Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия Государственного управления при президенте Кыргызской Республики

Высшая школа администрирования

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА МАГИСТРАНТА

на тему: Государство как управляющая система

Выполнила:

Султангазиева Нарчын

Проверила: к.п.н., доцент

Токтоналиева К.К.

Бишкек-2016

Содержание

• 1. Понятие государства
• 2. Признаки государства
• 3. Атрибуты государства
• 4. Функции государства
• 5. Государственный орган
• 6. Государственный аппарат
• 7. Этика государственного служащего
• Заключение
• Литература
• Приложение

1. Понятие государства

Государство - это особая организация политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом для обеспечения его нормальной деятельности.

В историческом плане государство можно определить как социальную организацию, обладающую конечной властью над всеми людьми, проживающими в границах определенной территории, и имеющую главной своей целью решение общих проблем и обеспечение общего блага при сохранении, прежде всего, порядка.

Государственная власть является суверенной, т.е. верховной, по отношению ко всем организациям и лицам внутри страны, а также независимой, самостоятельной по отношению к иным государствам. Государство - официальный представитель всего общества, всех его членов, именуемых гражданами.

Государство - это универсальная организация, отличающаяся рядом не имеющих аналогов атрибутов и признаков.

Взимаемые с населения налоги и полученные от него займы направляются на содержание государственного аппарата власти.

В структурном плане государство предстает как разветвленная сеть учреждений и организаций, олицетворяющих три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

2. Признаки государства

Принудительность - государственное принуждение первично и приоритетно по отношению к праву принуждать других субъектов в пределах данного государства и осуществляется специализированными органами в ситуациях, определяемых законом.

Суверенность - государство обладает наивысшей и неограниченной властью по отношению ко всем лицам и организациям, действующим в пределах исторически сложившихся границ.

Всеобщность - государство выступает от имени всего общества и распространяет свою власть на всю территорию.

Признаками государства являются территориальная организация населения, государственный суверенитет, сбор налогов, законотворчество. Государство подчиняет себе все население, проживающее на определенной территории, независимо от административно-территориального деления.

3. Атрибуты государства

Территория - определяется границами, разделяющими сферы суверенности отдельных государств.

Население - подданные государства, на которых распространяется его власть и под защитой которого они находятся.

Аппарат - система органов и наличие особого "класса чиновников" посредством которых функционирует и развивается государство. Издание законов и правил, обязательных для всего населения данного государства, осуществляется государственным законодательным органом.

Государство возникает на определенной стадии развития общества как политическая организация, как институт власти и управления обществом. Существуют две основные концепции возникновения государства. В соответствии с первой концепцией государство возникает в ходе естественного развития общества и заключения договора между гражданами и правителями (Т. Гоббс, Дж. Локк). Вторая концепция восходит к идеям Платона. Она отвергает первую и настаивает на том, что государство возникает в результате покорения (завоевания) сравнительно небольшой группой воинственных и организованных людей (племя, раса) значительно превосходящего по численности, но менее организованного населения (Д. Юм, Ф. Ницше). Очевидно, в истории человечества имели место как первый, так и второй способ возникновения государства.

Как уже говорилось, вначале государство являлось единственной политической организацией в обществе. В дальнейшем, в ходе развития политической системы общества, возникают и другие политические организации (партии, движения, блоки и т. д.).

Термин "государство" обычно употребляется в широком и в узком значении.

В широком смысле государство отождествляется с обществом, с определенной страной. Например, мы говорим: "государства, входящие в ООН", "государства - члены НАТО", "государство Индия". В приведенных примерах под государством понимаются целые страны вместе со своими народами, проживающими на определенной территории. Такое представление о государстве доминировало в античности и в Средние века.

В узком смысле государство понимается как один из институтов политической системы, обладающий верховной властью в обществе. Такое понимание роли и места государства обосновывается в период формирования институтов гражданского общества (XVIII - XIX вв.), когда происходит усложнение политической системы и социальной структуры общества, появляется необходимость отделения собственно государственных институтов и учреждений от общества и других негосударственных институтов политической системы.

