Принцип разделения властей в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Принцип разделения властей в Российской Федерации

Сущность принципа разделения властей в Российской Федерации.

Принцип разделения властей является одним из фундаментальных принципов организации государственной власти. В связи с усложнением решаемых в человеческом обществе задач, стремлением общества к демократическому устройству и недопущению узурпации государственной власти в руках одного лица или группы лиц сформировались новые социальные технологии, в ряду которых особое место занимает разделение государственной власти на три взаимно сдерживающие ветви - законодательную, исполнительную и судебную Чепрасов К.В. Принцип разделения властей в государственном механизме России. Алтайский юридический вестник N 7. 2014. С. 39..

Разделение властей - конституционный принцип организации управления государственной жизнью, который может проявляться двух аспектах

Разделение ветвей государственной власти - важнейшая черта Российской Федерации как демократического государства.

Достаточно долгое время господствующая монархия в Российском государстве препятствовала теоретическому и, тем более практическому восприятию принципа разделения властей. Но юридическая наука в России на пути своего развития, пытаясь апеллировать самобытности России, искала способы ограничения абсолютной монархии. По замечанию Н.М. Коркунова русские дореволюционные юристы обратили внимание на невозможность употребление понятия "делимость" власти, говоря лишь о распределении отдельных функций государственной власти Коркунов М.Н. Русское государственное право, Т. 2. СПб., 1912. С 159.

Попытку приспособить идею разделения властей к российской действительности предпринял М.М. Сперанский (1772-1839). В "Проектах и записках", он высказал необходимость приведения формы правления в России к конституционной монархии. Он высказывал мнение о том, что стоит разделить законодательную власть на две палаты, главой исполнительной власти назначить монарха, который мог бы присутствовать на заседаниях Думы. Мнение Думы не должно зависеть от монарха, так как исполнительная власть в исполнении своих полномочий должна быть подконтрольна представительной власти. Тем временем судебная власть организуется в соответствии с судебной системой, которая предполагает суд присяжных и высшую инстанцию - Сенат.

Сперанский в своем "Введении к уложению государственных законов 2 (1809) писал, что нельзя основывать правление, когда державная власть и создает законы и исполняется их, поэтому необходимо разделить эти полномочия между двумя органами, чтобы одни составляли закон, а другие его исполняли План государственного преобразования графа М.М. Сперанского. Введению к Уложению государственных законов 1809 г. М., 1905

По мнению Сперанского разделение властей позволило бы учредить власть, на строгом соблюдении закона. Три ветви власти законодательная, исполнительная и судебная в сумме будут представлять собою власть державную. Так же Сперанский ввел понятие неизменяемых "коренных законов государства" которые будут определять законы взаимодействия трех ветвей властиТам же.

По мнению Монтескье, все ветви власти находятся в тесной взаимозависимости и взаимодействии друг с другом, в результате чего на практике они ограничивают друг друга..

Сперанский выдвигал два различных устройства самодержавной власти, первый на основе закона, второй на основе принципа разделения властей.

Устройство власти на основе закона, предполагало, облечь державную власть различными законами и ограничениям. Устройство заключалось в установлении законодательного органа, которое бы состояло из сословия выражающее свободную волю. Создание власти исполнительной, которая была бы ответственна по закону, перед законодательным органом. И свободной судебной власти. Но можно сделать вывод, что облачив правление державной власть законом в сущности оставив ей все то же пространство самодержавия приведет к тому что, законодательный орган в сущности останется под влиянием от самодержавной власти, исполнительная власть состоя в ответственности, все же останется независима, а судебная власть будет только создавать видимость свободной, но по своей сути останется во власти самодержавной.

Такой вариант устройства власти будет только казаться "народным".

