Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

Кафедра «Теория и история государства и права»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Конституционное право России

ТЕМА: «Общий надзор прокуратуры»

Выполнил:

студент группы ЗЮд-114

Шурыгина Ангелина Константиновна

Проверил:

Кабанова Оксана Викторовна

Владимир 2016

План

Введение

1. Понятие предмета прокурорского надзора

1.1 Этапы развития правового регулирования прокурорского надзора

1.2 Государственные органы, уполномоченные законом на ведение оперативно-розыскной деятельности.

1.3 Основные направления надзора за соблюдением прав

и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

1.4 Работа прокурора с обращениями граждан

2. Оперативно-розыскные мероприятия

2.1 Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

2.2Основные проблемы выполнения оперативно-розыскных

мероприятий

3. Прокурорский надзор за законностью решений.

3.1 Юридически значимые решения

4. Пределы прокурорского надзора.

4.1 Возможность вмешательства прокурора в организацию, тактику, методы и средства осуществления оперативно-розыскной деятельности

Заключение

Список используемой литературы

Введение

прокурорский надзор розыск законность

Вопросы правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности до настоящего времени недостаточно изучены наукой. Система надзора не отлажена. Имеется много разночтений в положениях ведомственных актов прокуратуры и органов, осуществляющих ОРД, к сожалению, современное законодательство не способствует их устранению. Одной из причин такого положения следует признать некоторое несовершенство самого законодательства об оперативно-розыскной деятельности, а также, по мнению автора, недостаточное внимание со стороны законодателя к проблематике надзора и контроля за оперативно-розыскной деятельностью со стороны прокурора и суда.

Тем не менее, оперативно-розыскная деятельность имеет столь существенное значение в правоохранной деятельности, что переоценить эту значимость невозможно. Грамотно спланированные и проведенные оперативно-розыскные мероприятия являются зачастую единственным средством выявления большинства преступлений в сфере государственной и муниципальной службы, бюджетного законодательства, законодательства о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Такие мероприятия нередко позволяют раскрывать особо тяжкие преступления против жизни. Несмотря на большую положительную значимость такой работы, ее результаты, безусловно, привлекательны и для лиц, чья деятельность имеет антиобщественную, преступную направленность. Проблема состоит и в том, что секретность проводимых мероприятий, значительно ограничивает возможность эффективного надзора за их законностью. В этой работе мы попытаемся осветить основные проблемы надзора прокуратуры за деятельностью оперативно-розыскных подразделений, а также попытаемся предложить некоторые рекомендации к повышению эффективности такого надзора.

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью укрепления законности и правопорядка в условиях существующих проблем в экономике, снижения жизненного уровня населения, осложнением криминогенной обстановки в Российской Федерации, активизацией криминальной деятельности организованных преступных групп, увеличением числа тяжких и особо тяжких преступлений.

Целью данной работы является

- провести анализ полномочий сотрудников органов прокуратуры;

Объект исследования- Предприятия, учреждения, организации, государственные органы, их должностные лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов.

Методологическую основу исследования составили общенаучный

диалектический и связанные с ним методы (логический метод, анализ и

синтез, метод моделирования), а также специальные методы: формально-

юридический, конкретно-исторический.

Важное значение имело также использование метода моделирования для

обозначения перспектив дальнейшего развития прокурорского надзора.

1. Понятие предмета прокурорского надзора

1.1 Этапы развития правового регулирования прокурорского надзора

Надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности юридически является лишь одним из направлений прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем надзор за исполнением законов органами, ведущими оперативно-розыскную деятельность, имеет свою специфику в части объектов, предмета, полномочий и организации.

Начало современному этапу правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности положил Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», принятый 17 января 1992 года Верховным Советом РФ.

Этот закон знаменателен тем, что благодаря ему завершился многолетний спор о возможности осуществления прокурором надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности. В ст.2 указанного закона в числе других важнейших направлений деятельности прокуратуры был предусмотрен и надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие специально посвящена глава 2. В ст.25 определен предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие: установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых этими органами. Следующая норма - ст.26 - предусматривала, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими законодательными актами.

