Законодательство об административных правонарушениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема. Законодательство об административных правонарушениях

Законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с его положениями законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ориентирован на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности независимо от ее форм, условий нормальной жизнедеятельности россиян.

Кодекс берет под правовую защиту широчайший круг общественных отношений - права и свободы человека и гражданина, собственность, общественную безопасность, экономические интересы физических и юридических лиц и др.; определяет рамки законной деятельности органов, должностных лиц по применению норм административной ответственности.

По своему содержанию КоАП РФ является комплексным нормативным правовым актом: в нем кодифицированы материальные нормы, определяющие основания и пределы административной ответственности; нормы, закрепляющие систему и полномочия органов, должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях; процессуальные нормы, регулирующие порядок производства по делам об этих правонарушениях. Эта особенность предопределила и структуру КоАП РФ.

Он состоит из пяти разделов, включающих в себя 32 главы, которые содержат более 600 статей:

Раздел I. Общие положения;

Раздел II. Особенная часть;

Раздел III. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;

Раздел IV. Производство по делам об административных правонарушениях;

Раздел V. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

В Кодексе поглавная нумерация статей (в отличии от УК РФ, КоАП РСФСР). Первая цифра статьи означает, к какой главе она принадлежит, последующая (или последующие) - номер статьи в той или и иной главе. По-видимому, законодатель предложил такую нумерацию для удобства внесения необходимых последующих поправок в Кодекс.

Кодекс дает четкое представление о современном российском законодательстве об административных правонарушениях, которое состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации (ст.1). Новизна этого правового установления в том, что на федеральном уровне вопросы административной ответственности не могут отныне регулироваться другими нормативными актами, кроме Кодекса.

С учетом статьи 72 Конституции Российской Федерации («В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:... к) административное, административно-процессуальное... законодательство...») в статье 1.3 КоАП РФ дается разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов. К ведению Российской Федерации относится установление: 1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, 2) перечня видов административных наказаний и правил их применения, административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе норм об ответственности за нарушение требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, 3) порядка производства, в том числе установления мер обеспечения производства (доставления, задержания, осмотра и т.д.), 4) порядка исполнения постановлений о наложении административных наказаний.

Вне пределов ведения Российской Федерации правовое регулирование в сфере ответственности за административные правонарушения осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, административная ответственность за правонарушения, имеющие региональное значение, например, нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п., в Кодексе не предусмотрена. Она устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

В КоАП РФ закреплено правило о том, что все нормы об административных правонарушениях на федеральном уровне должны включаться в него, а нормы субъектов Российской Федерации должны приниматься только в форме законов. Субъекты Российской Федерации могут устанавливать за нарушение своих законов административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа.

В новом КоАП РФ акцент сделан на защите интересов, в первую очередь, прав и законных интересов граждан, а не государства. Этому полностью посвящена одна из самых объемных глав - глава об ответственности за нарушение избирательных, трудовых, социально-экономических прав и законных интересов граждан.

Специальные главы посвящены экологическим правонарушениям, правонарушениям в области информации, торговли, общественной безопасности и защите других конституционных прав граждан. С учетом требований Конституции и Европейской конвенции о правах человека и гражданина детально разработана процессуальная часть КоАП РФ с целью гарантирования прав как потерпевших, так и лиц, привлекаемых к ответственности. Любое постановление об административных правонарушениях, кем бы оно ни было принято, может быть обжаловано, опротестовано в вышестоящие судебные инстанции.

В Кодексе предусмотрена административная ответственность юридических лиц. Это вызвано, прежде всего, изменениями социально-экономической структуры нашего общества. Кодекс исходит из того, что соблюдение административно-правовых норм, правил, стандартов является обязанностью не только физических, но и юридических лиц. К сожалению, в принятом КоАП РФ понятие «юридическое лицо» отсутствует, поэтому логично предположить, что законодатель оперирует в данном случае понятием юридического лица, признаки которого закреплены в гражданском законодательстве (глава 4 ГК РФ, часть 1).