Другой вариант предполагает ограничить власть державную не только словом, но и делом. В данном устройстве законодательная власть выражая мнение народа не могло осуществлять свои полномочия без державной власти. Судебная власть остается свободной но надзор судебных форм и ее безопасностью осуществляет правительство. Тем временем исполнительная власть должна быть без остатка вверена правительству, но она ответственна перед властью законодательной, так чтобы ее деятельность была подконтрольна и осуществлялась в рамках закона.

Сперанский более склонялся ко второму варианту, так как он представлялся ему более совершенный и действенный. По его мнению первый вариант, представляется как только видимость закона, второй олицетворял сам закон. Более того, первый вариант он считал не долговечным, а второй в своем действии может только утвердиться и усовершенствоваться. Но у дворянских верхов принцип разделения властей получил плохой отклик и воспринимался как угроза существующего строя.

П.И. Пестель (1793 - 1826 гг.) отвергал разделение властей. Он допускал лишь распределение компетенций между высшими органами государственной власти. В качестве формы правления предусматривал республику. Законодательная власть осуществляется однопалатным органом Народное вече. Исполнительная власть - державной Думой. Судебная власть - Верховным собором.

Идея разделения властей оказала большое влияние на представления декабристов о государственном устройстве России в будущем.

Декабрист Н.М. Муравьев в своем конституционном проекте разделял законодательную власть на две палаты - Народное вече которое составляли члены Палаты народных представителей и Верховную думу. По данному проекту, император возглавлял исполнительную власть и имел право безотлагательного вето перед законопроектом одобренным обеими палатами Народного вече. Таким образом, любой законопроект должен быть одобрен императором. Высшие должностные лица были ответственны перед Народным вече, которая могла начать судебное преследование любого должностного лица, но эти дела должны рассматриваться Верховной думой, при рассмотрении которого у нее было полномочие отрешения от должности виновного должностного лица.Егоров С.А. "Конституционные проекты Никиты Муравьева". М., 1981.

Вклад в развитие системы разделения властей внесли создатели конституции США расширив его, закрепив взаимосдерживающие полномочия одной ветви власти над другой.

Б.Н. Чичерин (1828-1904) выделял четыре ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную и власть монарха. Предлагал двухпалатный орган законодательной власти, первая палата Парламента состояла бы из аристократии, а нижняя из народных представителей. А монарх обеспечивал единство государственной власти. Чичерин Б.Н. "О народном представительстве". М., 1866.

Н.И. Лазаревский (1868-1921) приводя пример конституцию США объяснял ее устойчивость заложенным в ней принципом разделения властей. Разделяя государственную власть и их полномочия, говорил, что данное разделение не должно дробить верховную власть, Лазаревский полагал, что формально разделенные власти должно сотрудничать друг с другом, очень важно, чтобы их действия были согласованными для решения государственных задач.

Авторы проекта Основного закона Российской Империи юристы Ф.Н. Анненский, В.М. Гессен, П.И. Новгородцев, Ф.Ф. Кокошкин, С.А. Котляровский. В данном проекты принцип разделения властей присутствует в искаженном виде. Согласно которому Верховная власть осуществлялась императором совместно с Государственной думой, которая состоит из двух палат - земской палаты и палаты народных представителей. Исполнительную власть осуществляли совет министров, которые назначались Императором, но несли ответственность перед Государственной думой.

Ф.Ф. Кокошкин, говоря о важнейших принципов государства определял участие народа. По его мнению, народ должен участвовать как в законодательной власти, так и в системе разделения властей. В своих попытках найти гарантии ограничения власти правительства и парламента, говорил о системе сдержек и противовесов. Он полагал, что сдерживание исполнительной ветви власти может быть осуществлено путем контроля за ней представительного органа, в отношении бюджета; ответственности министров и проверка правительственных распоряжений судебной властью. Так же Кокошкин выделил положения, ограничивающие законодательную власть, такие как наличие у главы исполнительной власти безотлагательного вето; наличие двух палат парламента; закрепление гражданских прав и возможность изменения конституции в особом порядке.

