Анализ правовых основ государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). государственная гражданская служба российский

Государственная гражданская служба подразделяется на:

- Федеральную государственную гражданскую службу;

- Государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Государственная гражданская служба субъектов РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Федерации, а так же полномочий государственных органов субъекта Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Федерации.

Актуальность выбранной темы курсовой работы определена значимостью и ролью государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации в функционировании государства в целом; именно создание эффективного законодательного обеспечения государственно-служебных отношений в современных условиях должно способствовать формированию адекватного института государственной службы.

Целью работы является анализ правовых основ государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации.

Задачами курсовой работы являются:

- дать понятие государственной гражданской службы Российской Федерации

- Раскрыть принципы и функции государственной гражданской службы;

- Определить особенности прохождения государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования выступают административно-правовые (государственно-служебные); отношения, возникающие в процессе организации, функционирования государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок организации, функционирования государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют системный, логический методы.

Теоретическую основу данной работы составляют труды ученых юристов: Граждан В.Д. «Государственная гражданская служба», Овсянко Д.М. «Государственная служба Российской Федерации», Черепанов В.В. «Основы государственной службы и кадровой политики», Попова О.В. «Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - самостоятельный государственно-правовой институт».

Структура курсовой работы включает в себя введение, две главы, заключение, список литературы.

В первой главе раскрыто понятие государственной гражданской службы, ее виды, рассмотрены основные принципы и функции государственной гражданской службы.

Во второй главе рассмотрена классификация и структура государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а так же особенности правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации.



ГЛАВА I. Основы государственной гражданской службы в Российской Федерации

1.1 Понятие и задачи государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба Российской Федерации (гражданская служба) - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на:

- федеральную государственную гражданскую службу;

- государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Принципами гражданской службы являются:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

-профессионализм и компетентность гражданских служащих;

-стабильность гражданской службы;

-доступность информации о гражданской службе;

-взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

-защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами государственных органов.

Гражданская служба взаимосвязана с государственной службой Российской Федерации иных видов. Эта взаимосвязь обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования. Кроме того, эта взаимосвязь обусловлена следующими факторами: - соотносительностью основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;- установлением ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

- учетом стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы; соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

При выяснении задач государственной гражданской службы, необходимо учитывать, что государственные гражданские служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти.

Поэтому среди основных задач государственной гражданской службы выделяются следующие:

-обеспечение конституционного строя;

-выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны;

-подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны;

-создание организационных структур государственной власти;

-принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;

-защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности;

-создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.

Каждый вид государственной гражданской службы выполняет свои установленные в нормативных правовых актах задачи.

1.2 Принципы и функции государственной гражданской службы

Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установленные в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Принципами гражданской службы являются:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

- оценка эффективности гражданской службы и степени удовлетворения интересов общества и государства;

- профессионализм и компетентность гражданских служащих;

стабильность гражданской службы;

- доступность информации о функционировании гражданской службы;

взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

- защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;

- укрепление авторитета гражданского служащего и престижа гражданской службы.

Первым среди принципов государственной гражданской службы назван принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип основывается на ст. 2 Конституции РФ, которая гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Государственная служба как институт, призванный на практике реализовывать функции государства, в первую очередь должна способствовать реализации прав и свобод человека и гражданина. Более того, исходя из содержания ст. 18 Конституции РФ, именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Государственная гражданская служба несмотря на разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего (гл. 3 комментируемого Закона); установлении приоритета федерального законодательства в закреплении правовых основ государственной гражданской службы.

Принцип равного доступа граждан к гражданской службе и равных условий ее прохождения основывается на ч. 4 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». В целях реализации принципа равного доступа граждан к государственной службе комментируемым Законом установлено общее правило, в соответствии с которым поступление гражданина на гражданскую службу (а равно замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы) осуществляется по результатам конкурса, осуществляемого конкурсной комиссией, образуемой актом соответствующего государственного органа. Ограниченный перечень исключений из этого правила предусмотрен ч. 2 - 4 ст. 22 Закона и носит исчерпывающий характер.

Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. В силу этого п.4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет принцип профессионализма и компетенции гражданской служащих.Реализации данного принципа должны способствовать закрепляемые Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу,

знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности государственной гражданской службы (ст. 12). На повышение профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащих.

Принцип стабильности государственной гражданской службы является необходимым условием функционирования данного института. Только в условиях стабильности и уверенности в своем завтрашнем дне государственный гражданский служащий может эффективно исполнять свои функции. Проявлением данного принципа является установление исчерпывающего перечня случаев заключения срочного служебного контракта (ст. 25); закрепление правил о переводе гражданских служащих (ст. 28) и об изменении существенных условий служебного контракта (ст. 29); определение гарантий для государственного гражданского служащего при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы (ст. 31) и др.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Принцип доступности информации о государственной гражданской службе основывается прежде всего на Конституции РФ: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрен ряд мер, направленных на реализацию принципа открытости государственной гражданской службы.

В первую очередь необходимо отметить обязательность включения представителей научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, в ряд комиссий, результаты деятельности которых имеют наиболее важное значение для гражданской службы, а именно:

а) в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов (ст. 19);

б) в состав конкурсной комиссии (ст. 22);

в) в состав аттестационной комиссии (ст. 48).

Государственная гражданская служба не противопоставляется гражданскому обществу, а напротив, тесно взаимодействует с ним, что видно уже из ее названия. На это и направлен принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.

В то же время следует помнить, что государственные гражданские служащие должны быть всегда независимы от политических партий, движений и иных общественных объединений и организаций. При исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, политических общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность также является важным условием эффективного осуществления ими своей деятельности. Данный принцип означает, что государственные гражданские служащие обязаны исполнять поручения лишь соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.

Государственный гражданский служащий имеет право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Исследователями выделяются следующие функции государственной гражданской службы:

- Правоприменительная - реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства;

- Правотворческая - разработка и принятие нормативных актов. Государственная гражданская служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ;

- Правозащитная - обеспечение прав и свобод граждан;

- Регулирующая - разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная гражданская служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении;

- Организационная - обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе.

Предлагаемая классификация функций государственной службы носит смешанный характер. Она включает такие основания, как формы реализации функции и общие функции управления.



Глава II. Особенности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации

2.1 Классификация и структура государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации

Субъектами Федерации называются исторически сложившиеся территориально-национальные образования, формирующие в настоящее время свои системы экономического обеспечения, государственного управления и местного самоуправления в составе Российской Федерации. В качестве самостоятельных субъектов Федерации выступают края, области, города федерального значения, а также республики, автономная область и автономные округа. В составе Российской Федерации находятся 83 субъекта РФ, которые объединены в 8 федеральных округов в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О создании федеральных округов»

Обычно структура государственной власти является политической и организационной базой для формирования структуры гражданской службы как профессиональной административной (аппаратной) деятельности. Учитывая это, можно предложить следующий вариант структурирования гражданской службы субъектов Федерации.

Гражданская служба субъектов Российской Федерации вполне дифференцируется по трем критериям (основаниям): по территориально-национальному принципу, по уровням власти и по ветвям власти. Соответственно этому представлена следующая классификация:

- по территориально-национальному принципу -- гражданские службы: 9 краев, 46 областей, двух русских городов федерального значения, 21 национальной республики, одной автономной области и четыре автономных округов;

- по уровням государственной власти (по вертикали) -- гражданская служба субъектов Российской Федерации;

- по ветвям государственной власти (по горизонтали) -- гражданские службы: законодательной, исполнительной, судебной и других органов власти.

В состав гражданской службы законодательной власти входят лишь гражданские службы законодательных органов субъектов Федерации. Поскольку законодательные органы некоторых субъектов Федерации (например, республик Башкортостан, Карелии, Саха (Якутии) и др.) имеют двухпалатную структуру, то и гражданские службы здесь также разделяются по этим палатам.

