Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема № 24. «Институт мер административного пресечения»

Вопросы

административный правовой пресечение гарантия

1. Общая характеристика и понятие института мер административно-правового пресечения

2. Правовая характеристика общих мер административного пресечения

3. Правовая характеристика специальных мер административного пресечения

4. Гарантии реализации института мер административно-правового пресечения

5. Эффективность мер административного пресечения

1. Общая характеристика и понятие института мер административно-правового пресечения

Меры административного пресечения занимают особое место в механизме государственного принуждения. Именно их применение прекращает совершаемое противоправное деяние или имеющее место противоправное состояние. Суть этих мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.

Пресечение означает устранение чего-либо, воспрепятствование чему-либо, в частности, недопущение доведения до конца уже начавшихся противоправных действий.

Можно выделить следующие признаки, определяющие особый характер данной группы принудительных мер.

1. Их применение вызывается реально возникшей противоправной или общественно опасной ситуацией и имеет смысл лишь тогда, когда нарушение правопорядка еще длится либо имеет место реальная угроза охраняемым законом общественным отношениям.

2. Главная определяющая цель применения этих мер состоит в обеспечении прекращения нарушения, устранения противоправной ситуации, либо устранение общественно опасной ситуации.

3. Применяются в связи с объективно-противоправным поведением конкретного лица и не требуют предварительного исследования формы вины, а также наличия вины как обязательного условия их применения. Для применения мер административного пресечения важен сам факт противоправного поведения, а не его причины, исследование которых в полной мере возможны лишь в ходе решения вопроса о привлечении лица к юридической ответственности. В связи с этим объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается не сама личность с ее многообразием общественных связей и психологических состояний, а лишь ее поведение как объект.

4. Меры пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по непосредственному прекращению противоправного поведения. Применение данных мер связано с прямым вмешательством в действия (деятельность) правонарушителя с целью их прекращения. В результате посредством психологического или физического воздействия правонарушитель лишается фактической возможности продолжать неправомерные действия, побуждается к исполнению определенных обязанностей.

5. Специфика применения сотрудниками милиции мер административного пресечения, состоит в том, что их применение происходит в рамках особых охранительных (административно-правовых) отношений, складывающихся в сфере государственного управления, которые имеют своей целью, прежде всего, устранение самого факта правонарушения на месте и во время его совершения.

6. Жесткость применяемых мер административного пресечения зависит от характера противоправных действий и силы оказываемого противодействия. Физический урон, причиняемый лицу в результате применения некоторых мер административного пресечения, прежде всего огнестрельного оружия, не всегда может быть восстановлен в достаточно полном фактическом объеме.

7. Применение этих мер осуществляется в соответствии с установленными правилами и не требует предварительного вынесения акта управления. Нормы, устанавливающие названные принудительные меры, обращены не к лицам, в отношении которых они применяются, а к органам и должностным лицам, их осуществляющим. Эти меры закреплены в диспозициях норм административного и административно-процессуального права, регламентирующих властные полномочия должностного лица, осуществляющего принудительное воздействие.

С учетом всех названных признаков можно сформулировать определение мер административного пресечения.

Под институтом мер административного пресечения следует понимать предусмотренные нормами административного и административно-процессуального права способы и средства психического или физического воздействия, применяемые уполномоченными на то должностными лицами для прекращения объективно противоправных уголовно или административно наказуемых деяний на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства субъекта административной власти в действия (деятельность) нарушителя.

Меры административного пресечения помимо общих (родовых) признаков имеют индивидуальные особенности, которые позволяют, в свою очередь, классифицировать данные меры по различным основаниям.

По методам воздействия меры пресечения применяются в виде средств психического (официальное требование о прекращении правонарушения) и физического воздействия (применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия).

