Основы управления жилищно-коммунальным комплексом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основы управления ЖКК

Трухина Наталья Игоревна

профессор кафедры НЭОБ

17.02.12



Лекция №1

Понятие жилищного коммунального комплекса. Его структура.

ЖКК - сложный технический комплекс зданий, сооружений, инженерных систем и оборудования, а также ремонтно-строительного производства и эксплуатационного обслуживания, созданного для их содержания, ремонта и сохранности. Функционирование ЖКХ - обеспечение эффективного использования и сохранности жилого фонда, бесперебойное обеспечение ЖКУ, необходимого для комфортного проживания граждан.

Структура ЖКК.

ЖКХ представляет собой совокупность жилищного комплекса, коммунального сектора городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводства: новое строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция.

ЖКК состоит из:

1. Жилой и нежилой фонд, управляющие и подрядные организации, жилищные эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия

2. Бытовое обслуживание (гостиничное хозяйство, банные, прачечные и т.д.)

3. Инженерная инфраструктура

4. Санитарно-технические предприятия (водопровод, канализация, утилизация бытовых отходов)

5. Энергетические предприятия (электросети, газовое хозяйство, тепловые сети и т.д.)

6. Инфраструктура внешнего благоустройства города (уличное освещение)

ЖКК присущи особенности:

1. Прямая зависимость производства от потребления услуг

2. Высокая стоимость фондов коммунальных предприятий

3. Жесткая зависимость коммунальных предприятий от производственной программы ресуроснабжающих предприятий по подаче воды, электро- и теплоэнергии, что влияет на обеспечение бесперебойной и надежной работы.

4. Наличие естественных монополий

5.

Реформа ЖКХ

Основные задачи реформы ЖКХ.

1. Демонополизация управления и содержания жилого фонда

2. Создание устойчивых бездотационных механизмов финансирования содержания жилого фонда и коммунальной инфраструктуры при социальной поддержке населения (предельная норма расходов на оплату ЖКУ)

3. Усиление возможности населения влиять на качество и количество предоставляемых услуг

4. Обеспечение прозрачности тарифов

5. Обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли ЖКХ для частных инвесторов через концессионные механизмы

6. Развитие энергосбережения в отрасли, профессионального управления жилой недвижимостью.

Законодательная и нормативно методическая основа управления жилищно-коммунальным комплексом.

1. Указ президента РФ №425 1997 г. «О реформе ЖКХ» - одобрил концепцию реформы ЖКХ и создание конкурентной среды ЖКХ (переход на конкурентные договорные отношения между заказчиком и исполнителем услуг)

2. ФЗ «О товариществах собственников жилья» №72 1996 г. - впервые ввел понятие управляющий организаций, определил правовой статус ТСЖ.

3. Новый жилищный кодекс РФ №188-ФЗ 2004 г - определил целевую классификацию видов жилого фонда, ввел понятие жилой фонд коммерческого использования и определил управление жилым фондом как самостоятельный вид деятельности.

4. Национальный проект - доступное и комфортное жилье гражданам России.

5. ФЗ «Об основах регулирования тарифов, организации коммунального комплекса», ФЗ №310 - ввел инвестиционную надбавку на модернизацию ЖКХ.

6. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». ФЗ №131 - определил, что функции управления и развития жилищной сферы и системы жизнеобеспечения передаются муниципальным образованиям

7. Программа «Жилище». 2002-2010гг.

8. В настоящее время действует ФЗ №403 от декабря 2011 г. «О внесении изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях» - административные штрафы за непредоставление информации по деятельности управляющих организаций. В т.ч. основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей компании, сведения о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о стоимости, о тарифах, о коммунальной услуге.

Общая характеристика системы управления ЖКХ на муниципальном уровне.

Отрасль ЖКХ - социально значимая. Экономическая значимость отрасли определяется постоянным потребительским спросом на работы и услуги. Они должны быть доступны для всего населения.

