Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Институт административно-правового предупреждения
Институт административно-правового предупреждения
Понятие и классификация административного принуждения. Основные черты и понятие административно-правового предупреждения, его классификация и перечень мер по осуществлению. Правовая характеристика отдельных мер административно-правового предупреждения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | лекция |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.03.2017 |
| Размер файла | 60,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Тема № 1. "Институт административно-правового предупреждения"
1. Понятие и классификация административного принуждения
Административное принуждение является важной составной частью государственного принуждения и представляет собой отраслевой вид принуждения, применяемый в соответствии с нормами административного и административно-процессуального права. Данный вид отраслевого принуждения наряду с убеждением традиционно рассматривается как метод государственного управления, а в сочетании с контрольно-надзорной деятельностью - как специальное юридическое средство обеспечения законности.
Административное принуждение как составная часть государственного принуждения выступает в качестве метода социального руководства обществом и реализуется в сфере государственного управления. При применении административного принуждения как метода государственного управления происходит непосредственное и целенаправленное воздействие со стороны органов государственного управления и их должностных лиц, на волю и сознание поднадзорных физических лиц и на деятельность юридических лиц. Основным субъектом такого воздействия являются органы исполнительной власти и уполномоченные должностные лица этих органов.
Термином (понятием)"административно-правовое принуждение" должны охватываться все меры принудительного воздействия, закрепленные нормами административного права (административным законодательством), т.е. меры, применяемые как при осуществлении внешневластной исполнительно-распорядительной деятельности (меры административного принуждения), так и в рамках внутриорганизационной управленческой деятельности (меры дисциплинарного воздействия в форме дисциплинарной и материальной ответственности).
Однако применять перечисленные административно-правовые меры принуждения вправе не только органы исполнительной власти, но и другие специально уполномоченные на то субъекты, осуществляющие управленческие функции.
В свою очередь понятием "административное принуждение" как видом государственного принуждения и методом государственного управления обществом, на наш взгляд, должны охватываться лишь те меры административного принуждения, которые применяются при осуществлении внешневластной деятельности только уполномоченными на то органами государственной власти, и главным образом при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности органами исполнительной власти.
Такой подход к пониманию термина "административное принуждение", позволяет четко определить объем данного отраслевого вида государственного принуждения и сформировать единый подход к соотношению понятий "административно-правовое принуждение" и "административное принуждение".
Учитывая вышесказанное можно выделить следующие отличительные черты административного принуждения как отраслевого вида (составной части) государственного принуждения.
1. Прежде всего, оно обеспечивает охрану общественных отношений, "складывающихся в сфере государственного управления, а также отношений, для защиты которых требуется властно-принудительное воздействие со стороны компетентных органов и их должностных лиц". Нормы административного и административно-процессуального права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых государственными органами для обеспечения правопорядка.
2. Административное принуждение является гарантией и средством защиты общественных отношений в сфере государственного управления от противоправных посягательств, а также средством обеспечения общественной безопасности.
3. Административное принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, субъектами функциональной власти. При применении принудительных мер в рамках конкретного охранительного правоотношения между его сторонами, а именно, субъектом принуждения и объектом воздействия, отсутствует организационное, линейное подчинение. Оно применяется субъектами функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти.
4. Субъектами административного принуждения являются только уполномоченные государственные органы или их должностные лица.
5. Административно-принудительному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации, коллективные субъекты. Используя терминологию КоАП РФ, можно сказать, что объектом административного принуждения могут быть как физические, так и юридические лица.
6. Административное принуждение регламентируется нормами административного и административно-процессуального права, которые закрепляют основания и порядок применения конкретных принудительных мер.
7. Меры административного принуждения применяются при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности, в связи с совершением административных правонарушений, а также для предупреждения и пресечения преступлений.
9. Порядок применения мер административного принуждения отличается относительной простотой. К примеру, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности намного проще по сравнению с процессуальным регламентом применения мер уголовно-правового принуждения. Кроме того, меры процессуального принуждения, применяемые в первом случае, как правило, содержат меньший объем правоограничений.
8. Административное принуждение применяется в большинстве случаев быстро и оперативно. Поэтому его реализация возможна без предварительной судебной оценки, устанавливающей законность того или иного управленческого решения о применении конкретной меры административного принуждения.
Представляется, что административно-правовое принуждение следует рассматривать как отраслевой вид правового принуждения, состоящий в применении уполномоченными на то субъектами установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения физическими или юридическими лицами возложенных на них юридических обязанностей.
