Борьба с коррупцией за рубежом

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕББМ КАЗАКСТАН-РЕСЕЙ НУО КАЗАХСТАНСКО-РОССИЙСКИЙ

МЕДИЦИНАЛЫК УНИВНРСИТЕТI МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра политика и управление здравоохранением

СРСП

Спецальность: Сестринское Дело

Реферат на тему: Борьба с коррупцией за рубежом

Группа: 102 А

Выполнила: Аловягин Ю.А.

Алматы 2016

Содержание

Введение

1. Коррупция: формы и причины

2. Механизмы борьбы с коррупцией в разных странах

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Коррупция является одной из серьёзных проблем многих стран. Особая опасность коррупции для личности, общества и государства требует и особого, чрезвычайного подхода к решению задачи ее снижения. Сложность борьбы с коррупцией состоит в том, что коррупция - явление не только криминальное, но и политическое, экономическое, социальное, в силу этого действенная борьба с ним возможна только с помощью комплекса разносторонних мер.

В силу сказанного исследование вопросов борьбы с коррупционными преступлениями, изучение накопленного зарубежными странами опыта в этой сфере, разработка стратегии и тактики противодействия коррупции в разных странах представляются нам чрезвычайно актуальными.

Цель контрольной работы состоит в рассмотрении механизмов для борьбы с коррупцией в разных странах.

В соответствии с целью контрольной работы ставятся следующие научные задачи:

рассмотрение сущности коррупции;

выявление причин разрастания коррупции;

изучение механизмов для борьбы с коррупцией в разных странах мира;

Объектом контрольной работы является коррупция.

Предметом контрольной работы является практика борьбы с коррупцией в различных странах.

Источниковедческую базу проведения исследования составили зарубежные нормативно-правовые акты, общеисторическая и специальная, в т.ч. экономическая, литература.

Работа состоит из содержания, введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

В первой главе работы рассматриваются теоретические основы коррупции как социально-экономического явления.

Вторая глава посвящена изучению механизмов для борьбы с коррупцией разных стран.

1. Коррупция: формы и причины

Для того чтобы успешно бороться с коррупцией, необходимо, прежде всего, разобраться, что же понимать под этим словом.

Существует множество определений коррупции, но полной ясности и правовой точности нет. Конечно, коррупция скорее синтетическое социальное и криминологическое понятие, чем правовое, поэтому ее надо рассматривать, не как конкретный состав преступления, а как совокупность родственных видов деяний.

Теоретических понятий коррупции в науке было предложено большое многообразие: коррупция это социально-правовое явление, под которым обычно понимается подкупаемостъ и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще; это не что иное, как злоупотребление властными полномочиями для получения выгод в личных целях.

Следует отметить, что в международном правовом акте в понятие коррупции включено не только получение вознаграждения, подарков, но и служебное поведение должностного лица, осуществляемое в связи с получением таких подарков. Если исходить из такого определения коррупции, то перечень коррупционных преступлений расширяется, кроме взяток в него должны быть включены злоупотребления по службе, превышение должностных полномочий. Что очень важно, данное определение позволяет включить в состав коррупции и законное, правомерное служебное поведение должностного лица, если оно было обусловлено полученными или обещанными подарками.

Существует множество форм (проявлений) коррупции: взяточничество, фаворитизм, непотизм (кумовство), протекционизм, лоббизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях, незаконная приватизация, незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий и др.), вымогательство, предоставление льготных кредитов, заказов, знаменитый русский «блат» (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам - товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям, знакомым) и др.

Так же существует видовая классификация коррупции:

Критерий разделения коррупции на виды

Виды коррупции

1. Степень централизации коррупционных отношений:

1) децентрализованная коррупция

2) централизованная коррупция: - «снизу вверх»

- «сверху вниз»

2. Уровень общественных отношений:

1) государственная

2) коммерческая

3) политическая

3. Степень регулярности коррупционных связей:

1) эпизодическая коррупция

2) систематическая (институциональная) коррупция

4. В зависимости от ветви власти:

1) административная коррупция

2) парламентская коррупция

3) судебная коррупция

5. Уровень распространения коррупционных отношений:

1) верхушечная

2) низовая

6. Глубина поражения правосознания субъектов коррупции:

1) «светлая» (коррупция «по правилам»)

2) «серая»

3) «черная» (криминальная коррупция)

7. В зависимости от степени активности поведения субъектов коррупционной деятельности:

1) «активная коррупция»

2) «пассивная коррупция»

8. По характеру воздействия на право:

1) коррупционные правонарушения

2) злоупотребления публичным статусом не связаны с нарушением предписаний юридических норм

В современной экономической науке принято отмечать множественность причин коррупции, выделяя экономические, институциональные и социально-культурные факторы.

Экономические причины коррупции - это, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какими-либо дефицитными благами. Особенно это заметно в развивающихся и в переходных странах, но проявляется и в развитых странах. Например, в США отмечено много проявлений коррупции при реализации программы льготного предоставления жилья нуждающимся семьям.