Гражданская служба законодательных органов субъектов Федерации испытывает наибольшие трудности в своем становлении. Дело в том, что прежняя вертикаль законодательной власти в стране разрушена, каждый уровень (федеральный, субъектов РФ) и каждый законодательный орган здесь функционируют совершенно самостоятельно. Какое-либо служебное общение, а тем более обмен опытом между законодательными органами даже одного уровня до последнего времени практически отсутствовал. Поэтому и функции гражданской службы данной ветви государственной власти формируются в основном стихийно, методом проб и ошибок. Государственные аппараты законодательных органов большинства субъектов Федерации пока численно невелики (30-40 человек) и имеют обычно по четыре-пять отделов: организационный, юридический, информационно-аналитический, хозяйственный и общий (иногда протокольный). В некоторых субъектах Федерации аппараты законодательных органов достаточно многочисленны и способны в должной мере обеспечить исполнение полномочий своими депутатами (Москва, Московская область, Татарстан, Башкортостан и др.). К настоящему времени более или менее определились следующие функции государственного аппарата законодательных органов субъектов Федерации:

1) подготовка и проведение сессий законодательных органов заседаний депутатских комитетов, депутатских слушаний, круглых столов и других депутатских мероприятий;

2) участие в разработке проектов нормативных актов и проверке исполнения принятых решений;

3) учет и систематизация правовых актов;

4) планирование работы;

5) анализ социально-экономического положения в регионе; 6) изучение общественного мнения;

6) изучение общественного мнения;

7) документационное обеспечение депутатов и ведение делопроизводства;

8) рассмотрение писем и обращений населения;

9) финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности законодательных органов;

10) обеспечение взаимодействия с органами исполнительной и судебной власти, а также местного самоуправления.

Среди трех ветвей гражданской службы субъектов Российской Федерации наиболее многочисленной является гражданская служба исполнительной власти. До начала реформ 1990-х гг. аппаратные структуры исполкомов региональных советов народных депутатов были стабильными и унифицированными. С началом этих реформ и ликвидацией советской власти численность региональных аппаратных структур и численность их персонала резко возросли.

Гражданская служба исполнительной власти включает:

1) гражданскую службу первых руководителей исполнительной власти субъектов Федерации;

2) гражданскую службу Правительства субъектов РФ;

3) гражданскую службу региональных отраслевых органов исполнительной власти субъектов Федерации;

4) гражданскую службу региональных органов федеральных министерств и ведомств, которые находятся на региональном бюджете (культура, труд, архитектура и др.)

Гражданская служба судебной власти состоит из гражданской службы уставного (конституционного) суда субъекта Федерации и мировых судей. Гражданские службы региональных органов федеральных министерств и ведомств, которые находятся на федеральном бюджете (военные комиссариаты, управления внутренних дел, управления здравоохранения и др.), а также гражданские службы региональных судов общей юрисдикции, гражданские службы региональных арбитражных судов и гражданские службы региональных прокуратур формально не входят в состав гражданских служб субъектов Федерации, но находятся на территории этих субъектов и обеспечивают решение многих их задач.

Таким образом система гражданской службы субъектов Федерации строится на балансе двух начал - унитарного и федеративного, крайне необходимых для успешного функционирования большого по территории и многонационального по составу российского государства.

Государство и общество в состоянии успешно решать все свои основные задачи лишь при наличии постоянного высокопрофессионального и энергичного государственного аппарата. Оптимальные структуры государственных аппаратов субъектов Федерации -- залог их компетентной и эффективной деятельности.

2.2 Особенности правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Отмечено, что в законодательстве субъектов Российской Федерации термин «государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации» трактуется аналогично федеральным актам, различия заключаются только в наименовании субъекта. К примеру, согласно ст. 3 Закона Краснодарского края «О государственной гражданской службе Краснодарского края» «Государственная гражданская служба Краснодарского края - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий Законодательного Собрания Краснодарского края, администрации Краснодарского края, органов исполнительной власти Краснодарского края, иных государственных органов Краснодарского края и лиц, замещающих государственные должности (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)».

Правовое регулирование - это осуществляемая при помощи системы специальных юридических средств (норм права, правоотношений, индивидуальных предписаний) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочение, охраны, развития в соответствии с их общественными потребностями.

Под правовым регулированием государственной службы специалисты в области служебного права понимают нормативно-организационное воздействие на служебные отношения в процессе их становления, с целью их охраны, упорядочения и развития в соответствии с потребностями государства и общества.

