Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Юридическая охрана (защита) Конституции Российской Федерации и конституции (уставов) субъектов Российской Федерации
Юридическая охрана (защита) Конституции Российской Федерации и конституции (уставов) субъектов Российской Федерации
Изучение понятия конституции Российской Федерации и конституции субъектов России, которая в юридическом смысле характеризуются в качестве нормативных правовых актов, являющихся одним из видов источников права. Анализ форм правовой охраны конституции.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.03.2017 |
| Размер файла | 46,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования
Таганрогский институт имени А. П. Чехова (филиал)
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)»
Курсовая работа по конституционному праву России
Тема: «Юридическая охрана (защита) Конституции Российской Федерации и конституции (уставов) субъектов Российской Федерации»
Таганрог 2016
Оглавление
Введение
1. Понятие и функции конституции Российской Федерации
1.1 Сущность конституции Российской Федерации
1.2 Структура конституции Российской Федерации
2. Механизмы защиты конституции РФ и конституции (уставов) субъектов РФ
2.1 Правовые формы охраны конституции РФ и конституции (уставов) субъектов Российской Федерации
2.2 Субъекты и формы правовой охраны конституции Российской Федерации
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность темы определяется тем, что обеспечению верховенства конституций и уставов субъектов РФ в региональном правовом поле служат механизмы правовой охраны основных законов. Мировой опыт свидетельствует о том, что реальное функционирование федеративного демократического правового государства, основанного на принципе разделения властей, возможно лишь при условии создания эффективной системы правовой охраны Конституции. Если механизм реализации конституционных установлений не будет действовать, то, весьма вероятно, сложится такая ситуация, когда закрепленные в ней положения расположатся на одной черте с неконституционной практикой.
Ввиду того, что России имеет федеративное устройство, данная тематика актуальна и для субъектов РФ, где действуют собственные основные законы. В этом смысле вопрос правовой охраны конституций и уставов субъектов Федерации приобретает первостепенное значение для всей страны в целом, так как невозможно обеспечить верховенство Конституции РФ, если не будет реализована правовая охрана конституций и уставов ее составных частей.
Конституция Российской Федерации и конституции (уставы) субъектов РФ в юридическом смысле характеризуются в качестве нормативных правовых актов, которые являются одним из видов источников права. Конституции и уставы субъектов РФ играют значительную роль в формировании регионального законодательства и образуют смысловое единство с Конституцией России, развивают и обогащают закрепленные в ней положения. Региональным основным законам должны соответствовать все юридические акты, принимаемые на территории соответствующего субъекта РФ. Неукоснительное соблюдение конституционных норм, соблюдение режима конституционной законности в деятельности государственных органов, организаций, должностных лиц выступает важнейшим принципом организации и функционирования правового государства. конституция российский правовой
Обеспечению верховенства конституций и уставов субъектов РФ в региональном правовом поле служат механизмы правовой охраны основных законов. Мировой опыт свидетельствует о том, что реальное функционирование федеративного демократического правового государства, основанного на принципе разделения властей, возможно лишь при условии создания эффективной системы правовой охраны Конституции. Если механизм реализации конституционных установлений не будет действовать, то, весьма вероятно, сложится такая ситуация, когда закрепленные в ней положения расположатся на одной черте с неконституционной практикой.
Процесс создания эффективных механизмов правовой охраны в основном завершился на федеральном уровне: определен порядок толкования Основного закона; созданы и успешно действуют органы конституционного контроля и надзора, прежде всего, Конституционный Суд РФ. На современном этапе развития главная задача в данной области - совершенствование механизма взаимодействия всех органов в деле обеспечения верховенства и высшей юридической силы Конституции.
Ввиду того, что России имеет федеративное устройство, данная тематика актуальна и для субъектов РФ, где действуют собственные основные законы. В этом смысле вопрос правовой охраны конституций и уставов субъектов Федерации приобретает первостепенное значение для всей страны в целом, так как невозможно обеспечить верховенство Конституции РФ, если не будет реализована правовая охрана конституций и уставов ее составных частей.
Конституция, выполняя роль «главного регулятора», осуществляет обобщенную регламентацию наиболее массовых и социально значимых общественных отношений. Ее положения в значительной мере политизированы, ибо регулирование осуществляется на основе учета интересов носителей конкретных социально-политических ценностей, реальной социокультурной среды, международной обстановки и внешнеполитических приоритетов, реакции общественного мнения. Конституционные положения содержат концентрированное нормативное выражение принципов внутренней и внешней политики государства Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответ. Редактор С.А. Авакьян. - М.: Изд. Норма. 2010. С. 313..
Необходимость правовой охраны конституции определяется ее особой ролью в жизни общества. Она - его главный документ. Именно в конституции определяются наиглавнейшие устои общества, государства. Ее действие распространяется на всю систему общественных отношений. Конституция занимает верховенствующее положение в иерархии правовых актов. Вся деятельность государственных органов, общественных объединений, каждого гражданина должна четко соответствовать букве конституции. Немаловажное значение имеет и практическая действительность. Она свидетельствует о том, что нередки случаи нарушения конституции, принятие актов, не соответствующих ей, споры по вопросам ее применения. Обеспечению верховенства конституции как наивысшего атрибута демократического правового государства, основанного на принципе разделения властей, служит эффективная правовая охрана основного закона.
