Недра как объект горных правоотношений

Размещено на http: //www. allbest. ru/

1. Недра как объект горных правоотношений

Определение недр как объекта природы, закрепленное в преамбуле Закона РФ "О недрах". Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Все недра в РФ составляют единый государственный фонд недр. Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

Наиболее ценной частью недр являются полезные ископаемые (ПИ). Видов ПИ множество, и они могут быть классифицированы по различным критериям. По физическому (агрегатному) состоянию они делятся на твердые, жидкие и газообразные, по химическому составу - на органические и неорганические, металлические и неметаллические, горючие и негорючие и т.д.

Но правовое значение имеет прежде всего деление ПИ на общераспространенные и необщераспространенные. В горном законодательстве дан лишь перечень общераспространенных ПИ. Такой перечень применительно к отдельным регионам определяют государственные органы управления недр совместно с органами представительной власти субъектов РФ.

Все другие ПИ (уголь, нефть, газ, руды и т.д) по методу исключения относятся к необщераспространенным.

Деление ПИ на общераспространенные и необщераспространенные имеет важное правовое значение. Разработка необщераспространенных ПИ осуществляется только промышленным способом, только специализированными горнодобывающими предприятиями и в разрешительном порядке. Общераспространенные ПИ могут разрабатываться как промышленным, так и непромышленным способом. Различаются также порядок их предоставления и условия пользования.

Естественные скопления ПИ называются месторождениями. Они могут быть открытыми (наличие запасов которых установлено) и неоткрытыми (месторождения известны, но их запасы не установлены).

Разработка (добыча) ПИ делится на промышленную и непромышленную. Разработка, осуществляемая для удовлетворения народно-хозяйственных нужд, называется промышленной. Её ведут специализированные горнодобывающие предприятия (шахты, карьеры, рудники, прииски, промыслы и т.д.), уставной обязанностью которых является добыча ПИ и которые осуществляют свою деятельность по использованию недр на основании специальных разрешений (лицензий).

Право пользования недр можно рассматривать в субъективном и объективном смыслах. В субъективном смысле оно означает право конкретного лица пользоваться предоставленным ему в установленном порядке участком недр. В объективном смысле - это один из центральных правовых институтов горного права, нормы которого регулируют совокупность отношений, которые возникают по поводу использования и охраны недр.

Виды права пользования недрами определены Законом "О недрах". Недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ;

3) разведки и добычи ПИ, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ; недропользование полезное ископаемое право

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи ПИ. Непосредственным объектом права пользования недрами является горный или геологический отвод - геометризованный блок недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения ПИ, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта, документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право пользоваться недрами в его границах в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде. Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. На континентальном шельфе только если в устном капитале менее 50% иностранного капитала.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции с момента вступления такого соглашения в силу.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

? геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ.

? добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

? добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

? добычи ПИ на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения ПИ либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

2. Принципы правового регулирования отношений недропользования

а) Принцип гуманизма. Выражается в том, что в отношении пользования и распоряжении государственных недр РФ осуществляется в интересах народов проживающих на территории этих недр;

б) Принцип равенства. Заключается в том, что любые физические и юридические лица имеют равные права на получение лицензии на пользование недрами в установленном порядке;

в) Принцип законности. Выражается в безвозмездном выполнении всех нормативных предписаний всеми субъектами недропользования;

г) Принцип разделения. Используется при разграничении компетенции государственных органов власти;

д) Принцип согласования. Используется при определении условий лицензионного соглашения;

е) Принцип ограничения. Используется при определении обязанностей и ответственности недропользователей (вносятся в лицензионное соглашение);

ж) Принцип платности. Заключается в том, что пользование недрами осуществляется на платной основе. Сбор за участие в аукционе, платежи за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизы;

з) Принцип восполнения. Заключается в возобновлении минерально-сырьевой базы действующих предприятий недропользователей и России в целом;

и) Принцип примата общегосударственного регулирования. Выражается в единственной форме собственности на недра государством и вытекающим из этого условий государственного управления фонда недр;

к) Принцип приоритета. Недропользование запрещено или ограничено на особо охраняемых территориях, водоохранных, санитарных зонах и на землях сельскохозяйственного назначения.

Размещено на Аllbest.ru