Критерии, согласно которым Россия является социальным государством. Процедура отрешения президента РФ от должности

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Критерии, согласно которым Россия является социальным государством

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В данной формуле можно увидеть своеобразную цель и программу деятельности государства, которое на конституционном уровне сориентировано на социальный характер своего функционирования. Нельзя не заметить органическую взаимосвязь между демократическим, правовым характером и социальным предназначением государства.

В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ устанавливается перечень основных обязательств государства перед обществом. В России охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Таким образом, в Конституции РФ перечислены лишь некоторые из основных направлений деятельности государства в социальной сфере.

Основные цели и задачи социального государства:

- поддержка социально незащищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, инвалидов);

- охрана труда и здоровья людей;

- поддержка семьи, материнства, отцовства, детства;

- устранение социального неравенства путем перераспределения доходов;

- поощрение благотворительной деятельности;

- финансовая поддержка образовательных и культурных программ;

- борьба с безработицей.

Конституция РФ определяет стратегические целевые установки социальной политики: достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения, повышении качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; нормализация и улучшение демографической ситуации; существенное улучшение социальной инфраструктуры.

В любом социальном государстве существует сеть индикаторов, позволяющих оценивать ситуацию в социальной сфере, ставить обоснованные задачи перед социальной политикой. В качестве количественных показателей эффективности социального государства часто используются:

- уровень бедности;

- относительный эффект социальных программ на уровень бедности;

- доля ВВП на расходы, связанные с социальными программами;

- детская смертность;

- уровень безработицы.

Слова Президента РФ В.В. Путина о том, что Россия - богатая страна бедных людей, заставляют обратиться к проблеме бедности. По статистике за последние 5 лет в среднем 12% от общей численности населения страны имело доходы ниже прожиточного минимума. Современную бедность в России формируют три основных фактора: низкая оплата труда, безработица и неплатежи. Но главная беда России состоит в том, что доходы распределяются крайне неравномерно и нерационально.

В настоящее время действует большое количество государственных программ, в рамках которых планируется обеспечить доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, условия, позволяющие гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом. Взят курс на реализацию социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведена политика, направленная на интеграцию мигрантов. Направления госпрограмм: «Социальная поддержка граждан», «Развитие здравоохранения», «Развитие образования на 2013-2020 гг.», «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», «Развитие пенсионной системы на 2017-2025 гг.», «Содействие занятости населения» и др.

В последние годы нарастают тревожные проблемы в системе образования. Продолжается процесс его коммерциализации. Образовалась теневая система финансирования школ за счет добровольно-принудительных взносов родителей. В вузах практически нет бюджетных мест. Тем самым, не обеспечивается выполнение ст. 43 Конституции РФ о бесплатном образовании. Однако стоит отметить, что серьезные средства направляются на поддержку одаренных детей, а также на создание центров развития талантливой молодежи.

Продолжается деградация системы здравоохранения. Массы людей, в первую очередь пенсионеры, лишены доступа к современным лекарствам из-за их непомерной дороговизны. Бесплатная медицина также как и бесплатное образование превращается в фикцию.

Одной из главных демографических проблем социального развития современной России остается высокий уровень смертности населения. Основными причинами смертности являются: болезни системы кровообращения, новообразования, заболевания органов пищеварения, органов дыхания и внешние факторы (самоубийства, летальные исходы, связанные с транспортом, отравления алкоголем). Россия занимает 160 место (7,08 человек на 1000 детей) в рейтинге стран мира по уровню детской смертности. В нашей стране более трети роддомов и детских медицинских учреждений нуждаются в капитальном ремонте и в оснащении современным медицинским оборудованием.

В современном мире, в эпоху глобального экономического кризиса, особенно остро стоит проблема занятости населения. Согласно Росстату в 2015 году уровень безработицы достиг 5,8% населения или 4,4 млн. человек. В России реализацией программ борьбы с безработицей и помощи безработным занимаются биржи труда, в функции которых входит изучение рынка труда, определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъюнктуре рынка труда возможны в будущем. Выплата пособия по безработице в России регулируется федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации». Размер пособия ежегодно утверждается правительством России. В 2016 году максимальный размер пособия составляет 4900 руб. в месяц.

Рассмотренные в данном вопросе факты и множество других моментов свидетельствуют о том, что уровень эффективности социальной политики, проводимой в современной России, оставляет желать лучшего.

На мой взгляд, существующее российское государство социальным пока не является. Причины разные, и в первую очередь экономические. В богатой стране живут в основном бедные люди. По данным Федеральной службы государственной статистики, четвертая часть населения современной России живет ниже черты бедности. Уровень доходов богатых и бедных различается почти в 15 раз, причем разрыв ежегодно увеличивается. Рост доходов основной массы людей существенно отстает от роста цен и тарифов. По продолжительности жизни нам отводится незавидное 157-е место, по уровню медицинского обслуживания - 127-е. Многие россияне не ощущают поддержки государства, не видят выхода из сложившейся для них ситуации.