При написании работы были использованы нормативно-правовые акты по выбранной тематике и труды таких ученых, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, А. Кравец и т.д.
Объект исследования - правовая охрана (защита) Конституции РФ и конституции (уставов) субъектов РФ. Предмет исследования - механизм правовой охраны (защиты) Конституции РФ и конституции (уставов) субъектов Федерации.
Цель исследования - анализ правовой защиты (охраны) Конституции РФ и конституции (уставов) субъектов Российской Федерации.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть сущность Конституции РФ.
2. Изучить структуру Конституции РФ.
3. Проанализировать правовые формы охраны Конституции РФ.
4. Осветить особенности конституционной ответственности как средства правовой охраны Конституции РФ.
Методы исследования: изучение и анализ научной литературы; изучение и обобщение отечественной практики.
1. Понятие и, функции конституции Российской Федерации
1.1 Сущность конституции Российской Федерации
Конституция - это нормативный правой акт высшей юридической силы каждого государства, который закрепляет основные положения и принципы организации и функционирования государства.
Юридическим свойством Конституции является также то, что ее правовая охрана обеспечивается с помощью конституционного контроля.
Первый конституционный акт в России - Основные государственные законы Российской Империи - по сравнению с другими европейскими странами был принят довольно поздно - в начале XX в. Объясняется это многими причинами: сильными традициями абсолютной монархии - самодержавия, неразвитостью гражданского общества, слабым экономическим развитием. Парадоксальным также является тот факт, что еще в первой половине XIX в. конституции были дарованы Александром I Польше и Финляндии, подвластным России, а сама метрополия конституции не имела Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография. М.: Народный учитель, 2012. С. 157..
Однако история конституционализма в России началась значительно раньше. Под конституционализмом следует понимать теоретические взгляды о конституции как об основном законе государства, о представительных (парламентских) учреждениях, о правах и свободах человека и гражданина, общественное мнение о конституции, ее желательности или нежелательности, конституционные проекты, разрабатываемые государственными органами либо политическими партиями и группировками, учеными.
Вопрос о принятии современной российской Конституции (1993 г.) встал еще на I Съезде народных депутатов, которым 22 июня 1990 г. была образована Конституционная комиссия. И лишь в мае 1993 г. проект Конституции РФ, разработанный этой комиссией, был официально опубликован. В вопросе организации и функционирования государственного механизма в этом проекте были сильно укреплены позиции законодательной власти за счет ущемления исполнительной власти, и прежде всего власти Президента РФ.
Сущность Конституции РФ, то есть ее наиболее важные свойства, определяющие ее роль в жизни общества, следует рассматривать в двух измерениях: в юридическом и социально-политическом. Образно говоря, в отличие от большинства других законов Конституция в наибольшей степени является продуктом и достоянием всего общества, а не только законодателей и юристов. Это связано с тем, что значение Конституции для общества значительно выходит за рамки юридического документа. Конституция активно влияет на все стороны жизни общества: политику, экономику, социальное развитие, на формирование сферы прав и свобод личности.
Содержание Конституции в момент ее принятия и последующего толкования ее положений являлось предметом острых общественных конфликтов, дискуссий и компромиссов, в которые был вовлечен весь спектр политических сил страны. Ссылки на Конституцию являются основанием для принятия важнейших политических решений. Толкование положений Конституции способно в значительной мере повлиять и даже изменить политическую обстановку в стране. В этом плане весьма показателен пример с конституционным обоснованием отмены прямых выборов глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В связи с особым политическим значением Конституции ее нередко характеризуют как важнейший политико-правовой документ страны.
Однако, это не означает, что особый социально-политический вес Конституции каким-то образом искажает юридические свойства Конституции, позволяя органам власти влиять на ее содержание и применение по правилам политической, а не юридической логики. Конституция Российской Федерации - это, прежде всего, полноценный правовой акт наивысшей юридической силы. Именно Конституция РФ изначально определяет правила политической деятельности, а не наоборот. Конституция РФ не является и не может являться податливым инструментом в руках политиков. Напротив, значение Конституции РФ и заключается в том, что она стабилизирует социально-политические процессы в стране. Нормы Конституции РФ должны применяться судами, иными органами власти, должностными лицами, исходя из того смысла, который заложен в ее нормах, а не в угоду каким-либо текущим политическим интересам.
Иной подход приводит к кризису конституционного строя и в целом правопорядка в стране. Для того чтобы убедиться, в чем это может проявляться, достаточно обратиться к урокам вооруженного противостояния сторонников Верховного Совета и Президента в октябре 1993 г.
Рассмотрим основные свойства Конституции РФ как нормативного правового акта. Конституция Российской Федерации является основным источником конституционного права России - она определяет систему источников конституционного права, задает их содержание, определяет характер и направления их применения. Это проявляется в следующем:
Во-первых, все федеральные конституционные и федеральные законы, иные источники конституционного права принимаются в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Во-вторых, по содержанию эти источники должны исходить из принципиальных положений, содержащихся в Конституции РФ.
В-третьих, если в процессе применения данных источников конституционного права обнаруживается их несоответствие Конституции РФ, действуют предусмотренные самой Конституцией механизмы ее защиты, обеспечивающие приоритетность ее положений по сравнению с положениями иных нормативных актов.