Институциональными причинами коррупции считаются высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая распространение синекур и возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих.

Социально-культурными причинами коррупции являются деморализация общества, недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих».

В тех странах, где действуют все три группы факторов (это, прежде всего, развивающиеся и постсоциалистические страны), коррупция наиболее высока. Напротив, в странах западноевропейской цивилизации эти факторы выражены гораздо слабее, поэтому и коррупция там более умеренная.

2. Механизмы борьбы с коррупцией в разных странах

коррупция борьба страна централизация

Стран, где коррупции не было бы вовсе, наверное, нет. Просто необходимо различать низовую коррупцию, когда чиновники берут взятки у граждан, и коррупцию на высшем уровне, когда крупный государственный чиновник получает вознаграждение, например, за распределение государственных заказов или проталкивание выгодных кому-то законов.

В этой связи особый интерес представляют государства, достигшие определённого успеха в борьбе с коррупцией. Идея вычленения антикоррупционных программ, доказавших на практике свою эффективность, представляет огромные перспективы для заимствования положительного зарубежного опыта.

В мире нет уникального набора механизмов борьбы с коррупцией, который оптимален для всех стран, поэтому каждая страна борется с коррупцией по своему:

1, Австралия

В Австралии основным направлением в борьбе с коррупцией является сбор обращений отдельных граждан или юридических лиц в целях дальнейшего доказательства факта коррупционного деяния и внесения соответствующих изменений в правовую базу. Это позволяет в дальнейшем пресечь возможную коррумпированность и сделать более прозрачным конкретный механизм принятия решения.

2. Финляндия

Отличительной особенностью антикоррупционной системы Финляндии является то, что в стране, базирующейся на социально-экономической модели общества, никогда не было специального закона о борьбе с коррупцией, а антикоррупционные нормы содержатся в разных правовых документах -- в Конституции, УК, гражданском законодательстве и узкоспециализированных актах. В законодательстве термин «коррупция» не используется, вместо него применяется термин «взяточничество».

3. Сингапур

Среди азиатских стран, в которых антикоррупционные законы последовательно реализуются на практике, стоит выделить Сингапур. Так, еще в начале 50-х годов XX века это государство было бедной страной и отличалось высокой коррумпированностью бюрократического аппарата. Выработанная в 1960 году антикоррупционная стратегия, закрепленная в Акте о предотвращении коррупции, основывалась не на быстром искоренении этого явления, а на принципе контроля над коррупцией. Он заключается в том, что попытки искоренить коррупцию основывались на стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимул, так и возможность склонения личности к совершению коррумпированных деяний. Одним из механизмов реализации стратегии стало последовательное существенное повышение заработной платы государственным служащим, в том числе в целях уменьшения «утечки мозгов» в частный сектор, а также сокращение разницы между величиной заработной платы бюрократического аппарата и сотрудников коммерческих структур. Параллельно использовался сдерживающий эффект посредством ужесточения ответственности за это преступление (лишение свободы, крупные штрафы). Борьбой с коррупцией занимается специальное антикоррупционное агентство, имеющее широкий круг прав и полномочий, в том числе на проверку любых банковских, долевых и расчетных счетов лиц, подозреваемых в совершении этого преступления.

4. Китай

Основой созданного в Китае механизма борьбы со взяточничеством является Центральная комиссия Коммунистической партии Китая по проверке дисциплины, которая действует в стране с декабря 1978 года.
В 2007 году было создано Государственное управление по предупреждению коррупции. Коррупция в Китае порой приобретает столь причудливые формы, что приводит в изумление даже опытных следователей. Именно поэтому Госсовет КНР распространил циркуляр, запрещающий чиновникам получать биржевые акции «в качестве подарков», «покупать дома и автомобили по удивительно низкой цене», «отмывать взятки через азартные игры» и договариваться об устройстве на хорошо оплачиваемую работу после отставки. Одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, является ротация кадров во всех органах власти Китая. Также в рамках активизированной кампании по борьбе с коррупцией усилен контроль за провинциальным звеном партийного и государственного аппарата, ограничена излишняя самостоятельность и политический вес провинциальных элит, которые были поставлены в более жесткие условия необходимости следовать линии центра.

5. Египет

В качестве мер по усилению борьбы с коррупцией Парламент Египта 25 февраля 2005 г. ратифицировал Конвенцию против коррупции. Другим компонентом в борьбе с коррупцией является ужесточение законов против отмывания денег, нелегальных финансовых транзакций юридическими и частными лицами, а также создание условий наиболее быстрого реагирования в случае кражи фондов национального казначейства.

Правовой базой в области борьбы с коррупцией и отмыванием денег в Египте является Закон о борьбе с отмыванием денег № 80 от 2002 года.

6. Индонезия

В настоящее время активизированы усилия по борьбе с коррупцией в финансовой сфере в Индонезии: основными актами, регламентирующими эту деятельность, являются законы № 15 2002 года и № 15 2003 года. Они устанавливают уголовное преследование лиц, пытающихся легализовать доходы, полученные в том числе в результате коррупции. Однако, по мнению индонезийского руководства, в борьбе с коррупцией активно должны участвовать как гражданское общество, так и средства массовой информации.