Задачами системы управления в жилищном и коммунальном комплексах муниципальных образований (МО) являются:

a) Планирование и выполнение комплекса мероприятий по обеспечению установленных стандартов эксплуатации и содержания объектов и качество ЖКУ.

b) Разработка и утверждение тарифов на отдельные виды ЖКУ

c) Определение стратегии и программ развития ЖКХ МО

d) Формирование конкурентной сферы в сфере управления жилищным фондом

e) Создание благоприятных условий для развития самоуправления (ТСЖ), организация центров жилищных субсидий

f) Участие в разработке программ обновления территории сложившейся застройки

Жилищная сфера в структуре ЖКХ

Под управлением недвижимостью в жилищной сфере понимаются процессы, связанные с наиболее эффективным использованием.

К основным показателям, характеризующим эффективность функционирования жилищной сферы, относят:

· Объем жилищного строительства

· Объем жилого фонда

· Степень износа

· Обеспеченность жилой площадью на душу населения

· Формы собственности

· Наличие ветхого и аварийного жилья

Общая площадь жилого фонда РФ составляет 2,9 млрд кв м. Из них 72,4% сосредоточено в городах; 27,6% - в сельской местности. Техническое состояние жилого фонда следующее: 38,4% строений имеют износ 30%, остальные - 30% и более. На сегодняшний день более 300 млн кв м - послевоенной постройки - нуждаются в неотложном капитальном ремонте, переоборудований коммунальных квартир для посемейного заселения. 250 млн кв м - в реконструкции. Число проживающих в ветхом и аварийном жилье составляет 5 млн человек. В предыдущие годы было отремонтировано не более 20% потребности жилья в капитальном ремонте (ежегодно ремонтируется). 140 млн кв м нуждается в ремонте.

Проблемы развития жилищной сферы

1) Высокий уровень износа фондов

2) Низкое качество предоставляемых услуг

Согласно новому жилищному кодексу различают следующие виды жилого фонда в зависимости от цели использования:

1) Жилой фонд социального использования (по договорам социального найма жилые помещения государственного и муниципального жилых фондов)

2) Специализированный жилой фонд (для проживания отдельной категории граждан)

3) Индивидуальный жилой фонд - совокупность жилых помещений, которые используются гражданами-собственниками для проживания, а юридическими лицами - собственниками таких помещений - для проживания граждан на указанных условиях пользования.

4) Жилой фонд коммунального использования

Формы собственности

1. Частный жилой фонд

1.1 находящийся в собственности граждан

1.2. находящийся в собственности юридических лиц

2. государственный жилой фонд

2.1. в федеральной собственности

2.2. в собственности субъектов РФ

3. муниципальный жилой фонд

Согласно новому жилищному кодексу статья 153 собственники помещений в многоквартирном доме самостоятельно несут расходы по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома. Указанные расходы должны обеспечить их содержание в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов, санитарно-гигиенических норм и правил, противопожарных правил, а значит: отвечать нормам прочности, защищать от воздействий шума, вибраций, соответствовать уровню теплового режима и т.д.

Конкретные схемы содержания и ремонта общего имущества МД должны согласовываться с имеющимися возможностями. Рекомендуется применять 5 стандартов эксплуатации:

1) Безопасный стандарт эксплуатации

2) Минимальный стандарт эксплуатации

3) Базовый стандарт эксплуатации

4) Повышенный стандарт

5) Евростандарт

Современное состояние и тенденции развития инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

Согласно градостроительному кодексу «Инженерная инфраструктура» ЖКК - это комплекс сооружений и коммуникаций, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений, а система коммунальной инфраструктуры - это совокупность производственных и имущественных объектов, используемых в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжении и водоотведении, расположенных в границах территории МО и предназначенных для нужд потребителей.



Лекция №2

24.02.12

Зверев Валерий Семенович

Почитать книги:

Сергей Горяинов «Алмаз Аллах»

Хлебников «Борис Березовский - отец кремля»

«История разграбления России»

Организационная деятельность жилищного хозяйства

Для решения проблемы ЖКК разработана программа, которая рассчитывается на 8-20 лет: «Программа Реформирования и модернизации ЖКК РФ». Входит в состав федеральной целевой программы «Жилище».

Цель программы - повысить устойчивость и надежность деятельности.

