Институт гражданства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Институт гражданства в Российской Федерации

1.1 Понятие и принципы гражданства

1.2 Порядок приобретения и прекращения гражданства

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование гражданства детей в Российской Федерации

2.1 Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации

2.2 Приобретение гражданства детей

2.3.Гражданство детей при усыновлении (удочерении). Гражданство детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека и попечительство

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Определяя гражданство как одну из основ конституционного строя, Конституция Российской Федерации установила (ст. 6), что российское гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым, равным независимо от оснований приобретения, что никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Регулирование вопросов гражданства отнесено к ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 71).

В настоящее время вопросы гражданства регулируются Федеральном законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В современных межгосударственных отношениях в условиях мощных миграционных процессов, расширившихся возможностей безвизового перемещения больших масс людей из одной страны в другую, снятия барьеров в оформлении брачных отношений между гражданами различных государств регулирование вопросов, касающихся гражданства детей, приобретает все большую значимость.

Рассматриваемая тема значительно актуализируется крайне неблагоприятной обстановкой, складывающейся в области защиты прав и законных интересов, в том числе права на гражданство детей в смешанных семьях и усыновленных детей в приемных семьях ряда иностранных государств. От определения гражданства детей во многом зависит обеспечение разрешения проблем их нормальной жизнедеятельности и их будущего.

В этой связи важное научное и практическое значение имеют дальнейшее изучение и анализ законодательства о гражданстве детей на различных этапах российской государственности, а также в других странах мирового сообщества. Различное гражданство родителей, проживание в разных государствах требуют при определении гражданства их детей решения вопросов как коллизионного, так и процессуального характера.

Прежде всего, необходимы анализ законодательства о гражданстве детей и определение дополнительных мер по обеспечению прав ребенка на гражданство в следующих случаях:

- когда родители имеют различное гражданство;

- когда родители ребенка неизвестны или являются лицами без гражданства;

- при изменении гражданства обоих родителей или одного из них;

- когда ребенок родился вне пределов государства, гражданство которого имеют его родители;

- при усыновлении (удочерении) детей, опеке и попечительстве;

- при установлении отцовства или материнства;

- при наличии у ребенка двойного гражданства (бипатрид) или отсутствии его - безгражданство (апатрид).

Все это еще раз подтверждает актуальность исследования.

В этих целях сформулируем определение гражданства детей как части (субинститута) конституционного-правового института гражданства Российской Федерации: «Гражданство детей как часть (субинститут) конституционно-правового института гражданства Российской Федерации - это совокупность правовых норм, закрепленных в Конституции Российской Федерации, международных договорах, ратифицированных Российской Федерацией, в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерацию), в других федеральных законах Российской Федерации, в подзаконных нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, регулирующих общественные отношения, касающиеся решения вопросов приобретения и изменения гражданства детей от рождения до достижения ими совершеннолетия».

Степень научной разработанности темы исследования. Многие известные советские ученые в своих трудах также уделяли внимание проблемам гражданства, в том числе они касались вопросов гражданства несовершеннолетних лиц и новорожденных детей при изменении гражданства родителей и страны проживания, а также ряда других обстоятельств. К их числу относятся С. А. Авакьян, А. М. Арбузкин, С. С. Кишкин, Р. И. Кулик, О.Е. Кутафин, Д. И. Мейер и др.

В курсовой работе использованы работы современных авторов, посвященные проблемам, в которых отражены различные аспекты гражданства. В их числе Баглай М.В., Давудова Д.К., Корявцев В.В., Непомнящая А.А., Расокулова С.Х., Сагов Ч.А., Сергеев С.Г., Червинская А.В.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционно-правовых норм по вопросам гражданства детей.

Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, касающиеся вопросов определения и изменения гражданства детей.