Государство - основной социально-политический институт общества, ядро политической системы. Обладая суверенной властью в обществе, оно управляет жизнедеятельностью людей, регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность общества и безопасность своих граждан.

Государство имеет сложную организационную структуру, которая включает следующие элементы: законодательные учреждения, исполнительно-распорядительные органы, судебную систему, органы охраны общественного порядка и государственной безопасности, вооруженные силы и др. Все это позволяет государству выполнять не только функции управления обществом, но и функции принуждения (институционализированного насилия) в отношении как отдельных граждан, так и больших социальных общностей (классов, сословий, нации). Так, в годы советской власти в СССР были фактически уничтожены многие классы и сословия (буржуазия, купечество, зажиточное крестьянство и др.), политическим репрессиям подвергались целые народы (чеченцы, ингуши, крымские татары, немцы и др.).

В ряде контекстов понятие "государство" воспринимают как близкое по значению к понятиям "страна", "общество", "правительство", но это не так.

Страна - понятие прежде всего культурно-географическое. Этот термин обычно употребляется в тех случаях, когда говорят о площади, климате, природных зонах, населении, национальностях, религиях и т.д.

Государство - понятие политическое и обозначает политическую организацию той иной страны - форму ее правления и устройства, политический режим и т.д.

Общество - понятие более широкое, чем государство. Например, общество может быть надгосударственным (общество как все человечество) или догосударственным (таковы племя и первобытный род). На современном этапе понятия общества и государства тоже не совпадают: публичная власть (скажем, слой профессионалов-управленцев) относительно самостоятельна и обособлена от остального общества.

Правительство - только часть государства, его высший распорядительный и исполнительный орган, инструмент осуществления политической власти. Государство - устойчивый институт, в то время как правительства приходят и уходят.

4. Функции государства

гражданин управляющий господствующий

Основная функция государства - обеспечение комфортного проживания своих граждан

С этой целью государство выполняет ряд задач:

* решение экономических и социальных проблем;

* обеспечение целостности государства;

* управление хозяйством и обществом;

* оборона собственной территории.

По мере развития общественных отношений появилась возможность более цивилизованного поведения государства.

Природа государства и его положение в политической системе предполагают наличие ряда специфических функций, отличающих его от других политических институтов. Функциями государства называются основные направления его деятельности, связанные с суверенитетом государственной власти. От функций отличаются цели и задачи государства, отражающие основные направления избираемой тем или иным правительством или режимом политической стратегии, средства её реализации.

Классификация функций государства[

Функции государства классифицируются:

* по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,

* по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),

* по значению: на основные и дополнительные,

* по видимости: на явные и латентные,

* по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.

Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства:

* Правовая функция - обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.

* Политическая функция - обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

* Организаторская функция - упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

* Экономическая функция - организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

* Социальная функция - обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

* Экологическая функция - гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.

* Культурная функция - создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.

* Образовательная функция - деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.

Внешние функции государства:

* Внешнеполитическая функция - развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.

* Функция обеспечения национальной безопасности - поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.

* Функция поддержания мирового порядка - участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.

* Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

Также проводится разделение между деятельностью по выработке политических решений и деятельностью по выполнению этих решений - государственному управлению.

Международно-признанными государствами, как правило, считаются те, которые либо являются членами Организации Объединённых Наций, либо имеют реальную возможность стать таковыми, но добровольно от неё отказываются. В настоящее время (декабрь 2015 года) таких государств насчитывается 194. Все они, кроме Ватикана, являются членами ООН.

Ватикан как суверенная территория Святого Престола имеет политическую систему, подобную государству, но государством в полном понимании данного термина не является. Он официально признан большинством государств как суверенная территория, но не является членом ООН. Постоянным наблюдателем в ООН является Святой Престол - уникальная суверенная персона в международном праве. Дипломатические отношения государств устанавливаются не с Ватиканом, а со Святым Престолом, и все иностранные дипломатические миссии аккредитованы при Государственном секретариате Святого Престола.