Задачи:

1. Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации задолженности и доведения тарифов до экономически обоснованного уровня. Жесткое выдерживание установленных стандартов оплаты услуг населением - сами услуги по стандарту должны быть, а все, что ниже - это должно жестко пресекаться.

2. Формирование инвестиционной привлекательности городской коммунальной инфраструктуры путем создания эффективных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий - естественных локальных монополий, заинтересовывая в сокращении затрат и ресурсов.

3. Обеспечение государственной поддержки процесса модернизации ЖКК способами предоставления бюджетных средств на возвратной основе. С другой стороны - Формирование финансовых инструментов, предоставление государственных и муниципальных гарантий по привлекаемым инвестициям.

Жилищное хозяйство включает в себя:

Жилищный фонд, нежилые здания, а также помещения общественного, социального и иного назначения, а также предприятия и организации, эксплуатирующие и обслуживающие все эти здания.

Характеризуется высоким уровнем износа из за неоправданных больших сроков службы, а также морально устаревшей планировкой и аварийное состояние инженерного оборудования.

Ежегодно от 7 до 9 млн кв м общей площади жилых домов становится непригодной для проживания. Почти 1/3 часть жилищного фонда имеет износ более 60%. Хотя по установленным нормативам TQM это считается пределом, после которого жилье следует считать непригодным для проживания. Муниципальные органы власти, ответственные за обеспечение населения города соответствующими услугами по установленным нормативам и стандартам «Здорового дома» в соответствии с жилищным кодексом №188-ФЗ жилищный фонд города - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории данного муниципального образования. С 2008-2011 в городах и поселках городского типа было введено в действие 41 млн кв м общей площади жилых помещений, из которых почти 11% построено населением за счет собственных и заемных средств. 81% жилья в РФ находится в частной форме собственности, которое преобладает во всех регионах. Жилым признается изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом с пригодным для постоянного проживания граждан, которое соответствует установленным санитарно-техническим правилам и нормам (СНиПам) и иным законодательным нормам и требованиям. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех его частей, включая помещения вспомогательного использования, связанных с проживанием за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

К жилым помещениям города относят:

1. Жилой дом или часть жилого дома

2. Квартира или часть квартиры

В зависимости от формы собственности жилищный фонд муниципальных образований подразделяют:

1. Частный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц

2. Государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на правах собственности РФ в целом, а также жилых помещений на праве собственности субъектов РФ

3. Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений на праве собственности и муниципальных образований.

В управлении ЖФ МО принимают участие:

· Комитеты и управление социальной защиты населения в части начисления и предоставления льгот и жилищных субсидий на оплату ЖКУ и контролю за выплатами

· Жилищные комитеты и управление по части учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределения и предоставление муниципального жилья, контроля за его использованием и приватизацией

· Комитеты и управление ЖКХ по части обеспечения технической эксплуатации и разработки нормативной документации на условиях оплаты ЖКУ

· Комитеты и управления муниципальным имуществом МО по части передачи в аренду муниципального жилого фонда, покупке объектов жилищного и нежилого фонда у юридических и физических лиц, а также продажа объектов муниципального ЖФ, передача и приемка в собственность объектов недвижимости от ведомств и других собственников, оформление имущественных прав и распоряжение нежилыми помещениями в домах муниципального жилого фонда

· Строительные комитеты и департаменты по части планирования и организации строительства нового жилья на территории муниципального образования в т.ч. и по муниципальному заказу

В зависимости от целевого использования:

· Жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда

· Специализированный ЖФ - совокупность, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан по правилам раздела 4 жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям спец ЖФ относят: служебные помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы соц. обслуживания, для временного поселения вынужденных переселенцев, лиц, признанных беженцами и жилые помещения для соц. защиты населения для отдельной категории граждан.

· Индивидуальный ЖФ - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, используемый гражданами-собственниками для проживания членов своей семьи или предоставление по договорам третьим лицам

· Жилищный фонд коммерческого использования - используется собственниками для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставление по иным договорам, а также лицам во владение и/или пользование.

