Прокурорско-надзорное право как отрасль российского права: понятие и проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРОФСОЮЗОВ

ЗАОЧНЫЙ ФАКУЛЬТЕТ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПРОКУРОРСКО-НАДЗОРНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ПРОБЛЕМЫ

Содержание

Введение

1. Понятие прокурорско-надзорного права

2. Содержание прокурорского надзора

3. Проблемы прокурорского надзорного права как отрасли

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы в том, что несмотря на произошедшие в последнее время серьезные структурные и системные изменения правоохранительных органов, осуществляющих уголовное преследование, роль и значение прокурорского надзора как основного средства обеспечения законности в сфере борьбы с преступностью, безусловно, сохранилась. Принимая во внимание осуществленную законодателем в 2007 году дифференциацию властных полномочий прокуратуры по надзору за предварительным следствием и дознанием и автономизацию «прокурорского следствия», завершившуюся созданием Следственного комитета РФ, можно утверждать, что именно надзор за дознанием стал доминирующим направлением надзорной деятельности прокуратуры в сфере борьбы с преступностью. Влияние прокурорского надзора на деятельность органов дознания столь очевидно и значительно, что позволяет говорить о существовании фактически «прокурорского дознания». А надзорная деятельность прокуратуры зачастую выглядит как опосредованное уголовное преследование. В данном контексте процессуальная и иная деятельность органов дознания по противодействию преступности во многом определяется характером и содержанием прокурорско-надзорной деятельности. Следовательно, оценивать качество работы органов дознания и вести поиск разрешения существующих проблем в их деятельности необходимо во взаимосвязи с оценкой работы и проблематикой прокурорско-надзорной деятельности за дознанием.

Степень изученности. В разработке данной темы были использованы работы таких авторов как: Мантусов В. Б., Колдина Д. Н., Григорьев В. Н., Чухвичев Д. В., Ястребов В. Б., Минькова Р. Д. и др., а так же был использован Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

Целью данной работы является раскрытие понятия и проблем прокурорско-надзорного права, исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

- Описать понятие прокурско- надзорного права;

- Выявить содержание прокурорского надзора;

- Проанализировать проблемы прокурорского надзорного права как отрасли.

Структура данной работы состоит из: введения, 3 глав, заключения и списка используемой литературы.

1. Понятие прокурорско-надзорного права

Прокурорско-надзорное право - это система правовых норм, регулирующих общественное отношения, которые возникают в связи с осуществлением генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами надзора за исполнением законов всеми поднадзорными органами и должностными лицами путем выявления, пресечения, предупреждения правонарушений, восстановления нарушенной законности и привлечения к ответственности виновных лиц.

Надзорное производство это исключительная стадия уголовного процесса, на которой вышестоящий суд по протесту уполномоченных на то лиц проверяет законность и обоснованность вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений судов первой инстанции, а также определений и постановлений, вынесенных судами в кассационном или надзорном порядке.

По терминологии закона надзорное представление это лишь ходатайство перед судом о принятии дела на рассмотрение.

Врачебное право или право об охране здоровья это система нормативных актов (норм), регулирующих организационные, имущественные, личные отношения, возникающие в связи с проведением санитарно-эпидемиологических мероприятий и оказанием лечебно-профилактической помощи гражданам.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления это права определенных юридических лиц на имущество создавшего их собственника.

Право собственности и право на выдел доли это юридически принципиально разные права.

Избирательное право как субъективное право это мера поведения, принадлежащая конкретному лицу, разделяется на 2 части: активная (право избирать в представительные органы) и пассивная (право быть избранным в представительные органы).

Право на предъявление иска и право на удовлетворение иска это два правомочия, входящие в состав права на иск.

Право это совокупность установленных или санкционированных государством общеобязательных правил поведения (норм), соблюдение которых обеспечивается мерами государственного воздействия. Право это один из важнейших институтов человеческой цивилизации. Право это явление общественное.