Впервые в законодательстве об административной ответственности вводится понятие вины юридического лица в совершении административного правонарушения. Виновным оно может быть признано в том случае, если будет установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, если это предусмотрено в статьях Особенной части КоАП РФ. Особенности правового статуса предопределили перечень видов применяемых к ним административных наказаний, к которым закон относит предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие и конфискацию орудий совершения или предметов административного правонарушения.

КоАП РФ впервые дает четкое определение понятия «должностное лицо», совпадающее с определением, содержащимся в статье 285, 318 Уголовного кодекса Российской Федерации. Закон приравнивает к ним также лиц, (см. ст. 201 УК РФ) выполняющих управленческие функции как на государственных предприятиях, так и в организациях и на предприятиях других форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей. Эти лица несут повышенную ответственность за совершенные административные правонарушения наравне с должностными лицами органов государственной власти.

Кодекс сохранил ответственность за совершение административных правонарушений военнослужащими и сотрудниками иных силовых структур в соответствии с дисциплинарными уставами, регламентирующими порядок прохождения службы в этих органах, но при этом расширен круг административных правонарушений, за совершение которых указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях (нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ПДД и др.).

Закон четко определил административное наказание как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения. В Кодексе выделено 8 видов административных наказаний, 6 из которых назначаются только судьями (за исключением предупреждения и административного штрафа).

Усложнение общественных отношений в сфере экономики, появление новых субъектов экономических отношений, расширение возможностей противоправных посягательств в рыночных условиях обусловили существенную реформацию механизма административно-юрисдикционной защиты экономических отношений. Это выразилось, прежде всего, в расширении административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, в установлении административного наказания за новые составы административных правонарушений в этой сфере - незаконное получение кредита, фиктивное или преднамеренное банкротство и другие.

В отдельные главы выделены административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, нарушения таможенных правил. Соответствующие нормы Налогового, Таможенного кодексов Российской Федерации и других федеральных законов утратили силу с введением в действие 1 июля 2002 г. КоАП РФ, и ответственность за указанные виды административных правонарушений применяется в соответствии с новым Кодексом.

Раздел третий закрепляет систему субъектов административной юрисдикции, их полномочия по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях. Кодекс определяет компетенцию судей, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Кодекс внес существенные новеллы, основные из которых сводятся к следующему.

Во-первых, значительно повышена роль судей в рассмотрении дел об административных правонарушениях. Расширен круг рассматриваемых дел.

Во-вторых, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав закон определяет в качестве основного органа административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних. Отдельные категории дел в отношении несовершеннолетних (безбилетный проезд, нарушения Правил дорожного движения) вправе рассматривать и иные органы, должностные лица. Но и они могут передавать дела об этих административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних.

В-третьих, значительно расширен круг федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В то же время такие органы, как комиссии по борьбе с пьянством, административные комиссии в Кодексе в качестве субъектов административной юрисдикции на федеральном уровне не предусмотрены. При необходимости законодательный орган субъекта Российской Федерации может воссоздать такие органы административной юрисдикции (с учетом происшедших изменений в структуре и функциях органов самоуправления) - для рассмотрения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена законами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Такой подход к формированию современной системы субъектов административной юрисдикции, видимо, оправдан, возложение функций по рассмотрению дел об административных правонарушениях в основном на контрольно-надзорные органы позволяет квалифицированно и в установленные законом сроки разрешать дела о правонарушениях, совершенных в определенной сфере деятельности. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены разрешать определенные должностные лица (руководители органов, их структурных подразделений, иные должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия).

В Кодексе значительное внимание уделено усилению гарантий законности при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях с тем, чтобы были обеспечены такие основополагающие принципы, как всесторонность, полнота и объективность выяснения всех обстоятельств совершенного правонарушения, законность и справедливость принимаемых решений.

