Публично-правовые образования наделены правоспособностью и дееспособностью. К особенностям правоспособности публично-правовых образований относятся:

— специальная правоспособность;

— гражданской правоспособностью и дееспособностью является вспомогательный по отношению к основной их деятельности;

— вынужденный характер;

— объем правосубъектности РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления различен и зависит от закрепленных законодательством полномочий;

— публично-правовые образования не наделяются полномочиями по управлению объектами частной собственности. Согласно Конституции РФ, в их ведении находится лишь федеральная государственная собственность, муниципальная собственность и управление ею (а также соответственно и собственность субъектов РФ);

— публично-правовые образования участвуют в предпринимательской деятельности посредством унитарных предприятий и других организационно - правовых форм.

Таким образом, в целом, особенности правосубъектности публично-правовых образований основываются на природе и цели РФ и субъектов РФ как публичных образований, предназначение которых - осуществление функций государства, что предполагает наличие организационно-правового механизма достижения конституционно значимых целей, включая признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Реализация дееспособности публично-правовых образований происходит с помощью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Законодательством предусматривается две формы участия государства в гражданских правоотношениях:

а) непосредственная - через свои органы (п.1, 2 ст.125 ГК РФ),

б) опосредованная - через представителей (п.3 ст.125 ГК РФ).

При непосредственном участии государства от его имени в гражданских правоотношениях могут участвовать органы государственной власти в рамках их компетенции. В случаях и порядке, предусмотренных законодательством, от имени государства по его специальному поручению могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане. Непосредственная форма участия государства в гражданском обороте закреплена в ст.125 ГК РФ.

При опосредованном участии государство вступает в гражданский оборот через государственных юридических лиц, которые становятся стороной совершаемых сделок, принимая обязанности и приобретая права непосредственно для себя, а не для государства.

Принимая участие в вещных правоотношениях, публично-правовые образования являются собственниками имущества, публичные образования могут приобретать имущество, передавать в пользование, отчуждать его, наследовать. У них имеются особые возможности при реализации своих правомочий (обладают правом на получение части обнаруженного клада или правом на приобретение бесхозяйного имущества). Принимать решения по реквизиции, конфискации или национализации частного имущества может только государство. Публично - правовые образования обладают ограниченными наследственными правами: не могут завещать свое имущество, отказаться от наследства и т.п.

Вступая в обязательные правоотношения публично-правовые образования заключает различные сделки по распоряжению своим имуществом. В исключительную компетенцию публично-правовых образований входит возможность заключать такие договоры, как договор подряда, поставки или проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных и муниципальных нужд, государственного займа, соглашений о разделе продукции.

Публично-правовые образования несут ответственность по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом. Изъятие установлено законом в отношении, во-первых, имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, во-вторых, имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В первом случае действует общее правило: юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам, а Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц.

Выступая в гражданских правоотношениях в качестве самостоятельных участников с обособленным имуществом, публичные образования несут раздельную ответственность по своим обязательствам. Субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам

Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований.

Можно выделить несколько случаев применения субсидиарной ответственности в правоотношениях с участием публично-правовых образований:

— ответственность публично-правовых образований по гражданско-правовым обязательствам бюджетных учреждений и казенных предприятий;

— ответственность публично-правовых образований при принятии ими на себя гарантии по обязательствам иных публично-правовых образований либо юридических лиц;

— ответственность Российской Федерации по обязательствам входящих в нее публично-правовых образований и органов местного самоуправления;

— деликтная ответственность публично-правовых образований за вред, причиненный их должностными лицами.

Согласно позиции ВАС РФ О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 21.: КонсультантПлюс: справочная правовая система / разраб. НПО "Вычисл. математика и информатика". Москва: Консультант Плюс, 2009-2015. Режим доступа: http: //www.consultant.ru и ст.16 ГК РФ удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

Иными словами, возмещение потерпевшему либо удовлетворение требований кредиторов учреждений производится не за счет причинителя вреда либо органа публичной власти, выступающего в обороте от имени публично-правового образования, а за счет казны соответствующего уровня.

Исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного листа указанному органу (п.6 ст.242.2 БК РФ).

Специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности регламентируется ст.161 и гл.24.1 БК РФ, по смыслу которых взыскание первоначально обращается на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, а в случае их недостаточности - на денежные средства субсидиарного должника.

публичное правовое образование

Литература

1. Гражданское право. В 3 томах. Том 2. - М.: Институт частного права, Проспект, 2011. - 712 c.

2. Гражданское право. В 3 томах. Том 2. - М.: Проспект, 2012. - 926 c.

3. Гражданское право. В 3 томах. Том 2. - М.: ТК Велби, 2011. - 880 c.

4. Гражданское право. В 3 томах. Том 2. Учебник. - М.: Проспект, 2014. - 964 c.

5. Гражданское право. В 3 томах. Том 3. - М.: РГ-Пресс, 2012. - 800 c.

6. Гражданское право. В 4 томах. Том 2. Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права / Под редакцией Е.А. Суханова. - М.: Wolters Kluwer, 2007. - 496 c.

7. Гражданское право. Конспекты + шпаргалки. Две книги в одной!. - М.: АСТ, 2013. - 192 c.

8. Гражданское право. Конспекты. Шпаргалки. - М.: Астрель, Сова, 2012. - 192 c.

9. Гражданское право. Краткий курс. Части 2,3. - М.: Окей-книга, 2013. - 160 c.

10. Гражданское право. Краткий курс. Часть 4. - М.: Окей-книга, 2014. - 112 c.

11. Гражданское право. Общая и Особенная части. - М.: АСТ, Сова, 2012. - 121 c.

Размещено на Allbest.ru