Помимо признанных государств существуют территории, которые согласно резолюциям ООН имеют право на самоопределение, но не имеют возможности его осуществить вследствие оккупации. К таким территориям относится Палестина (точнее, её арабская часть - Западный берег реки Иордан и Сектор Газа) и Западная Сахара.

Государство Палестина - часть бывшей одноимённой британской колонии, согласно резолюции Генеральной ассамблеи ООН № 181[14] в 1947 году должна была получить независимость, однако после первой арабо-израильской войны была аннексирована Трансиорданией и Египтом, а с 1967 года оккупирована Израилем. 29 ноября 2012 г. официально признана ООН государством-наблюдателем. Однако ряд членов ООН, в том числе некоторые постоянные члены Совета Безопасности ООН, не признают суверенитет Палестины и продолжают считать её частью Израиля. Большинство арабских государств, напротив, не признают резолюцию ООН о разделе Палестины и, соответственно, права Израиля на существования и считают, что в состав Государства Палестина должна входить вся бывшая британская колония в границах 1948 года.

Сахарская Арабская Демократическая Республика - самопровозглашённое государство на части территории бывшей испанской колонии Западная Сахара. Согласно Декларации ООН о деколонизации последняя должна была получить независимость, но была в 1976 году оккупирована Марокко и Мавританией (с 1979 года - полностью оккупирована, а затем аннексирована Марокко). В документах ООН Западная Сахара в настоящее время значится как "недеколонизированная территория". При этом большинством государств мира не признаётся ни независимость САДР, ни принадлежность Западной Сахары Марокко.

Кроме того, существует государство Республика Косово, признанное большинством государств-членов ООН, но не признанное Россией и Китаем - постоянными членами Совбеза ООН, что делает невозможным вхождение Косово в эту организацию, хотя оставляет возможность для получения статуса государства-наблюдателя (голосование о вхождении в состав ЮНЕСКО в 2015 году закончилось неудачно для республики).

Существуют и другие государства с более ограниченным признанием независимости со стороны других государств, что, однако, не отменяет факта их существования (Тайвань, Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье, Северный Кипр, Нагорный Карабах, Сомалиленд, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика), поскольку в большинстве определений государства международное признание как обязательный критерий отсутствует.

Государства, имеющие крайне малую территорию или численность населения, именуют карликовыми государствами (странами).

Великие державы и сверхдержавы

Сильные независимые государства, обладающие значительным превосходством над другими государствами, а также (в современном мире) постоянных членов Совета Безопасности ООН именуют великими державами. Великие державы, обладающее подавляющим превосходством над другими государствами, именуют сверхдержавами. Государства, обладающие ядерным оружием, именуют ядерными державами (членами "ядерного клуба"). Государства, обладающие независимой возможностью осуществления орбитальных космических полётов (вывода спутников собственными ракета-носителями) именуют космическими державами (членами "космического клуба") (в том числе государства, обладающие независимой возможностью осуществления пилотируемых космических полётов, иногда именуют космическими сверхдержавами).

5. Государственный орган

Государственный орган - это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое, имеет определенные признаки:

* все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию; осуществляет от имени государства его задачи и функции;

* орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов, а также обладает властными полномочиями; (он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы; применять меры принуждения убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией);

* государственные органы тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главными задачами которого служат обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства, имеет определенную компетенцию, т.е. закрепленную за ним совокупность прав и обязанностей и функций;

Государственные органы классифицируются по функциям (законодательные, исполнительные, судебные). В различных государствах (странах, колониях) конституциями или постановлениями высших государственных органов власти выделены различные органы и институты, отвечающие за повышение контроля над гражданами, федеральными, региональными, местными и иностранными организациями и органами власти, партиями.

Высшие и местные органы государственной власти в государствах с унитарной формой государственного устройства (например, во Франции - президент, парламент и правительство являются высшими органами государства, а префект и префектура в департаментах - местными органами государственной власти);

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации в государствах с федеративной формой государственного устройства (например, в ФРГ - федеральный канцлер, парламент, федеральный президент и федеральное правительство являются общефедеральными органами государственной власти, а органы государственной власти земель, входящих в состав федерации, - государственными органами субъектов федерации).