По нормативным основаниям меры административного пресечения можно подразделить на: закрепленные в законах, в том числе отдельно взятом законе, либо подзаконных нормативных актах. Так, анализ Закона «О милиции» позволяет выделить следующие меры административного пресечения, применяемые сотрудниками милиции в соответствии с данным законом:

* требование о прекращении преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции (п. 1 ст. 11 Закона «О милиции»);

* отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством (п. 23 ст. 11 Закона «О милиции», ч. 1-5 ст. 27.12 КоАП РФ);

* запрещение эксплуатации транспортного средства при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения (п. 23 ст. 11 Закона «О милиции», ч. 2-5 ст. 27.13 КоАП РФ);

* задержание транспортных средств, находящихся в розыске (п. 23 ст. 11 Закона «О милиции»);

* запрещение деятельности объектов разрешительной системы (п. 24 ст. 11 Закона «О милиции»);

* доставление в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержание там лиц, находящихся в состоянии опьянения (п. 11 ст. 11 Закона «О милиции»);

* изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения (п. 27 ст. 11 Закона «О милиции»);

* применение физической силы (ст. 13 Закона «О милиции»);

* применение специальных средств принуждения (других подручных средств) (ст. 14 Закона «О милиции»);

* применение огнестрельного оружия (ч. 1 ст. 11 Закона «О милиции»;

* использование огнестрельного оружия (ч. 2 ст. 11 Закона «О милиции»).

Применение мер административного пресечения прекращает, как правило, административно наказуемое деяние, но в отдельных случаях может пресекаться и уголовно-наказуемое деяние. Таким образом, по основанию применения этих мер, они могут быть подразделены на:

- применяемые для прекращения административно наказуемого деяния (отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, запрещение эксплуатации транспортных средств при наличии у них технических неисправностей);

- применяемые для прекращения уголовно-наказуемого наказуемого деяния (изъятие предметов, средств и веществ при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения, задержание транспортных средств, находящихся в розыске).

В зависимости от характера и непосредственного объекта воздействия меры административного пресечения можно подразделить на:

1) меры психологического воздействия (требование прекратить противоправные действия);

2) меры имущественного воздействия (изъятие предметов, средств и веществ при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения);

3) меры организационного воздействия (запрещение деятельности объектов разрешительной системы, отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения);

4) медико-санитарного воздействия (помещение на вытрезвление лиц, находящихся в средней и тяжелой степени опьянения, прекращение реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции).

В зависимости от сферы общественных отношений, защита которых обеспечивается с помощью мер пресечения, они применяются:

1) в сфере безопасности дорожного движения (запрещение эксплуатации транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения);

2) в лицензионно-разрешительной сфере (изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, запрещение деятельности объектов разрешительной системы);

3) в сфере охраны общественного порядка (требование прекратить противоправные действия).

В административном праве выделяют также меры пресечения «технического», санитарно-эпидемиологического», «финансово-кредитного» характера.

По способу воздействия на правонарушителя меры административного пресечения подразделяют также на общие (обычные) и специальные (особые) путем выделения из числа мер административного пресечения специальной группы мер. К этой группе, относят такие меры административного пресечения, как применение физической силы, резиновой палки, наручников и других специальных средств принуждения, применение огнестрельного оружия. Отличие особых мер от обычных, состоит в том, что они используются тогда, «когда все иные возможные в конкретных условиях способы прекращения особо опасных противоправных действий исчерпаны и нет других средств обеспечить охрану правопорядка и безопасности граждан». Эти меры, как правило, связаны с применением средств физического воздействия на правонарушителей.

Классификация мер административного пресечения на общие и специальные является, на наш взгляд, базовой для данной формы административного принуждения и служит основой для дальнейшего рассмотрения мер административного пресечения в рамках данных двух групп и их дальнейшей классификации.

2. Правовая характеристика общих мер административного пресечения

Общие (обычные) меры административного пресечения обладают признаками общими для всех мер административного пресечения, о которых шла речь выше.

К мерам административного пресечения общего назначения, применяемым уполномоченными должностными лицами, относятся:

требование о прекращении преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению его полномочий;

отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством;

запрещение эксплуатации транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения;

задержание транспортных средств, находящихся в розыске;

запрещение деятельности объектов разрешительной системы;

приостановление или прекращение деятельности юридических лиц и иных субъектов за нарушение правил охраны труда, пожарной безопасности и других требований;

доставление в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержание там лиц, находящихся в состоянии опьянения;

изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения.

