Административное право как наука

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административное право как наука

В демократическом государстве формирование деятельности административной ветви государственной власти четко урегулированы юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой и мощной подсистемы госаппарата-исполнительной власти.

Административное право-важнейшая самостоятельная отрасль правовой системы любой страны.

Административное право относится к тем отраслям казахстанского права, изучение и анализ которых осложняется нехваткой научной и учебной литературы. Из-за того, что наше законодательство развивается очень динамично и часто меняются подходы к изучению административного права,также существуют множество точек зрения на многие правовые институты административного права . авторы учебников не могут создать учебники,которые отвечали бы на все вопросы и требования по административному праву.

Значение административного права в правовой системе современных независимых государств заключается в настоящее время в установление новых правовых средств и инструментов, которые способствуют введению принципа и режима законности не только в сфере исполнительной власти, но и в области осуществления законотворчества и судопроизводства

Административное право играет важную роль в:

1. Формирование правовой государственности во всех странах,которая должна обеспечить режим законности и обоснованности публичного управления в стране.

2. Установлении публично-правовых стандартов организации и функционировании исполнительной власти.

3. Обеспечении прав,свобод,законных интересов физических и юридических лиц.

4. Установлении административных процедур осуществления публичного управления.

5. Разработке концепции и осуществлении административной реформы

6. Создание эффективных судебных процедур защиты прав и свобод человека и гражданина.

7. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.

8. Развитие административно деликтного права.

Одно из главных направлений реформирования современного права является разработка законодательства об административных процедурах, административно-правовых актах и административном правосудии.

Отрасли права отличаются прежде всего по предмету регулирования. Административное право-одна из самостоятельных отраслей права, представляющих собой совокупность правовых норм, регулирующих общественный отношения в сфере исполнительной власти, то есть государственного управления. Предмет отрасли административного права включает в себя изучение сущности исполнительной власти, осуществляющей государственного управление отношений, регулируемых нормами административного права, их взаимосвязей и развития, видов административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права, правового статуса и объектов государственного управления, правовых форм и методов управления, вопросов административной ответственности и способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти, проблем отраслевого, межотраслевого и территориального управления.Наука административного права-это система научных представлений ,знаний и теоретических положений о закономерностях, действующих в сферах административного права как совокупности соответствующих правовых норм и их применения органами и должностными лицами исполнительной власти. Предмет познания науки административного права охватывает такие основные элементы, как предмет отрасли права, административно-правовые категории, практику органов исполнительной власти, историю развития административного права как отрасли права, и как науки.

Наука административного права уделяет немалое внимание административно-правовым категориям как наиболее общим понятиям в административном праве. Например, выявлению объема понятий исполнительной власти, государственного управления, государственной службы, должностного лица и т.д. Эти категории входят в административно-правовые нормы и акты, выражая сущность административно-правовых отношений как основы предмета отрасли права. Поэтому невозможно раскрыть содержание правовых норм и правоотношений ,не познав категории. Объем понятия «предмет науки административного права» значительно шире объема понятия «предмет административного права как одной из отраслей права»

Каждое время имеет свою науку. Сравним полицейское право и административное право. Их содержание абсолютно разное, ибо одно право черпает это содержание и служит полицейскому государству ,а другое- рождено в правовом государстве и служит ему. В полицейском государстве положение личности-одно «униженное, оскорбленное», в правовом - на первом месте человек, его личность и достоинство. В полицейском государстве простой человек, обыватель, -безличный объект, но если он проявил волю, самодостаточность, его надо было обезвредить, сломить волю. Другое дело :человек в правовом государстве-ячейка и опора общества! Отсюда отношение человека и общества-это отношение равноценных членов: и правящая власть, и гражданин- субъекты публично-правового права. Нормы полицейского права носили характер инструкций, наказов со стороны правящей власти, как полицейские должны действовать относительно обывателя. По сути законом для полицейских было личностное усмотрение правящей власти. В правовом государстве административное право коренным образом отличается от полицейского права: невозможен режим личного усмотрения ,которым руководствовались полицейские в полицейском государстве, вмешиваясь в жизнь человека. Законность, а не личностные пристрастия представителей власти пришли на смену полицейскому праву.

Государственное управления -исполнительная и распорядительная деятельность по непосредственной,прктической организации общественных процессов в развитии общества. Государственное управление в широком смысле (управление делами государства) осуществляется всеми органами государства. Государственное управление-это: а)деятельность по исполнению законов, б)деятельность, заключающаяся в текущем распорядительстве различными объектами и людьми,что связано с изданием обязательных для них подзаконных актов. Также, государственное управление можно рассматривать как исполнительную и распорядительную,юридически-властную деятельность подзакнонных и подконтрольных органов государственного управления,направленную на правтическое и непосредственное осуществление руководства народным хозяйством,социально-культурным и административно-политическим строительством.

