного права за допущенное правонарушение;

— санкции, представляющей собой часть статьи Административного кодекса Российской Федерации, в которой указаны вид и размер административного наказания, подлежащих применению при совершении конкретного административного правонарушения, предусмотренного диспозицией соответствующей статьи.

Следует заметить, что процесс реализации административно-правовых норм представляет собой их практическое применение в рамках действующего законодательства для регулирования общественных отношений управленческого характера. К способам реализации административно-правовых относятся прежде всего, исполнение, означающее их точное исполнение участниками управленческих общественных отношений (посредством предписаний, дозволения и запретов) и применение, которое реализуется путем издания конкретных административно-правовых норм по конкретным делам, возникающим в результате деятельности органов исполнительной власти.

3. Понятие и виды источников административного права

Под источниками административного права принято понимать внешние формы выражения административно-правовых норм, а именно юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.

Основной классификацией источников административного права является их деление по юридической силе:

— общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры РФ - если нормы внутригосударственного права не соответствуют нормам права международного, то применяются нормы, содержащиеся в ратифицированных Российской Федерацией международных документах;

— Конституция Российской Федерации - Основной Закон российского государства имеет высшую юридическую силу на территории РФ, и все иные законы и подзаконные нормативно-правовые акты, в том числе федеральные конституционные законы, должны ему соответствовать;

— федеральные конституционные законы РФ принимаются по вопросам конституционного характера и на основании Конституции РФ, например ФКЗ «О Правительстве РФ» и т. д.;

— федеральные законы, которые в свою очередь можно подразделить на кодифицированные (КоАП РФ, Таможенный кодекс, Градостроительный кодекс и т. д.) и системно-инкорпорационные (ФЗ «Об основах государственной службы»);

— указы Президента, постановления Правительства должны издаваться на основании законодательных источников и соответствовать нормам, в них закрепленным. В случае несоответствия указов Президента либо постановлений Правительства нормативно-правовым актам, превышающим их по юридической силе, применяются законодательные источники;

— конституции и законы субъектов РФ;

— приказы и иные подзаконные нормативно-правовые акты различных федеральных министерств и ведомств;

— нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

— нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;

— акты правосудия все чаще становятся источниками административного права и влияющие на их систему норм двумя способами: во-первых, признавая противоправными или неконституционными действующие нормы и тем самым прямо или косвенно отменяя, изменяя их; во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решение, определенное судом, является обязательным для судов той же или нижестоящей инстанции.

Существуют два вида нормативных актов правосудия как источников права: административный правовой юридический

— акты судов общей юрисдикции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России;

— постановления Конституционного суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции России. Акты, их отдельные положения, которые признанные неконституционными, утрачивают свою юридическую силу.

Литература

1. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: учеб. / Р.Р. Алеулов [и др.]. - М.: ЦОКР МВД России, 2011.

2. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная: учеб. / О.И. Бекетов [и др.]. - М.: ЦОКР МВД России, 2011.

3. Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н. Ю. Хаманевой - М.: ИГП РАН, 2009.

4. Административное право: учеб. для вузов. - 2-е изд., изм. и доп. / Д.Н. Бахрах [и др.]. - М.: Норма, 2010.

5. Административное право: учеб. для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. / Д.Н. Бахрах [и др.]. - М.: Норма, 2012.

6. Административное право России в таблицах и схемах: учеб. пособие. / А.Н. Головистикова. - М.: ЭКСМО, 2012.

7. Административное право. В 2 ч. Ч. 1.: учеб. / Т.М. Занина [и др.]. - М.: ЦОКР МВД России, 2009.

8. Административное право. В 2 ч. Ч. 2.: учеб. / В.Б. Белорусов [и др.]. - М.: ЦОКР МВД России, 2009.

9. Административное право. Особенная часть / под ред. Э. Г.Липатова, Ю. Е. Чаннова. - М.: Ось-89, 2010.

10. Административно-процессуальное право: курс лекций. / Д. А. Газизов [и др.]. - М.: ЦОКР МВД России, 2011.

11. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / под ред. П.П. Серкова. - М.: НОРМА, 2010

Размещено на Allbest.ru