Конституция Российской Федерации является основным источником не только конституционного права, но и иных отраслей российского права. В ней содержатся основополагающие принципы и нормы для всей правовой системы России. В этом проявляется универсальность Конституции РФ для правовой системы.
Важнейшим свойством Конституции РФ является ее верховенство над другими нормативными актами, принимаемыми в Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. В случае противоречия законов и этих актов Конституции Российской Федерации действуют нормы Конституции.
1.2 Структура конституции Российской Федерации
Структура Конституции представляет собой подразделение ее текста на отдельные элементы, обусловленное содержанием и значением конституционных норм (см. Приложение 1). Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы, 9 глав, входящих в раздел первый, а также второго раздела, содержащего заключительные и переходные положения.
Каждая из глав Конституции посвящена отдельным институтам конституционного права:
- основам конституционного строя;
- федеративному устройству;
- Президенту Российской Федерации;
- Федеральному Собранию;
- Правительству Российской Федерации;
- судебной власти;
- местному самоуправлению;
- конституционным поправкам и пересмотру Конституции.
В отличие от ранее действовавшей Конституции (Основного закона) РСФСР, в которой содержалась весьма развернутая преамбула (то есть введение), преамбула Конституции Российской Федерации отличается достаточной краткостью. В ней определяется, что субъектом принятия Конституции является народ Российской Федерации: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем Конституцию Российской Федерации». Аналогичная формула имеется и в ранее принятых конституциях других государств, в частности, в Конституции США. Ее значение состоит в утверждении идеи народного суверенитета, означающей признание народа в качестве единственного источника государственной власти.
В преамбуле также излагаются мотивация и цели принятия Конституции. К этим целям относятся:
- утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия;
- сохранение исторически сложившегося государственного единства России;
- возрождение суверенной государственности России и утверждение незыблемости ее демократической основы;
- обеспечение благополучия и процветания России. Хотя положения преамбулы не являются правовыми нормами, их значение нельзя недооценивать. Помимо того, что они задают общую направленность всего текста Конституции, данные положения используются при толковании норм Конституции.
Сама последовательность расположения глав в Конституции, их состав не являются случайными. То обстоятельство, что непосредственно за изложением основ конституционного строя следует глава о правах и свободах человека и гражданина, выражает приоритетное значение, которое придается в Конституции утверждению прав и свобод человека. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Глава 3 «Федеративное устройство» расположена до изложения вопросов статуса и организации деятельности федеральных органов государственной власти. Это связано с тем, что вопросы территории Российской Федерации, состава Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечения государственного единства являются более общими по отношению к вопросам структурирования федеральной власти. Условно говоря, федеративное устройство пространственно задает систему координат для деятельности федеральных и региональных органов государственной власти.
Особенностью Конституции Российской Федерации является отсутствие в ней специальной главы, посвященной организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.
В самой общей форме эти вопросы решаются в ст. 77 Конституции РФ, помещенной в главу «Федеративное устройство». В данной статье содержится отсылочная норма, предусматривающая, что общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Эту лаконичность Конституции РФ в определении системы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации можно объяснить отсутствием в «президентском лагере» определенности по данному вопросу на момент принятия Конституции. В дальнейшем недостаток четких конституционных ориентиров в части организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации неоднократно вызывал существенные проблемы: до принятия в 1999 г. названного в Конституции РФ Федерального закона его отсутствие восполнялось правовыми позициями Конституционного Суда, который рассматривал отдельные положения конституций, уставов ряда субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации. Уже после того как Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» был принят, в зависимости от политической обстановки в него неоднократно вносились изменения, причем весьма существенные, что оказывало дестабилизирующее воздействие на систему власти в субъектах Российской Федерации, превращая ее в объект перманентного реформирования. Отмеченные проблемы могли бы решаться более эффективно, если бы Конституция РФ давала более четкие ориентиры для федерального законодателя.
Непосредственно организации государственной власти на федеральном уровне посвящены четыре главы Конституции: гл. 4 «Президент Российской Федерации», гл. 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство Российской Федерации» и гл. 7 «Судебная власть». Логика изложения системы организации государственной власти, в соответствии с которой первоначально раскрывается статус Президента Российской Федерации, обоснована тем, что Президент РФ является главой государства и ему принадлежит особая роль в системе органов государственной власти. Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В целом Президент РФ наделен Конституцией РФ наиболее серьезными властными полномочиями по воздействию на все ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, весомость института Президента Российской Федерации обусловливает то, что глава, посвященная Президенту РФ, предшествует главам, регламентирующим статус иных органов государственной власти.
Юридические свойства конституции - это признаки ее как основного закона государства. Любая конституция, в том числе и Конституция РФ, относится к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его чертами Теория государства и права: Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. И доп. М.: Юристъ, 2011. С. 379.. Конституция - принимаемый либо народом непосредственно, либо высшим представительным органом власти общеобязательный нормативный акт, закрепляющий важнейшие начала жизни общества и государства, рассчитанный на постоянное, многократное применение, опирающийся в своем действии на авторитет и силу Российского государства.
Подведем итоги главы.
Федеративное устройство Российской Федерации определяет двухуровневое построение системы государственной власти России. Основы конституционного строя, закрепленные в первой главе Конституции РФ, определяют основные положения, касающиеся организации всей системы государственной власти в Российской Федерации, в том числе организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.