7. Нидерланды

Нидерланды относятся к числу стран с одним из самых низких уровней коррупции. Система борьбы с коррупцией и ее предупреждения в Нидерландах включает следующие меры:

1) Постоянная отчетность и гласность в вопросах обнаружения коррупции, обсуждение последствий коррупционных действий и наказания за них. Ежегодно министр внутренних дел представляет доклад парламенту об обнаруженных фактах коррупции и принятых мерах по наказанию лиц, замешанных в коррупции.

2) Разработка системы мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках.

3) Создание системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики.

4) Основной мерой наказания за коррупционное действие является запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот. Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей.

5) В наиболее значимых организациях, в частности, в министерствах, имеются службы внутренней безопасности, задачей которых является выявление ошибок чиновников, их намеренных или случайных нарушений действующих правил и последствий этих действий.

6) Организована система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.

7) Все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке обнародуются.

8) Создана специальная система обучения чиновников, разъясняющая вред коррупции.

9) Создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией, обладающая значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции.

10) Чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции, эта информация по соответствующим каналам передается в министерства внутренних дел и юстиции.

11) Большую роль в борьбе с коррупцией играют средства массовой информации, которые обнародуют случаи коррупции и часто проводят расследования.

8. Япония

Японским законодательством установлены строгие ограничения финансирования избирательных кампаний, партий и иных политических организаций, введен жестко регламентированный порядок осуществления пожертвований в пользу кандидатов на выборах, политических фондов, определен порядок отчетности по поступающим к ним и расходуемым ими средствам. Нарушение положений закона влечет применение санкций, распространяющих своё действие на ответственных лиц как представляющей, так и получающей политические пожертвования стороны, а также на посредников между ними. В Японии, как и во многих странах, одним из главнейших направлений борьбы с коррупцией является кадровая политика. Японским чиновникам гарантирована достойная оплата труда.

9. Южная Корея

Южная Корея является примером "культуры прозрачности". Здесь с 1999 года действует программа "OPEN" - онлайновая система контроля за рассмотрением заявлений граждан чиновниками городской администрации, которая произвела настоящую сенсацию среди национальных антикоррупционных программ. Эталонным назвали и новый закон Южной Кореи «О борьбе с коррупцией», вступивший в силу с 1 января 2002 года и уже получивший широкое международное признание.

10. Израиль

Израиль является одной из достаточно свободных от коррупции стран. Это обеспечивается системой определенного дублирования мониторинга за возможными коррупционными действиями. Оно осуществляется правительственными организациями и специальными подразделениями полиции, ведомством Государственного контролера, обладающего независимостью от министерств и государственных ведомств, и общественными организациями типа Ведомства за чистоту правительства.

Эти организации исследуют возможные коррупционные точки, а в случае их обнаружения информируют органы расследования. Причем полученная информация должна в обязательном порядке доводиться до общественности. Очень важна независимость этих организаций от руководства министерств и ведомств, чьи чиновники могут быть вовлечены в коррупцию.

На управление по борьбе с коррупцией, входящее в Администрацию премьер-министра, возложена также обязанность постоянно обучать чиновников предотвращению возможных коррупционных действий и координировать работу различных внутриведомственных служб по борьбе за чистоту государственных органов.

Важную роль также играют СМИ. Согласно высказыванию одного из крупнейших политических деятелей этой страны, наиболее опасны для его политической карьеры обвинения в коррупции, которые могут появиться в уважаемой газете.

Заключение

Итак, коррупция как социально-экономическая категория выражает поиск, установление и поддержание коррупционных отношений, складывающихся между должностными лицами и физическими и юридическими лицами по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб третьей стороне (обществу, государству, фирме).

Коррупция может нанести огромный вред экономике. Из-за нее резко снижаются объемы инвестиций в связи с потенциальной возможностью произвольных действий со стороны государственных чиновников. Она также сокращает конкуренцию из-за выдачи разрешений скорее более крупному просителю, чем наиболее эффективному потребителю.

Проведённый анализ особенностей борьбы с коррупционными преступлениями в ряде зарубежных стран позволяет сформировать представление об основах передовой национальной антикоррупционной стратегии.

Цель контрольной работы состояла в рассмотрении механизмов для борьбы с коррупцией в разных странах. Поставленная цель успешно достигнута.

Список использованной литературы

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 31 октября 2003 г.).

2. Номоконов В.А. Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней. Монография. - Владивосток: 2009. - 200 с.

3. Основы противодействия коррупции. М.: Спартак, 2000. С. 79.. Часть 1. С. 57-61.

4. http://conventions.coe.int/treaty/en/Treaties/Html/174.htm

5. Государственная политика и управление. Учебник. В 2-х ч./ Под ред. Л.В.Сморгунова. М.: РОССПЭН, 2006-2007

Размещено на Allbest.ru