Все перечисленные меры пресечения, в отличие от принудительных мер административного предупреждения являются установленной законом обычной реакцией на совершение противоправного деяния определенного вида, носят общий ординарный характер и применяются уполномоченными должностными лицами повседневно в ходе выполнения своих функциональных обязанностей.

Особое место среди общих мер административного пресечения занимает требование о прекращении преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению лицом властных полномочий. В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона «О милиции» сотрудники милиции вправе «требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений».

Содержание этой меры пресечения заключается в том, что «нарушителю разъясняется противоправный характер совершаемых им действий, он предупреждается о возможности привлечения к ответственности». Требуя от нарушителя прекратить противоправные действия, уполномоченное должностное лицо, как правило, разъясняет ему, какая именно норма нарушена и каковы могут быть последствия, если противоправные действия будут продолжаться. Важно отметить, что неисполнение законного требования сотрудника милиции может повлечь за собой административную ответственность по ст. 19.3 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, или с учетом степени общественной опасности лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по соответствующей статье главы 32 УК РФ.

Основания и порядок применения таких мер как отстранение от управления транспортными средствами и запрещение эксплуатации транспортного средства (п. 23 ст. 11 Закона «О милиции»), задержание транспортного средства определены соответственно ч. 1-5 ст. 27.12 КоАП РФ и ч. 2-5 ст. 27.13 КоАП РФ. Перечисленные меры применяются главным образом для прекращения обнаруженного административного правонарушения, а не для обеспечения разбирательства с правонарушителем. Об этом убедительно свидетельствуют сроки применения этих мер. Задержание транспортного средства (ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ) применяется до устранения причины задержания, запрещение эксплуатации транспортного средства (ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ) применяется до устранения причины запрещения его эксплуатации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правила задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации»; Приказ МВД России от 19 марта 2004 г. № 187 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759»..

Данные меры административного пресечения включены в перечень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, поскольку применяются при выявлении административного правонарушения в ходе разбирательства по конкретному делу. Однако основной (главной) целью применения этих мер, как представляется, является не процессуальная, а цель пресечения административного правонарушения, о которой сказано в ст. 27.1 КоАП РФ.

Изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения (п. 27 ст. 11 Закона «О милиции») применяется также в качестве меры административного пресечения.

В данном пункте речь идет, прежде всего, о вещах, предметах и веществах, полностью запрещенных в обороте, либо ограниченно оборотоспособных, которые указанны в п. 2 ст. 11 Закона «О милиции», а именно: оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества. К примеру, оружия и боеприпасов, перечисленных в ст. 6 Федерального закона «Об оружии», а также в случаях перечисленных в ст. 27 Федерального закона «Об оружии». К числу веществ, изъятых из гражданского оборота, которые могут находиться у граждан без специального разрешения, относятся также ядовитые вещества.

Запрещение деятельности объектов лицензионно разрешительной системы (п. 24 ст. 11 Закона «О милиции») осуществляется в случаях выявления грубых нарушений правил хранения или торговли оружием и патронами, которые могут повлечь утрату, хищение либо неправомерное использование оружия. Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия и патронов имеют право производить опечатывание помещений мест торговли оружием и патронами, их экспонирования (выставок-продаж и аукционов), временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения выявленных недостатков См.: Пункт 92.5 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814»..