Статья 77 Конституции РФ закрепляет, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Упомянутый федеральный закон, несмотря на длительный срок, прошедший с момента принятия Конституции РФ, пока не принят.
Административно-территориальное устройство государства - это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.
Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации базируется на ряде принципов. Важнейшим из них является экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества населения, состояния путей сообщения.
Конституция Российской Федерации не регулирует вопросы административно-территориального устройства. Эти вопросы - область деятельности, главным образом, субъектов Российской Федерации, каждый из которых решает эти вопросы самостоятельно, применительно к своим специфическим условиям. Эти решения находят отражение в конституциях республик в составе Российской Федерации, а также в уставах других субъектов Российской Федерации.
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации различают базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов Российской Федерации. К первым из них относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения. Район - административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья, коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации.
2. Механизмы защиты конституции РФ и конституции (уставов) субъектов РФ
2.1 Правовые формы охраны конституции РФ и конституции (уставов) субъектов Российской Федерации
Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в Российской Федерации. Вместе с тем, для того чтобы федерализм был реальным, а власть демократически децентрализована, необходимо предоставить субъектам Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Конституция РФ (ч. 2 ст. 11) устанавливает, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Эта норма расположена в главе «Основы конституционного строя», из чего вытекает ее основополагающий и незыблемый характер. Эту норму следует рассматривать в неразрывной связи с другими основами федеративного устройства страны, и особенно с теми, которые закреплены в ст. 5 Конституции РФ. Вполне логично, что если субъекты Федерации имеют свои конституции (уставы) и законодательство, то они должны иметь собственные органы государственной власти, которые бы эти конституции (уставы) и законы принимали, исполняли и применяли.
Как бы охраняя самостоятельность субъектов РФ, Конституция РФ не включает перечень конкретных органов власти в субъектах РФ, хотя предыдущая Конституция как раз закрепляла конкретную систему высших органов власти и управления. Такой подход, хотя и способствовал единообразию, по существу сам по себе отрицал самостоятельность субъектов РФ и означал жесткую централизацию власти, которая мало что относила к ведению и полномочиям субъектов Федерации.
Механизмы защиты Конституции РФ - это совокупность правовых средств, с помощью которых нормы права, закрепленные в Конституции РФ, обеспечиваются механизмом должного исполнения. Элементы механизма защиты Конституции РФ: - субъекты механизма защиты (Президент РФ, Федеральное собрание, Конституционный суд РФ). - объекты механизма защиты (Конституционно-правовые нормы, ФКЗ, ФЗ, иные нормативные правовые акты, отнесенные к отрасли конституционного права). - содержание механизма защиты, т.е. действия в материальной или формальной форме по защите ее правовых норм.
Виды форм защиты Конституции РФ:
? Гарантия защиты Конституции РФ со стороны Президента РФ (часть 2 статьи 80 Конституции РФ).
? Прямой конституционный надзор (часть 2 статьи 85 Конституции РФ).
? Косвенный конституционный надзор (часть 4 статьи 125 Конституции РФ).
? Конституционный контроль (часть 2 статьи 125 Конституции РФ).
? Особый порядок пересмотра и внесения поправок (статья 134,135,136,137 Конституции РФ).
? Толкование конституционно-правовых норм (часть 5 статьи 125 Конституции РФ).
Механизмы защиты Конституции РФ - это совокупность правовых средств, с помощью которых нормы права, закрепленные в Конституции РФ, обеспечиваются механизмом должного исполнения.
Элементы механизма защиты Конституции РФ:
- субъекты механизма защиты (Президент РФ, Федеральное собрание, Конституционный суд РФ).
- объекты механизма защиты (Конституционно-правовые нормы, ФКЗ, ФЗ, иные нормативные правовые акты, отнесенные к отрасли конституционного права).
- содержание механизма защиты, т.е. действия в материальной или формальной форме по защите ее правовых норм.
Виды форм защиты Конституции РФ:
- Гарантия защиты Конституции РФ со стороны Президента РФ (часть 2 статьи 80 Конституции РФ).
- Прямой конституционный надзор (часть 2 статьи 85 Конституции РФ).
- Косвенный конституционный надзор (часть 4 статьи 125 Конституции РФ).
- Конституционный контроль (часть 2 статьи 125 Конституции РФ).
- Особый порядок пересмотра и внесения поправок (статья 134,135,136,137 Конституции РФ).
- Толкование конституционно-правовых норм (часть 5 статьи 125 Конституции РФ).
Процедура правовой охраны Конституции - это определенный ряд специальных юридических мер, которые направлены на обеспечение надлежащей реализации конституционной нормы, утверждение (или восстановление, если имеет место нарушение) режима конституционной законности. Более широкий смысл правовой охраны Конституции заключается в создании таких условий, которые стимулируют развитие определенных гарантий, усовершенствование государственно-правового порядка и методики обеспечения действия конституционных норм.
В особенном значении правовых основ Конституции предполагается использование определенных специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе. Субъектный состав охраны Конституции в разных странах различный. Чаще всего к нему относят главу государства, суды общей юрисдикции, верховный суд как высшую судебную инстанцию, органы конституционного контроля (судебного и внесудебного характера).