Но право это часть государства, а последнее относится к надстройке.

2. Содержание прокурорского надзора

Прокурорский надзор - деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ.

Прокурорский надзор понимается как:

1) специфический вид государственной деятельности;

2) самостоятельная отрасль права;

3) учебная дисциплина.

Во- первых, прокурорский надзор осуществляется специализированной системой органов, которая носит централизованный характер. Во-вторых, прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, как это установлено ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ», осуществляется от имени РФ. В-третьих, содержание прокурорского надзора, выражающегося в надзоре за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, говорит о том, что этот вид государственной деятельности является особым и самостоятельным, поскольку не связан ни с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти.

Прокурорский надзор как учебная дисциплина - часть образовательных программ высших и средних юридических учебных заведений. По содержанию и структуре состоит из двух частей: Общей и Особенной. Объект прокурорского надзора - предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. прокурорский надзорный правовой орган

Субъект прокурорского надзора - участники прокурорской надзорной деятельности. Прокурор - это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре РФ», и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом высшего прокурора. В узком смысле понимаются руководители прокуратур: Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры.

Прокурорские работники это прокуроры, следователи, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания). Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» 3). Акт прокурорского реагирования - это решение прокурора, закрепленное в специальном документе, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств надзора правонарушения.

3. Проблемы прокурорского надзорного права как отрасли

Проводимая в России судебно-правовая реформа выдвинула необходимость научной разработки целого ряда проблем, в том числе связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Определение места и роли прокуратуры в системе государственных органов, обеспечивающих законность и правопорядок в стране, породило серьезные дискуссии, рассредоточившие юристов - теоретиков и практических работников на два противоположных лагеря. Сущность данной полемики сводится к вопросу о функциях прокуратуры, о дальнейшем существовании прокурорского надзора как ее основной задаче.

Проблема признания правовых норм, регулирующих организацию и деятельность прокуратуры, самостоятельной отраслью права является актуальной и имеющей определенное практическое значение.

Одни ученые именуют данную отрасль прокурорско- надзорным правом; другие предлагают называть ее прокурорским правом. По мнению последних, наименование одной из самостоятельных отраслей права «прокурорско- надзорным правом» не удачно, так как при этом одна из функций прокуратуры искусственно выделяется в качестве основной; термин же «прокурорское право» в связи с этим представляется более подходящим, поскольку позволяет охватить всю деятельность прокуратуры.

В юридической литературе до настоящего времени дискутируется признание прокурорского надзора самостоятельной отраслью права. Одни ученые высказывают мнение об отсутствии оснований для признания норм, регулирующих прокурорско-надзорные отношения, самостоятельной отраслью права , другие утверждают обратное. Так, С.С. Алексеев полагает, что нормы, регулирующие прокурорско- надзорные отношения, не составляют самостоятельную отрасль права, а являются подотраслью государственного административного права. А.Ф. Козлов также считал, что регулируемые правом отношения, возникающие при осуществлении прокурорского надзора, будучи надзорными, неоднородны и поэтому не образуют единой совокупности правовых норм.

В.И. Рохлин придерживается противоположной точки зрения, аргументируя свою позицию тем, что правовое регламентирование прокурорского надзора содержит все признаки, элементы, которые характерны для самостоятельной отрасли права. Чтобы разобраться в этом вопросе, нужно выяснить критерии отрасли права, определить содержание дефиниции и сопоставить нормы, регулирующие прокурорские надзорно-охранительные отношения, с признаками отрасли права.