Федеральный закон от 17 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает также в этой главе (теперь в главе 3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Расширен предмет надзора, который теперь дополнен надзором за соблюдением прав и свобод (ст.29). Ст.30 - «Полномочия прокурора» - также является отсылочной (бланкетной) нормой к уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации и другим федеральным законам. В части определения надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, редакция ст.2 не изменилась.

1.2 Государственные органы, уполномоченные законом на ведение оперативно-розыскной деятельности

Осуществление надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности (ОРД) предполагает прежде всего знание прокурорами ее содержания и нормативной основы.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. (далее: Закон об ОРД) определяет ее как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия следующих решений:

- о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

- о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

- о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления;

- об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при содействии, подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- по вопросам обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Руководствуясь этими указаниями закона, прокурор, осуществляющий надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности, должен следить за тем, чтобы она не выходила за свои пределы. Не менее важно учитывать и указания закона о том, какие государственные органы наделены правом на оперативно-розыскную деятельность. Перечень органов, уполномоченных на проведение оперативно-розыскной деятельности приведен в статье 13 указанного закона, является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Наиболее широкая сфера оперативно-розыскной деятельности приходится на оперативные подразделения органов внутренних дел. Эти подразделения имеются в структуре милиции. Для милиции оперативно-розыскная деятельность -- одна из основных функций. Право милиции на оперативно-розыскную деятельность закреплено в Законе РСФСР «О милиции» (п. 16 ст. 11).

Согласно ст. 8 этого Закона оперативно-розыскные меры принимаются для решения таких задач криминальной милиции, как предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; уклоняющихся от исполнения уголовного наказания; без вести пропавших граждан.

Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ проводится в целях обеспечения личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц: выявления, предупреждения и пресечения готовящихся и совершаемых в этих учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыска в установленном порядке осужденных, уклонившихся от отбывания наказания, совершивших побег; содействия в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Все остальные государственные органы, уполномоченные законом на ведение оперативно-розыскной деятельности, могут осуществлять ее только для решения тех задач, которые поставлены перед ними соответствующими законами и другими правовыми актами.

Содержание оперативно-розыскной деятельности составляют оперативно-розыскные мероприятия. Их исчерпывающий перечень дан в ст. 6 Закона об ОРД. Одна из задач прокурорского надзора состоит в выявлении и предупреждении случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий, не предусмотренных законом, и в слежении за тем, чтобы оперативно-розыскные органы действовали в пределах своей компетенции.

1.3 Основные направления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД

Задачи прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности тесно связаны с его предметом.

Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность не должна нарушать конституционные права и свободы человека и гражданина. Исключение составляют случаи, оговоренные в Конституции РФ. Так, провозглашая право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, ч. 2 ст. 23 Конституции РФ предусматривает ограничение этого права только на основании судебного решения. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан, при отсутствии постановления судьи, является нарушением не только норм Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», но также ч. 2 ст. 23 Конституции РФ.

В Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года предусмотрена также следующая норма: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. (ст.25). Это требование затем нашло отражение в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

При проведении проверок прокурорам необходимо обращать также внимание и на то, как соблюдаются другие права и свободы человека и гражданина, например, нормы, провозглашающие право на частную собственность и запрещающие лишать гражданина его имущества иначе как по решению суда.

В заключении следует указать, что приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливает, что предметом надзора прокурора в этом направлении является обеспечение: гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции; установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; законности выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также соответствие закону решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

1.4 Работа прокурора с обращениями граждан

Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру Изучение следственной и судебной практики показывает, что работа с обращениями граждан занимает значительное место в общем объеме работы органов прокуратуры. Число жалоб и заявлений, поступающих в органы прокуратуры, в последние годы неизменно возрастает. Это говорит о том, что граждане России широко используют предоставленное им ст. 33

Конституции РФ право личного обращения в государственные органы, в том числе и в органы прокуратуры, призванные охранять права и свободы граждан. Реализуя право на обращение, граждане добиваются восстановления нарушенных прав и свобод, торжества добра над злом.