В свою очередь, административное принуждение как отраслевой вид государственного принуждения - это метод государственного управления, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами, в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.
Исходя из социального назначения государственного принуждения, в целом, и административного, в частности, и целей правоохраны за основу классификации на формы государственного принуждения следует взять способ охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности.
Выделяются следующие группы мер административного принуждения:
меры административного предупреждения,
меры административного пресечения,
административно-восстановительные меры,
меры административной ответственности,
меры административно-процессуального обеспечения.
Предпочтительным следует считать выделение в составе административного принуждения четырех групп мер административного принуждения:
1) административно-предупредительных мер;
2) мер административного пресечения;
3) мер административно-процессуального обеспечения;
4) меры административной ответственности (административные наказания).
В рамках дисциплины административное право изучаются административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, мер административной ответственности. Принудительные меры административно-процессуального обеспечения рассматриваются в рамках дисциплины административно-процессуального права.
2. Основные черты и понятие административно-правового предупреждения
Предупреждение (превенция) как правовая форма государственного принуждения является важным средством поддержания правопорядка и обеспечения общественной безопасности в стране.
Наибольшее распространение предупреждение получило в сфере административно-правового регулирования общественных отношений. Это объясняется, прежде всего, особенностями общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. В случае необходимости компетентные органы государственного управления и их должностные лица вправе непосредственно и без обращения за содействием к судебным органам применять административно-предупредительные меры.
Анализ административного законодательства убедительно свидетельствует о наличии в числе мер административного предупреждения принудительных и непринудительных мер. Учитывая данное обстоятельство, административно-правовые меры, входящие в состав предупреждения как формы государственного принуждения, необходимо именовать принудительными мерами административного предупреждения (ПМАП).
Принудительные меры административного предупреждения занимают особое место в механизме правоохраны, имеют достаточно широкое применение в качестве правоохранительных средств, урегулированы нормами административного права, и составляют содержание института административно-правового предупреждения. Отличительные черты принудительных мер административного предупреждения.
1. Основания применения ПМАП. Анализ всей совокупности принудительных мер административного предупреждения показывает, что они применяются в связи с правовыми аномалиями, содержащими потенциальную или реальную угрозу интересам общества или отдельных граждан, независимо от того, что лежит в их основе, правонарушение или событие. Основанием применения принудительных мер административного предупреждения является не конкретное правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством условий, как связанных, так и не связанных с противоправным поведением лица, к которому применяются данные меры.
Основанием для применения ПМАП, в конечном счете, является наличие потенциальной или реально существующей угрозы безопасности отдельных лиц, угрозы общественной безопасности, а также наличие потенциальной угрозы нарушения правопорядка в какой-либо сфере жизнедеятельности, т.е. наступление особых, установленных законодательством условий, как связанных, так и не связанных с противоправным поведением лица, к которому применяются данные меры принуждения.
2. Цели применения ПМАП. Основным признаком, позволяющим отнести ту или иную меру административного принуждения к числу предупредительных, является цель ее применения.
Принудительные меры административного предупреждения применяются в целях:
1) выявления и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности,
2) обеспечения безопасности личности,
3) обеспечения общественной безопасности, а также 4) предупреждения (исключения возможности совершения) правонарушений,
5) минимизации вреда, который может быть причинен в результате противоправного деяния человека, опасного поведения животного или в результате природной стихии.
3. Особенности принудительного характера воздействия ПМАП.
С точки зрения содержания эти способы воздействия, во-первых, состоят во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица, путем их ограничения или возложения дополнительных обременений. Во-вторых, позволяют заставить обязанных лиц соблюдать запреты и исполнять обязанности независимо от их воли и желания. Они формируют состояние подчиненности и характеризуются тем, что а) при их применении лицо лишено свободы выбора поведения; б) они представляют собой такой способ воздействия, который непреодолим для того, к кому применен. К примеру, режим чрезвычайного положения (чрезвычайной ситуации) обеспечивается не только введением дополнительных запретов и обязываний, речь идет о режиме, который не просто ограничивает какое-либо поведение, но предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования.