Приостановление или прекращение деятельности юридических лиц и иных субъектов за нарушение правил охраны труда, пожарной безопасности и других требований. Данная мера пресечения может применяться рядом органов и должностных лиц, в частности:

- приостановление работы предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, помещений, проведения отдельных видов работ производится при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, техническом переоснащении организаций, зданий, сооружений и других объектов по решению Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору или должностного лица органов пожарного надзора См.: ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 01.04.2005).;

- приостановление или прекращение градостроительной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства РФ о градостроительстве производится по решению должностных лиц органов архитектуры и градостроительства См.: Пункт 3 ст. 65 Градостроительного кодекса РФ от 7 мая 1998 г.;

- приостановление деятельности организаций или их структурных подразделений, если эксплуатация оборудования осуществляются с опасными для жизни и здоровья работников нарушениями требований охраны труда, производится по решению суда См.: Ст. 25 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об обеспечении охраны труда в Российской Федерации» (ред. от 09.05.2005, с изм. от 26.12.2005)..

Доставление в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержание в них до вытрезвления согласно п. 11 ст. 11 Закона «О милиции» производится в отношении лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества.

С помощью данной принудительной меры, прежде всего, пресекается противоправное состояние, которое подпадает под признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.20 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность), либо устраняется опасность для здоровья, жизни и имущества лиц, проживающих с лицом, находящимся в состоянии опьянения и могущим причинить вред окружающим.

3. Правовая характеристика специальных мер административного пресечения

Мерам специального административного пресечения, применяемым уполномоченными должностными лицами, присущи те же признаки, которые характеризуют административное пресечение в целом. Вместе с тем они обладают рядом отличительных черт, позволяющих объединить их в особую группу.

1. Применение данных мер обусловлено необходимостью преодоления оказываемого физического противодействия должностным лицам при пресечении уголовно наказуемых или административно наказуемых деяний, или прекращении посягательств на безопасность личности или общественную безопасность.

Их применение имеет вынужденный ответный характер. Необходимость применения данной группы мер, как правило, связана не только самим фактом совершения правонарушения, но и с нежеланием правонарушителя подчиниться законным требованиям уполномоченного должностного лица.

2. Целью их применения является прекращение «наличного» и «действительного» преступного или административно наказуемого посягательства, указанные меры одновременно обеспечивают возможность привлечения виновных лиц к ответственности.

3. Их применение состоит в прямом физическом воздействии, прежде всего, на правонарушителя, причем воздействии в форме прямого насилия. Это меры непосредственного принуждения. Под «непосредственным» принуждением следует понимать «прямое физическое воздействие, направленное на людей, животных и предметы с помощью мускульной силы, специальных (технических) средств принуждения, оружия и специальной (полицейской) техники».

4. Применение специальных мер административного пресечения, как правило, представляет собой ответное применение силы и поэтому связано с причинением телесных повреждений, которые могут повлечь, особенно при применении огнестрельного оружия, смерть правонарушителя. Кроме физического вреда может быть причинен моральный и материальный вред правонарушителю.

5. Поскольку применение специальных мер административного пресечения влечет причинение физического, материального и морального вреда, их применение регламентируется как административно-правовыми нормами, устанавливающими условия, основания, и порядок их применения, так и нормами уголовного законодательства, об обстоятельствах, исключающих преступность деяния, т.е. нормами, которые исключают ответственность уполномоченных должностных лиц за вред, причиненный субъектам уголовно-правовой охраны, в результате применения специальных средств административного пресечения.

На основе перечисленных признаков можно сформулировать определение данной группы мер административного принуждения.

Под специальными мерами административного пресечения следует понимать установленные нормами административного права способы и средства прямого физического воздействия на людей, животных или предметы, направленные на физическое воспрепятствование совершению лицом противоправного деяния на месте и во время его совершения, преодоление противодействия с его стороны, понуждение его к исполнению юридической обязанности либо устранение угрозы безопасности личности или общественной безопасности.

К числу мер специального административного пресечения относятся:

* применение физической силы;

* применение специальных средств принуждения (других подручных средств);

* применение огнестрельного оружия;

* использование огнестрельного оружия.

По способу воздействия на правонарушителя их можно разделить на меры простого физического воздействия (использование приемов рукопашного боя, собак), меры физического воздействия, осуществляемые с помощью технических средств, и физическое воздействие посредством огнестрельного оружия.