Право обращения граждан с жалобами и заявлениями, будучи одним из важнейших социально-правовых институтов, активно используется прокурорами в качестве одного из основных способов обеспечения законности, охраны прав и свобод граждан, в определенной мере и охраны государственных интересов. С нашей точки зрения, работая с обращениями граждан, то есть рассматривая и разрешая их жалобы и заявления, прокуроры и следователи получают ценную информацию:

- о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в регионе;

- о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях, совершаемых как лицами, проживающими в регионе, так и другими лицами;

- об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения;

- об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законодательства об обращениях граждан, то есть, иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений.

Не менее важным является и то, что в органы прокуратуры поступает информация от граждан о недостатках и нарушениях в работе самой прокуратуры, в частности:

- о процессуальных нарушениях, допускаемых следователями в ходе ведения предварительного следствия по уголовным делам.

- о непринятии мер к привлечению к ответственности правонарушителей и к устранению нарушений законов;

- о несогласии с ранее принятыми органами прокуратуры решениями по жалобам и обращениям;

- о недостойном, по мнению граждан, поведении работников прокуратуры как в процессе исполнения служебных обязанностей, так и в общественных местах (в быту), и иная информация.

Названная информация, содержащаяся как в устных, так и в письменных обращениях граждан, существенным образом пополняет информационную базу органов прокуратуры, что в свою очередь способствует, во-первых, организации их работы на научной основе с учетом состояния законности, в том числе и состояния соблюдения в регионе прав и свобод граждан, и, во-вторых, помогает улучшению всей деятельности прокуратуры путем устранения недостатков и упущений в работе. Исследуя данный вопрос, по мнению некоторых авторов, принимая посетителей, рассматривая и разрешая жалобы и заявления граждан, прокуроры и следователи имеют возможность изучать общественное мнение, складывающееся у населения о прокуратуре в целом и об ее работниках в отдельности, что само по себе имеет большое значение в плане совершенствования деятельности прокуратуры.

Следует обратить внимание, что Генеральный прокурор Российской Федерации в своем приказе от 17 декабря 2007 г. № 200 требует от прокуроров всех звеньев работу по рассмотрению и разрешению обращений подчинить решению задач обеспечения защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепления законности и правопорядка. Каждое обращение должно получить объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре (учреждении), к компетенции которой относится решение вопроса. Генеральный прокурор РФ обращает особое внимание на принятие исчерпывающих мер к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя в полном объеме полномочия прокурора, предусмотренные Законом о прокуратуре. Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан и приему посетителей организует и контролирует прокурор - руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники структурных подразделений прокуратуры. Прокурор-руководитель обязан так организовать работу, чтобы обеспечивалось правильное и своевременное рассмотрение и разрешение обращений граждан, проводилась тщательная проверка содержащейся в них информации о нарушении законов, полностью восстанавливались нарушенные права и свободы граждан, привлекались к ответственности лица, допустившие эти нарушения, устанавливались причины нарушений и принимались меры к их устранению.

Прокуроры-руководители не реже одного раза в полугодие должны проводить комплексный анализ поступивших обращений и практики их разрешения в органах прокуратуры по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений; принимают меры к оперативному устранению имеющихся недостатков; регулярно обсуждают на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях состояние этой работы, а в отдельных случаях и факты проявления оперативными работниками недобросовестного отношения к этому участку работы.

В составе Генеральной прокуратуры РФ имеется отдел писем и приемная, а в прокуратурах субъектов РФ - отделы группы или старшие помощники (помощники) по рассмотрению писем и приему граждан. На них возложены непосредственная организация работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан, оказание помощи в этом начальника структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и городов, оперативным работникам, а также осуществления контроля за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, регулирующих этот участок работы. Следует иметь в виду, что рассмотрением и разрешением обращений в органах прокуратуры занимаются в той или иной мере все прокурорские работники и следователи. В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан (посетителей). Он организуется таким образом, чтобы гражданам было известно, когда, где и кто из прокурорских работников принимает. В этих целях в офисах прокуратур на видном месте вывешивается график приема посетителей. Помимо этого прокурорские работники могут проводить прием посетителей непосредственно на предприятиях, в учреждениях и в организациях. В соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ руководители прокуратур обязаны принимать лично граждан не реже раза в неделю. О лицах, принятых на личном приеме, делается соответствующая запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отражается кроме сведений о гражданине, обратившемся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое решение.

