Анализ правового регулирования труда иностранных граждан в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

По учебной дисциплине Трудовое право

На тему: Анализ правового регулирования труда иностранных граждан в РФ

Выполнил:

студент 2 курса группы ЮС14-15к

Мелконян Н.К.

Проверила:

Карпеко Е.Г.

Введение

Прибытие в Российскую Федерацию иностранцев с целью трудовой деятельности, а также выезд сограждан на работу за рубеж - весьма распространенное явление в современной российской действительности. Вместе с тем, если взглянуть в историческом аспекте, то проблемы внешней трудовой миграции являются сравнительно новыми для отечественного правоведения. СССР был отгорожен "железным занавесом" от международного рынка труда и от иностранных инвестиций. Вплоть до начала 80 годов прошлого века для советских граждан существовали жесткие ограничения на выезд за рубеж и въезд иностранных граждан в СССР.

В России до последнего времени отсутствовало комплексное регулирование правовых отношений с участием трудящихся-мигрантов, не была сформирована понятийная база, не наработана судебная и правоприменительная практика. При этом опыт советского законодательства здесь неприменим, поскольку абсолютно не соответствует новым реалиям.

Миграция иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию является одним из направлений внешней трудовой миграции. Она представляет собой наиболее многочисленный миграционный процесс, оказывающий влияние на социально-экономическую и политическую ситуацию в государстве. Практика свидетельствует, что значительная часть иностранных граждан, находясь в Российской Федерации, осуществляет трудовую деятельность без оформления разрешений на работу, стремясь остаться в теневом секторе экономики, и, таким образом, переходит на нелегальное положение. Указанная ситуация в очередной раз подтверждает необходимость проведения специального исследования вопросов привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации[1].

Таким образом, вопросы, касающиеся порядка привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства для ведения трудовой деятельности на территории Российской Федерации, являются весьма актуальными и еще недостаточно изученными в правоприменительной практике.

Целью исследования является комплексный анализ правового регулирования труда иностранных граждан в РФ, для чего поставлены следующие задачи:

- Выявить понятие "трудовой миграции" и "иностранного работника";

- проанализировать основные международно-правовые акты и национальное законодательство ряда иностранных государств в сфере трудовой миграции;

- выделить проблемы правового регулирования внешней трудовой миграции в современном российском законодательстве;

- рассмотреть особенности трудового договора с трудящимся-мигрантом;

- сформировать предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере труда иностранных граждан.

В качестве методов исследования применялись сравнительно-правовой, формально-логический и системный методы научного познания. По структуре курсовая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы.

1. Общая характеристика правового статуса иностранных работников

1.1 Понятие, признаки и виды иностранных работников

Процесс перемещения физических лиц через границы государств для занятия трудовой деятельностью в литературе называют по-разному: "международный рынок труда", "международный трудовой обмен", "международное перемещение трудовых ресурсов"[2]. В российских нормативных правовых актах используется термин "внешняя трудовая миграция"[3].

Внешняя трудовая миграция - это осуществляемое в порядке, установленном нормами международного права и национального законодательства, добровольное, временное перемещение лиц в государство, гражданами которого они не являются, с целью осуществления на его территории трудовой деятельности. В действующем законодательстве понятие "внешней трудовой миграции" отсутствует, хотя сам термин используется. Полагаем, законодателю необходимо разработать и включить соответствующую дефиницию в один их нормативных правовых актов, регулирующих вопросы внешней миграции. Понятие иностранного работника используется в российских и международных актах для обозначения субъектов именно внешней трудовой миграции. Правовой статус трудящихся-мигрантов имеет некоторые особенности.

Трудящийся-мигрант - это лицо, которое мигрирует из своей страны в другую с намерением получить работу, иначе, чем на собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта.