Следует иметь в виду, что одноименные и весьма схожие по форме и способу осуществления меры административного принуждения могут относиться к различным формам государственного принуждения. Например, досмотр физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств, проводимые в ходе операции правоохранительных органов "Вихрь-Антитеррор" при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории, либо личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, применяемые в условиях чрезвычайного положения, относятся к числу принудительных мер административного предупреждения, а досмотр автотранспортного средства, проводимый в связи с совершением дорожно-транспортного происшествия, является мерой административно-процессуального обеспечения.
Исходя из приведённого выше анализа отличительных черт, присущих принудительным мерам административного предупреждения можно сформулировать следующее их определение.
Под принудительными мерами административного предупреждения, на наш взгляд, следует понимать установленные законом способы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица и направленные на выявление и устранение нарушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности, предупреждение правонарушений, недопущение их отрицательных, вредных последствий, либо позволяющие исключить возможность совершения отдельных правонарушений в дальнейшем, или предотвратить наступление обстоятельств, угрожающих безопасности личности и общественной безопасности.
3. Перечень мер административно-правового предупреждения и их классификация
На основе анализа действующего законодательства, научной и учебной литературы к числу принудительных мер административного предупреждения следует отнести следующие их виды:
оцепление (блокирование) участков местности;
временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов;
проверку документов, личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств при осуществлении пропускного режима для обеспечения соблюдения введенных ограничений;
удаление граждан с места совершения правонарушения или происшествия;
удаление с места проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения и других нарушителей общественного порядка;
временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;
досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров на воздушном транспорте (предполетный досмотр);
досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей при проходе (проезде) в зону проведения контртеррористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны, либо в условиях чрезвычайного положения;
осуществление привода в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих;
принудительная госпитализация и лечение больных, страдающих психическим заболеванием и представляющим опасность для окружающих, или больных наиболее опасными видами инфекционных заболеваний;
временное отстранение от работы инфекционных больных;
наружный осмотр одежды лица, задерживаемого по подозрению в совершении преступления;
принудительное выселение из домов, грозящих обвалом;
изъятие предметов, средств и веществ при отсутствии данных о наличии законных оснований для их хранения (например, изъятие оружия в случае смерти собственника оружия);
изъятие у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки;
использование транспортных средств, принадлежащих гражданам и организациям в целях обеспечения безопасности других лиц;
беспрепятственное вхождение в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями в установленных законом случаях;
приостановление или аннулирование лицензии;
аннулирование разрешения на хранение оружия;
аннулирование разрешения на временное проживание или аннулирование вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства;
помещение несовершеннолетних с девиантным (общественно опасным) поведением в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Приведенный обзор административно-предупредительных мер, закрепленных в нормах российского административного законодательства, свидетельствует о том, что эти меры достаточно многочисленны и разнообразны. Объединенные общими свойствами в своей совокупности они образуют определенную систему, которая по своему содержанию неоднородна. В связи с этим, для выявления особенностей конкретных принудительных мер административного предупреждения возникает необходимость их классификации.
Следует отметить, что вопрос о классификации административно-предупредительных мер в науке административного права был объектом постоянного внимания исследователей и получил достаточно детальную проработку. Из числа имеющихся в литературе вариантов группировки принудительных мер административного предупреждения, позволяющих выделить их индивидуальные черты, отметим следующие:
по "направленности предупредительного воздействия" выделяют:
1) меры индивидуального характера (изоляция больных и лиц, подозрительных по состоянию здоровья; медицинское освидетельствование лиц, относительно которых есть основания предполагать о наличии серьезного заболевания, и принудительное лечение таких лиц);
2) меры территориального характера, т.е. меры, "направленные на всех лиц, находящихся на определенной территории" (закрытие участков границ);
по "непосредственной цели применения" подразделяют их на две группы:
1) меры, применяемые для предупреждения правонарушений (административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, изъятие огнестрельного оружия у лиц, совершающих антиобщественные поступки);
2) меры, применяемые с целью предотвращения возможного нарушения общественной безопасности (прекращение или ограничение движения транспорта и др.);
по характеру правоограничений разделяют их на две подгруппы:
1) меры, направленные на личность субъекта (ограничивающие его субъективные, личные права);
2) меры, направленные на имущество субъекта (ограничивающие его имущественные права);
по форме их реализации выделяют две подгруппы:
1) меры, реализуемые непосредственно, когда правоприменительный акт выражается устно или конклюдентно (запрещение или ограничение движения при авариях, обрывах электрических проводов);
2) меры, требующие для своей реализации специального правоприменительного акта в письменной форме (отстранение от работы лица, являющегося бактерионосителем);
в зависимости от условий (обстановки) применения, меры, реализуемые: а) в обычных условиях государственной и общественной жизни (таможенный досмотр, досмотр вещей, багажа, пассажиров воздушных судов и др.); б) в условиях особого положения (оцепление (блокирование) участков местности, особый режим въезда и выезда); в) в условиях чрезвычайного положения (эвакуация граждан из районов, опасных для проживания); г) в условиях военного положения (реквизиция зданий, сооружений, иного движимого и недвижимого имущества, принадлежащего гражданам и организациям, военно-транспортная обязанность);
в зависимости от того к кому применяются административно-предупредительные меры, они подразделяются на 1) применяемые к индивидуальным субъектам, и 2) применяемые к коллективным субъектам.