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, поступающих в органы прокуратуры, определяется нормами действующего законодательства и приказами Генерального прокурора РФ.

В соответствии с действующей инструкцией все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в органы прокуратуры.

После регистрации все поступившие в орган прокуратуры обращения докладываются прокурору-руководителю, который определяет дальнейшую судьбу заявления или жалобы. По обращению, поступившему в органы прокуратуры Российской Федерации, должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к рассмотрению; о прекращении проверки;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о приобщении к ранее поступившей жалобе.

Следует иметь в виду, что запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется. О направлении заявлений и жалоб в другие органы во всех случаях извещается заявитель. В необходимых случаях органу, которому направлено заявление или жалоба на рассмотрение, предлагается сообщить в прокуратуру о результатах разрешения.

Поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в порядке и в сроки, установленные федеральным законодательством. Так, например. Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, в семидневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости с разъяснением, куда им для этого следует обратиться. Информация заявителю подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальником отдела, старшим помощником прокурора субъекта Российской Федерации, прокурором города, района, приравненным к ним прокурором военной и иной специализированной прокуратуры. Копии таких обращений хранятся в номенклатурных делах. При последующем поступлении обращения в органы прокуратуры после устранения причин, препятствовавших его рассмотрению, оно рассматривается как первичное и разрешается в соответствии с настоящей Инструкцией.

В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается и оно не подлежит на правлению в иные государственные органы, об этом в семидневный срок сообщается автору обращения, если его фамилия и адрес поддаются прочтению. Обращение, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом правом обращения с жалобой. Без разрешения может быть оставлено обращение, если по содержанию оно лишено смысла или в материалах проверки имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического заболевания.

Безотлагательно разрешаются обращения, поступающие от Президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и их заместителей, Уполномоченного по правам человека в России, руководителей федеральных органов исполнительной власти, а также обращения, взятые на особый контроль.

Поступившие в прокуратуры обращения, адресованные в органы Следственного комитета, а также обращения, адресованные прокурорам, но содержащие вопросы, относящиеся к компетенции следственных органов, ходатайства в порядке ст.119 и 120 УПК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции органов предварительного расследования, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении. Если в адресованных прокурорам обращениях содержатся вопросы, разрешение которых отнесено как к их компетенции, так и к компетенции органов предварительного расследования, такие обращения подлежат разрешению в соответствующих прокуратурах. По результатам проведенной проверки копии данных обращений и ходатайств при необходимости направляются в органы следствия или дознания, а в случае выявления нарушения - одновременно с актами прокурорского реагирования, о чем сообщается заявителю. По инициативе исполнителя копии таких обращений могут быть направлены в органы предварительного расследования сразу после предварительного рассмотрения с обязательным уведомлением заявителя. Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в семидневный срок с момента регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя. При переадресовании вышестоящему прокурору к обращению прилагаются имеющиеся материалы, необходимые для его рассмотрения.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в семидневный срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращений граждан и должностных лиц подписывается начальником

Отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется по принадлежности.

При наличии в обращении (запросе) вопросов, относящихся к компетенции нескольких подразделений прокуратуры, организация проверки в полном объеме возлагается на руководителя подразделения, указанного среди исполнителей первым. Он обеспечивает передачу копий документов в соответствующие управления и отделы, подготовку в срок не позднее пяти дней со дня регистрации единого поручения о проверке, при необходимости ходатайствует о продлении срока ее проведения и дачи ответа по существу.