По жилищному законодательству органы местного самоуправления должны обеспечивать условия для реализации права гражданами своего права на жилище, включая:

1. Содействие развития рынка недвижимости в жилищной сфере и создание необходимых условий удовлетворения потребности в жилье

2. Использование бюджетных средств и иных незапрещенных законом источников для улучшения жилищных условий граждан, включая предоставление субсидий на предоставление или строительство жилых помещений

3. В установленном порядке предоставлять гражданам жилые помещения на условиях социального найма из государственного или муниципального ЖФ

4. Стимулировать жилищное строительство

В компетенции органов самоуправления:

1) Учет муниципального жилищного фонда

2) Установление размера дохода, который приходится на каждого члена семьи и стоимости имущества в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению с целью признания граждан малоимущими с предоставлением социального жилья по договорам из жилых помещений муниципального ЖФ

3) Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилье на договорах социального найма

4) Определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного ЖФ

5) Предоставление малоимущим гражданам жилых помещений из муниципального ЖФ

6) Принятие и восстановление порядка решений о переводе жилых помещений в нежилые и наоборот

7) Принятие и согласование переустройства и перепланировки жилых помещений

8) Признание жилых помещений непригодными для проживания

9) Контроль за использованием и сохранностью муниципального ЖФ

В субъектах РФ и городах федерального значения перечень отнесенных к компетенции местного самоуправления вопросам определяются законами данного субъекта.

Государственный учет ЖФ наряду с другими формами учета предусматривают проведение технического учета ЖФ и его инвентаризацию и техническую паспортизацию с оформлением паспорта жилого помещения, а также документов, содержащих техническую и другую информацию сообразно требованиям стандарта жилых помещений. Под сохранностью ЖФ понимают содержание и восполнение постепенно утрачиваемых свойств зданий посредством организации их эксплуатации, технического обслуживания систем текущего и капитального ремонта.

Содержание и ремонт ЖФ - это потенциально рентабельная и конкурентная сфера деятельности. Жилищные услуги по своим отраслевым характеристикам связаны с текущим обслуживанием ЖФ, проведением мероприятий по благоустройству придомовых территорий.

В систему эксплуатации жилого дома входит:

1) Санитарное содержание и уборка: дворовых территорий и мест общего пользования

2) Техническое обслуживание и контроль: техническая наладка, технический осмотр, общий или сезонный, частичный и внеочередной

3) Система ремонта в системе управления: текущий и капитальный ремонт

4) Аварийно-диспетчерское обслуживание

02.03.12

Лекция №3

Жилищный фонд. Оценка жилищного фонда.

Техническая эксплуатация включает в себя оценку износа жилого фонда, включающую в себя физический и моральный износ. Физический износ связан с неблагоприятным воздействием окружающей среды и негативными действиям людей и измеряется в % от первоначальной стоимости ЖП, который устанавливают специалисты 3 способами:

1. На основе расчетных формул визуальным путем

2. По сметам (по сметной стоимости), на основании технических изысканий

3. По общей шкале Правила оценки физического износа жилых зданий

Моральный износ наступает в следствие возрастания человеческих потребностей, а также требований к жилым помещениям (планировка, коммунальные удобства). Незначительный физический износ устраняют в основном за счет текущего (косметического) ремонта, а значительный (более 60%) - за счет реконструкции зданий. При выборе вида ремонта руководствуются правилами:

1. При физическом износе до 15% проводят текущий ремонт

2. Свыше 15, но до 20% тоже, но усиленный улучшенный ремонт

3. До 50% делают выборочный капитальный ремонт

4. От 50 до 70% - капитальный ремонт с модернизацией оборудования

5. От 70 до 80% - реконструкция или реставрация

6. Свыше 80% - снос и строительство нового объекта

Ежегодно в капитальном ремонте потребность составляет 1,5 % от общего жилищного фонда. Ремонтируется только 9% от потребности. Текущий ремонт должен проводиться с периодичностью от 3х до 5 лет, когда должно ремонтироваться около 20% жилья. Ремонту подвергается всего лишь 5%.

Управление ЖФ - это организация содержания и ремонта жилья, а также предоставление коммунальных услуг самостоятельно, либо по договорам с подрядными организациями. В роли заказчика выступают территориальные объединения собственников жилья:

1. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы (ЖСК)

2. Товарищество собственников жилья (ТСЖ)

3. Объединения (ассоциации) ТСЖ и ЖСК для управления имуществом многоквартирных домов.