Переломить этот негативный тренд можно лишь на основе системных мер по радикальной модернизации социальной сферы. А для этого, по моему мнению, необходимо предпринять следующие меры:

1) установить достойный уровень заработной платы трудоспособных граждан. Именно их трудом содержится государство и общество в целом, поскольку они являются основными налогоплательщиками;

2) организовать мощную социальную защиту нетрудоспособных слоев населения (пенсионеры, инвалиды, дети, учащиеся, безработные, переселенцы, беженцы). Они должны получать пенсии и пособия в таком размере, чтобы не чувствовать себя ущербными членами общества и иметь возможность на достойном уровне удовлетворять свои потребности;

3) необходима хорошая система образования, здравоохранения и других социальных услуг. Образование - важный фактор продвижения личности вперед, здравоохранение - залог ее комфортного существования;

4) минимизировать социальные различия. Считается допустимым, если доход высшего и низшего слоев общества различается примерно в шесть раз;

5) реализация социальной справедливости - соответствие того, что человек дает обществу, тому, что он от него получает;

6) воплощение в жизнь нравственных предписаний общества - благотворительность, милосердие, альтруизм и другие явления бескорыстной помощи людей друг другу.

2. Процедура отрешения Президента РФ от должности

В соответствии со ст. 81 Конституции Российской Федерации срок полномочий Президента РФ составляет шесть лет, при этом одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более двух сроков подряд. Однако Президент РФ может прекратить исполнение полномочий и досрочно. Основаниями досрочного прекращения полномочий являются:

1) смерть;

2) отставка, т. е. добровольный уход с поста, являющийся бесповоротным юридическим фактом;

3) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Конкретизации этого основания (условий и процедуры определения стойкой неспособности) ни Конституция РФ, ни специальное законодательство не содержат;

4) отрешение от должности - импичмент.

Президент РФ обладает неприкосновенностью, однако при определенных обстоятельствах он может быть отрешен от должности, а после этого -- привлечен к ответственности, в том числе уголовной.

Конституционно установленная (ст. 93) процедура отрешения Президента РФ от должности достаточно сложна. В основе досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ может лежать только государственная измена или совершение иного тяжкого преступления. Перечень тяжких преступлений определяется в УК Российской Федерации.

Инициировать процедуру отрешения Президента РФ от должности может группа депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 установленного состава (не менее 150 депутатов). В случае поддержки предложения должным количеством депутатов Государственная Дума должна образовать специальную комиссию для установления обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т. п. При наличии положительного заключения указанной комиссии Государственная Дума квалифицированным большинством (2/3 от установленного числа депутатов, т. е. 300) голосов должна выдвинуть обвинение Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Данное обвинение должно быть подтверждено заключениями Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

При наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об отрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации. Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего числа установленной численности палаты (113 голосов), причем решение Советом Федерации должно быть принято в трехмесячный срок с момента выдвижения обвинения Государственной Думой. Если в этот срок решение не будет принято, то обвинение считается отклоненным. Таким образом, в процедуре отрешения от должности главы государства участвуют обе палаты парламента и две высшие судебные инстанции.

Конституция РФ не предусматривает поста вице-президента, и во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ (равно как и тогда, когда Президент РФ свои обязанности выполнять не в состоянии) их временно исполняет Председатель Правительства РФ. При этом временное исполнение обязанностей главы государства может переходить к Председателю Правительства РФ как по воле Президента РФ (на основании его решения), так и автоматически -- когда Президент РФ объективно не может или не желает принять соответствующее решение. Соответствующее толкование положений ч.2 и ч.3 ст. 92 Конституции РФ дал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 06.07.1999 № 10-П «По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации». К исполняющему обязанности Президента РФ (Председателю Правительства РФ) полномочия главы государства переходят не в полном объеме: он не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум и инициировать поправки и пересмотр Конституции РФ.

В Российской Федерации, как и во многих других государствах, избран подход, в соответствии с которым нет юридического понятия «бывший Президент». После прекращения исполнения полномочий (в том числе и досрочно, за исключением отрешения от должности) глава государства приобретает специальный статус. В целях обеспечения преемственности власти, устойчивости конституционного строя, социального спокойствия в обществе, сохранения государственной тайны, которой обладает глава государства, социальной справедливости Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» устанавливает ряд гарантий:

1) правовых -- иммунитет (хотя и не абсолютный), особый порядок привлечения к юридической ответственности, аппарат помощников и др.;

2) социальных -- государственная охрана, специальная связь, обязательное государственное страхование жизни и здоровья, сохранение права на медицинское обслуживание в прежнем порядке, социальные гарантии членам семьи в случае смерти Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и т. п.;

3) материальных -- пожизненное денежное содержание, пожизненное пользование государственной дачей, оборудованное служебное помещение и т. п.

Импичмент в РФ предпринимался трижды, два раза в 1993 году, а затем в 1999 году, во всех случаях в отношении первого президента -- Бориса Николаевича Ельцина.

Литература

президент социальный юридический

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Баглай М.В. Конституционное право РФ: учебник. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 768с.

3. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. - М.: Проспект, 2014. - 592с.

Размещено на Allbest.ru