Наиболее существенное значение имеет деление государственных органов по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. В зависимости от этого основания государственные органы подразделяются на представительные (законодательные учреждения, местные органы власти и самоуправления), исполнительные (глава государства, глава правительства, министерства, местные исполнительные органы) и судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.

Организационно государственный орган складывается из публично-властной должности или должностей, обычно иерархически связанных, и так называемого технического аппарата, обеспечивающего публично-властную деятельность государственного органа.

Соответственно различаются единоличные и коллегиальные органы. Единоличный состоит из одного должностного лица государства. При этом единоличный орган, например президент, отличается от должностного лица государства, не являющегося государственным органом, тем, что в первом компетенции должностного лица и государственного органа совпадают.

Глава коллегиального государственного органа может одновременно выступать и как единоличный орган, если он обладает самостоятельной компетенцией не только в рамках компетенции возглавляемого им коллегиального органа. Например, председатель правительства может обладать самостоятельной компетенцией при формировании правительства - коллегиального органа.

Можно провести классификацию также по характеру полномочий государственных органов. Таким образом, выделяют органы общей компетенции (Совет министров РФ) и органы специальной компетенции (Министерство внутренних дел).

В зависимости от порядка формирования различаются органы, представляющие собой наследственную должность или состоящие из таких должностей (монарх, отчасти палата лордов в Великобритании), а также органы, избираемые гражданами (представительные органы) или формируемые другими государственными органами. В последнем случае порядок формирования может быть простым и сложным.

Классификацию также можно провести по структуре или способу организации. В связи с этим государственные органы можно поделить на простые (не имеют внутреннего подразделения, например нотариат) и сложные (обладают соответствующей структурой организаций, например министерства, ведомства).

Простой означает избрание или назначение должностных лиц одного органа другим государственным органом. Например, Уполномоченный по правам человека в РФ назначается (по существу, избирается) Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Правительство РФ формируется путем назначения Председателя и членов Правительства указами Президента РФ, причем назначению Председателя Правительства предшествует голосование по его кандидатуре в Государственной Думе. Судьи Верховного суда США назначаются Сенатом по представлению Президента США.

Сложным способом формируются коллегиальные органы, в состав которых "по должности" входят представители других государственных органов. Так, верхняя палата парламента ФРГ - Бундесрат - состоит из членов правительств земель (субъектов федерации). - состоит из членов правительств земель (субъектов федерации).

А в зависимости от территориальной сферы деятельности государственные органы делятся на федеральные, органы субъектов федерации и местные. Органы, называющиеся органами местного самоуправления (в действительности это могут быть местные государственные органы), обычно не являются государственными и не входят в систему органов государства. Но, как правило, они не только осуществляют местное самоуправление (самостоятельно решают вопросы местного значения), но и выступают как специфические элементы механизма государственной власти, поскольку по закону наделяются отдельными государственными полномочиями, реализация которых подконтрольна государству.

6. Государственный аппарат

Государственный аппарат - это система государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и других ветвей власти, применяющих различные формы и методы государственного воздействия. "Клеточка" государственного аппарата - это государственный служащий.

Государство как социальный институт представлено в форме государственного аппарата.

Различные органы государственного аппарата в рамках своих функций призваны распоряжаться ресурсами общества для защиты интересов всех граждан.

Основные принципы государственного аппарата:

- конституционность, законность любых действий и инициатив;

- оптимальность структуры, численности и распределения функций органов государства и его аппарата;

- ответственность государственного аппарата за результаты собственной работы;

- политическая лояльность, деидеологизация функционирования государственных учреждений и их сотрудников;

- профессионализм, компетентность должностных лиц.

В систему государственного аппарата входят следующие элементы:

- органы законодательной власти (прежде всего парламент, законодательные органы субъектов федерации);

- органы исполнительной власти (правительство, исполнительные органы власти субъектов федерации);

- система судебных органов;

- система надзорных и других контролирующих органов.