Термины «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления» используется как равнозначные. Как известно,административное право регулирует отношения в сфере исполнительной власти. Орган исполнительной власти представляет собой такую организацию,которая,являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию,структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке установления законности или другими НПА , пользуется определенным методом в работе,наделена правом выступать по поручению государства и призвна в порядке исполнительной власти осуществлять повседневное руководство хозяйственным,социально-культурным и административно-политическим строительством.

Исполнительная власть призвана определить обем и характер государственно-властных полномочий,релизуемых в процессе государственно-управленческой деятельности.

Государственное управление-это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию иполнительной власти. А исполнительная власть,по существу, составляет содержание деятельности по государственному управлению,выражая,прежде всего, ее функциональную (исполнительную) функцию.

Административно-правовые системы различных государств отражают общие тенденции развития отдельно взятых стран. По мнению профессора Ю.Н Старилова,основными предпослками становления и формирования административного права стали,с учетом накопленного исторического опыта государственного строительства и потребностей общества,следующие факторы: административный право полицейский наука

1. Обеспечение общественного благополучия( развитие экономики,финансов,хозяйства,управления) и защита общества от опасностей разного рода.

2. Создание аппарата управления и упорядочение управленческой деятельности

3.Создание порядка управления,а затем «связывание» административной власти ( административных действий и мероприятий) правовыми нормами.

4.Установление в законах взаимных прав и обязанностей граждан и государства,т.е правовая регламентация,взаимоотношений между государством(и его властью) и обществом (гражданами)

5.Определение правовым путем порядка рассмотрения споров,возникающих между гражданами и властными государственно-управленческими органами.

6. Обеспечение законности в сфере публичного права.

Другой российский ученыйй К.С Бельский считает,что возникновению и развитию административного права как самостоятельной отрасли права способствовали следующие факторы:

1. Регламентация охраны общественного порядка.

2.Регламентация государственного управления

3.Обеспечение реализации субъективных прав граждан.

Административное право как базовая отрасль права,изучающая общественные отношени,которые складываются в сфере исполнительной власти,возникло в 17-18 веках в Европе- в Германии и Франции,а позднее-в других странах.

Родиной административного права все-таки считается именно Франция. Именно там впервые органы управления безоговорочно были отделены от судов,которым французская буржуазия не доверяла.

Историческая основа возникновения административного права в Европе- это острая потребность закрепить законодательно новые отношения власти и человека-гражданина. Росли ремесла,зародилось капиталистическое производство,появились новые общественные классы,Европа буквально покрылась сетью городов. Появились новые отношения между исполнительной властью и человеком-появилась нужда в административном праве.

Необходимо было регулировать: поселение и подданство,иммиграция и эмиграция ,вопросы здравоохранения,безопасности,образования,положение бедных, управление хозяйственной деятельностью,деньги,кредиты,промышленность,торговля и т.д.

Менялись общественно-экономические условия жизни государства-менялось и административное право. Во Франции во время абсолютизма административное право закрепляло неограниченную власть правителя и жестокое административное управление всеми сферами жизни-армией,хозяйством и т.д

Административное право в Казахстане родилось не на пустом месте. В «наследство» Независимому Казахстану досталось административное право бывшего СССР. Сегодня историки административного права утверждают,что «старое» административное «скрывало природу власти» и сузило содержание административного права,представляя его только как право администрации государства.

Поэтому на сегодня в Казахстане действует развитое и переработанное(модернезированное)право.

Им разработаны такие аспекты,как :

1.Разделение властей, неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина.

2. Выработаны новые статьи права в соответствии с новыми задачами Независимого Казахстана в области экономики,политико-правовой системы и социально-культурных сферах

3.Создала новые институты административного рпва,занимающиеся вопросами критического переосмысления административного права,его предмета,метода,форм и методов управления,административно-правовых режимов и их законности. Меняется природа государства-меняется административное право!

Сегодня административно-правовые нормы в Казахстане,правоотношения,акты и деятельность органов исполнительной власти по обеспечению законности имеют конституционную основу,а не субъективное мнение или желание должностного лица.

Вспомним Оболта-Оболдуева,героя Н.А Некрасова :

Закон-мое желание,

Кулак- моя полиция.

Такое «право» ушло в прошлое.

Безупречная работа административного права-это показатель культуры общества в целом!

Список использованной литературы

1. Административное право РК. Таранов А.А. 1998 г .

2.Административное право. Бахрах Д.Н. 1996г.

3. Административное право зарубежных стран. Козырина А.Н. 1996 г .

4. Административное право. Подпригора Р.А

5. Большая Советская энциклопедия. Том 1.

Размещено на Allbest.ru