Особого внимания заслуживает классификация административно-предупредительных мер в зависимости от порядка возникновения оснований для их применения. Для одних административно-предупредительных мер, такие основания возникают по причинам, объективно не зависящим от субъекта и его поведения (использование должностными лицами транспортных средств предприятий, организаций и граждан). Для применения других мер основания возникают в связи с наступлением условий, которые хотя и не являются результатом совершения конкретного правонарушения лицом, но непосредственно связаны с его предыдущим поведением, указывающим на возможность совершения им правонарушений (изъятие охотничьих ружей и иного огнестрельного оружия и боеприпасов к ним, установление административного надзора).
Кроме того, по кругу лиц, к которым могут применяться данные меры принуждения, они могут быть подразделены на меры:
1) применяемые к неопределенному кругу лиц (например, закрытие участков дороги для движения);
2) применяемые к конкретным лицам или определенному кругу лиц (аннулирование лицензии; аннулирование разрешения; надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы).
В зависимости от цели применения принудительные меры административного предупреждения, на наш взгляд, можно подразделить на две группы:
1) применяемых при возникновении угрозы общественной безопасности и безопасности личности для предотвращения возможного вреда,
2) применяемых в отношении лиц, совершивших противоправное деяние, с целью предупредить совершение ими новых правонарушений. Предупредительные меры второй группы являются реакцией на систему (рецидив) таких правонарушений, для того, чтобы предупредить их совершение или, даже, исключить возможность их совершения в будущем. Основанием применения принудительной меры предупреждения в подобных случаях является предположение, основанное на системе ранее совершенных лицом правонарушений, о возможности их совершения этим лицом в будущем.
Данный вариант классификации мы возьмем за основу при рассмотрении принудительных мер административного предупреждения.
4. Правовая характеристика отдельных мер административно-правового предупреждения
Рассмотрим вначале меры, применяемые при возникновении угрозы общественной безопасности и безопасности личности для предотвращения возможного наступления вреда. Их применение чаще всего связано не с фактом правонарушения, а с возникновением угрозы общественным или личным интересам, причинения вреда в результате стихийного бедствия, действий психически больных и т.д. и направлено на обеспечение общественной безопасности и безопасности личности. Применение принудительных мер административного предупреждения рассчитано, как правило, в отношении неопределенного круга лиц.
1. Оцепление (блокирование) участков местности. В соответствии с. п.20 ст.11 Закона "О милиции" ей предоставлено право производить по решению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств.
При этом милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства в данной местности.
2. Временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов. В соответствии с. п.22 ст.11 Закона "О милиции" милиции предоставлено право "временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их оставаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий". При необходимости перечисленные меры, а также по отбуксировке транспортных средств, имеют право принимать в зоне проведения контртеррористической операции лица, проводящие указанную операцию.
Кроме того, в зоне проведения контртеррористической операции в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" допускается применение следующих мер:
проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности (п.1 ч.3 ст.11);
проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств (п.12 ч.3 ст.11).
3. Удаление граждан с места совершения правонарушения или происшествия осуществляется в соответствии с п.1 ст.11 Закона "О милиции". Речь в данном случае идет как о правонарушителях, так и иных гражданах, оказавшихся на месте правонарушения или происшествия. Данная мера неразрывно связана с предыдущим правомочием милиции, предусмотренным п.22 ст.11 Закона "О милиции", и применяется для того, чтобы обеспечить сохранность обстановки места совершения правонарушения, безопасность потерпевшего или лица, находящегося в беспомощном состоянии.
4. Личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте (предполетный досмотр) производится для предотвращения незаконного провоза взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных веществ, сильнодействующих ядов, оружия, боеприпасов и других опасных предметов, грузов и веществ (п.21 ст.11 Закона "О милиции").