Цель курсового исследования - исследование гражданства детей как составной части института гражданства Российской Федерации.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

- рассмотреть понятие и принципы гражданства;

- изучить порядок приобретения и прекращения гражданства;

- проанализировать конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации;

- исследовать приобретение гражданства детей;

- изучить институт гражданства детей при усыновлении (удочерении) и гражданства детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека и попечительство.

Методы исследования:

- теоретические (изучение литературы, анализ, обобщение);

- использовались основные приемы анализа.

Структура работы - состоит из введения, основной части, заключения и списка используемых источников.

ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятие и принципы гражданства

Важнейшей предпосылкой обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности является гражданство.

Гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). О гражданстве Российской Федерации: федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) / Собрание законодательства РФ. - 03.06.2002. - N 22. - Ст. 2031.

Понятие гражданства в современной правовой науке не имеет четкого, однозначно принятого всеми учеными определения. Так, М.В. Баглаем, под гражданством понимается «устойчивая правовая связь лица с данным государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - М.: ИНФРА-М, 2015. - С. 314.

Сергеев С.Г. утверждает, что «гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выраженная в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека». Сергеев С.Г. Конституционное право России. - М.: Дашков и Ко, 2012. - С. 217.

Содержанием гражданства России является совокупность взаимных прав и обязанностей РФ и гражданина Российской Федерации.

Вопросы гражданства, закреплены не только в законодательных актах российской Федерации, но и в международных актах. Например, статья 15 всеобщей декларации прав человека закрепляет за каждым человеком право на гражданство. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) / Российская газета. - 10.12.1998. Гражданство по своей сущности явление политическое, так как только обладающая на основе гражданства всеми основными (конституционными) правами, свободами и обязанностями личность может активно участвовать в политической, в том числе государственно-правовой жизни общества. Свидетельствует о политической сущности гражданства тот факт, что все государства мира, в том числе и Российская Федерация, закрепляют в своих конституциях политические права и обязанности, принадлежащие гражданам этих государств. Конституция РФ в части 2 статьи 32только за гражданами Российской Федерации признает право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах.

Юридические признаки гражданства РФ:

1) правовой характер связи гражданина и РФ (такой характер связи гражданина и РФ заключается в том, что все отношения между ними должны быть юридически оформлены, а не просто фактически признаны);

2) устойчивость этой связи (данный признак заключается в постоянном характере взаимных прав и обязанностей гражданина и РФ, т. е. гражданство РФ сохраняется за лицом независимо ни от каких обстоятельств с момента приобретения гражданства и до его прекращения).

Основным документом, удостоверяющим наличие у лица гражданства РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В целях подтверждения лицом своей принадлежности к гражданам РФ при выезде за границу он должен получить заграничный паспорт гражданина РФ, визовые документы, а при прохождении воинской обязанности - военный билет и т. д.

Российская Федерация гарантируют защиту прав своих граждан, даже если они находятся и постоянно проживают за рубежом.

Гражданство РФ может возникнуть у лица по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, либо уже констатируется на основании факта наличия у него в прошлом гражданства СССР.

Принципы гражданства РФ - основополагающие начала, устанавливающие основы правового статуса граждан РФ, а также регулирующие вопросы порядка приобретения и прекращения гражданства РФ и иные вопросы.Давудова Д.К. Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации // Актуальные вопросы юридических наук: материалы междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). - Челябинск: Два комсомольца, 2012. - С. 16-18.

1. Принцип единого гражданства.

Данный принцип является наиболее значимым в РФ. Это обосновывается федеративным строем страны. Гражданство РФ - это единое гражданство, которое является нераздельным, причем способ его обретения совершенно не важен. То есть, если вы получили статус гражданина по упрощенной процедуре за выдающиеся заслуги, это еще не делает вас выше остальных граждан страны.

Федеративное устройство РФ требует особенных мер для сохранения единства и суверенитета, и принцип о едином гражданстве по праву признан основополагающим. Как уже упоминалось, ни способ, ни время получения статуса гражданина не важны, и не в состоянии дать никаких преимуществ. Тот, кто получил подданство по праву крови, с юридической точки зрения ничем не отличается о того, кто получил подданство при усыновлении.