Срок разрешения обращений при наличии оснований может быть продлен прокурором или его заместителем. Об этом уведомляется заявитель с объяснением причины продления срока разрешения обращения. Решение по заявлению или жалобе принимается только после тщательной проверки изложенных в них обстоятельств и доводов. При необходимости к проверкам, проводимым по заявлениям и жалобам, могут привлекаться соответствующие специалисты. Если требования заявителя признаны обоснованными, заявление или жалоба подлежат удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе письменно сообщается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении - о мотивах отклонения со ссылкой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворении заявления или жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения в вышестоящую прокуратуру, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. После этого заявление или жалоба считаются разрешенными. По требованию заявителя ему предоставляются для ознакомления материалы проверки. Однако он ознакомляется с этими материалами в той мере, в какой это не затрагивает права и интересы других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной (военной) и иной охраняемой законом тайны коммерческой, врачебной). В отдельных случаях после проверки по жалобе исполнитель по указанию прокурора составляет мотивированное заключение об обоснованности доводов заявителя. По результатам проверки, проведенной по заявлению или жалобе, прокурор может принять решение о принесении протеста на незаконный акт либо об обращении в суд с заявлением о признании акта недействующим, о внесении представления об устранении нарушений закона, о возбуждении производства по делу об административном правонарушении или уголовного дела.

В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ не подлежат разрешению в органах прокуратуры обращения, не связанные с вопросами исполнения или нарушения законов. Что касается обращений по вопросам, подведомственным судам, то они могут разрешаться органами прокуратуры при необходимости защиты общественного (неперсонифицированного) интереса либо прав наименее защищенных лиц. Следует обратить внимание, что в органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При этом особенно тщательно должны анализироваться причины поступления повторных жалоб, обоснованных жалоб на незаконные действия прокуроров и следователей, нарушения устанавливаемых законом сроков разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе, к совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры.

2. Оперативно-розыскные мероприятия

2.1 Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

Наибольший объем в работе прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, занимает проверка соблюдения установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Правовой порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий определяется общими и специальными правилами, свойственными только конкретным видам этих мероприятий. Общими правилами порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий являются наличие для этого оснований, предусмотренных законом, и возможность применения технических и других средств, не наносящих ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющих вред окружающей среде (ст. 7 и ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

К основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий закон относит:

- наличие возбужденного уголовного дела;

- ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:

а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточное данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

б) о событиях или действиях создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

в) о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

-поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящихся в их производстве;

-запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ;

-запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

2.2 Основные проблемы выполнения оперативно-розыскных мероприятий

При рассмотрении вопроса о надзоре за порядком проведения оперативно-розыскных мероприятий нельзя не остановиться на проблеме соотношения прокурорского надзора и ведомственного контроля, поскольку, по нашему мнению, определение порядка проведения ОРМ более лежит в плоскости контроля, нежели, например, надзор за законностью актов субъектов оперативно-розыскной деятельности, поскольку эта деятельность непосредственно пересекается с организацией, тактикой, методами и средствами оперативно-розыскной деятельности.

Многие авторы подчеркивают наличие проблем в соотношении прокурорского надзора и ведомственного контроля, справедливо указывая, что уполномоченные прокуроры и должностные лица органов, осуществляющих ОРД, наделенные полномочиями по осуществлению контроля, действуют обособленно друг от друга, отсутствует необходимый обмен информацией, хотя, несмотря на имеющиеся различия в осуществлении надзорной и контрольной функций, у них есть и схожие положения. Такая ситуация отрицательно сказывается на уровне исполнения законов в оперативно-розыскной сфере. Это предопределяет необходимость более четкого законодательного регулирования надзорной и контрольной функций и решения ряда вопросов путем подготовки и издания совместных организационно-управленческих документов прокуратуры и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В частности, необходимо определить субъекты ведомственного контроля, предусмотреть их права и обязанности и другие аспекты по реализации этой функции. Положительную роль, сыграло бы установление порядка обязательного уведомления контролирующими должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, уполномоченных прокуроров о случаях выявленных ими существенных нарушений законов (следует предусмотреть, каких именно нарушений). Не способствует строгому исполнению требований законов в оперативно-розыскной деятельности существующая система оценки результатов работы оперативных сотрудников, в связи с чем она требует изменения. Многие положения, содержащиеся в ведомственных нормативных актах, относящиеся, в том числе, к ведомственному контролю и прокурорскому надзору не содержат секретной информации и должны находиться в открытых источниках.

3. Прокурорский надзор за законностью решений

3.1 Юридически значимые решения

Помимо перечисленного выше, в предмет прокурорского надзора входит законность решений, принимаемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Речь идет о юридически значимых решениях, которые облекаются в форму постановления и порождают правовые последствия (возникновение, изменение и прекращение оперативно-розыскных правоотношений).