Для управления имуществом формируются кондоминиум - это единый комплекс недвижимого имущества, включающий в себя: земельный участок или расположенное на нем здание, часть помещений которых может быть в частной, государственной, муниципальной собственности или иных формах. Большая часть этих помещений находится в долевой собственности всех домовладельцев, следовательно каждый член получает определенную долю в общем имуществе.

Преимущества кондоминиума перед др формами:

Предоставление возможности контроля по распределению финансовых потоков, а также право выбора эксплуатационной организации на обслуживании. Организацией может выступать как ДЕЗ - дирекция единого заказчика, так и любого другого учреждения. Орган управления многоквартирных домов, где не создано ТСЖ или ЖСК является общее собрание собственников помещений, в компетенцию которых относят:

1. Принятие решений о реконструкции

2. Решения о пределах использования земельного участка

3. Принятие решений о передаче в пользование общего имущества

4. Выбор способа управления многоквартирным домом.

ЖСК - добровольное объединение граждан и/или юр лиц на основе членства для управления жилыми и нежилыми помещениями в доме. ЖСК, в котором все его участники внесли паевые взносы за ЖП, может быть преобразован в ТСЖ. ЖК РФ ст 135 ТСЖ признается некоммерческая организация для совместного управления комплексом недвижимого имущества в МД и обеспечение эксплуатации комплекса, а также владение, пользование и распоряжение имуществом и с момента государственной регистрации является юридическим лицом. Число членов ТСЖ должно быть более 50% от общего числа голосов собственников помещений. ТСЖ создается без ограничения срока деятельности, если иное не предусмотрено уставом и отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом, но не отвечает по обязательствам участников своего товарищества.

ТСЖ имеет право:

1. по своему усмотрению выбирать управляющую организацию, либо организовать собственное управление.

2. вести хозяйственную деятельность, оказывая услуги, надстраивать и перестраивать объекты.

3. Возводить хозяйственные постройки

4. Иметь льготы по налогообложению

5. Покупать в собственность нежилые помещения на льготных условиях.

ТСЖ может управлять ЖФ по одной из трех схем:

1. Самостоятельное обслуживание ЖФ

2. Заключение договоров на обслуживание с любой муниципальной или частной организацией, выступая в роли заказчика

3. Заключение договора на управление фондом с управляющей организацией, выступая в роли только собственника

1. При непосредственном управлении все собственники помещений заключают на основании рещения общего собрания собственников договора каждым собственником от своего имени.

Преимущество. Отсутсвие расходов на управленческий аппарат. Но это и главный недостаток. Если в доме достаточно большое количество жильцов, тем больше разногласий между жильцами

2. Предусматривает заключение письменного договора между сторонами, закрепляющего перечень работ и услуг, их стоимости, а также прав и обязанностей сторон. В договоре должны быть указаны:

1. Состав общего имущества с указанием точного адреса

2. Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту (а также порядок изменения этого перечня, перечень коммунальных услуг)

3. Порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт и коммунальные услуги, а также порядок внесения оплаты

4. Порядок контроля за выполнением обязательств по договору управления.

Договор управления заключают на срок от года до 5 лет.

Управляющая организация ежегодно в течение первого квартала текущего года предоставляет собственникам отчет о выполнении договора управления, что сделано, какие объекты.

УО может быть любой формы собственности, определяться на конкурсной основе и на основе договора с уполномоченным органом местного самоуправления. Способ управления выбирают на общем собрании собственников помещений и может быть изменен в любое время. Решение общего собрание является обязательным для всех собственников помещений. Если же собственник в течение года не выбрал способ управления, либо решение не было реализовано, то орган местного самоуправления в этом случае проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации (от 1 до 5 лет). За муниципальными органами закрепляются функции:

1. Соблюдение нормативно технических требований содержания жилья и инфраструктуры

2. Обеспечение финансирования муниципальной недвижимости

3. Заключение договоров соц найма или аренды муниципального жилищного фонда.