В настоящее время применение данной меры регулируется приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 ноября 1995 г. № 102 "Руководство по производству досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов". Руководство определяет детальный порядок досмотра ручной клади, багажа, а также личного досмотра пассажиров, предоставляет право конкретным лицам, в том числе и органов внутренних дел, применять эту меру, как в присутствии пассажиров, так и в отсутствии их.
Досмотр пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов производится в целях обеспечения авиационной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей и авиаперсонала, пресечения возможных попыток захвата (угона) гражданских воздушных судов и других актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации со стороны преступных элементов, а также предотвращения незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности Перечень опасных предметов и веществ, запрещенных пассажирам и членам экипажей к перевозке в салонах гражданских воздушных судов, установлен Министерством транспорта Российской Федерации (см. приложение к Руководству по производству досмотра, утвержденного Приказом Минтранса России от 21 ноября 1995 г. № 102). .
Основной задачей производства досмотра является своевременное предупреждение и пресечение попыток проникновения на борт гражданских воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, веществами и предметами, которые могут быть использованы в качестве орудия нападения на экипаж и пассажиров этих судов с целью их захвата (угона) или могут явиться причиной чрезвычайного происшествия (авиационного).
Предполетный досмотр пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, проводится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности. К участию в предполетном досмотре могут привлекаться сотрудники органов внутренних дел на транспорте (см. абз.1 ч.2 ст.85 Воздушного кодекса Российской Федерации).
При отказе пассажира воздушного судна от предполетного досмотра договор воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым (ч.3 ст.85 ВК РФ).
5. Изъятие предметов, средств и веществ при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения. Сотрудники милиции имеют право "при наличии достаточных данных о том, что граждане или должностные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, … изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения (п.2 ст.11 Закона "О милиции")".
В соответствии со ст.27 Федерального закона "Об оружии" изъятие органами внутренних дел оружия и патронов к нему в качестве меры административного предупреждения производится в следующих случаях:
смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие;
ликвидации юридического лица.
6. Вхождение беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие ли земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями. Милиции (ее должностным лицам) в соответствии с п.18 ст.11 Закона "О милиции" предоставлено право "беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследований лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.
О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора незамедлительно, но не позднее 24 часов" См.: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4847. .
Данная мера принуждения является многоцелевой. Особое внимание законодатель уделил праву на беспрепятственное вхождение (проникновение) сотрудников милиции в жилые помещения граждан. Сотрудники могут это сделать только 1) при преследований лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
2) при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай;
3) для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.
Анализ действующего законодательства, а также практики применения данной меры свидетельствуют о том, что вхождение в помещения граждан и организаций сотрудники милиции осуществляют и при наличии других оснований. Так, уполномоченные сотрудники милиции имеют право входить в жилые помещения граждан Российской Федерации для проверки условий хранения зарегистрированного ими оружия. В соответствии с Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814, сотрудники органов внутренних дел, в функциональные обязанности которых входит контроль за оборотом оружия, при осуществлении проверок объектов и мест хранения оружия и патронов должны иметь письменные предписания (абз.3 п.91 Инструкции).
В соответствии с приказом МВД России от 23 октября 1995 года № 393 "Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (с изм. на 30 июня 1998 года) милиции разрешается "7.6 Входить в жилые помещения с разрешения граждан для проверки соблюдения Правил разрешается в период с 6 до 22 часов местного времени при наличии достоверных данных об их нарушении". В данном случае вхождение в жилые помещения граждан возможно только с их разрешения и не является принудительным, несмотря на то, что имеются достоверные данные о нарушении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета. Думается, что в такой ситуации должна идти речь о беспрепятственном вхождении в жилое помещение.
Перечисленные случаи не подпадают ни под одно из оснований, закрепленных в п.18 ст.11 Закона "О милиции".
7. Использование транспортных средств организаций, общественных объединений или граждан. Правовым основанием применения данной меры является п.28 ст.11 Закона "О милиции", в соответствии с которым, сотрудники милиции вправе: "использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан … для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами".