Механизм правового регулирования государственной службы включает систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается воздействие государства на становление и развитие государственно-служебных отношений. К основным элементам механизма относятся правовые нормы, правовые отношения, правовая ответственность, правовое сознание, юридические факты, акты применения права, а также акты реализации прав и обязанностей государственных служащих.

Нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется на двух уровнях - федеральном и субъектном. При этом следует исходить из того, что п. 4 ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет следующее разграничение функций и полномочий по правовому регулированию служебных отношений: «правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находится в ведении Российской Федерации.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации».

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ осуществляется на основе: Конституция Российской Федерации, ФКЗ( «О Правительстве РФ» и иных), Федеральные законы: - «О системе государственной службы Российской Федерации» о 27.05.2003 № 58-ФЗ, - «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Подзаконные акты: - Акты Президента РФ, -Акты Правительства РФ, -Локальные акты федеральных государственных органов, Законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации : регулирование вопросов, находящихся в компетенции субъектов РФ («О некоторых вопросах государственной гражданской службы Свердловской области», «О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл»)

Структура законов о государственной гражданской службы субъектов РФ включает в себя:

- основные понятия, а также источники регулирования;

- классификация должностей гражданской службы, квалификационные требования к госслужащим, реестр должностей, классные чины, персональные данные и формирование кадрового резерва;

- правовое положение гражданского служащего, его основные права, обязанности, поощрения, ответственность, гарантии, предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, денежное содержание;

- деятельность кадровой службы государственного органа, а также вопросы ведения персональных данных гражданского служащего;

- вопросы финансирования гражданской службы и ее развития.

В ряде субъектов приняты подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы гражданской службы:

- порядок присвоения и сохранения классных чинов (Саха (Якутия), Карелия, Марий Эл);

- утверждение реестров должностей гражданской службы (Москва, Амурская область);

- вопросы исчисления стажа гражданской службы (Саха (Якутия), Москва);

- вопросы аттестации и конкурсной комиссии (Татарстан, Саха (Якутия));

- вопросы, касающиеся порядка представления сведений о доходах и имуществе (Хакасия);

- вопросы, пенсионного обеспечения за выслугу лет (Амурская область);

Основные принципы, на основе которых должно базироваться правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ:

-федерализм;

- единство правовых и организационных основ государственной гражданской службы и др.

-Законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации : регулирование вопросов, находящихся в компетенции субъектов РФ («О некоторых вопросах государственной гражданской службы Свердловской области»).

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Многочисленные недостатки современной системы государственного управления хорошо известны не только специалистам, но и всем тем, кто сталкивается с работой бюрократического аппарата по долгу службы и в повседневной жизни. К числу общих проблем относятся, во-первых, создание таких государственных гражданских служб субъектов Российской Федерации, которые бы были совместимы между собой и с федеральной гражданской и муниципальной службами, а во-вторых, приведение отдельных положений законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Это касается таких вопросов, как классификация государственных должностей, классные чины, присяга гражданских служащих, их материальное вознаграждение, социальные гарантии, отпуска, стаж гражданской службы, формирование органов по вопросам гражданской службы субъектов РФ и др.

Именно поэтому реформирование государственной гражданской службы является одним из важнейших направлений административной реформы в России. На современном этапе этот институт только начитает приобретать черты профессионального управленческого аппарата.

В процессе реформирования государственная гражданская служба сформировалась как вид государственной службы. Выстроена система федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Обрела свое нормативное закрепление, свои добрые традиции и гражданская служба в парламентских структурах.

Вместе с тем, многие проблемы пока не нашли своего разрешения. Оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих слабо увязана с тем, насколько профессионально и честно они трудятся, насколько велика творческая самоотдача. Госслужащие в глазах общества часто представляются как закрытая каста чиновников.

Решение этих и многих других задач призвана обеспечить федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

Целью принятой программы является создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Основными направлениями реализации программы являются:

- формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой

- внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы

- повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Реализация программы включает два этапа: первый этап - 2009-2010 годы; второй этап - 2011-2013 годы.