2. Гражданина РФ нельзя лишить гражданства принудительно.

Получение, как и лишение статуса гражданина Российской Федерации, имеет разрешительный и добровольный характер. Приказ о приеме и исключении из рядов граждан страны дает лично президент России. Но принудительно лишить человека гражданства нельзя - это один из главных международных принципов. Для этого необходимо желание самого гражданина, подкрепленное соответствующим заявлением. Заявление является официальным подтверждением вашего желания выйти из гражданства РФ.

При всем этом, причины отказа от статуса гражданина не интересуют правительство. Некоторые люди ошибочно думают, что в пределах России практикуется принудительное лишение гражданства с последующей депортацией. На самом деле все обстоит немного иначе, и заявления такого рода - всего лишь последствия недостаточной правовой осведомленности. Очевидно, в этом случае речь идет о таком понятии как «выдворение», которое касается нелегальных мигрантов. Обычно выдворение практикуется после того, как всплыла информация о незаконном нахождении на территории России или о заключении фиктивного брака. Принудительное лишение человека паспорта противоречит всем основным понятиям и гражданским принципам РФ.

Лишение паспорта с последующим выдворением из страны активно применялось в СССР. Данная страна широко известна своими крайне жесткими мерами пресечения, и лишение статуса гражданина можно отнести к одной из самых радикальных. Лишиться гражданства можно было за действия, которые (по мнению власть предержащих) каким-либо образом порочили облик советского гражданина и образ страны в целом. Нарушителю могли приписать подрывную деятельность и даже действия, представляющие угрозу безопасности страны.

3. Каждый имеет право на гражданство РФ.

Данный принцип гласит о свободном и открытом характере российского гражданства. Помимо того, что вас не могут вынудить отказаться от него, никто не запрещает российским гражданам получить паспорта двух и более стран. На территории Российской Федерации абсолютно легально как второе, так и полноценное двойное гражданство, подкрепленное соответствующими договорами о межгосударственном сотрудничестве. Гражданин России не подвергается никаким штрафным санкциям за наличие двух и более паспортов, и не теряет никаких конституционных прав по этой причине.

Более того, двойное подданство даже поощряется в Российской Федерации. Наличие двойного подданства укрепляет отношения между двумя странами-участницами договора, значительно упрощает некоторые особенности международных отношений и дает существенные преимущества счастливым обладателям двух паспортов. Принцип двойного гражданства является абсолютно нормальным понятием для большинства развитых стран, и Россия не является исключением. Право на два и более гражданства предусмотрено Конституцией РФ, и поэтому не может быть нарушено.

4. Ограничения прав граждан по социальным, расовым и национальным признакам невозможны ни в каких проявлениях.

Принципы российского гражданства не могут содержать положений, ограничивающих права и свободы граждан по вышеприведенным признакам. Данные принципы не допускают дискриминацию по происхождению, расе, национальности, вероисповеданию и языковой принадлежности. Представители любых национальностей, рас и конфессий имеют равные права на приобретение подданства. Да, для носителей русского языка и некоторых других категорий граждан существуют некоторые исключения, благодаря которым они получают право на упрощенную процедуру получения подданства. Но к ограничению прав данное исключение не имеет никакого отношения.

5. Правительство РФ поощряет приобретение гражданства апатридами и иностранными подданными.

Правительство РФ стремится сократить количество людей, не обладающих подданством ни одной из стран, и в связи с этим всячески содействует в вопросах получения гражданства. По закону, претендовать на статус гражданина России может каждый законопослушный человек. Российская Федерация предоставляет массу возможностей для получения российского паспорта, и особенно это касается носителей русского языка и выходцев из бывшего СССР. По отношению к этим категориям людей правительство Российской Федерации предусматривает множество привилегий, которые позволяют в кратчайшие сроки получить заветный паспорт. Данный принцип неразрывно связан с положениями международного права о сокращении количества апатридов.