К общим признакам трудящегося-мигранта относятся:

1) иностранное гражданство;

2) место постоянного проживания;

3) цель прибытия в страну - выполнение оплачиваемой работы;

4) временный характер пребывания в принимающей стране;

5) легальность, то есть разрешение компетентного государственного органа на такое временное пребывание;

6) регулирование трудовых отношений национальным законодательством страны пребывания. На основании выделенных признаков сформулируем определение: Трудящийся-мигрант - физическое лицо, которое на законных основаниях занимается трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого он не является и в котором не имеет постоянного места жительства

Иностранным работником следует называть тех мигрантов, которые работают по найму, на основе трудового договора, то есть являются участниками трудовых правоотношений (само наименование "работник", характерное именно для трудового права, говорит в пользу этого подхода). Но к трудящимся-мигрантам можно отнести также и другие категории граждан, занимающихся оплачиваемой трудовой деятельностью не на основании трудового договора (например, индивидуальные предприниматели или лица, работающие по договору подряда). В международных актах и юридической литературе субъект внешней трудовой миграции именуется именно понятием "трудящийся-мигрант".

Правовой статус иностранного работника складывается из совокупности его прав, обязанностей и ответственности. Согласно ст.13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В перечень основных трудовых прав трудящихся-мигрантов следует включить:

право на свободу труда без дискриминации и запрет принудительного и обязательного труда;

право на равные возможности и на равное обращение в сфере занятости;

право на информацию и на консультации; право па справедливые условия труда;

право на здоровые и безопасные условия труда; право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания достойного уровня жизни самих работников и их семей;

право на защиту в случае прекращения занятости, а также в случае банкротства работодателя;

право на защиту своего человеческого достоинства в период трудовой деятельности;

социальные права (право на социальное страхование, социальное обеспечение, медицинское и социальное обслуживание) и другие права

1.2 Источники правового регулирования трудовых отношений с участием иностранных работников в Российской Федерации

Правовой институт внешней трудовой миграции носит комплексный характер, поскольку составляющие его нормы находятся в разных отраслях права: административном, гражданском, конституционном, международном, трудовом, праве социального обеспечения.

Правовые основы внешней трудовой миграции вытекают из ряд положений Конституции РФ. Так, согласно ст. 27 Конституции РФ "Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ". Иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии со ст. 62 Конституции РФ пользуются в РФ правами и исполняют обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Основным источником правового регулирования отношений, связанных с трудом иностранных работников на территории РФ, является Закон № 115-ФЗ. Именно в данном Законе определены понятия, "иностранный гражданин", "трудовая деятельность иностранного гражданина", "иностранный работник", "иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя", "разрешение на работу"; определены правовые условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях, оформления приглашений на въезд в РФ иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности; решаются вопросы контроля за трудовой деятельностью иностранных работников. Согласно ст. 17 Федерального закона от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 18.10.2007) "О занятости населения в Российской Федерации"[26] привлечение на территорию РФ иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации.

Кроме того, приняты и действуют многочисленные подзаконные акты, регламентирующие отдельные вопросы трудовой деятельности иностранных работников на территории РФ. На уровне субъектов РФ вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы регулируются, как правило, в актах подзаконного уровня.

Закон № 115-ФЗ выделяет особенности регламентации трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в качестве иностранных работников в РФ в порядке, требующем получения визы, и иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы.

1.2.1 Порядок привлечения иностранной рабочей силы

Процесс привлечения иностранной рабочей силы в РФ включает ряд последовательных стадий. Прежде всего в силу п.4 ст.13 Закона № 115-ФЗ, работодатели и заказчики работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Порядок выдачи разрешений утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации"[31].

Однако указанный порядок не распространяется на следующие группы иностранных граждан:

1) постоянно проживающих в РФ;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в РФ;

6) обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

8) приглашенных в РФ в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования[32].

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами при наличии заключения органа исполнительной власти субъекта РФ, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ. Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявления и документов, указанных в пункте 6 настоящих Правил. В случае если для принятия решения о выдаче такого разрешения требуется проведение экспертизы документов, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.

После получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников действия работодателя зависят от того, граждан каких государств он планирует привлечь к осуществлению трудовой деятельности. В том случае, если речь идет о гражданах, с которыми у РФ установлен взаимный визовый режим въезда-выезда, работодатель должен оформить приглашение на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности[33]. Приглашение выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами миграции, или его территориальные органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем в соответствующий орган[34].