Работа государственного аппарата в связи с особой значимостью и важностью для общества предполагает установление статуса неприкосновенности для лиц, принимающих политические решения (президент, глава правительства, генеральный прокурор, судьи, депутаты и другие категории политической элиты). Работникам государственного аппарата устанавливается статус государственных служащих, предполагающий, с одной стороны, некоторые ограничения их прав и полномочий в связи со спецификой их функций, с другой - наличие определенных льгот и системы зашиты. В учреждениях государственного аппарата существует институт отставки. Здесь имеется в виду создание специального порядка и процедур замещения и отстранения от должностей конкретных специалистов в интересах государства и его политики на основе законодательства.

Структура государственного аппарата зависит, во-первых, от того или иного подхода к организации государственной власти (в тоталитарных социалистических странах отрицается разделение властей), во-вторых, от государственно-территориального устройства страны (унитаризм, федерализм, существование автономных образований), наконец, от разделения на органы и должностные лица, осуществляющие властные полномочия (например, парламент, судьи), и органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат.

С точки зрения разделения властей различаются, органы (а иногда и должностные лица) законодательной, исполнительной и судебной власти. Органы законодательной власти представлены общегосударственными парламентами (а в некоторых странах, например, в Индонезии и Туркмении, также надпарламентскими органами), законодательными собраниями субъектов федерации (в федерациях) и политических автономий (например, в Крыму). Между высшими и низшими представительными органами нет административного подчинения. Согласованность действий обеспечивает в результате принятия вышестоящими парламентами законов, обязательных в том числе и для нижестоящих представительных органов.

Исполнительная власть тоже организована по-разному. В некоторых странах по конституции она принадлежит монарху, но на деле в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония и др.) он власти не имеет. Государственный аппарат в таких странах фактически возглавляет правительство (премьер-министр). В дуалистических монархиях монарх реально управляет страной (Иордания и др.), а в абсолютных монархиях (Саудовская Аравия, Оман и др.) в руках монарха находится вся полнота власти (правда, в стране мусульманского фундаментализма особую роль играет семейный совет, который вместе с улемами - учеными знатоками Корана иногда отстранял короля от власти).

В президентских республиках (Бразилия, США, Египет и др.) президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти. Он возглавляет государственный аппарат, делегируя министрам те или иные полномочия, а те, в свою очередь, делегируют их нижестоящим государственным служащим. Правительства как коллегиального органа в президентских республиках обычно нет, а если оно есть (Египет и др.), В парламентарных республиках, например (в Индии или Германии) государственный аппарат на деле возглавляет правительство. Нормы конституций, предоставляющие широкие полномочия президентам, парируются другими нормами тех же конституций, согласно которым президент должен действовать только по совету правительства и все акты недействительны, если на них нет дублирующей подписи премьер-министра (правило контрасигнатуры).

В структуре государственного аппарата различаются коллегиальные и единоличные органы. Первые принимают решения коллегиально, в необходимых случаях большинством голосов (например, парламент или суд), вторые - единолично (президент, министр).

7. Этика государственного служащего

Этика государственного служащего - это система норм, устанавливающих и регулирующих правила поведения государственного служащего. Соблюдение этики является обязанностью каждого государственного служащего. Государственный служащий должен соблюдать следующие основные принципы этики: - всегда вести себя так, чтобы формировать, сохранять и укреплять веру граждан в честность, беспристрастность и эффективность деятельности государственных органов, органов местного самоуправления; - быть вежливым, корректным, терпеливым, принципиальным, стремиться глубоко разобраться в существе вопроса, уметь выслушать собеседника и понять его позицию, а также взвешивать и аргументировать принимаемые решения; на высокопрофессиональном уровне выполнять возложенные на него обязанности, повышать свой общеобразовательный и профессиональный уровень; - принимать меры, предусмотренные Кодексом этики государственного служащего, в случае обнаружения фактов нарушения норм этики со стороны других государственных служащих; - не принуждать своего подчиненного принимать неправомерные решения или совершать незаконные действия; - не допускать конфликта интересов в своей деятельности; - уважительно относиться к обычаям и традициям народов; - не допускать незаконного влияния или воздействия со стороны кого-либо, в том числе иных должностных лиц, независимо от занимаемой ими должности и положения, в свою служебную деятельность. Другие принципы и нормы этики государственного служащего устанавливаются специальным законом. Руководитель государственного органа обязан принимать все меры к предотвращению и пресечению нарушений этики со стороны подчиненных государственных служащих. Статс-секретарь государственного органа несет ответственность за создание в коллективе рабочей атмосферы, исключающей нарушения этики со стороны подчиненных государственных служащих.