4. Заключение договора с управляющей компанией на различные услуги, включая энергосервис

5. Контроль за соблюдением договоров.

Муниципальная жилищная политика.

Под жилищной политикой называют целенаправленную деятельность органов гос власти и органов местного самоуправления по удовлетворению граждан в жилье. По федеральному законодательству используют стандарт жилищной обеспеченности. 18 м2 общей площади на человека при составе семьи из 3 и более человек. 42 м2 на семью из 2 человек. 33 м2 или однокомнатная квартира на семью из одного человека.

Совокупность систематически принимаемых решений и мероприятий по реализации государственной жилищной политики по обеспечению граждан в жилье.

Проблемы. Рынок доступного жилья осложняется 3 группами проблем:

1 проблема. Сильная диспропорция между потребностями населения и платежеспособным спросом. Она выражается:

1. в низком уровне доходов и высоком уровне цен на жилье.

2. Слабое развитие долгосрочного жилищного кредитования.

3. Высокие процентные ставки по кредитам (выше 13%)

4. Недостаточный уровень накопления граждан для оплаты первого взноса

2 проблема. Отсутствие эффективной системы долгосрочного кредитования жилья. Оно выражается:

1. ограниченность долгосрочных кредитных ресурсов у банка

2. высокие риски невозврата

3. дорогостоящая процедура учета и регистрации прав и сделок на рынке недвижимости

4. несовершенная система налогообложения участников рынка недвижимости

3 проблема. Низкий уровень жилищного строительства. Оно выражается:

1. Недостаточность предложения инфраструктурно-подготовленных земельных участков

2. Несоответствие качества производства работ строительных материалов высокому уровню цен на жилье

3. Отсутствие в большинстве городов правил землепользования и застройки

4. Высокий уровень монополизации рынка жилищного строительства

Главная идея экономической реформы - передача права распоряжения Которое выделяется на субсидирование отрасли от жилищно-коммунальных предприятий непосредственно гражданам как субъектам, заинтересованным в эффективном расходовании денежных средств, следовательно у отдельной категории граждан платежи разделяются на 2 части: а)собственные финансовые средства, б)за счет субсидий и льгот из бюджета. Субсидии строятся на принципе, по которому семья за проживание в жилище должна платить не более определенного процента от семейного дохода.

Органы государственной власти субъектов в соответствии с ЖК РФ:

1. Определяет для муниципальных образований уровень благоустройства, конструктивно технические параметры, соответствующие средним условиям

2. Исходя из предполагаемого уровня поддержки граждан по оплате а) планируют региональные стандарты нормативной площади, максимально допустимой доли расхода граждан на оплату в совокупном доходе семьи; б) рассчитывают региональные стандарты стоимости;

3. Делают примерный подсчет бюджетной потребности на финансирование субсидий на территории региона

4. Определяют соответствие потребности на финансирование субсидий с учетом региональных стандартов и объемов средств в утвержденном бюджете на определенный год

5. При необходимости изменяют размеры региональных стандартов и устанавливают новые (нормативную площадь помещений для расчета субсидий, стоимость жилищно коммунальныз услуг и максимально допустимую норму расходов в совокупном доходе семьи.

Расходы на капитальный ремонт не включаются в региональные стандарты стоимости коммунальных услуг и не субсидируются. Размер субсидий - это разница между размером платежа за услуги по социальным нормам и нормативам и установленным максимально семейным. Субсидии - на все виды коммунальных услуг включая электроэнергию и газ. Для жителей частного сектора субсидия назначается только на виды услуг реально-потребляемыми. При решении о предоставлении субсидий принимают во внимание:

1. Расходы жильца на оплату жилья и услуг исходя из региональных стандартов нормативной площади

2. Доля расходов граждан на оплату в доходе семьи

При определении объемов субвенции (вливании из бюджета) для каждого муниципального образования используют региональный стандарт предельной стоимости услуг на один кВ метр общей площади жилья в месяц в данном муниципальном образовании. Размер субсидий по оплате услуг определяют на основе оценки расходов населения на оплату жилья и услуг и распределение населения по уровню среднедушевых доходов в условиях планированного года.