Можно отметить, что в своих исследованиях Кокошкин говоря о судебной власти, не выделяет элементов ее сдерживания говоря только о несменяемости судей и суде присяжных. Так же в его элементах сдерживания парламента отсутствуют более серьезные механизмы, такие как право ее роспуска. Кокошкин Ф.Ф. "Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права". Вып. М., 1908.

Разделения власти до начала XX века рассматривалось большинством российских ученых правоведов и государственных деятелей, таких как Н.Н. Ворошилов, А.С. Алексеев. В.В. Ивановский, Ф.Ф. Кокошин С.А. Гессен и другие. Приводя различные системы разделения властей, не говорили о разделении власти политической.

Появление в России такой социальной силы, как буржуазия подвигло освободить Россию от абсолютной монархии и в это время учреждается Парламент - Государственная дума. Это стало важным шагом на пути реализации принципа разделения властей. Безусловно, система еще не была совершенной и многие полномочия парламента были ограничены властью монарха, система сдержек работала не идеально.

К падению монархии в феврале 1917 года, Россия еще не став подлинно конституционной странной подошла лишь будучи перспективной в своем развитии системы разделения властей. В сентябре 1917 Россия официально была провозглашена республикой. С приходом к власти большевиков система разделения властей была объявлена буржуазной. Представительные учреждения были превращены в Советы "работающие корпорации" и исполняли как законодательные, так и исполнительные полномочия, полностью отвергая систему разделения властей. Но тоталитарная власть советов оказалась недолговечной.

В данный период времени работы посвященные разделению властей, носили теоретический характер, так как официальная идеология отрицала доктрину и практику разделения властей, соединив законодательную и исполнительную власть в одном органе - Совете.

В.И. Ленин, противопоставляя принципу разделения властей, говорил о том, что источником власти является народ, и власть эта едина. Народ передает часть своей власти избранным или представительным органам, в лице которых она осуществляется, и эта власть не переходит к органам и должностным лицам навсегда. Реальное положение дел говорило о тотальном подчинении народа партийной власти.

Дж. Локк и Ш. Монтескье говоря о разделения власти, так же определяли народ как источник власти. Ленин же полагал, что объединив законодательную и исполнительную власть создаст более эффективное устройство.

Как отмечал К.С. Бельский, 1) власть народа в лице представителей, превращаясь в власть административную осуществляя управление заключает в своих руках все исполнительные функции, придает законодательные органы и суд в зависимость.

2) Сосредоточение административной, законодательной и судебной власти в одних руках полновластных Советов наделало их достаточно диктаторскими полномочиями.

3) В условиях однопартийной системы, единства государственной власти, власть фактически переходит к одному человеку или группе людей. Бельский К.С. "Разделение властей и ответственность в государственном управлении", М., 1990.

Таким образом, соединяя в одном органе полномочия законодательной и исполнительной власти приведет к ее монополизации. Отбросив теорию разделения властей и поставив на первое место классовый суверенитет, где рабочие сами собой управляют, а единство их воли выражает партия. Господство класса становится формальным, а партия, сосредотачивая неограниченную власть, становится диктаторской.

Конституционное закрепление разделения властей произошло только в период перестройки. Были пересмотрено отношение к принципу разделения властей и сформулированы следующие задачи, "ограничение власти исполнительных органов и создание механизмов исключающего возможность узурпации власти"

Самым значимым изменением в системе органов государственной власти стало учреждение института президентства в 1990 году. Был принят закон СССР "Об учреждении поста Президента СССР и внесение изменений и дополнений в Конституцию СССР". Президент был объявлен главой Российского государства. Предназначением которого было эффективное функционирование трех ветвей власти. На практике президентская власть все больше усилилась в 1991 году президент получил полномочия по которым он мог издавать указы имеющие силу законов, то есть фактически осуществлял законодательную власть.