6. Выезд за пределы Российской Федерации не лишает статуса гражданина России.

Человек имеет полное право самостоятельно выбирать место проживания - это одна из основ международного права. Нарушать это право не может ни одно развитое современное государство (конечно же, речь идет не о странах с тоталитарным режимом). В связи с этим российский гражданин не может быть лишен паспорта только по причине переезда в другую страну. Более того, ребенок, рожденный от двух россиян на территории иностранного государства, также автоматически становится гражданином РФ по праву крови.

7. Российская Федерация защищает своих граждан не только на территории государства, но и за его пределами.

Данный принцип гражданства РФ подразумевает, что даже за пределами России вы можете рассчитывать на помощь своего родного государства - стоит только обратиться в соответствующее консульство и дипломатические учреждения. Россия не выдает своих подданных другим государствам, ни по каким причинам. Но здесь есть и другая сторона медали россиянин, совершивший преступление на территории иностранного государства, не может быть осужден по законам этой страны, а подлежит передаче российским властям. На примере этого принципа гражданства мы наиболее ярко видим связь между государством и его подданным - даже за пределами своей страны он всегда несет ответственность перед своим государством.

Таким образом, российское гражданство можно было бы определить как основное пожизненное законно установленное и публично-властное отношение между человеком и Российским государством, являющееся основанием возникновения всех конституционных прав, свобод и обязанностей индивида.

1.2 Порядок приобретения и прекращения гражданства

Наиболее распространенным способом приобретения гражданства является филиация (по рождению). В международном и национальном праве в рамках названного способа приобретения гражданства выделяют два принципа: «крови» (когда ребенок приобретает гражданство родителей, вне зависимости от государства, где он появился на свет) и «почвы» (когда гражданство ребенка опосредуется государством, на территории которого он родился). «Право крови» и «право почвы» отражают типичные способы или совокупность типичных условий приобретения гражданства в силу рождения.Расокулова С.Х. Основания приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. - 2013. - № 6. - С. 44-47.

В законодательстве России предусматривается смешанная система. При которой преобладающее значение «прав крови» сочетается с известным влиянием «права почвы». Отечественное законодательство трактует «принцип крови» в плане гражданства родителей, а не отнюдь их национальности, которая, оставаясь объективной характеристикой, в соответствии со ст. 26 Конституции РФ не является обязательной для указания.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родители, не представляют ему свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Распространенным способом приобретения гражданства является натурализация (прием в гражданство). Федеральный закон о гражданстве устанавливает прием в гражданство в общем (ст. 13) и упрощенном порядке (ст. 14).

Так, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

- проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

- обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

- имеют законный источник средств к существованию;

- обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

- владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

- предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

- признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Установлено, что лицо, имеющее особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве, если указанные граждане и лица:

- имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

- являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

- ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

- ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;

- ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Установив льготный режим получения гражданства России, федеральный закон, во избежание усмотрения чиновников, определяет четкий перечень оснований отклонения ходатайств о приеме в гражданство России (ст. 16).

Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые: [Электронный ресурс] // Корявцев В.В. Гражданство Российской Федерации приобретенное и оформленное. URL: http:// eLibrary.ru - научная электронная библиотека

- выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности РФ;

- в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

- использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

- состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

- преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

- осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

В Федеральном законе о гражданстве закреплены такие основания приобретения гражданства, как оптация, восстановление (реинтегрирование) в гражданстве и другие. Следует отметить, что Федеральный закон о гражданстве подробнейшим образом описывает каждое основание и порядок приобретения гражданства Российской Федерации, которые неоднократно проверялись на соответствие Конституции Российской Федерации Конституционным Судом РФ. В своих определениях Конституционный Суд констатировал отсутствие в Федеральном законе о гражданстве положений нарушающих прав и свобод, гарантированных нормами Конституции Российской Федерации.