В этих целях детально определено правовое положение участников производства по этим делам, расширен круг участников производства по делам об административных правонарушениях, к которым закон относит лиц, в отношении которых ведется производство по делу, потерпевших, законных представителей физического лица, законных представителей юридического лица, защитника и представителя, свидетелей, понятых, специалистов, экспертов, переводчиков, прокуроров, закреплены процессуальные права и обязанности каждого из них.

Допускается возможность рассмотрения дел об административных правонарушениях не только по месту совершения административного правонарушения, но и по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Усилена охрана прав потерпевшего, который вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, иметь представителя, обжаловать принимаемые решения.

В Кодекс включена специальная статья, которая подробно регламентирует порядок предоставления лицу, привлекаемому к административной ответственности, и потерпевшему юридической помощи. В качестве защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, может участвовать не только адвокат, но и любое лицо, имеющее высшее юридическое образование. Причем эти лица допускаются к участию в деле с момента административного задержания лица, привлекаемого к административной ответственности, или составления протокола об административном правонарушении. Им предоставляется право знакомиться со всеми материалами дела, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, приносить жалобы на решения.

В целях повышения результативности административно-процессуальной деятельности, обеспечения установления истины по делам об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение процессуальных обязанностей (процессуальную ответственность) свидетелей, специалистов, экспертов и переводчиков задачу заведомо ложных показаний, заключений и переводов.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре в Российской Федерации» в Кодексе отражены полномочия прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях.

Специальная глава - глава 26 Кодекса отведена вопросам, касающимся предмета доказывания, доказательствам и их оценке.

В целях обеспечения конституционных прав личности более четко регламентировано применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В их число (всего их 9), помимо административного задержания, личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств и изъятия вещей и документов у физических лиц, включены: доставление физического лица к месту составления протокола о правонарушении, привод, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, транспортных средств, наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее юридическому лицу.

В отдельную главу - главу 28 - выделены нормы, касающиеся порядка возбуждения дел и составления протоколов об административных правонарушениях.

Усовершенствован институт обжалования и пересмотра постановлений, вынесенных по делам об административных правонарушениях. По всем делам об административных правонарушениях обеспечивается судебная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Вместе с тем сохраняется возможность обжалования постановлений, вынесенных должностными лицами, вышестоящему должностному лицу, что, однако, не исключает последующую подачу жалобы в суд.

административный правонарушение законодательство

2. Общая характеристика законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, и законодательство об административных правонарушениях относится также к совместному ведению.

Статьей 12 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» четко определено, что по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.

До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом.

Такой закон существует - это Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. По форме это тот же федеральный закон, но кодифицированный, непосредственно и полно регулирующий определенную сферу общественных отношений.

КоАП РФ обеспечивает необходимую правовую базу для разработки субъектами Российской Федерации законов об ответственности за административные правонарушения, имеющие региональное значение и соответствующую специфику.

Законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, принимаемые в соответствии с КоАП РФ, не должны ему противоречить. Наличие противоречия может быть установлено при принятии субъектами Федерации законов об административных правонарушениях по полномочиям, отнесенным к предметам ведения Российской Федерации. Разрешение коллизий о соответствии законов субъектов Федерации об административных правонарушениях КоАП РФ отнесено к ведению Конституционного Суда Российской Федерации: указанные законы субъектов Федерации должны соответствовать КоАП РФ согласно ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации. Таким образом, в случае установления противоречия закона субъекта Российской Федерации КоАП РФ оспаривается конституционность закона субъекта Российской Федерации, т.е. его соответствие Конституции Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях или их отдельные положения, признанные неконституционными в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125 Конституции Российской Федерации).

Часть 3 ст. 3.2 КоАП РФ определяет, что законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены следующие два вида административных наказаний: предупреждение и административный штраф. Все иные административные наказания устанавливаются только КоАП РФ.

Частью 2 ст. 22.1 КоАП РФ установлен перечень судей и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных не только законами субъектов Российской Федерации, но и КоАП РФ.

Муниципальные органы административной юрисдикции различаются по признакам соподчиненности: административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются при органах местного самоуправления.

Статус административных комиссий определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав образуются органами местного самоуправления и осуществляют меры профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних.