Конституция РФ 1993 года отражает формально-юридическую "неответственность" Президента РФ. Его можно отрешить от должности только за серьезные уголовные преступления, в то время как предыдущим Конституционным нормам Президент могу быть отрешен от должности в случае нарушения Конституции РСФСР, законов РСФСР, а также данной им присяги "Организация государственной власти в России и зарубежных странах" отв. ред. Авакьян С.А., 2014.. власть государственный управление узурпация

Впервые же принцип разделения властей был закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990г. Власть разделялась на законодательную, исполнительную и судебную, принцип разделения властей был объявлен важнейшим принципом функционирования государственной власти в РСФСР. 21 апреля 1992 г. данный принцип был внесен в Конституцию и нес в себе основы конституционного строя России, эти положения были закреплены в 1 статье Конституции. Принятие Конституции на всенародном голосовании в 1993 году разделение властей было закреплено в Конституции в качестве основы конституционного строя и это очень изменило систему государственных органов, распределив полномочия между ветвями власти.

Одним из непременных условий демократического государства является разделение властей, и в ныне действующей Конституции РФ разделение властей закреплено в ст. 10 которая гласит, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Там же специально подчеркнуто то, что все три ветви власти самостоятельны и осуществляют свои полномочия независимо, образуя единую систему. Источником государственной власти выступает народ. Во взаимном рассмотрении ст. 10 и ст. 11 можно сделать вывод, что система разделения властей распространяется как на органы государственной власти Российской Федерации, так и на органы субъектов Российской Федерации Современные проблемы организации публичной власти. Монография (рук. авторского колл. и отв. редактор - д.ю.н., профессор Авакьян С.А). - М.: "Юстицинформ", 2014..

Модель организации власти, предложенная Монтескье предполагает горизонтальное разделение властей. Данный принцип был закреплен практически всеми странами мира и прошел проверку временем став неотъемлемым признаком демократического государства. Что касается федеративного государства, наряду с разделением властей по горизонтали, можно выделить разделение властей по вертикали, под которым понимается разделение полномочий между центральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации. Таким образом власть разделяется на два относительно самостоятельных уровня власти.

Главная суть принципа разделения властей заключается в том, что каждая ветвь власти занимается своими, юридически определенными делами, ветви власти самостоятельны и не имеют права вмешиваться или подменять друг друга, но однако каждая ветвь власти обладает средствами воздействия на другие ветви власти. Находясь во взаимном равновесии все три ветви власти образуют систему сдержек и противовесов. А споры о компетенции той или иной ветви должны решаться Конституционным Судом РФ.

(Законодательная и исполнительная ветви власти находятся в некоторой связи, но данное обстоятельство никак не противоречит принципу разделения властей. Взаимодействие этих двух ветвей власти обуславливает единство государственного механизма и носит информационный характер. В данных обстоятельствах обязанность исполнительной власти отчитываться перед представительной властью вытекает из природы исполнительной власти исполняющей закон.)

Система сдержек и противовесов в Российской Федерации хоть воплощена в полной мере, но воздействие органов государственной власти одной ветви власти на органы других ветвей в большинстве не обходится без участия Президента. В данном случае он выступает в роли арбитра, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.(ч. 2 ст. 80 Конституции РФ) "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

Наиболее наглядно система сдержек и противовесов представлена на примере законодательной власти.

Согласно теории разделения властей законодательная власть принадлежит народу. В статье 94 Конституции в Российской Федерации сказано, что законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание которое является представительным и законодательным органом и состоит из двух палат, Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ)

Вторая палата Федерального Собрания - Совет Федерации, рассматривает принятые Государственной Думой законы в течении пяти дней (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ). Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины об общего числа членов этой платы (ч. 3 ст. 105 Конституции РФ).

Механизм сдержки, заключается в праве отменить решение Совета Федерации. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 5 ст. 105 Конституции РФ).

В литературе палаты парламента делят на сильные и слабые Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. и рук. авт. кол. Б.А. Страшун. М., 2005.