Анализ рассматриваемой правовой меры указывает на ее достаточно сложное юридическое содержание, предопределенное различными основаниями и целями применения. Так, при возникновении необходимости проезда к месту стихийного бедствия или месту происшествия преследуются цели обеспечения безопасности личности и общественной безопасности. В тех случаях, когда нужно доставить в лечебные учреждения граждан преследуется цель обеспечения безопасности личности. При транспортировке, поврежденных при авариях транспортных средств преследуется цель обеспечения безопасности дорожного движения. Во время сбора личного состава милиции по тревоге, использование транспортных средств способствует своевременному предупреждению правонарушений, обеспечению безопасности личности и общественной безопасности. В перечисленных ситуациях, на наш взгляд, использование транспортного средства, управляемого лицом, не причастным к возникновению угрозы, которую необходимо устранить, приобретает свойства принудительной меры административного предупреждения.
8. Принудительная госпитализация и лечение больных, страдающих психическим заболеванием и представляющим опасность для окружающих, или больных наиболее опасными видами инфекционных заболеваний. предусмотрена Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". В соответствии со ст.29 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного представителя до постановления судьи, если его обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым и обусловливает: а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или б) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности, или в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
Вопрос о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке по основаниям, предусмотренным статьей 29 указанного Закона, решается в суде по месту нахождения психиатрического учреждения.
Обязательной госпитализации или изоляции в соответствии с пунктом 6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" подлежат больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, в случае, если они представляют опасность для окружающих. Принудительному лечению подлежат лица, страдающие венерическими заболеваниями или зараженные ВИЧ-инфекцией. При отказе указанных лиц явиться в учреждения здравоохранения милиция в целях обеспечения безопасности граждан с санкции прокурора вправе осуществлять привод больных в медицинские учреждения по представлениям должностных лиц учреждений здравоохранения.
Принудительное лечение может быть также применено в соответствии со ст.10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (ред. от 22.08.2004). Больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющиеся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, на основании решений суда госпитализируются в специализированные медицинские противотуберкулезные организации для обязательных обследования и лечения.
Решение о госпитализации принимается судом по месту нахождения медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением.
9. Временному отстранению от работы подлежат лица, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства. Временное отстранение от работы производится при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, по мотивированному постановлению главного государственного санитарного врача или его заместителя, или главного государственного санитарного врача Российской Федерации См.: Абз. 3 пункта 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ред. от 22. 08.2004). .
Принудительные меры административного предупреждения, применяемые в целях профилактики противоправного поведения лицами, совершившими правонарушение.
Ко второй группе мер административного предупреждения относятся меры, которые применяются в связи с совершением конкретным лицом противоправных деяний, и имеют целью предупредить или исключить возможность совершения подобных правонарушений в будущем, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Они применяются в отношении определенного законом круга лиц после совершения ими противоправных деяний в целях предупреждения, недопущения совершения ими новых правонарушений, а также обеспечения безопасности сотрудников милиции и окружающих. Такими административно-предупредительными мерами являются:
приостановление действия лицензии или аннулирование лицензии на занятие лицензируемым видом деятельности;
аннулирование разрешения на хранение оружия;
аннулирование разрешения на временное проживание или аннулирование вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства;
принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
1. Приостановление действия лицензии или аннулирование лицензии на занятие лицензируемым видом деятельности. К примеру, приостановление действия лицензии или аннулирование лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью производится органами внутренних дел, осуществляющими лицензирование данного вида деятельности, (п.26 ст.11 Закона "О милиции", ст.6, 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации") в случаях и порядке установленных ст.13 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" См.: СЗ РФ. 2001. № 33 (часть ). Ст. 3430. .
Орган внутренних дел, выдавший лицензию на занятие частной детективной и охранной деятельностью (лицензирующий орган), вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.
административное принуждение предупреждение правовое
Следует обратить внимание, что путем приостановления действия лицензии прекращается не само нарушение, а лицензируемый вид деятельности, для того чтобы устранить нарушение, т.е. данная мера в большей степени является предупредительной, а не пресекательной. Прекращение (устранение) нарушения является обязанностью самого лицензиата.
Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
В настоящее время лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд только в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.
На основе выявления фактов неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий презумируется возможность совершения лицензиатом выявленных и подобных нарушений в дальнейшем. Предупредительный характер таких мер как приостановление или аннулирование лицензии состоит в том, что их применением временно приостанавливается или окончательно прекращается лицензируемый вид деятельности, осуществляемый с нарушением установленного порядка, для того, чтобы исключить возможность совершения в дальнейшем выявленных нарушений. А попутно и наряду с этим создаются условия для прекращения и самого нарушения, послужившего поводом или одним из оснований для применения данных принудительных мер.