При принятии решения об оформлении приглашения иностранному гражданину на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности паспортно-визовое подразделение исходит из квоты на выдачу этих приглашений. Квота устанавливается с целью обеспечения приоритета использования национальных трудовых ресурсов. Она ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Общий порядок определения потребности в привлечении иностранных работников регулируется вновь принятой статьей 18.1 Закона № 115-ФЗ "Особенности регулирования рынка труда иностранных работников". Кроме того, в настоящее время и действует Постановление Правительства от 22.12.2006 N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации"[35].

На работодателя, привлекающего к трудовой деятельности иностранного работника, возложен ряд дополнительных обязанностей. Согласно п. 8 ст. 18 Закона № 115-ФЗ он обязан:

1) иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иное не предусмотрено законом;

2) обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;

3) представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в РФ;

4) уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в РФ нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику;

5) содействовать выезду иностранного работника из РФ по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

6) оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного законом порядка привлечения и использования иностранных работников; 7) направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;

8) направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания[39].

1.2.2 Трудовой договор с иностранным работником

В отношении иностранных работников действует национальный правовой режим. Таким образом, при осуществлении трудовой деятельности на территории РФ они пользуются такими же правами, как и российские граждане, включая гарантии при трудоустройстве.

Российское законодательство содержит ряд запретов на трудовую деятельность иностранных граждан, что не противоречит международным нормам, регулирующим трудовую миграцию.

Согласно ст. 14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" иностранный гражданин не вправе:

находиться на муниципальной службе; отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральным законом;

замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ[44];

быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;

быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ[45];

заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Возраст, с которого допускается прием на работу, согласно ст.63 ТК составляет 16 лет; верхняя граница возраста отсутствует; с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки или попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

В ч.2 ст.67 ТК говорится, что трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе

Условия трудового договора с иностранным работником должны соответствовать законодательству РФ и международным договорам, ратифицированным РФ. Таким образом, при определении условий трудового договора должны приниматься во внимание нормы международных договоров, заключенных РФ с иностранными государствами. Большинство двусторонних международных договоров о взаимной временной трудовой деятельности граждан, заключенных Правительством РФ, предусматривают, что работнику должны быть известны не только условия труда, но и условия проживания, покрытия расходов по его проезду из государства постоянного проживания в государ­ство временной трудовой деятельности и обратно (для при­глашенных работников).

Во избежание споров и недоразумений в трудовые договоры с трудящимися-мигрантами целесообразно включать условие о том, что работник обязан незамедлительно уведомить работодателя об аннулировании разрешения на работу. Также желательно предусмотреть в трудовом договоре обязанность работника предъявлять разрешение на работу по требованию работодателя. Самому же работодателю не следует забывать проверять наличие разрешения[48].

Иностранные работники имеют равные с российскими работниками права, предусмотренные ТК, в том числе на отдых (выходные и праздничные дни), отпуск, соблюдение установленной продолжительности рабочего времени, на равную оплату труда. Однако работодателям, привлекающим и использующим трудящихся-мигрантов, необходимо знать и условия международных договоров, заключенных РФ, особенно тех, которые регулируют вопросы взаимной трудовой деятельности граждан РФ и других государств.

В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельство (причина), послужившее основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК и иными федеральными законами. Условие о сроке трудового договора с иностранным работником является наиболее значимым, поскольку трудовые отношения здесь находятся в прямой зависимости от документов, дающих право иностранному гражданину находиться в РФ. Трудовой договор должен быть составлен на русском языке, являющимся согласно ст.68 Конституции РФ государственным языком РФ на всей ее территории. Обязанность работодателя по составлению трудового договора с иностранным работником, не владеющим русским языком, на иностранном языке (языке, которым владеет работник), действующим законодательством не предусмотрена.

Дополнительные условия трудового договора с трудящимся-мигрантом могут касаться: осуществления социального, медицинского и страхования работника и членов его семьи; обеспечения жильем; создания необходимых условий для повышении квалификации: возмещении расходов по возвращению работника-мигранта и членов его семьи в страну жительства, а также по провозу имущества. Эти и другие условия не должны ухудшать положения трудящегося-мигранта по сравнению с гражданами РФ, кроме тех исключений, которые предусмотрены российским законодательством и потому не считаются дискриминацией.