В конституционной практике Российской Федерации давно сложился ряд правовых форм (способов) защиты Конституции:
1) процесс охраны Конституции Президентом Российской Федерации. Во-первых, в качестве гаранта федеральной Конституции Президент Российской Федерации, который наделяется прерогативами по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти. Во-вторых, предусмотренное Конституцией (часть 2 статьи 85) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 85) предоставляет ему возможность не только непосредственно контролировать состояние конституционной законности, но и активно влиять на него;
2) произведение конституционного надзора судами общей юрисдикции. Суд наделен определенным правом на неприменение те правовые нормы, которые, по убеждению суда, не соответствуют Конституции Российской Федерации (в этом случае суд обязательно должен обратиться в установленном порядке в Конституционный Суд по поводу признания такой нормы неконституционной);
3) деятельность других государственных органов, а главное органов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека РФ по обеспечению режима конституционной законности, охране прав и свобод в РФ;
4) деятельность федерального Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля в РФ. С другой стороны, процедура правовой охраны Конституции происходит путем возложения Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 15) на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления и различного рода должностных лиц конституционных обязанностей, которые заключаются в соблюдении Конституции Российской Федерации и законов; предусмотренных в Конституции (часть 4 статьи 3) запретов на использование или завладение властью кем бы то ни было в Российской Федерации; преследование федеральным законодательством любого посягательства и захвата власти или захват каких-то властных полномочий; установлений конституционных режимов функционирования общественных объединений, а также запрещение организации какой-либо деятельности общественного объединения, целью и действием которых являются насильственные действия по устранению конституционных режимов и строя, нарушений целостности, подрывов государственного строя; установление конституционной основы управления чрезвычайным и военным положением, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, прав граждан направлять свои жалобы на какие-либо нарушения конституционного права и свободы в Конституционный Суд Российской Федерации и другое.
Особенности правовой охраны Конституции РФ состоят в том, что вся система государственных органов РФ, в том числе Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, а также судебная система РФ, призвана обеспечивать соблюдение конституционным норм, безусловно, органы местного самоуправления также обеспечивают соблюдение конституционных норм в отдельных населенных пунктах РФ. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, обеспечения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ, а также суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Федеральное Собрание РФ принимает федеральные законы во исполнение Конституции РФ, заслушивает отчеты Правительства РФ об их исполнении и соблюдении конституционных норм в РФ, осуществляет иные полномочия по обеспечению соблюдения Конституции РФ всеми субъектами правоотношений.
Правительство РФ осуществляет контроль за соблюдением Конституции РФ и конституционных прав и свобод федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ, совместному ведению РФ и ее субъектов.
Особое место в охране конституционных норм принадлежит Конституционному Суду РФ. Он осуществляет следующие полномочия по контролю за соблюдением Конституции РФ:
1) издает акты официального толкования конституционных положений;
2) проверяет принимаемые законы и подзаконные акты различных органов власти на соответствие их Конституции РФ;
3) в случае обнаружения несоответствия нормативных актов федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ признает этот акт не соответствующим Конституции РФ и отменяет его действие;
4) проверяет международные договоры РФ на соответствие нормам Конституции РФ и признает их соответствующими или не соответствующими Конституции РФ, причем в последнем случае такие международные договоры не подлежат ратификации, а значит, не подлежат применению на территории РФ. Иные суды РФ вправе отменять действие нормативных актов органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в случае их несоответствия положениям Конституции РФ по запросу правомочных органов. Правовой охране Конституции РФ служит особый усложненный порядок ее принятия, внесения в ее текст изменений или поправок.
Все субъекты конституционно-правовых отношений, включая и дипломатические, и консульские представительства иностранных государств, представительства международных организаций, их сотрудников, пользующихся дипломатическим и консульским иммунитетом, а также иных законно находящихся на российской территории иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов), обязаны соблюдать Конституцию РФ.
2.2 Субъекты и формы правовой охраны конституции Российской Федерации
В литературе различается охрана и защита Конституции. Под охраной Конституции РФ понимается комплекс мер по устранению препятствий в реализации Конституции РФ и предотвращению конституционных нарушений. Защита Конституции РФ заключается в устранении конкретных нарушений конституционных норм, т.е. охрана Конституции РФ направлена на предупреждение конституционных правонарушений, а защита Конституции начинается лишь при совершении конституционного правонарушения.
В охране Конституции РФ задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. Основными субъектами правовой охраны конституции выступают Президент РФ, Конституционный суд РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные суды и прокуратура РФ.
Президент РФ, являющийся гарантом Конституции РФ и обязанный соблюдать и защищать ее, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. В то же время охрана Конституции РФ осуществляется в порядке конституционно контроля, осуществляемого Конституционным Судом РФ, и в порядке конституционного надзора, осуществляемого целым рядом органов, например прокуратурой РФ.
Наиболее точную характеристику правовой охраны Конституции Российской Федерации можно получить, рассматривая ее как составную часть, уровень более широкой системы - правоохранительной системы Российской Федерации. Основанием для выделения правовой охраны Конституции РФ в правоохранительной системе страны является особый объект охраны - Конституция Российской Федерации 1993 г. как нормативный правовой акт, обладающий особыми юридическими свойствами - верховенством и высшей юридической силой.