С учетом криминологической классификации оружия, в основе которой лежат его поражающие свойства, и с учетом поражающих свойств применяемых сотрудниками органов внутренних дел специальных технических средств принуждения и огнестрельного оружия, специальные меры административного пресечения делятся на:

ошеломляющего действия;

убойно-травмирующего действия;

смертоносного действия.

По цели применения исследуемые меры подразделяются на средства активной обороны, к которым относится применение огнестрельного оружия, приемов рукопашного боя, резиновой палки, собак, слезоточивого газа, и средства обеспечения специальных операций - использование бронетехники, взрывных устройств, пожарных автоцистерн, светошумовых гранат и пр.

В зависимости от характера воздействия административно-пресекательные меры, осуществляемые с помощью технических средств, делятся на:

- вызывающие болевые ощущения (резиновая палка);

- воздействующие на органы дыхания (слезоточивый газ);

- воздействующие на зрительно-слуховые органы (светозвуковые устройства);

- препятствующие свободному передвижению (бронетехника, пожарные автоцистерны, устройства для принудительной остановки транспорта);

- вскрывающие помещения, захваченные правонарушителями.

Применение физической силы. Термин физическая сила впервые был применен для регулирования полномочий милиции в Законе «О милиции», принятом 18 апреля 1991 года. Законодатель не дает определения физической силы, разве что, в качестве ее разновидности, он упоминает о «боевых приемах борьбы» (ст. 13 Закона «О милиции»).

Особо подчеркнем, что под применением физической силы следует понимать такое принудительное воздействие, которое основано на использовании мускульной силы и индивидуальных физических возможностей каждого конкретного сотрудника милиции и состоит во вступлении его в непосредственный физический (телесный) контакт с объектом воздействия (человеком животным, предметами, веществами, механизмами) и может сопровождаться причинением боли, телесных повреждений людям и животным, повреждением или разрушением предметов, механизмов, временным изъятием предметов, веществ и механизмов.

Применение специальных средств принуждения. Для воздействия на людей, животных и предметы в ходе осуществления правоохранительной деятельности уполномоченные лица в соответствии с действующим законодательством могут применять в целях принуждения специальные средства. Применение специальных средств, по сравнению с применением физической силы, позволяет усилить принудительное воздействие и обеспечить, к примеру, необходимый перевес в силе над правонарушителем.

Часть 2 статьи 14 Закона «О милиции» предоставила сотрудникам милиции право в качестве специальных средств применять резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебных собак, электрошоковые устройства.

Под применением специальных средств принуждения, как мерой специального административного пресечения следует понимать использование уполномоченными должностными лицами (сотрудниками) тактико-технических свойств (поражающих, сковывающих, для оказания непосредственного воздействия на людей, животных, предметы в случаях и порядке установленных законом.

Применение и использование огнестрельного оружия. Особое место среди средств принуждения, занимает огнестрельное оружие, поскольку оно обладает самой высокой степенью поражающей способности, в том числе, смертоносности. В качестве меры административного принуждения применяется или используется служебное и боевое ручное стрелковое оружие.

К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

К боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации и др. (далее -- государственные военизированные организации).

Нетрудно заметить, что определяющим критерием разграничения на перечисленные виды оружия являются как цели его использования, так и категории субъектов, которым предоставлено право владеть оружием (иметь его на вооружении).

Все случаи, когда сотрудники государственных военизированных организаций вправе прибегнуть к боевому ручному стрелковому оружию, для решения оперативно-служебных задач в действующем законодательстве разделены, как правило, на две группы: на случаи применения и использования огнестрельного оружия.

Несмотря на то, что в русском языке слова применение и использование весьма близки по смыслу, как юридические термины они вполне могут иметь различное, четко определенное содержание.

Под применением огнестрельного оружия как мерой административного принуждения нужно понимать производство сотрудником государственной военизированной организации или другим уполномоченным должностным лицом государственного органа, работником юридического лица с особыми уставными задачами, находящимся в состоянии необходимой обороны или при задержании лица, совершившего преступление, либо в состоянии крайней необходимости, прицельного выстрела из огнестрельного оружия на поражение посягающего (задерживаемого), в случаях, перечисленных в федеральном законе.