Таким образом, обе палаты должны принять федеральный закон единогласно либо Государственная Дума двумя третями голосов может обойти решение Совета Федерации. В данном случае, Совет Федерации выступает как слабая плата, которая может только отсрочить принятие закона.

Президент Российской Федерации в течении четырнадцати дней с момента поступления закона, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ). Таким образом, отклоненный Президентом РФ федеральный закон не будет принят без одобрения Совета Федерации. В данном случае Совет Федерации выступает как сильная палата.

Исполнительная власть исходя из теории разделения властей чтобы избежать деспотии со стороны законодательной ветви власти, обладает возможностью приостановить их деятельность, например, отклонить принятый федеральный закон. Таким образом, вето Президента является сдерживающей силой по отношению к законодательной ветви власти.

Система сдержек и противовесов также отражается в принятии кадровых решений, яркий тому пример формирование Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации состоит из определенных в Конституции РФ и назначаемых Президентом кандидатур. Ст. 111 Конституции РФ говорит о том, что Председатель Правительства назначается Президентом, но самостоятельно назначить Председателя Правительства он не может. Президент должен представить кандидатуру на одобрение Государственной Думе, с согласия которого будет назначен Председатель Правительства.

Этот механизм предусмотрен для тех случаев, когда Государственная Дума находится в оппозиции к Президенту или по иным причинам. Так в ч. 4 ст. 111 закреплено, что при трехкратном отклонении предложенной кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, Президент вправе назначить Председателя Правительства, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Президент вправе представлять отклоненную кандидатуру на пост Председателя Правительства. Конституционный суд в своем толковании ч. 4 ст. 111 Конституции РФ указал, что выбор представляемой кандидатуры Председателя Правительства является прерогативой Президента Российской Федерации. Конституция РФ не ограничивает данное право Президенту, а именно вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.

Во избежание роспуска депутаты Государственной Дума идут на компромисс в отношении кандидатуры представленной Президентом на пост Председателя Правительства.

Согласно ч. 2 ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Это означает, что для назначения заместителей Председателя Правительства и формирования кабинета министров необходимо два элемента: Представление этих самых кандидатур Председателем Правительства и указ Президента о назначении членов Правительства Российской Федерации. Практика показывает, что согласование будущего состава Правительства Российской Федерации осуществляется еще между потенциальным Председателем Правительства и Президентом. Таким образом, Президент имеет значительное влияние на состав Правительства.

Назначение судей также определяется системой сдержек и противовесов. Действие конституционного принципа разделения властей определяет важнейший принцип независимости судебной власти и их подчинение Конституции РФ. Независимость судей обеспечивается Федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации". Согласно ст. 6 данного федерального закона, судьи Верховного Суда, арбитражных судов округов, специализированных арбитражных судов и других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации, назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, которое вносится на основании представления Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О статусе судей в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) Это означает, что назначение судей не ограничивается только представлением кандидатуры Президентом, но и требует одобрения председателей судов. А также исключает возможность замещения судейских должностей неквалифицированными лицами.

Система сдержек и противовесов в Российской Федерации так же предусматривает институт досрочного прекращения полномочий.

Ст. 109, 111, 117 Конституции РФ предусматривает досрочное прекращение полномочий Государственной Думы Президентом РФ в трех случаях:

1) если Государственная Дума трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры Председателя Правительства РФ, Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111);

2) если Государственная Дума в течении трех месяцев повторно выражает недоверие правительству РФ, Президент объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу (ч. 3 ст. 117);

3) если Государственная Дума отказывает Правительству РФ в доверии, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 117).

Конституция РФ закрепляет положения, согласно которым Государственная не может быть распущена:

1) с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч. 4, ст. 109);

Эта норма предусматривает тот случай, если Государственная Дума выдвинет обвинения против Президента. Такая мера лишает возможности Президента избежать конституционно-правовой ответственности.