2. Судебная практика

Дело № 5-26/2012 год

Постановление

03 апреля 2012 года федеральный судья Егорьевского городского суда Московской области Голубева Л.М., с участием секретаря Киселевой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении общества с ограниченной ответственностью "РоялТрейд", <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Установил:

ООО "РоялТрейд" совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

при проверке соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, было установлено, что ООО "РоялТрейд", в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не имея в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников в нарушении требований п.2 ст. 13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО1, используя ее труд в качестве швеи, по вышеуказанному адресу, при отсутствии у ООО "РоялТрейд" разрешения на привлечение и использования иностранных работников уполномоченных органов исполнительной власти в сфере миграции, по <адрес>, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела контроля за пребыванием иностранных граждан № УФМС России по <адрес> майором милиции ФИО2 по факту выявленного правонарушения бы л составлен протокол об административном правонарушении №.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "РоялТрейд" поступило в Егорьевский городской суд.

Определением Егорьевского городского суда рассмотрение данного административного дела было назначено наДД.ММ.ГГГГ, о чем надлежащим образом был извещен заместитель генерального директора ООО "РоялТрейд" ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ от заместителя генерального директора ООО "РоялТрейд " поступило ходатайство о рассмотрении данного административного дела без его участия, где он признал вину в привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, не имея разрешения на привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности.

Виновность ООО "РоялТрейд" подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями заместителя генерального директора ФИО3, из которых следует, что ООО " РоялТрейд" занимается пошивом одежды, в связи с чем, к трудовой деятельности были привлечены иностранные граждане, у которых отсутствовали разрешения на работу на территории <адрес>. У ООО "РоялТрейд" отсутствует разрешение на привлечение и использование иностранных рабочих. Иностранный гражданин ФИО1 работал у них в должности швеи/л.д.43/, письменными объяснениями ФИО1, из которых следует, что он осуществляет трудовую деятельность в ООО "РоялТрейд" в должности швеи на швейном производстве расположенном по адресу: <адрес>. Трудовой договор заключался в устной форме. Разрешение на работу на территории <адрес> он не оформлял /л.д.47/,распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки мест пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территории швейного цеха по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО " РоялТрейд" от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ, информационным письмом об учете в Статрегистре Росстата юридического лица ООО " РоялТрейд", уставом ООО " РоялТрейд", рапортом старшего инспектора ОКПИГ № ФИО2

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о виновности в совершении ООО "РоялТрейд" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств.

С учетом мнения законного представителя юридического лица ООО "РоялТрейд" ФИО3, представленных материалов дела, по мнению суда, следует назначить административное наказание, предусмотренное ч.2 ст.18.15 КоАП РФ ООО "РоялТрейд" в виде приостановления деятельности юридического лица.

Руководствуясь 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью "РоялТрейд" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание Обществу с ограниченной ответственностью "РоялТрейд" в виде приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью "РоялТрейд", расположенного по адресу: <адрес> (швейный цех) на 3 (трое) суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение 10 дней.

Федеральный судья: Л.М. Голубева

Заключение

В результате проведенного исследования были сделаны выводы:

В сфере правового регулирования внешней трудовой миграции большое значение имеют нормы международного публичного и частного права, закрепленные в актах, принятых ООН, МОТ, Советом Европы, СНГ, региональными объединениями государств, а также многосторонних и двусторонних соглашениях РФ. При этом международные договоры и соглашения выступают для РФ ведущим международно-правовым источником в сфере правового регулирования внешней трудовой миграции. На наш взгляд, первостепенной задачей для РФ является ратификация международных конвенций, касающихся вопросов трудовой миграции, что позволит привести российское законодательство в соответствие с международно-правовыми стандартами в этой сфере.

Правовой институт внешней трудовой миграции носит комплексный характер, поскольку составляющие его нормы находятся в разных отраслях права: административном, гражданском, конституционном, международном, трудовом, праве социального обеспечения и др. Основным источником правового регулирования отношений в данной сфере является Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 11.1.2003 № 141-ФЗ, 18.97.2006) "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Иностранным работникам в РФ предоставляется национальный режим за некоторыми изъятиями, которые могут устанавливаться исключительно международными договорами и федеральным законом.