Анализ Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» позволяет сделать вывод, что в предмет прокурорского надзора входит законность следующих решений:

- о заведении и прекращении дела оперативного учета (ст. 10);

- о проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий (ст. 8, 9, 15);

- о представлении результатов оперативно-розыскных мероприятий органу дознания, следователю или в суд (ст. 11);

- об уничтожении материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий; проведенных на основании судебного решения (ст. 5);

- о рассекречивании сведений об использованных или используемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о нештатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 12).

Прокурорский надзор не распространяется на законность решения судьи, содержащееся в постановлении об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о контроле почтово-телеграфной корреспонденции, о прослушивании телефонных переговоров, о снятии информации с технических каналов связи, об обследовании жилища.

При осуществлении надзора за законностью актов, издаваемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность прокурор может использовать ряд полномочий, определенных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими актами.

В приказе Генерального прокурора РФ № 48 (1996 г.) говорилось, что прокуроры, уполномоченные на осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, вправе:

а) знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке и решениях оперативно-розыскных мероприятий;

б) давать письменные указания об осуществлении по уголовным делам оперативно-розыскных мероприятий, о расширении их комплекса либо требовать их прекращения;

в) отменять необоснованные постановления органа дознания (следователя) о возбуждении уголовного дела, вынесенные в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 108 УПК РСФСР (ст.ст. 144-145 УПК РФ) на основании оперативно-розыскных материалов;

г) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к исключительной компетенции судей;

д) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

е) опротестовать противоречащие закону приказы и указания руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

ж) вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами этих органов и требовать от руководителей отстранения их от дальнейшего ведения оперативных разработок.

При обнаружении признаков преступления проверку проводить в соответствии с требованиями ст. 109 УПК РСФСР (ст.ст. 144-145 УПК РФ)

Действующий приказ Генерального прокурора № 56 от 25.04.2000 г. «Об организации надзора за исполнением закона «Об оперативно-розыскной деятельности» установил вышеперечисленные полномочия как обязанность прокурора, дополнительно конкретизировал право прокурора знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, в том числе, с делами оперативного учета, обязал прокуроров опротестовывать также незаконные ведомственные правовые акты руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, требовать от руководителей таких органов отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона.

Актами прокурорского надзора за законностью решений органов, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются:

- письменное требование об отмене незаконного постановления, принятого при проведении оперативно-розыскной деятельности;

- представление об устранении выявленных нарушений закона;

- протест, принесенный в связи с признанием противоречащим закону нормативного акта, изданного в сфере оперативно-розыскной деятельности;

- возбуждение уголовного дела в отношении должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность или сотрудничающих с ними на конфиденциальной основе, при обнаружении признаков совершения ими преступления в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

4. Пределы прокурорского надзора.

4.1 Возможность вмешательства прокурора в организацию, тактику, методы и средства осуществления оперативно-розыскной деятельности

Наиболее интересным с практической точки зрения является вопрос о пределах полномочий прокурора при осуществлении надзора за ОРД. К сожалению, законодателем уделено этой проблеме недостаточно внимания.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» в статье 30 устанавливает, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит статью 21 «Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью», в которой закреплены полномочия прокурора по истребованию оперативно-служебных документов, а также общее положение об ответственности за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Ведомственный акт прокуратуры - приказ Генерального прокурора РФ № 56 от 25.04.2000 г. требует от прокуроров при обнаружении пассивности в проведении оперативно-розыскных мероприятий направлять руководителю органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения.

Однако, по мнению автора, данной норме не корреспондируют ни нормы федерального законодательства, ни соответствующие межведомственные акты. По нашему мнению, право прокурора давать указания органу, осуществляющему ОРД, не бесспорно, и невыполнение таких указаний, в настоящее время, может повлечь лишь дисциплинарную ответственность, да и то, в случае согласия с позицией прокурора вышестоящего должностного лица ведомства, осуществляющего ОРД.

Думается, что данная проблема требует срочного законодательного разрешения, либо межведомственного урегулирования.

Следующей проблемой представляется положение о том, что сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят, которое закреплено совместным указанием Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел РФ от 29.07.1996 г.