Органы прокуратуры -- часть государственного аппарата, представляющая собой систему государственных органов, наделенных определенными полномочиями для достижения конкретных целей и решения поставленных задач. Цель прокуратуры -- безукоризненное исполнение конституционных норм и законодательства Российской Федерации, а задача -- надзор за исполнением Конституции РФ и действующих на территории страны законов. При осуществлении данной функции органы прокуратуры вступают в общественные отношения с поднадзорными субъектами -- организациями, учреждениями, предприятиями, находящимися в сфере правового регулирования. С позиции правового регулирования эти общественные отношения регламентированы законом, а именно законодательными нормами различных отраслей права (административного, уголовного, уголовно-процессуального, трудового и т. д.). Общественные отношения, возникающие между органами прокуратуры и поднадзорными субъектами при осуществлении первыми надзорно- охранительных функций, являются определенным видом однородных общественных отношений, наполненных конкретным содержанием и имеющих свои особенности, которые отличают их от множества других.

Суть особенностей состоит в том, что правоотношения, возникающие при осуществлении прокуратурой указанных функций, предполагают наличие двух субъектов, одним из которых является прокурор, а другим -- организация, учреждение, предприятие либо должностное лицо, которое допустило нарушение закона, выявленное прокуратурой. При возникновении определенного правоотношения (например, спора) между двумя субъектами прокурор не вступает в него как третий участник, поскольку является субъектом надзорно- охранительного правоотношения (оно появляется между ним -- с одной стороны, и указанными субъектами -- с другой). Содержание данного правоотношения заключается в том, что прокурор, исходя из требований норм действующего законодательства, оценивает факт нарушения законности, установив его, принимает предусмотренные законом меры в соответствии с нормами материального либо процессуального права и положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 15.07.2005; далее -- Закон о прокуратуре), регламентирующими статус прокурора.

При осуществлении органами прокуратуры надзорно- охранительных функций возникают определенные правоотношения, содержанием которых являются права, которыми обладают их участники, и обязанности, которые они должны выполнять. Возникшие правоотношения в большинстве случаев имеют двуединую структуру. С одной стороны, это надзорно- охранительные либо не надзорно- охранительные отношения, возникающие между прокуратурой и конкретным субъектом, допустившим нарушение правовой нормы.

С другой стороны, это отношения, возникающие между прокуратурой и субъектом (органом либо должностным лицом), к которому обращается прокуратура для устранения выявленного нарушения. Таким образом, для большинства рассматриваемых правоотношений характерно наличие трех участников. Однако в тех правоотношениях, которые возникают при осуществлении прокуратурой уголовно- процессуальной деятельности, не связанной с уголовным судопроизводством, участвуют два субъекта -- прокурор и правонарушитель, поскольку в данных правоотношениях прокурор наделен контрольными полномочиями, дающими ему право самому устранять выявленные нарушения.

Поскольку данные правоотношения существуют объективно (они реальны) и являются особым видом общественных отношений, прокурорское надзорно- охранительное право имеет свой, присущий только ему предмет правового регулирования.

Исследуя проблему прокурорского надзорно- охранительного права как отрасли, необходимо отметить, что характерным компонентом, причиной возникновения прокурорских надзорно- охранительных отношений является цель. Это важнейший признак прокурорской надзорно-охранительной деятельности, без которого теряется всякое ее значение, поскольку данная деятельность призвана обеспечить неуклонное соблюдение законов. Прокурорские надзорно- охранительные отношения пронизаны целью, именно она обусловливает их возникновение и является критерием ограничения их от других правоотношений. А если это так, то цель является необходимым признаком данных отношений.

По общей теории права в зависимости от той или иной группы общественных отношений выделяют два основных метода правового регулирования: метод диспозитивного регулирования, который применяется в сфере отраслей частно - правового характера, и метод централизованного, императивного регулирования, базирующийся на отношениях субординации между участниками общественных отношений. С помощью второго метода регулируются отношения, в которых приоритетным является государственный интерес. Именно централизованный, императивный метод используется в публично- правовых отраслях, таких как административное, уголовное право. Характерен он и для прокурорских надзорно-охранительных отношений, поскольку данным отношениям в большей мере присущи признаки централизованного воздействия на социальные процессы и наличие властных полномочий.