На первом - в 2009-2010 годах планировалось усовершенствовать федеральное законодательство в сфере государственной службы, в частности разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции (отчасти эта работа уже выполнена), завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

На втором этапе программы (2011 - 2013 годы) предстоит осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы; сформировать механизмы обеспечения государственных гарантий для государственных служащих; обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной службе; завершить формирование единой системы управления государственной службой.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гражданская служба субъектов Федерации -- это профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению исполнения и исполнению полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время практически все субъекты РФ приняли законы о государственной гражданской службе своего уровня, что значительно упрощает законодательство о гражданской службе и обеспечивает удобство его применения. Законы субъектов РФ регламентируют отдельные вопросы организации гражданской службы, а также регулируют некоторые вопросы правового положения лиц, замещающих должности гражданской службы субъекта РФ. Законами субъектов РФ учреждаются должности гражданской службы и утверждаются их реестры, устанавливается порядок присвоения классных чинов гражданской службы субъекта РФ, регламентируются квалификационные требования к должностям гражданской службы и другие вопросы.

Подводя итог вышеизложенному необходимо выделить особенности гражданской службы субъектов Российской Федерации: 1) имеет переходный характер, ее структура еще не сложилась и имеет ряд уровней, форм и элементов, которые постепенно должны трансформироваться или исчезнуть совсем; 2) представляет собой практически самостоятельный срез государственного управления, плохо связанный с федеральной и муниципальной службами; 3) в настоящее время в основных чертах начинает постепенно повторять структуру федеральной гражданской службы; 4) как и на федеральном уровне большую часть среди региональных гражданских служащих также занимают женщины.

Важнейшая задача субъектов РФ состоит в том, чтобы найти собственные аспекты правового регулирования по предметам совместного ведения, конкретно определить то, что остается вне пределов ведения Российской Федерации в области государственной гражданской службы субъекта Федерации.

В целях совершенствования системы государственной службы Российской Федерации, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих принят Указ президента от 10 марта 2009 г. N 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

Целью принятой программы является создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные акты:

1.1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ) // Российская газета от 25 декабря 1993 года, № 237; Собрание законодательства РФ, 2009, № 7, ст. 445.

1.2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 07.03.2012)

1.3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 22.11.2011г., с изм. от 06.12.2012г. № 31-П).

1.4. Закон Краснодарского края от 31 мая 2005 года № 870-КЗ «О государственной гражданской службе Краснодарского края» (с изменениями и дополнениями от 01.08.2012г. 3 2572-КЗ)

1.5. Указ Президента РФ от 31.13.2005г. № 1575 «О реестре должностей федеральной государственной службы»

1.6. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (ред. от 16.11.2011).

1.7. Указ Президента РФ от 19.11.2007 № 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» (ред. от 23.11.2011г. )

1.8. Указ президента от 10 марта 2009 г. N 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».

II. Комментарии к нормативным актам:

2.1. Комментарий к Федеральному закону 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под ред. Кирилина А.В., Нечаевой Т.В., М.: изд.Контракт, 2012;

2.1. Спектор А. А., Туманов Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (постатейный). - М. : ЮРКОМПАНИ, 2009. - 192 с.

III. Научная и учебная литература:

3.1. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Учебник. 4-е изд. перераб. и доп., М.: ЮРАЙТ, 2009, 642 с.

3.2. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. Учебник, М.: Юнти-Дана, 2012, 680с.

3.3. Волкова В.В., Сапфирова А.А. Гражданская служба - Учебное пособие, М.: Юнти-Дана, 2010, 207 с.

3.4. Черепанов В. В., Ананьев Н. В. Социальный и правовой статус государственного гражданского служащего : учеб. пособие. - М.: Финансовый университет, 2010.

3.5. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие, М.: Юристъ, 2008, 288 с.

IV.Периодическая печать:

4.1. Попова О.В.// Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации - самостоятельный государственно-правовой институт// Государственная власть и местное самоуправление, 2012г., № 2

4.2. Акопов Л.В., Сидоренко И.Н.// Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации: правовое регулирование: монография. Ростов-на-Дону, изд.СКАГС, 2009г.

4.3. Слатинов В.Б. Реформирование государственной службы в постсоветской России: институциональные аспекты: монография. Орел, изд. Образование и общество, 2011г.

4.4. Реформирование государственной гражданской службы в России. Проблемы и перспективы//Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 14(400), 2010

Размещено на Allbest.ru

...