3. Законодательство Рязанской области об административных правонарушениях

Закон Рязанской области об административных правонарушениях от 04.12.08 № 182-ОЗ включает в себя тринадцать глав: 1.«Общие положения», 2. «Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан», 3.«Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность», 4.«Административные правонарушения в области охраны собственности», 5.«Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования», 6.«Административные правонарушения в промышленности, строительстве, жилищно-коммунальной сфере и энергетике», 7.«Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель», 8.«Административные правонарушения на транспорте», 9.«Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности», 10.«Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти и местного самоуправления», 11.«Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок», 12 «Административные правонарушения в области бюджетного законодательства» 12.«Заключительные положения». Приложением к Закону является Типовое положение об административной комиссии и Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Структура Закона основана на структуре Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая практику периодического внесения изменений в связи с динамичностью административно-правовых норм, происходящими изменениями в различных сферах и отраслях государственной деятельности. В каждой главе нумерация статей ведется по индексу главы и месту статьи в данной главе. При внесении изменений в Закон в соответствующую главу будет включаться новая статья с самостоятельным номером.

Закон Рязанской области «Об административных правонарушениях» является составной частью Российского законодательства об административных правонарушениях.

В первой главе указаны задачи закона и определены виды административных наказаний. Определяя административное правонарушение в качестве основания административной ответственности, законодатель применил стандартный подход принятый как в уголовном праве, так и административном законодательстве России. Закон РО об АПН рассматривает его как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Законом РО об АПН установлена административная ответственность.

Одной из важнейших задач обеспечения законности в сфере применения мер административного принуждения, в том числе административных наказаний является законодательное закрепление системы и полномочий субъектов административной юрисдикции, т. е. органов, которым вверяется составление и рассмотрение дел об административных правонарушениях. Эти вопросы решаются в статьях 1.5 - 1.8, 1.10, 1.12 Закона РО об АПН.

Мировые судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, по 5 составам предусмотренных комментируемым Законом, Рязанская областная административная комиссия - 4 составам, административные комиссии при органах местного самоуправления - 34 составам, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 3.4 Закона РО об АПН, а также все другие дела, по которым к административной ответственности привлекаются несовершеннолетние граждане.

Законом РО об АПН определен порядок образования Рязанской областной административной комиссии и образования административных комиссий при органах местного самоуправления.

Законодательно решен вопрос о распределении сумм штрафов, взысканных с нарушителей. Суммы зачисляются в доходы муниципальных образований, на территории которых расположен орган, проводивший рассмотрение дела об административном правонарушении, если же наказание назначает Рязанская областная административная комиссия, то сумма штрафа зачисляется в доходы муниципальных образований, на территории которых было совершено административное правонарушение.

Главы 2-11 Закона Рязанской области об административных правонарушениях содержат конкретные составы административных правонарушений, предусматривая административную ответственность физических и юридических лиц за нарушение правил, установленных законами и подзаконными нормативными актами органов государственной власти Рязанской области.

Глава вторая закона содержит норму, устанавливающую санкции, за совершение административных правонарушений, посягающих на права граждан. Речь идет о нарушении права граждан инициировать процедуру отзыва депутата городского совета и главы муниципального образования (мера города).

Аналога данной нормы в федеральном законодательстве не существует. Более того, указанная норма изначально сужает круг регулируемых общественных отношений в пределах муниципальной власти субъекта, не затрагивая полномочия органов государственной власти Рязанской области.

Глава третья Закона Рязанской области об АП содержит составы административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое здоровье населения и общественную нравственность. В частности, в главе предусмотрена административная ответственность за нарушение правил содержания телефонных колодцев, ливнеприемников, пешеходных ограждений, теплокамер, смотровых колодцев водопровода, канализации; загрязнение территорий населенных пунктов бытовыми и промышленными отходами; складирование или хранение строительных материалов, продукции, сырья, металлического лома на территории городских и сельских поселений с нарушением правил, установленных органами местного самоуправления; несвоевременное или некачественное восстановление асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, дорожного и дворового оборудования, поврежденных в ходе проведения работ. Данные статьи призваны улучшить благоустройство города, создать условия для нормального функционирования механизма, осуществляющего защиту социальных прав граждан Рязанской области.