Верховенство Конституции Российской Федерации определяет ее статус в различных важнейших подсистемах общества, в отношении их основных структурных элементов, в особенности политической системы государственного управления. Высшая юридическая сила Конституции РФ характеризует место данного правового акта в системе источников российского права, а также иных соционормативных регуляторов. Юридические свойства Конституции Российской Федерации находят свое яркое выражение в том, что именно в ней устанавливаются важнейшие, общеобязательные основы функционирования экономической, социальной, политической, духовной сфер общественной жизни. Спецификой данной системы правовой охраны Конституции Российской Федерации также является ее закрепление в конституционных нормах, т.е. самом объекте правоохраны, что свидетельствует об особой правовой охране Конституции с целью обеспечения конституционности государства в целом, а также отдельных его институтов.
Правовая охрана Конституции РФ способствует не только обеспечению реализации конституционных норм, но и сохранению безопасности государства, его независимости и государственной целостности, поскольку конституционное государство может существовать только в рамках конституционно упорядоченного политического процесса. Рассматривая правовую охрану Конституции Российской Федерации как часть правоохранительной системы, можно выделить ее составные элементы:
а) конституционные нормы, обеспечивающие стабильность и реальность Конституции Российской Федерации как Основного закона государства;
б) принципы правовой системы Российской Федерации (в первую очередь принцип законности, а также справедливости, демократизма, гуманизма, ответственности за виновное деяние);
в) субъекты правовой охраны Конституции Российской Федерации, которые, в свою очередь, представляют собой построенную на принципе разделения властей систему государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением конституционных норм, а также применение мер конституционной ответственности;
г) специфическая правоохранительная деятельность, направленная на защиту норм Основного закона государства, применение мер государственного принуждения в случае их нарушения.
Обязанность обеспечивать реализацию конституционных норм, предотвращать и пресекать их нарушения возлагается на все без исключения государственные органы - Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные суды, входящие в соответствии со ст. 11 Конституции РФ в систему государственной власти. Таким образом, системой органов охраны Конституции является система государственной власти Российской Федерации, основанная на принципе разделения властей. Вместе с тем она сориентирована в первую очередь на защиту Конституции от посягательств со стороны самих государственных органов и должностных лиц государства.
Исследование развития отечественного российского конституционного законодательства, направленного на обеспечение соблюдения и реализации норм Основного закона нашего государства, показывает, что к 1993 г. в России произошла смена модели системы правовой охраны Конституции Российской Федерации, обусловленная коренными изменениями в российской правовой системе.
Формы осуществления правовой охраны Конституции Российской Федерации различными органами государственной власти, можно подразделить на следующие виды:
1. Предупредительные. Направлены на предупреждение и пресечение нарушения конституционных положений (изменение конституционных норм в порядке, установленном гл. 9 Конституции Российской Федерации, что обеспечивает стабильность правовых норм; толкование конституционных норм, направленное на преодоление неопределенности в их понимании). В соответствии со ст. 125 (ч. 5) Конституции РФ полномочием толкования Конституции наделен только Конституционный Суд РФ. Однако уяснение смысла конституционных норм может производиться, к примеру, Президентом РФ при осуществлении полномочий гаранта Конституции или Федеральным Собранием в законодательном процессе, а также федеральными судами при непосредственном применении положений Конституции. При этом толкование Конституции ограничено определенными пределами - в результате толкования не должны создаваться новые конституционные нормы или же изменяться смысл уже существующих положений Основного закона; разрешение конституционных споров - преодоление противоречий в вопросе о принадлежности государственных полномочий, а также о соответствии Конституции РФ деяний общественных объединений; предварительный контроль конституционности правовых актов - проверка соответствия Конституции РФ не вступивших в силу федеральных законов, международных договоров, вопросов, выносимых на референдум РФ, указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения);
2. Охранительные. Направлены на восстановление нарушенных норм Конституции Российской Федерации и наказание виновных в конституционных деликтах (последующий конституционный контроль и надзор - проверка конституционности действующих правовых актов нормативного характера и индивидуального характера; применение мер конституционной ответственности за нарушение норм Конституции РФ).
Следует отметить, что эффективную правовую охрану Конституции обеспечивает органичное сочетание в деятельности ее субъектов различных методов.
Обобщив практику осуществления Президентом Российской Федерации его полномочий как гаранта Конституции РФ за последние годы можно сделать вывод о том, что в настоящее время именно он играет ведущую роль в механизме охраны Конституции Российской Федерации. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внешней и внутренней политики государства, которые затем реализуются в соответствующих законах и подзаконных актах, принимаемых государственными органами власти всех уровней (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), он обладает значительными полномочиями по разрешению конституционных споров (ч. 2 ст. 80, ч. 1 ст. 85 Конституции) контрольными полномочиями (п. "д" ст. 84, ч. 2 ст. 85 Конституции, ст. 33 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"), а также привлечению государственных органов и должностных лиц к конституционной ответственности (ст. 29.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). Неоспоримыми преимуществами президентской формы охраны Конституции Российской Федерации являются оперативность реагирования на попытки нарушения конституционных норм органами государственной власти и должностными лицами и действенность мер воздействия, применяемых к нарушителям.