Теория права наряду с основными методами правового регулирования выделяет и определенные способы, также характерные для отдельных отраслей права. К ним относятся дозволение, обязывание, запрет, автономия, равенство сторон, способ рекомендаций, превентивность, убеждение и принуждение. Как показывает практика, для регулирования прокурорских надзорно- охранительных правоотношений из приведенных способов наиболее характерны превентивность, убеждение и принуждение. Следовательно, особенностью метода правового регулирования правоотношений, возникающих при осуществлении прокуратурой своих надзорно- охранительных функций, является наличие и взаимосвязь его основных компонентов, конкретных способов. Именно их совокупность есть тот юридический инструментарий, посредством которого прокуратура оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений.

Приведенные аргументы -- наличие обусловленного целью предмета и метода правового регулирования -- представляются достаточно убедительными для признания прокурорского надзорно- охранительного права самостоятельной отраслью.

Итак, общественные отношения, возникающие при осуществлении органами прокуратуры надзорно- охранительной деятельности, являются обособленным видом общественных отношений, затрагивающим как экономические, так и социально- политические вопросы. Данный вид отношений регламентируется определенным крупным структурным элементом права. Совокупность соответствующих правовых норм имеет свои предмет и метод правового регулирования и применяется в соответствии с характерными целями и принципами. Все вышеизложенное дает основание полагать, что правовое регулирование прокурорской надзорно-охранительной деятельности содержит в себе все необходимые компоненты, присущие правовой отрасли, и, следовательно, является самостоятельной отраслью современного российского права.

Заключение

Таким образом, прокурорский надзор -- это специфический вид государственной деятельности, который осуществляется от имени Российской Федерации специально созданными для этого органами прокуратуры. Это отличает прокурорский надзор от иных контролирующих функций государственных органов, имеющих более узкий, ведомственный характер. Прокурорский надзор характеризуется всё объемлемостью. Полномочия, предоставленные прокурору для осуществления своих полномочий, принадлежат исключительно ему и ни на какой другой орган государственной власти возложены быть не могут.

Отрасль прокурорского надзора можно определить как совокупность однородных правовых норм, закрепленных в Конституции РФ, Федеральном законе «О прокуратуре РФ» и иных правовых источниках, регулирующих деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуроры должны принимать все предусмотренные меры по устранению нарушений законов, допущенных органами административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях.

В стадии участия в рассмотрении дел судами задачи прокурора заключаются в том, чтобы, вступив в дело, если этого требует защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, способствовать вынесению законного и обоснованного решения по административному делу, а если этого не произошло -- опротестовать состоявшееся судебное постановление.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета. 21.01.2009.

2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями 30.12.2012)

3. Григорьев В. Н. Прокурорский надзор / В. Н. Григорьев, А. В. Победкин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. - М. : МПСИ, МОДЭК, 2011. - 696 с.

4. Колдина Д. Н. Прокурорский надзор / Д. Н. Колдина. - М. : Юрайт, 2011. - 480 с.

5. Мантусов В. Б. Прокурорский надзор / В. Б. Мантусов. - М. : Юнити-Дана, 2011. - 216 с.

6. Минькова, Р. Д. Прокурорский надзор. Шпаргалки / Р. Д. Минькова. - М. : АСТ, Сова, ВКТ, 2010. - 64 с.

7. Прокурорский надзор / Под редакцией О. А. Галустьяна, А. В. Ендольцевой, И. И. Сыдорука. - М. : Юнити-Дана, Закон и право, 2010. - 472 с.

8. Прокурорский надзор / Петренко А.В.. - М. : Юрайт, 2012. - 480 с.

9. Чухвичев Д. В. Прокурорский надзор / Д. В. Чухвичев. - М. : Юнити-Дана, Закон и право, 2011. - 512 с.

10. Ястребов В. Б. Прокурорский надзор / В. Б. Ястребов. - М. : Зерцало-М, 2012. - 432 с.

Размещено на Allbest.ru