Статья 3.5. устанавливает административную ответственность за совершение правонарушений в области изготовления и продажи крепких спиртных напитков домашней выработки. При этом объективная сторона данного состава по ч.1 выражается в продаже гражданами крепких спиртных напитков домашней выработки; по ч.2 в изготовлении или хранении гражданами самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги или других крепких спиртных напитков с целью сбыта; по части 3 в изготовлении или хранении гражданами с целью сбыта, а равно сбыте аппаратов для производства крепких спиртных напитков домашней выработки. Данный состав отсутствует в КоАП РФ по сравнению с КоАП РСФСР, что создавало определенные проблемы правоохранительным органам при осуществлении борьбы с кустарным производством спиртных напитков. Анализ данной статьи говорит о том, что административным правонарушением признается лишь производство крепких спиртных напитков с целью сбыта.

Статья 3.9 закона - курение в не отведенных для этого местах - является своего рода новеллой регионального законодательства. Протоколы о данных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица милиции общественной безопасности. Однако в чьей компетенции находится рассмотрение таких дел, Закон не определил. По смыслу рассматриваемого Закона дела о данных правонарушениях скорее всего должны рассматривать административные комиссии. Однако ввиду отсутствия основной составляющей механизма правоприменения указанной нормы, статья не имеет юридической силы.

Глава четвертая Закона содержит один состав, устанавливающий ответственность за нарушение порядка пользования объектом нежилого фонда, находящимся в областной или муниципальной собственности. Данная статья Закона принята по аналогии со статьей КоАП РФ 7.24 - Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта. Она призвана урегулировать тот же круг общественных отношений, но на местном уровне.

Глава пятая Закона содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Здесь сформулировано три состава административных правонарушений, связанных с повреждением, разрушением родников или элементов их обустройства; нарушением водного баланса прудов и водохранилищ; нарушением правил пребывания граждан в лесах Рязанской области.

Статьи 5.1, 5.2 Закона по сути являются частными случаями применения норм статей 8.13-8.15 КоАП РФ.

Статья 5.3 Закона призвана обеспечить охрану общественных отношений в области лесопользования, урегулированных нормами Закона Рязанской области «О порядке пребывания граждан в лесах на территории Рязанской области». Данная норма имеет бланкетный характер. Следует сказать, что данные отношения урегулированы также статьями 8.25-8.32 КоАП РФ.

Глава шестая Закона предусматривает административную ответственность за правонарушения в промышленности, строительстве, жилищно-коммунальной сфере и энергетике. Целью данных норм является создание правового механизма предупреждения на местном уровне опасных для людей ситуаций, связанных с нарушением норм безопасности строительства, реконструкции и переустройства жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, а также правил благоустройства городов и населенных пунктом.

Глава 7 Закона РО об АПН регламентирует административную ответственность за правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Здесь сформулированы составы административных правонарушений за жестокое обращение с животными; непринятие собственниками, владельцами, пользователями земельных участков мер по борьбе с сорняками; причинение вреда сельскохозяйственным угодьям, посевам, урожаю сельскохозяйственных культур.

Вместе с тем, на наш взгляд, законодатель допустил неточность, отнеся статью 7.1 (Жестокое обращение с животными) в настоящую главу. Данное правонарушение направлено в первую очередь против общественной нравственности и по смыслу данный состав должен находиться в третьей главе комментируемого Закона.

Важная роль во всех развитых государствах принадлежит транспорту, который активно влияет на производство, развитие экономики, культурных и общественных связей. Эта отрасль материального производства, осуществляющая перевозки людей и грузов. Поэтому неслучайно закон Рязанской области об административных правонарушениях посвятил этой сфере общественных отношений отдельную главу.