Отношения гражданство могут не только устанавливаться, но и прекращаться. В соответствии с Конституцией Российской Федерации российский гражданин не может быть лишен своего гражданства.

Глава III Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» посвящена вопросам прекращения гражданства Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации прекращается:

- вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 18).

В соответствии со ст.19 Федерального закона выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 Федерального закона. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 Федерального закона. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Федеральный закон устанавливает основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации (ст. 20). Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин Российской Федерации:

- имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

- привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

- не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Последняя позиция связана с выполнением Международной конвенции о сокращении безгражданства.

Перечисленные основания отказа в выходе из гражданства не умаляют права гражданина изменить свое гражданство. Как видно из списка, основания отказа в выходе из российского гражданства минимальны и соответствуют общепринятым международным стандартам. Кроме того, они носят временный характер и по истечении определенного периода могут потерять свою актуальность в отношении конкретного гражданина, желающего прекратить правовую связь с Российским государством.

Полномочными органами, ведающими делами гражданства Российской Федерации, являются: Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации. Их полномочия определены федеральным законом.

Особо следует отметить, что принятие наиболее важных, принципиально значимых для правового статуса личности решений, связанных с гражданством Российской Федерации, находится в исключительной компетенции главы государства. Решение о вступлении в российское гражданство либо о его прекращении, принятое в общем порядке, оформляется «именным» указом Президентом РФ. Это призвано показать чрезвычайную значимость института гражданства в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСТВА ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Конституционно-правовой статус ребенка в российской Федерации

Конституционно-правовые основы статуса ребенка отдельно не закреплены в Конституции РФ, а устанавливаются исходя из основных положений конституционно-правового статуса гражданина. Под правовым статусом гражданина принято понимать определенный набор прав, которыми он обладает для вступления в предполагаемое правоотношение. Это понятие синонимично понятию «правосубъектность».

Таким образом, конституционно-правовой статус ребенка - это совокупность прав, свобод, обязанностей ребенка и гарантий их реализации, установленная конституционным законодательством, а именно: Конституцией, федеральным законодательством РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вследствие того, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, законы субъектов РФ лишь расширяют права ребенка и устанавливают дополнительные гарантии их реализации.

В главе 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина» понятия «ребенок» и «дети» употребляются только в трех статьях: в ст. 38, которая закрепляет обязанность государства и родителей заботиться о детях; в ст. 39, содержащей нормы о социальной защите детей; в ст. 43, устанавливающей право на образование. В остальных нормах ребенок подразумевается в качестве субъекта правоотношений и включается в термины «гражданин», «каждый». Следовательно, несовершеннолетний обладает всеми правами и свободами, присущими любому гражданину России.

Как уже было сказано, конституционно-правовой статус ребенка основывается на обладании лицом не только правами, но и обязанностями.

Важнейшей обязанностью гражданина является соблюдение Конституции РФ и законов. Данная обязанность зафиксирована в ст. 15 Основного Закона. Помимо этого ст. 44 устанавливает, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; ст. 57 закрепляет обязанность платить законно установленные налоги и сборы; ст. 58 гласит, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Юридические гарантии как элемент правового статуса представляют собой все правовые средства, обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина. В первую очередь к ним относится конституционное закрепление принципа гарантии прав, который получает детальное обоснование в действующих отраслях российского права.

В понятие конституционно-правового статуса включается и институт гражданства, который регламентируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Собрание законодательства РФ. - 03.06.2002. - N 22. - Ст. 2031.

Наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, не достигшего возраста 14 лет, по выбору его родителей или других законных представителей удостоверяется:

1) имеющимся у ребенка заграничным, дипломатическим или служебным паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

2) паспортом гражданина Российской Федерации родителя, в том числе заграничным, дипломатическим или служебным паспортом, в который внесены сведения о ребенке;

3) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения:

- гражданстве Российской Федерации обоих родителей или единственного родителя (независимо от места рождения ребенка);

- гражданстве Российской Федерации одного из родителей, если другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим либо если место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

- гражданстве Российской Федерации одного из родителей и гражданстве иностранного государства другого родителя (если свидетельство о рождении выдано на территории Российской Федерации);

4) отметкой на переводе на русский язык документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка, проставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации;

5) отметкой на свидетельстве о рождении, выданном уполномоченным органом Российской Федерации, проставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации;

6) вкладышем к документу, выданному компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка, либо к свидетельству о рождении, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации, выданным в установленном порядке до 6 февраля 2007 г.

опека гражданство попечительство усыновление

2.2 Приобретение гражданства детей

В соответствии со ст. 12 Федерального закона ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

- оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

- оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Отдельная глава в Федеральном законе о гражданстве посвящена регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве. При этом максимально полно учитываются интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходным принципом является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи; исключить состояние безгражданства детей; по возможности сохранить российское гражданство детей в их интересах.

В ст.24 Федерального закона содержаться общие положения о том, что гражданство детей следует гражданству родителей как при приобретении, так и при прекращении российского гражданства обоими родителями.

В связи с распадом СССР возникло много ситуаций, связанных с теми случаями, когда у родившегося на территории РФ ребенка родители состояли в гражданстве других республик, входивших в СССР на 1 сентября 1991 г., или иностранных государств. Если эти республики или государства не предоставляют своего гражданства ребенку, он является гражданином Российской Федерации.

Проводя в жизнь принцип сокращения состояния безгражданства, ст. 17 Закона закрепила, что ребенок родившийся на территории РФ от лица без гражданства, является гражданином России.

А также, ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства.

При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места рождения определяется письменным соглашением родителей.

Если оба родителя или единственный родитель приобретают или прекращают гражданство Российской Федерации, соответственно меняется гражданство детей. В случае если один из родителей приобретает российское гражданство, то ребенку, проживающему на территории России, предоставляется ее гражданство по заявлению этого родителя. Если гражданство Российской Федерации прекращается только у одного родителя, то ребенок сохраняет российское гражданство. По заявлению данного родителя и при письменном согласии другого российское гражданство ребенка прекращается, но только если он не останется лицом без гражданства. Законом урегулированы и все иные варианты.Непомнящая А.А. Проблемы института гражданства в Российской Федерации / Вестник Омской юридической академии. - 2013. - № 1. - С. 7-10.

Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Лица старше 18 лет изменяют гражданство на общих основаниях.

Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласия родителей. Эти положения относятся ко всем ситуациям, когда необходимо решить вопрос о гражданстве ребенка при изменении гражданства родителей.

2.3 Гражданство детей при усыновлении (удочерении)

Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Закона о гражданстве при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации (п. 4 ст. 26).

В настоящее время актуальны браки между российскими гражданами с гражданами иностранных государств, что с неизбежностью приводит к необходимости решения вопроса о гражданстве детей, которые появятся от такого брака, либо уже имеются при вступлении в брак. Также наблюдается тенденция к увеличению числа усыновлений (удочерений) российских детей иностранными гражданами, что тоже приводит к необходимости определения гражданства ребёнка.

Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.

Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, приобретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

Ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, принимаются в гражданство Российской Федерации по заявлениям.

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, а также ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опека или попечительство, подается соответственно родителем ребенка, опекуном или попечителем, имеющими гражданство Российской Федерации, в полномочный орган по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка одновременно с родителями, одним из родителей либо единственным родителем, а также о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, одновременно с опекуном или попечителем оформляется на бланке заявления о приеме в гражданство Российской Федерации соответственно родителей, одного из родителей либо единственного родителя, опекуна или попечителя.