жилищный коммунальный комплекс муниципальный

Ri=p*Si*H,

где среднемесяные в расчете на душу населения в планируемый год по такому муниципальному образованию.

Р - установленный субъектом на очередной финансовый год уровень платежей граждан за предоставление услуг

Si - региональный стандарт предельной стоимости предоставления услуг на один кВ м общей площади жилья в месяц по муниципальному образованию.

Н - установленный субъектом норматив обеспеченности жилой площадью, т.е. социальная норма жилья на 1 человека.

Таким образом, размер субвенции равен

Вi=0,5Ri*12Hi

Где Нi - численность населения, имеющего право на субсидию в таком то муниципальной образовании. При этом размер получаемой субсидии 0,5Ri имеет равномерное распределение по доходам граждан, которые имеют право на субсидию в данном муниципальном образовании. Размеры всех региональных стандартов устанавливают органы гос власти. Региональный стандарт стоимости услуг равен сумме стоимости содержания и ремонта жилого помещения, а также отопления, приходящийся на площадь, равную региональному стандарту нормативной площади жилого помещения и стоимости коммунальных услуг, исходя из установленных нормативов потребления. Размеры регионального стандарта и максимально допустимой доле расходов граждан на оплату и услуги в совокупном доходе семьи устанавливаются едиными на всей территории данного субъекта РФ. Для семей с душевым доходом ниже прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается поправочным коэффициентом, который исчисляют делением среднедушевого дохода семьи на прожиточный минимум.

Расходы местного самоуправления зависят от соотношения установленных ими тарифов на услуги для населения и реальной себестоимости при предоставлении этьих услуг:

А) если реальная стоимость предоставления услуг в муниципальном образовании ниже регионального тарифа, то органы местного самоуправления могут:

1. установить тарифы на услуги на уровне регионального. Необходимые средства будут получены в виде субвенций. Часть прибыли, которая возникнет предприятиями ЖКХ, может быть направлена на модернизацию комплекса и меры по снижению себестоимости.

2. установить тарифы на услуги ниже регионального, определив максимально допустимую долю собственных расхзодов граждан в совокупном доходе ниже аналогичного показателя. С таким расчетом, чтобы размер необходимых средств при предоставлении субсидий населению был не меньше предоставления субвенции на их выплату.

Б) если реальная себестоимость предоставления услуг окажется выше регионального стандарта их предельной стоимости, а органы местного самоуправления устанавливают уровень тарифов ниже регионального (установлена максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату) то объем обязательств предоставления субсидий превысит полученный объем субвенций. Таким образом, органы местного самоуправления обязаны за счет собственных средств выделить необходимые ресурсы. Установление тарифов для населения с учетом уровня платежей за предоставляемые услыги ниже регионального не является основанием предоставления дополнительных трансфертов из бюджета. Следовательно, местное самоуправление может применять стандарты отличные от региональных. Но без ухудшения положения граждан за счет средств своего (местного) бюджета. Нормативы потребления и ставки оплаты услуг для расчета субсидий утверждаются органами местного самоуправления.

Постановление №761 от 14.12.2005 право на субсидии имеют:

1. пользователи гос и муниципального жилья по договорам соц найма

2. наниматели по договорам найма в частном жилом фонде

3. Члены ЖСК и ТСЖ.

4. Собственники жилых помещений, но субсидии выплачивают тем, у кого расходы на оплату в пределах социальной нормы площади выше 22% общего дохода семьи.

Для назначения субсидий в органы местного самоуправления предоставляют документы:

1. Заявление

2. Документ о составе семьи

3. Документ о правовых основаниях права владения и пользования ЖП

4. Документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи за 6 месяцев перед подачей заявления

5. Документы, содержащие сведения о платежах за коммунальные услуги, начисленные за последний перед подачей месяц

6. Документы о наличии и отсутствии просроченной задолженности

7. Копии документов, подтверждающих право на льготу и компенсации заявителей и всех членов семьи

8. Копии документов, удостоверяющих гражданство всех членов семьи

С переходом на полное возмещение гражданами стоимости услуг субсидии

Размещено на Allbest.ru

...