В современных условиях данная норма оказывает негативное влияние как на эффективность прокурорского надзора за ОРД, так и на качество самой оперативно-розыскной деятельности. Из личного опыта автора следует, что руководство органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность ссылаются на эту норму как правило для того, чтобы скрыть ненадлежащую организацию, тактику, методы и средства осуществления ОРД. В случаях же качественного проведения ОРМ и наличия значимого результата, материалы предоставляются беспрепятственно.

Нельзя не отметить, что определение организации, тактики, методов и средств осуществления ОРД, столь широко, что к сведениям о них можно отнести любую информацию о производимых ОРМ. Одновременно, любые данные, полученные прокурором при проверке законности оперативно-розыскной деятельности, обязательно будут содержать какие-либо сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления ОРД.

По нашему мнению, для устранения разночтений этой нормы, ее следует переработать, а, возможно, даже и устранить из межведомственных актов.

Поскольку такое положение все же существует, прокурору при осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью, видимо следует исходить из того, что он не вправе давать оценку тому, как организовано то или иное оперативно-розыскное мероприятие, целесообразности избранной тактики его проведения, достаточности задействовавшихся сил и средств. Однако прокурор не должен оставлять без внимания факты явной противозаконной тактики проведения оперативно-розыскного мероприятия, например использование для организации засады или наблюдения квартиры без согласия на то ее владельца.

Заключение

В настоящей работе мы попытались осветить некоторые проблемы, возникающие в ходе осуществления надзора прокуратуры за исполнением законов органами, занимающимися оперативно-розыскной деятельностью.

К сожалению, современная нормативная база для такого надзора, довольно скудная и противоречивая и основной проблемой в осуществлении надзора представляется именно отсутствие единого, обязательного как для прокуратуры, так и для органов, проводящих оперативно-розыскные мероприятия, документа, четко регламентирующего полномочия прокурора в этой сфере, обязанности оперативных подразделений и ответственность лиц, допустивших нарушения законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

Думается, что большая открытость оперативно-розыскной деятельности для прокурора, даст положительные результаты, поскольку, как правило, целью проводимых ОРМ является последующая легализация их результатов в уголовном процессе. К сожалению, юридическая подготовка оперативных сотрудников, а иногда, и руководителей оперативных подразделений, явно недостаточна для проведения качественных ОРМ по делам повышенной сложности и значимости. Практика показывает, что совместное планирование оперативно-розыскных мероприятий, участие прокурора в организации ОРМ в качестве «юридического консультанта», дает хорошие результаты. Однако, такая форма совместной деятельности не регламентирована (хотя и не запрещена) нормативными актами.

По мнению автора, для повышения эффективности оперативно-розыскной деятельности, укрепления законности при проведении ОРМ следует законодательно расширить полномочия прокуроры при надзоре за оперативно-розыскной деятельностью.

Список литературы

Нормативные документы

1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. - 2014. - 21 июля.

2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.92 №2202-1. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. - 1995. - №47. - ст. 4472; 1999. - №7. - ст. 878; - №47. - ст. 5620; 2000. - №2. - ст. 140

3. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ// СЗ РФ.1995 №3

4. Приказ Генпрокуратуры России от 10.12.2014 N 695 "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности" //Справочная правовая система <Консультант плюс>.

Учебные пособия

1. Бессарабов В.Г. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. / В.Г Бессарабов -- М.: Издательский дом "Городец", 2007. - 463 с.

2.Ендольцева А.В Прокурорский надзор. Учебник для студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России/ О.В. Химичева - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 471 с.

3.Капинус О.С. Прокуратура в системе национальной безопасности России. Учебное пособие./ И.Б. Кардашова- М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 487 с.

4. Мезинов Д.А. Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Учебное пособие. / Д.А. Мезинов -Томск: Изд-во НТЛТ, 2012. - 132 с.

5. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. / В.Б.. Ястребов - М. : Зерцало-М, 2011. - 424 с.

Методические рекомендации

1.Научно-практические рекомендации. - М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2011. - 60 с.

2.Методические рекомендации. - М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. - 54 с.

Размещено на Allbest.ru

...