Под использованием огнестрельного оружия как мерой административного принуждения следует подразумевать производство сотрудником государственной военизированной организации или другим уполномоченным должностным лицом государственного органа, работником юридического лица с особыми уставными задачами, находящимся в состоянии крайней необходимости, либо необходимой обороны или при задержании лица, совершившего преступление, выстрела из огнестрельного оружия в случаях, перечисленных в федеральном законе, без намерения причинить и не причинившего ранение человеку.

Все иные факты производства выстрелов из боевого стрелкового оружия или вредные последствия произведенных выстрелов должны влечь самостоятельную юридическую оценку в соответствии с действующим законодательством.

Взятые в единстве и взаимодействии перечисленные нормативные предписания составляют правовую основу применения и использования сотрудниками государственных военизированных организаций огнестрельного оружия. Они «направляют» правоприменителя на совершение действий, которые наиболее адекватны не только угрожающей опасности, но и обстоятельствам конкретной ситуации. В результате урегулированным в нормативном порядке оказывается общее и особенное применительно к каждой ситуации применения огнестрельного оружия.

4. Гарантии реализации института мер административно-правового пресечения

Гарантии реализации мер административного пресечения различны по форме и содержанию.

По форме их выражения можно выделить гарантии, закрепленные виде принципов, юридических фактов, прав и обязанностей, контроля и надзора, ответственности.

В частности деятельность милиции, в том числе связанная с применением мер административного пресечения строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма (ч. 1 ст. 3).

Предусмотренные законом фактические обстоятельства (юридические факты), с наличием которых норма права связывает возможность использования установленных полномочий, могут рассматривается как вид гарантий законности. Закрепленные в нормах права основания применения мер административного пресечения также могут выступать в качестве гарантий их реализации. Так, например, в ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О милиции» предусмотрены шесть оснований, дающих право применять сотрудникам милиции огнестрельное оружие.

Правовые нормы, определяющие порядок и пределы применения мер административного принуждения в анализируемой сфере деятельности милиции, также рассматриваются как гарантии реализации.

В качестве анализируемых правовых гарантий реализации следует рассматривать также нормы, закрепляющие условия в виде конкретных обязанностей сотрудников и формы контроля за деятельностью милиции по применению специальных мер административного принуждения.

Правовыми нормами, определяющими гарантии в виде обязанности, следует рассматривать:

- обязанность сотрудника милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина разъяснять ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности (ч. 4 ст. 5 Закона «О милиции»);

- обязанность при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия предупредить о намерении их использовать (абз. 2 ч. 3 ст. 12);

- обязанность стремиться к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при применении физической силы, специальных средств, применении или использовании огнестрельного оружия, был минимальным (абз. 2 ч. 3 ст. 12).

Гарантией осуществления контроля и надзора за применением мер специального пресечения является, в частности, положения, закрепляющие обязанность сотрудника милиции

- о каждом случае применения огнестрельного оружия в течение 24 часов с момента его применения представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

- о всех случаях смерти или ранения уведомить прокурора.

Гарантии правомерной реализации (применения) мер административного пресечения, закреплены в виде ответственности.

Решение о применении физической силы, специальных средств и огнестрельного уполномоченное на то должностное лицо принимает, как правило, самостоятельно и поэтому полностью отвечает за последствия их применения. В соответствии с ч. 4 ст.12 Закона «О милиции» применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет для сотрудника милиции ответственность, установленную законом. В зависимости от характера правонарушения и тяжести наступивших последствий такая ответственность может быть дисциплинарной, материальной, уголовной и гражданско-правовой.

Говоря об уголовной ответственности, следует подчеркнуть, что в Уголовном кодексе Российской Федерации нет специальной статьи, предусматривающей ответственность за незаконное применение огнестрельного оружия сотрудниками государственных военизированных организаций, другими уполномоченными должностными лицами государственных органов, либо работниками юридических лиц. С учетом обстоятельств происшедшего им вменяется в вину, как правило, совершение умышленного либо неосторожного преступления против личности и (или) должностного преступления либо превышение пределов необходимой обороны или мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление (ст. 108, 114 УК РФ).