Ограничения, связанные с государственной службой

Государственному служащему запрещается:

1) состоять на муниципальной службе;

2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, законодательством Кыргызской Республики или договоренностями на взаимной основе органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

3) заниматься лично или через доверенных лиц предпринимательской деятельностью, лично участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм, а также использовать свое служебное положение для содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности с получением в обмен за это любых прямых или косвенных выгод для государственного служащего или членов его семьи;

4) быть поверенным или иным представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

5) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально- технического, финансового и информационного обеспечения, служебные автотранспортные средства и другое государственное имущество, предназначенное только для служебной деятельности;

6) получать в связи с выполнением служебных обязанностей, не предусмотренные законодательством Кыргызской Республики вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.п.) и подарки от физических и юридических лиц. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью соответственно Кыргызской Республики или органов местного самоуправления и передаются по акту в соответствующий государственный орган или органы местного самоуправления. Лицо, замещавшее государственную должность Кыргызской Республики, замещаемую на постоянной основе, сдавшее подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

7) создавать, участвовать или содействовать в какой-либо форме в деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных организаций в связи со своей служебной деятельностью и в служебное время; подчинение государственной служебной деятельности партийным программам и решениям запрещается;

8) находиться на государственной службе, связанной с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью лицам, находящимся с ним в близких родственных отношениях (родители, супруг(а), братья, сестры и дети);

9) брать на себя обязательства и давать обещания, связанные с его службой, на которые он не уполномочен;

10) использовать свое служебное положение в целях решения вопросов, которые непосредственно затрагивают личные интересы самого государственного служащего и членов его семьи, а также лиц, являющихся его близкими родственниками;

11) организовывать или участвовать в забастовках, митингах, манифестациях или другими действиями препятствовать функционированию государственных органов;

12) разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с законом Кыргызской Республики к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей;

13) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Кыргызской Республики их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами Кыргызской Республики, законодательством Кыргызской Республики или договоренностями на взаимной основе органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

14) выезжать в служебные командировки за пределы Кыргызской Республики за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, по договоренностям государственных органов Кыргызской Республики, органов местного самоуправления с государственными органами или органами местного самоуправления иностранных государств, международными или иностранными организациями;

15) получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего государственную должность Кыргызской Республики, замещаемую на постоянной основе;

16) публично осуждать действия вышестоящего органа или должностного лица, за исключением доказанных случаев причинения ими ущерба государственным или общественным интересам.

Установление факта несоблюдения предусмотренных настоящей статьей ограничений является основанием для применения к государственному служащему мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности. Государственный служащий после прекращения государственной службы в течение года не может: - в интересах третьих лиц обращаться по месту своей прежней работы по вопросам, которые входили в его компетенцию; - действовать от имени какого бы то ни было физического или юридического лица по делам, находящимся в его ведении в период его нахождения на государственной службе, что дало бы дополнительные преимущества этому физическому или юридическому лицу. Государственные служащие не могут состоять в органах управления коммерческих организаций, за исключением случаев, предусмотренных законами Кыргызской Республики. Государственные служащие, имеющие двойное гражданство, не могут занимать руководящие должности в органах государственной власти.

Заключение

В современном мире вся государства, стремящиеся быть цивилизованными, провозгласили в качестве цели своего развития формирование правового государства. Встал на этот путь и Кыргызстан. Определенные шаги в этом направлении действительно сделаны. Произошли изменения в экономической, политической, правовой и социальной сферах кыргызского общества, которые можно трактовать как шаги к становлению основ правовой государственности. Тем не менее, говорить можно только о том, что сейчас Кыргызстан стоит у истоков формирования правового государства.