Процесс привлечения иностранной рабочей силы в РФ включает:

1) получение разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

2) оформление приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;

3) внесение средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта из РФ;

4) получение иностранным гражданином разрешения на работу;

5) установление трудовых отношений путем заключения трудового договора.

Трудящийся-мигрант - это физическое лицо, которое на законных основаниях занимается трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого он не является и в котором не имеет постоянного места жительства. Содержание терминов "трудящийся-мигрант" и "иностранный работник" по российскому законодательству фактически совпадает. На наш взгляд, эти категории должны соотносится как общее и частное. Иностранным работником следует называть тех мигрантов, которые работают по найму, на основе трудового договора, то есть являются участниками трудовых правоотношений (само наименование "работник", характерное именно для трудового права, говорит в пользу этого подхода). Но к трудящимся-мигрантам можно отнести также и другие категории граждан, занимающихся оплачиваемой трудовой деятельностью не на основании трудового договора (например, индивидуальные предприниматели или лица, работающие по договору подряда).

Правовой статус иностранного работника складывается из совокупности его прав, обязанностей и ответственности. Состав социальных и трудовых прав человека, которыми в равной степени пользуются и трудящиеся-мигранты, не одинаков в актах разных международных организаций, международных договорах и российском законодательстве. Условия трудового договора с иностранными работниками должны соответствовать законодательству РФ и международным договорам, надлежаще ратифицированным РФ.

В целях защиты прав иностранных работников Министерству здравоохранения и социального развития РФ необходимо разработать типовую форму трудового договора с иностранным работником, что соответствует Рекомендации МОТ № 86 от 1949 г. о трудящихся-мигрантах, в которых содержатся основные требования к такому типовому договору. Перспективным также является разработка и принятие специального федерального закона о правовом статусе трудящихся-мигрантов, а также дополнение ТК РФ отдельной главой, регулирующей труд иностранных работников.

Ряд авторов для решения актуальных вопросов внешней трудовой миграции предлагают ужесточить меры ответственности в этой сфере. Но более перспективным видится путь тщательного совершенствования действующего законодательства о трудовой миграции, приведение его в соответствие с международными стандартами, ликвидация пробелов и противоречий.

иностранный работник трудовой правовой

Список литературы

1. Конвенция ООН "О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей". 18.12.1990. // Международное публичное право: сборник документов. М., 1996. Т.1. С. 492-512.

2. Декларация МОТ "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда". 18.06.1998. // Росс. газета. 1998. 16 дек.

3. Конвенция МОТ № 111 "О дискриминации в области труда и занятости". 25.06.1958. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Женева, 1991. Т.2. С. 1262-1265.

4. Конвенция МОТ № 97 "О трудящихся- мигрантах". 01.07.1949. // Конвенции и рекомендации, принятые МОТ. 1919-1956. Женева, 1991. Т.1. С.965-981.

5. Конвенция МОТ № 143 "О злоупотреблениях в области миграции, обеспечении равенства в области социальных и гражданских прав труд мигрантов". 24.06.1975. // Конвенции и рекомендации, принятые МОТ, 1991. Т.2. С. 1779-1786.

6. Рекомендация МОТ № 100 "О защите трудящихся-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях". 22.06.55. // Конвенции и рекомендации, принятые МОТ. 1919-1956. Женева, 1991. Т.1. С.1124-1137.

7. Рекомендации МОТ № 151 "О трудящихся-мигрантах". 24.06.1975. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда, 1957-1990. Женева, 1991. Т.2. С. 1787-1794

8. Рекомендация МОТ № 86 "О трудящихся-мигрантах". 01.07.1949. // Конвенции и рекомендации, принятые МОТ. 1919-1956. Женева, 1991. Т.1. С. 982-999.

9. Европейская Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов. 24.11.1974. // СПС "КонсультантПлюс: Международные правовые акты".

10. Соглашение между правительством Республики Молдовы и Правительством РФ о трудовой длительности и социальной защите граждан РФ и Республикой Молдовы, работающих за пределами границ своих государств. 27.05.1993. // СПС "КонсультантПлюс: Международные правовые акты".