Сотрудник государственной военизированной организации, другое уполномоченное должностное лицо государственного органа, либо работник юридического лица с особыми уставными задачами незаконно, вне какой-либо связи с возложенными на него служебными обязанностями применивший против кого-либо вверенное ему оружие (мотивы могут быть различными -- ревность, месть, хулиганские или корыстные побуждения и т. п.), несет ответственность за содеянное как частное лицо.

Умышленное, в нарушение установленных законом оснований и порядка, применение сотрудником государственной военизированной организации, другим уполномоченным должностным лицом государственного органа огнестрельного оружия в связи с возложенными на него обязанностями влечет уголовную ответственность за превышение должностных полномочий в соответствии с ч. 3 ст. 286 УК РФ.

По содержанию гарантии реализации мер административного пресечения могут быть правовые и организационные. Все перечисленные выше гарантии по содержанию являются нормативно-правовыми средствами (нормами права).

К числу организационных гарантий, выступающих в качестве организационных мероприятий, можно отнести:

-- положение об обязанности сотрудника милиции проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств, применением или использованием огнестрельного оружия (ч. 2 ст. 12);

-- соблюдение установленных запретов на вооружение милиции специальными средствами (ч. 6 ст. 14) и огнестрельным оружием и боеприпасами (ч. 5 ст. 15), которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

5. Эффективность мер административного пресечения

Эффективность применения мер административного пресечения - это свойство системы мер административного пресечения обеспечивать при наименьших социальных издержках достижение стоящих перед ними целей. Цель применения мер административного пресечения выступает основным критерием, по которому можно судить об их эффективности. При этом предлагается подразделять цели применения мер административного пресечения на глобальные, общие, непосредственные и дополнительные.

Так, глобальной целью мер административного пресечения является обеспечение должного уровня правопорядка, безопасности личности общества и государства. Общей целью выступает прекращение правонарушений различной степени общественной опасности. О непосредственной цели можно говорить применительно к конкретной мере административного пресечения и конкретному основанию ее применения. В отдельных случаях можно говорить о дополнительных (сопутствующих) целях.

Кроме того необходимо учитывать факторы, характеризующие: а) состояние данного общественного отношения до применения мер административного пресечения; б) состояние этих общественных отношений на момент принудительного воздействия или после осуществления воздействия; в) моделируемое (ожидаемое) состояние после применения мер административного пресечения; г) социальные издержки, понесенные в результате применения данных мер.

Показателем эффективности применения мер административного пресечения будет соотношение между вышеперечисленными состояниями, что позволит разделить деятельность по их применению на определенные уровни (степени).

В этой связи можно вести речь о высоком, среднем и низком уровнях эффективности. Так, высокоэффективными мерами принуждения признаются такие, применением которых достигается запланированный законодателем результат, непосредственные цели при допустимом или меньшем уровне социальных издержек. Среднеэффективными следует признавать такие меры, в результате применения которых, в основном достигаются намеченные цели, а издержки не превышают допустимого уровня. Низкоэффективными будут такие меры, положительные результаты от применения которых оказываются значительно ниже ожидаемых или связаны с большими издержками, недостаточно оправданными с точки зрения современного уровня правореализации.

Из числа указанных в литературе факторов, влияющих на эффективность применения мер административного пресечения, следует обратить внимание на следующие:

1) необходимость учета теоретических разработок в правотворческой и правоприменительной деятельности;

2) наличие стабильного и систематизированного законодательства, регламентирующего применение мер административного пресечения;

3) информированность субъектов административного права о системе мер административного пресечения, основаниях и порядке их применения;

4) оперативность (быстрота) применения мер административного пресечения;

5) комплексное использование всего арсенала мер административного пресечения.

Размещено на Allbest.ru

...