2) в период действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течении шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (ч. 5, ст. 109);

Данное положение вполне обосновывается тем, что распустив Государственную Думу, Президент должен назначить новые выборы и в течении 4 месяцев должен быть собран новый созыв. Во время чрезвычайного положения, как правило, возникают определенные трудности, которые становятся этому преградой.

3) по основаниям предусмотренным ст. 117 Конституции РФ, в течении года после ее избрания.

Эта норма является гарантией для Государственной Думы, которая предотвращает ситуацию, когда она может быть распущена фактически не сумев исполнить свои полномочия в разумные сроки, а также от злоупотребления Президентом его полномочия по роспуску Государственной Думы.

Конституция предусматривает основания для досрочного прекращения полномочий Правительства.

1) Правительство РФ может добровольно подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ (ч. 1 ст. 117);

2) Президент может принять решение об отставке правительства (ч. 2, ст. 117);

3) В том случае если Государственная Дума выражает недоверие, а так же повторное недоверие в течении трех месяцев, Президент РФ может принять решение об отставке Правительства (ч. 4 ст. 117);

4) Также Правительство может поставить вопрос о доверии перед Государственной Думой, и в случае отказа в доверии Президент РФ может принять решение об отставке Правительства (ч. 4, ст. 117);

5) Правительство РФ слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ (ст. 116);

6) По заявлению об отставке или в случае невозможности исполнения своих полномочий Председатель Правительства РФ может быть освобожден от должности. Данное обстоятельство одновременно влечет отставку Правительства РФ.

Таким образом, Правительство может уйти досрочно в отставку по решению Президента или добровольно. Данное обстоятельство обеспечивает независимость Правительства РФ и лишает Государственную Думу существенного влияния на исполнительную ветвь власти.

Также Конституция РФ предусматривает досрочное прекращение полномочий Президента РФ (ч. 2, ст. 92 Конституции РФ).

1) отставка;

2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

3) отрешение от должности.

Отрешение главы государства от должности будучи важнейшим элементом системы сдержек и противовесов, является крайне сложной процедурой и практически неосуществимой.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого против него обвинения двумя третями от числа депутатов Государственной Думы в совершении Президентом РФ измены или иного тяжкого преступления. Решение по обвинению Президента должно быть принято двумя третями от общего числа членов обеих палат и вынесено в течении трех месяцев с начала процедуры, иначе обвинения против Президента будет отклонено.

Некоторые полномочия законодательной ветви власти, дают ей возможность воздействовать на исполнительную ветвь, например, такие как возможность вызова для объяснений представителей различных ведомств. Также Правительство обязано представлять Государственной Думе ежегодный отчет о своей деятельности, но данная норма не влечет никаких негативных последствий в отношении Правительства, например при представлении "неудачного" отчета.

Нельзя не отметить способы воздействия судебной ветви власти на законодательную и исполнительную власть. В частности Конституционный суд, компетенция которого позволяет удерживать обе ветви власти в рамках правового поля. Однако, в компетенцию Конституционного суда не входит рассмотрение постановлений Правительства на их соответствие Конституции РФ. Таким образом, удерживание Правительства в правовом поле является компетенцией Президента РФ. Что касается федеральных законов принимаемые Федеральным Собранием и Президентом, а так же указы президента, могут быть признаны Конституционным судом не соответствующими Конституции РФ. Такое полномочие гарантирует верховенство Конституции и провозглашенного в ней принципа разделения властей.

Согласно части 1 ст. 27 Гражданского процессуального кодекса, Верховный суд в качестве суда первой инстанции рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти; об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 15.02.2016) "О Верховном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) .

(Из приведенной характеристики системы сдержек и противовесов можно сделать вывод, что она успешно функционирует в правовом поле Российской Федерации, и это несмотря на неопределенность места Президента РФ в системе разделения властей, и порой чрезмерных его полномочий.)

Размещено на Allbest.ru