11. Соглашение между правительством РФ и Правительством Киргизской республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов. 28.03.96. // СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 5857.

12. Соглашение между правительством РФ и Правительством Украины о трудовой деятельности и социальной граждан России и Украины, работающих за пределами границ государств 14.01.1993. // Бюллетень международных договоров. 1993. №3.

13. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ, работающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, работающих на территории РФ. 19.07.1994. // Рос. газета. 1994. 6 янв.

14. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о принципах направления и приема вьетнамских граждан на работу на предприятиях, объединениях и организациях РФ. 29.09.92. // Росс. газета. 1996. 6 июля.

15. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Словацкой Республики об организации занятости в сфере выполнения договоров подряд и взаимном трудоустройстве. 13.02.1995. // СПС "КонсультантПлюс: Международные правовые акты".

16. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Польша о принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республики Польша и польских граждан на территории РФ. 15.03.94. // СПС "Консультант Плюс: Международные правовые акты".

17. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан. 29.06.99. // СПС "Консультант Плюс: Международные правовые акты".

18. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Китайской Породной Республики о временной трудовой деятельности граждан РФ в Китайской Народной Республике и граждан Китайской Народной Республики в РФ. 03.11.2000. // Бюллетень международных договоров. 2000.№ 7.

19. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Рос. газета. 1993. № 237. 25 дек.

20. Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 18.10.2007) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). ст.3.

21. Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 18.10.2007) "О занятости населения в Российской Федерации". // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

22. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.01.2007) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

23. Постановление Правительства РФ от 23.12.2006 N 798 "Об утверждении порядка подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы" // СЗ РФ. 2007. № 1 (2 ч.). Ст. 257.

24. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 47. С. 4911.

25. Постановление Правительства РФ от 16.01.2003 N 21 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов // СЗ РФ. 2003. № 4. Ст. 324.

26. Постановление Правительства от 22.12.2006 N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. № 1 (2 ч.). Ст. 247.

27. Инструк­ция об организации работы по подготовке и выдаче тер­риториальными органами Минтруда РФ по вопросам за­нятости населения заключений о целесообразности привлече­ния и использования иностранных работников: утв. приказом Минтруда РФ от 15.07.2003 № 175. // Рос. газета. 2003. 22 авг.

28. Андрианова Н.А. Трудовые отношения с участием иностранцев в системе международного частного и трудового права России: Автореф. дисс. … канд.юрид.наук. М., 2002. 22 с.

29. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. N 2.

30. Асриян В.А. Социальные и трудовые права мигрантов в РФ: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. / В.А.Асриян. М., 2004. 24 с.

31. Бондаренко А.А., Абрамова Э.В. Порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности // Миграционное право. 2006. N 5.

32. Виноградова Е.В. Защита прав трудящихся-мигрантов: международные нормы и российские реалии. // Человек и труд. 1994. № 6.

33. Давлетгильдеев Т.Ш. К вопросу об определении понятия "внешняя трудовая миграция" в российском праве // Российский юридический журнал. 1997. № 4.

34. Дадаев О.К. Международное сотрудничество в области трудовой миграции. // Труд за рубежом. 1997. № 3.

35. Дзарасов М.Э. Актуальные вопросы правового регулирования труда иностранных работников // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2007.

36. Жильцова Ю.В. Правовое регулирование трудовых отношений рабочих-мигрантов: Автореф. дисс. … канд.юрид.наук. Екатеринбург, 2002. 24 с.

37. Киселев И.Я. Труд с иностранным участием (правовые аспекты). М. 2003.

38. Конюшева Н. Привлечение иностранной рабочей силы // ЭЖ-Юрист. 2005. № 42.

39. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (постатейный) // Подготовлен для Системы КонсультантПлюс, 2006.

40. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2006. 264 с.

41. Труханович Л.В. Труд иностранных граждан в России. / Л.В.Труханович, Э.Р.Григорьев. М., 2004. 192 с.

42. Храмкин Д.В. Если на работу принят иностранный гражданин... // Российский налоговый курьер. 2007. N 9.

43. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 6.

Размещено на Allbest.ru

...