В связи с этим существенное значение для дальнейшего движения в этом направлении имеет, с одной стороны, использование опыта тех стран, которые в большей степени приблизились к идеалу правового государства, освоение и использование соответствующих теоретических разработок и, наконец, выработка собственной концепции, учитывающей особенности современного Кыргызстана: его экономики, социально-политического положения и духовной культуры общества.

Правовой характер государства предполагает теснейшую связь права и государства: государство руководит обществом, опираясь на право, и, видимо, главное, что характеризует такое государство, - это реальность, обеспеченность прав и свобод человека и гражданина. Правовое государство - это, прежде всего, такое государственно-организованное общество, в котором основные права и обязанности, свободы и ответственность человека высоко чтятся и защищены конституцией, законодательством, а институты публичной власти легитимны и легализованы, в котором существует разделение властей и независимость суда.

Правовое государство невозможно без правового гражданского общества. Здесь, как ни в какой другой сфере нашей жизни, государство таково, каково общество. А кыргызское общество, опять-таки, правовым пока назвать нельзя. И движутся они - и государство, и общество - к полноценному правовому состоянию слишком медленно.

Вполне оправдано ставить вопрос о необходимости полномасштабной правовой реформы, куда бы входили три основные задачи и одновременно направления правовой реформы:

- совершенствование законодательства, обеспечение правового характера всех законов;

- обеспечение режима законности, т.е. всеобщего строгого соблюдения, исполнения норм права;

- обеспечение высокого уровня правоприменительной и правоохранительной деятельности, реальный доступ граждан и их объединений к правосудию

Литература

1. Закон Кыргызской Республики от 30 мая 2016 года №75 "О государственной гражданской службе и муниципальной службе"

2. Закон Кыргызской Республики от 20 июля 2009 года №241 "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики.

3. Большой юридический словарь Петролекс www.petroleks.ru

4. Закон КР от 9 января 2001 года N 11

об основах этики государственных служащих Кыргызской Республики от 23 октября 2002 года №288)

Приложение

Абсолютизм - это форма государственного правления, при которой верховная власть в государстве полностью и безраздельно принадлежит монарху.

Вассал - землевладелец-феодал, зависимый от более крупного феодала.

Государство - это политикотерриториальная организация публичной власти, обладающая суверенитетом, располагающая специальным аппаратом управления и защиты прав и свобод граждан и способная создавать нормы права.

Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции (убеждение, принуждение, поощрение, наказание и др.).

Механизм государства - это система государственных органов, призванных выполнять задачи и функции государства (государственные органы, государственные учреждения, государственные служащие, организационные и финансовые средства).

Объединение - простое соединение земель, уничтожение границ между княжествами.

Органы государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в связи с этим властными полномочиями.

Политический (государственный) режим - это элемент формы государства, характеризующий совокупность методов, способов и средств осуществления политической власти (демократический и антидемократический (тоталитарный, авторитарный и т.д.)).

Поместье - условное владение, предоставляемое на срок службы и не передаваемое по наследству.

Правовое государство - это такое демократическое государство, в котором обеспечиваются господство права и верховенство закона, разделение властей, независимость суда, права и свободы человека, где эффективна работа правоохранительных органов, существует подлинное народовластие, где достигнут высокий уровень политической культуры.

Сюзеренитет - господство сюзерена над вассалом.

Тип государства - это совокупность существенных признаков, свойственным государствам единой общественно-экономической формации (рабовладельческий тип, феодальный, буржуазный).

Форма государства - это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.

Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением (монархия: абсолютная, конституционная; дуалистическая, парламентская. Республика: парламентская, президентская, полупрезидентская (смешанная)).

Формы национально-государственного и административно-территориального устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей (унитарное государство, федеративное, конфедерация).

Формы осуществления функций государства - это деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Выделяются правовые (правотворческая, правоприменительная, правоохранительная) и организационные (организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная, организационно-идеологическая) формы осуществления функций государства.

Централизация - создание единого государственного аппарата, строгая система подчинения местных органов власти центральным.

Размещено на Allbest.ru

...