В соответствии с законодательством субъекта административная ответственность наступает за безбилетный проезд, провоз багажа без оплаты в трамвае, троллейбусе, автобусе городского и пригородного сообщения, маршрутном такси; невыдачу проездных билетов; административные правонарушения в области дорожной деятельности, пользования автомобильными дорогами и деятельности в придорожной зоне; выброс на стоянках или из движущихся автомобилей мусора.

В главе девятой сформулированы составы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, которые в большинстве своем касаются юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Поощряя развитие предпринимательства, законодатель в интересах общества должен осуществлять определенные контрольные и надзорные функции, устанавливать определенные правила поведения на товарных рынках. В связи с этим в целях защиты таких правил установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Рязанской области порядка оборота лома цветных и черных металлов; нарушение правил торговли; завышение (занижение) регулируемых органами местного самоуправления цен; нарушение требований законодательства Рязанской области в сфере регулирования оборота алкогольной продукции.

Глава десятая закона содержит нормы, устанавливающие санкции, за совершение административных правонарушений, посягающие на институты государственной власти и местного самоуправления. Видовым объектом посягательства выступают общественные отношения, связанные с установленным законодательством Рязанской области, порядком государственного управления и местного самоуправления. Непосредственным объектом - конкретные виды управления. В частности комментируемая глава устанавливает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа государственной власти или органа местного самоуправления Рязанской области; невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа государственной власти или органа местного самоуправления Рязанской области, а также предписаний (постановлений, представлений) их должностных лиц; незаконные действия по отношению к символам Рязанской области и муниципальных образований; непредставление информации исполнительным органам государственной власти Рязанской области, Счетной палате Рязанской области и органам местного самоуправления; неисполнение решений, принятых на местном референдуме, собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Нормами одиннадцатой главы предусмотрена ответственность за нарушения тишины и спокойствия граждан; организацию и проведение в общественных местах азартных игр, а также участие в них; предоставление жилого помещения для систематического употребления спиртных напитков; нарушение правил содержания собак и иных животных; приставание к гражданам с целью гадания, навязывания религиозных убеждений; купание в неотведенных для этого местах; нарушение установленных правил захоронения умерших лиц; допущение употребления наркотических средств или психотропных веществ; нанесение надписей, рисунков в общественных местах; уничтожение цветов, зеленых насаждений.

Надо заметить, что в правоприменительной практике конкретные противоправные действия необходимо тщательно анализировать, учитывая наличие в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях аналогичные нормы. Так нарушение тишины и спокойствия граждан в ночное время (ст. 11.1) следует квалифицировать по ст. 20.1 (Мелкое хулиганство) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой «…. действия, демонстративно нарушающих общественный порядок и спокойствие граждан». Таким образом, диспозиция ст. 11.1 Закона РО об АПН является частным случаем диспозиции ст. 20.1.

Думается, что возникнут проблемы реализации положений ст. 11.3 (Предоставление жилого помещения для систематического употребления спиртных напитков). Конституция РФ гарантирует гражданам право на неприкосновенность жилища, неприкосновенность частной жизни. Никто не может отрицать право граждан мирно собираться в своих жилищах, если только они не нарушают права и свободы других лиц. Кроме того, жилища граждан никак нельзя признать общественным местом. Предоставление же жилых помещений для употребления спиртных напитков за плату следует квалифицировать как незаконная предпринимательская деятельность.

Обращает на себя внимание и ст. 11.8 устанавливающая ответственность за допущение немедицинского употребления гражданами наркотических средств или психотропных веществ в помещениях кафе, баров, ресторанов, дискотек и иных развлекательных учреждений их собственниками или владельцами. Непонятно, что имел ввиду законодатель. Недопущение - это физическое воздействие или создание условий, при которых потребление наркотических средств невозможно. В первом случае это прерогатива правоохранительных органов, а в во втором - если владелец развлекательного учреждения сознательно предоставляет помещение для потребления наркотиков, то это уголовно-наказуемое деяние (ст. 232 УК РФ), если нет, то максимум о чем может идти речь - о недонесении о совершении правонарушения.

Размещено на Allbest.ru