Важной составляющей системы охраны Конституции является судебный контроль. Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он учрежден в целях обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации (ст. 1 и 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
По смыслу ст. 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации суды общей юрисдикции и арбитражные суды не могут признавать названные в ее ст. 125 (п. "а" и "б" ч. 2 и ч. 4) акты не соответствующими Конституции и потому утрачивающими юридическую силу. Суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности этого закона, которая существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ. Статьи 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации не исключают возможности осуществления судами общей юрисдикции и арбитражными судами вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия перечисленных в ст. 125 (п. "а" и "б" ч. 2) Конституции РФ нормативных актов ниже уровня федерального закона иному, имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции Российской Федерации.
Таким образом, суды общей юрисдикции не только наделены рядом полномочий в сфере правовой охраны Конституции РФ, но они являются наряду с арбитражными судами своего рода "первичным звеном обеспечения конституционности". Это обусловлено прежде всего спецификой предмета конституционного регулирования, а также внутренней иерархией конституционных норм и подчинением текущего законодательства Конституции РФ. Высшие органы судебной власти, в т.ч. Конституционный Суд РФ, не способны физически охватить своим контролем все те многочисленные акции, которые совершаются на российских пространствах, охрана Конституции не может быть сконцентрирована в руках отдельных государственных органов.
Таким образом, Конституционный Суд РФ должен выступать в виде своеобразной контрольной инстанции, выполняя в императивной форме корректирующую функцию. Его решения о конституционности или неконституционности правового акта или по конституционному спору окончательны и не подлежат обжалованию. Правовые позиции Конституционного Суда могут рассматриваться иными судебными органами как своего рода "образцы" обеспечения конституционности.
Конституционная (уставная) юстиция в субъектах Российской Федерации также может быть включена в механизм правовой охраны федеральной Конституции, поскольку конституционные (уставные) суды также обязаны обеспечивать соблюдение конституционных норм. Придя к выводу о нарушении федеральным законом, примененным или подлежащим применению в деле, конституционный (уставный) суд может обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке ст. 125 (ч. 4) Конституции Российской Федерации.
Конституционная ответственность занимает "финальное" место в механизме охраны Конституции Российской Федерации, что обусловлено восстановительным характером значительной части конституционно-правовых санкций. Применение мер конституционной ответственности возможно в том случае, если осуществление Президентом Российской Федерации полномочий как гаранта Конституции, а также судебный конституционный контроль или конституционный надзор не привели к восстановлению нарушенных норм Конституции. Роль конституционной ответственности обусловливается особым характером конституционно-правовых санкций - они направлены не только на наказание виновных, но и на восстановление нарушенных конституционных норм.
Заключение
В результате проведенного анализа были сформулированы следующие выводы.
1. Высшая юридическая сила: все нормативные правовые акты не должны противоречить конституции. При этом действие конституции распространяется на всю территорию. К сожалению, на современном этапе проблема обеспечения высшей юридической силы Конституции окончательно не решена. Не всегда выполняются решения Конституционного Суда РФ, во многих субъектах Российской Федерации пока не созданы региональные органы конституционного (уставного) контроля. Отсутствует законодательно установленная процедура признания законов субъектов РФ недействующими судами общей юрисдикции.
2. Для охраны Конституции РФ наличие такого правового института как конституционная ответственность чрезвычайно важно. Однако в настоящее время ответственность за нарушения Конституции РФ не предусмотрена конституционным законодательством, разбросана по различным отраслям права и в значительной части законодательно не урегулирована. Поэтому, говорить в настоящее время о конституционной ответственности как о самостоятельном виде юридической ответственности рано.
3. Система охраны Конституции РФ еще находится в стадии становления и далека от идеала. Но несмотря на это, возникновение такой системы свидетельствует о повышении роли Конституции в нашем государстве, что само по себе важно, поскольку именно Конституция, принятая всенародным голосованием, должна ограничивать граждан РФ от произвола государственных органов, обеспечивать достойное существование всем гражданам России и не допустить возврата к тоталитаризму.
Конституционное судопроизводство, обеспечивающее соответствие нормативных актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, согласно Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации", имеет своей целью защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, что согласуется с целями рассматриваемых мер федерального воздействия.
Как было уже сказано выше, конституционный надзор отличается от конституционного контроля тем, что надзорные органы не вправе отменять нормативные акты, являющиеся, по их мнению, неконституционными. Между тем эти органы вносят очень большой вклад в дело охраны Конституции РФ, постоянно проверяя нормативные акты и в случае обнаружения в них несоответствия Конституции РФ обращаясь к субъектам конституционного контроля с требованием о восстановлении конституционной законности.
Из федеральных органов государственной власти такие функции возложены на Прокуратуру РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ.
В плане охраны Конституции РФ Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В понятие “закон” здесь, входит и основной закон РФ - Конституция РФ.
Кроме того, на Прокуратуру РФ возлагаются функции по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными субъектами. В случае несоответствия Постановлений Правительства РФ Конституции РФ Генеральный Прокурор информирует об этом Президента РФ.
Основной закон государства находится под охраной президента, правительства и соответствующих субъектов охраны конституции и остается главным законодательным актом страны.
Список литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 2.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ).
...Подобные документы
Понятия и задачи правовой охраны конституции. Субъекты и формы правовой охраны Конституции Российской Федерации. Особенности судебного механизма ее правовой охраны. Вопросы правовой охраны Конституции РФ на современном этапе развития государства.