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, находящихся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, подается руководителем учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.Червинская А.В. Гражданство детей как часть конституционно-правового института гражданства: дисс. канд. юрид. наук. - М.: 2013. С. 59.

Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - иностранным гражданином, подается обоими усыновителями.

Вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, проживающего на территории Российской Федерации, представляются:

- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

- документ, подтверждающий проживание ребенка на территории Российской Федерации (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка, вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного из родителей или единственного родителя с указанием сведений о ребенке, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета, копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания);

- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации.

При приобретении ребенком, проживающим на территории Российской Федерации, гражданства Российской Федерации к заявлению родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, прилагается заявление другого родителя о приеме ребенка в гражданство Российской Федерации. Такое заявление составляется в произвольной форме. Подпись родителя на этом заявлении удостоверяется нотариальной записью.

Вместе с заявлением родителей, одного из родителей или единственного родителя о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка, проживающего за пределами Российской Федерации, представляются:

- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

- документ, удостоверяющий личность и гражданство другого родителя;

- документ, удостоверяющий статус лица без гражданства другого родителя;

- документ, подтверждающий проживание ребенка за пределами Российской Федерации;

- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации.

Вместе с заявлением родителя, имеющего гражданство Российской Федерации, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.

При наличии соответствующих обстоятельств вместо согласия другого родителя представляется решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, или документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.

При приобретении ребенком, проживающим за пределами Российской Федерации, гражданства Российской Федерации на основании частей второй и четвертой статьи 25 Федерального закона к заявлению родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, прилагается заявление другого родителя о приеме ребенка в гражданство Российской Федерации. Такое заявление составляется в произвольной форме. Подпись родителя на этом заявлении удостоверяется нотариальной записью.

Вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, представляются:

- свидетельство о рождении ребенка или недееспособного лица, а также паспорт ребенка или недееспособного лица (при его наличии);

- документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица на территории Российской Федерации (вид на жительство либо разрешение на временное проживание ребенка или недееспособного лица, вид на жительство либо разрешение на временное проживание одного из родителей либо единственного родителя с указанием сведений о ребенке, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета, копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, документ, подтверждающий основание помещения ребенка или недееспособного лица в учреждение, в котором ребенок или недееспособное лицо находится на полном государственном попечении), либо документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица за пределами Российской Федерации;

- свидетельство об установлении опеки или попечительства;

- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации.

В отношении недееспособного лица также представляется решение суда о признании лица недееспособным.Червинская А.В. Гражданство детей как часть конституционно-правового института гражданства: дисс. канд. юрид. наук. - М.: 2013. С. 59.

Вместе с заявлением о приеме в гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, независимо от места жительства ребенка представляются:

- свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

- свидетельство об усыновлении;

- документ, удостоверяющий личность и гражданство другого усыновителя;

- согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации.

Указанное заявление подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, его подпись на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации (ст. 27).

Все споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

Заключение

Гражданство является правовым состоянием, ибо совокупность лиц, проживающих на территории государства образует демографическую категорию -население и включает в себя также граждан иностранного государства и лиц безгражданства. Гражданином государства лицо является вследствие существования особых связей между ним и государством, а не в силу факта проживания в этом государстве. Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации установили общие основы отношений гражданства:

1. Гражданство РФ является единым, т.е. граждане России, постоянно проживающие на территории республики составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики.

2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований и время его приобретения.

3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Каждый человек вправе приобрести российское гражданство или изменить его.

4. Гражданин России не может быть лишен своего гражданства. Это совершенно новый для нашей страны принцип, т.к. ранее законодательство прежних, советских времен закрепляло такую форму утраты гражданства.

5. Гражданство России не препятствует возможности иметь гражданство иностранного государства, Это тоже совершенно новый для нашего законодательства принцип. Понятно, что признание двойного гражданства основывается на определенных условиях: ходатайство лица, разрешение государства, наличие соответствующего договора между РФ и этим государством.

...