...Подобные документы
Понятие и особенности административно-правового принуждения. Сущность и характеристика административно-правового принуждения. Виды мер административно-правового принуждения. Меры административного пресечения, восстановительные меры и наказания.
курсовая работа [28,2 K], добавлен 19.08.2011Понятие административно-правового принуждения. Характеристика классификации мер административного принуждения. Меры административного предупреждения, пресечения, ответственности. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 06.03.2014Понятие, особенности и разновидности административно-правовых норм, основные способы их реализации. Источники административного права. Роль и значение административно-правового механизма в оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов.
курсовая работа [28,3 K], добавлен 10.10.2012Понятие и структура предмета административноправового регулирования. Понятие и виды методов административно-правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли и институты.
курсовая работа [47,2 K], добавлен 10.01.2004Понятие административно-правового принуждения - одного из центральных институтов административного права. Общественные отношения, возникающие по поводу осуществления принуждающего государственного управления путём административно-предупредительных мер.
курсовая работа [39,2 K], добавлен 21.06.2016Элементы механизма административно-правового регулирования. Структура и виды административно-правовой нормы, ее реализация и толкование. Признаки и содержание административных правоотношений. Источники административного права, его классификация и виды.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 10.03.2015Понятие и разновидности административно-правового принуждения. Формы привлечения к административной ответственности. Виды и критерии социального управления. Пример практической деятельности центрального или местного органа исполнительной власти.
контрольная работа [21,7 K], добавлен 14.11.2011Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления. Фактическое поведение субъектов общественных отношений. Понятие механизма административно-правового регулирования, источники административного права.
контрольная работа [22,9 K], добавлен 25.11.2008Понятие административно-правовых норм, их классификация по характеру правового воздействия и юридическому содержанию. Особенности и институты системы административного права. Сущность, свойства, виды и структура административно-правовых отношений.
курсовая работа [35,3 K], добавлен 29.04.2013Особенности административно-предупредительных мер. Применение и виды мер административного пресечения. Меры административного взыскания как вид административной ответственности. Административно-восстановительные меры и признаки восстановительных санкций.
контрольная работа [27,3 K], добавлен 28.11.2014Понятие и характеристика методов административно-правового регулирования. Субъект исполнительной власти. Административное право как отрасль публичного права. Характеристика отдельных видов методов административного права. Предписание. Запрет. Дозволение.
автореферат [37,0 K], добавлен 16.02.2017Определение механизма административно-правового регулирования как формы юридического опосредствования отношений управляющего и управляемого. Разрешение процедурных и юрисдикционных дел исполнительных органов. Классификация административного права.
контрольная работа [19,0 K], добавлен 11.06.2011Определение метода административно-правового регулирования. Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Метод убеждения. Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
контрольная работа [35,4 K], добавлен 25.11.2008Предмет административно-правового регулирования, его основные цели. Особенности административно-процедурных отношений как элемента административно-правового регулирования. Разновидности государственно-управленческих отношений, их судебная защита.
презентация [155,8 K], добавлен 05.04.2016Анализ существующих в юриспруденции подходов к определению правового регулирования. Изучение соотношения понятия правового регулирования с понятиями регулирования права, действия права и правового воздействия. Классификация норм административного права.
контрольная работа [30,9 K], добавлен 15.08.2012Понятие и виды административно-правовых методов. Понятие, разновидности административно-правовых методов. Виды мер административного принуждения: административно-предупредительные, административно-пресекательные. Меры административной ответственности.
курсовая работа [50,2 K], добавлен 12.03.2010Основы правового регулирования административного принуждения в РФ. Система мер административного принуждения в РФ: административно-предупредительные; административного пресечения. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
курсовая работа [30,5 K], добавлен 18.01.2011Особенности административно-правового статуса отдельных категорий граждан. Административная ответственность за нарушения прав граждан. Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные проступки.
контрольная работа [14,2 K], добавлен 01.11.2006Юридическая сущность и структура субъектов административно-процессуального права. Основные проблемы их классификации. Характеристика субъектов административного права в процессе. Их права и обязанности. Административно-процессуальный статус гражданина.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 13.09.2013Раскрытие сущности административного принуждения как социально-правового явления и меры государственного принуждения. Правовая квалификация административно-предупредительной меры. Система мер административного пресечения и административного взыскания.
контрольная работа [25,8 K], добавлен 24.10.2014