курсовая работа [41,6 K], добавлен 14.01.2015Понятие конституции и ее отличие от других нормативно-правовых актов. Юридические свойства Конституции Российской Федерации как базы текущего законодательства, особый порядок ее принятия и изменения. Верховенство и высшая юридическая сила конституции.
курсовая работа [56,0 K], добавлен 03.06.2015Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации в системе источников права. Характеристика конституционных принципов федерализма. Исследование института прав и свобод человека и гражданина в конституционном и уставном законодательстве субъектов.
дипломная работа [117,2 K], добавлен 31.10.2014Сущность и структура Конституции Российской Федерации. Основные свойства Конституции РФ как нормативного правового акта. Особенности реализации Конституции РФ. Порядок внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации.
курсовая работа [35,2 K], добавлен 28.09.2011Понятия и задачи правовой охраны конституции; юридические средств, с помощью которых достигается выполнение всех установленных конституцией норм, соблюдение режима конституционной законности. Субъекты, формы и вопросы правовой охраны Конституции России.
курсовая работа [45,8 K], добавлен 24.01.2010Понятие конституции. Этапы развития Конституции Российской Федерации. Юридические свойства Конституции. Сущность, структура и функции Конституции РФ. Личность и государство. Суверенитет государства. Федерализм. Гражданство Российской Федерации. Экономичес
курсовая работа [39,7 K], добавлен 24.04.2005Место Конституции в правовой системе России. Особый порядок внесения в Конституцию РФ поправок и ее пересмотр. Анализ и особенности правовой охраны Конституции в России. Органы, наделенные полномочиями по осуществлению функции конституционного контроля.
курсовая работа [40,6 K], добавлен 10.04.2016Понятие и сущность Конституции Российской Федерации. Правовые признаки конституции как основного закона государства. Легитимный характер Конституции РФ 1993 года. Права и свободы человека и гражданина. Конституционные поправки и пересмотр конституции.
реферат [42,0 K], добавлен 17.03.2011Юридические свойства Конституции РФ. Процедура изменения действующей Конституции РФ 1993г. Порядок пересмотра положений конституции РФ 1993 года и внесение в нее поправок и изменений. Конституции (уставы) субъектов РФ как источник конституционного права.
курсовая работа [46,7 K], добавлен 15.09.2008Зафиксированное в Конституции Российской Федерации равноправие субъектов Федерации можно толковать следующим образом: если один субъект тем или иным способом расширил свои права, то остальные "копируют" его автоматически.
реферат [17,7 K], добавлен 01.06.2003Субъекты и формы правовой охраны Конституции России на современном этапе развития государства. Значение института президентства, судебной системы, прокурорского надзора и Уполномоченного по правам человека. Самоохрана и ответственность Конституции.
курсовая работа [40,7 K], добавлен 27.01.2011Анализ исторических условий принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Зарождение института Конституции в Российской империи. Конфликт законодательной и исполнительной ветвей власти и доработка проекта Конституции Российской Федерации.
курсовая работа [98,3 K], добавлен 27.03.2014Толкование Конституции как вид правовой деятельности. Анализ вопросов дифференциации способов толкования. Основные виды толкования Конституции Российской Федерации, его рамки и нормы. Особенности процедуры толкования Конституции Конституционным судом.
курсовая работа [63,6 K], добавлен 19.05.2016Изучение понятия, значения и юридических свойств Конституции РФ как основного закона государства. Юридическая база текущего законодательства. Особый порядок принятия и изменения. Конституционность государства и правовая охрана Конституции России.
курсовая работа [46,6 K], добавлен 25.02.2011История разработок и развития Конституции Российской Федерации, ее современное состояние. О порядке принятия и вступления в силу поправок к конституции РФ (Закон от 4 марта 1998 г.). Необходимость поправки к Конституции по Д. Медведеву, мнения депутатов.
реферат [30,4 K], добавлен 21.11.2010Конституция Российской Федерации: понятие, сущность и основные юридические свойства. Место Конституции в системе нормативно-правовых актов страны. Реализация Конституции Российской Федерации: понятие и формы. Конституция как акт прямого действия.
курсовая работа [201,7 K], добавлен 23.05.2014Юридические основы правовой охраны Конституции Российской Федерации на современном этапе. Конституционный контроль и надзор. Особая процедура принятия и изменения Конституции как гарантия ее охраны. Ответственность по законодательству государства.
курсовая работа [56,5 K], добавлен 21.02.2015Этапы развития Конституции Российской Федерации. Необходимость принятия новой Конституции. Особенности Конституции 1993 г., ее место и роль в системе российского законодательства. Порядок пересмотра положений Конституции, внесение поправок и изменений.
курсовая работа [75,1 K], добавлен 06.10.2014Общая характеристика Конституции Российской Федерации. Изучение прав и свобод граждан согласно Основному Закону. Рассмотрение принципа разделения властей по Конституции. Раскрытие деятельности высших органов власти, их аппарата, полномочий в государстве.
курсовая работа [24,1 K], добавлен 22.01.2015Конституционный Суд в системе органов государственной власти. Толкование Конституции Российской Федерации. Проверка нормативных правовых актов на их соответствие Конституции РФ. Участие в отрешении Президента от должности. Разрешение споров о компетенции.
курсовая работа [52,7 K], добавлен 24.01.2011
