Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности должностных лиц

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности должностных лиц»

Москва 2016



Содержание

Введение

1. Понятие, основные принципы и гарантии законности

2. Прокурорский надзор: понятие, особенности организации и деятельности

3. Особенности прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности должностных лиц (на примере органов внутренних дел)

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы работы обусловлена тем, что юридическая категория законности так же, как и многие схожие правовые явления, не будет эффективной при отсутствии надлежащего закрепления гарантий ее соблюдения. Реальность законности во многом зависит от постоянного совершенствования системы гарантий. Путь от декларативности к реальности законности в общественной системе лежит через процесс повышения эффективности гарантий, т.е. через совершенствование специальных юридических средств укрепления законности. Прокурорский надзор в данной работе рассматривается как гарантия законности в российском государстве.

В связи с повышением правозащитной роли прокуратуры возрастает значение надзора за соблюдением законности в деятельности должностных лиц. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности должностных лиц не только обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина от незаконных действий с их стороны, но и способствует решению еще одной прямо связанной с этим задачи - должной организации борьбы с преступностью. Ввиду широкой распространенности нарушений законности в административной практике, прокуроры, в основном, стараются глубоко и всесторонне анализировать положение дел, и своевременно реагировать на выявленные нарушения.

Объект исследования - правоотношения, складывающиеся в связи с осуществлением прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности должностных лиц.

Предмет исследования - система действующих в настоящее время в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих прокурорский надзор в этой области.

Теоретической основой исследования послужили труды таких авторов, как: А. Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Ю. Е. Винокуров, А. В. Мелехин, А. Я. Мыцыков, А. Я. Сухарев и др.

Цель работы - комплексное исследование прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности должностных лиц.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие, основные принципы и гарантии законности;

- проанализировать общие положения прокурорского надзора: понятие, особенности организации и деятельности;

- изучить особенности прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности должностных лиц (на примере органов внутренних дел).

Курсовая работа состоит из ведения, понятия, основных принципов и гарантий законности, общего положения прокурорского надзора: понятия, особенностей организации и деятельности, особенностей прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности должностных лиц (на примере органов внутренних дел) заключения и списка использованной литературы.



1. Понятие, основные принципы и гарантии законности

В общей теории права под законностью понимается политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства. Матузов, Н. И. Теория государства и права / Н. И. Матузов, А. В. Малько. - Саратов, 1995.

Законность основывается на некоторых принципах. Принципы законности - это обусловленная закономерностями общественного развития система идей и взглядов, которые приобретают качество исходного начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения относительно необходимости соблюдения законов и иных нормативных актов.

К основным принципам законности относятся следующие:

1) единство законности;

2) гарантированность основных прав и свобод граждан;

3) неотвратимость наказания за совершенное правонарушение;

4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

5) взаимосвязь законности и культурности.

Предпосылками принципа единства законности являются наличие авторитетной легитимной государственной власти и единой правовой системы общества. Именно степень общности этих институтов определяет эффективность и содержательность данного принципа. Содержание указанного принципа составляют общеобязательность требования действующего законодательства для всех субъектов правовых отношений, единообразное понимание юридических критериев оценки поведения участников отношений, их толкования и применения.

Гарантированность основных прав и свобод человека - один из важнейших принципов не только законности, но и права. Его роль обусловлена значимостью личных и групповых интересов, их реализацией.

Принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение характеризует юридическую природу законности и определяется деятельностью общественных и государственных институтов по ее осуществлению. Его суть заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести наказание соразмерное содеянным.

Существенное значение для понимания законности имеет принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Он указывает на политико-правовую сущность рассматриваемого явления. Для участников отношений в соответствии с нормами права этот принцип предоставляет возможность принять наиболее целесообразное решение и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам и в рамках закона.

Наиболее концентрированное выражение нравственная природа законности находит в ее взаимосвязи с культурой. Законность не может ни развиваться, ни функционировать без опоры на достижения человеческих знаний. Общая и правовая культура выступают важнейшей социальной основой законности. Но и законность в свою очередь является одной из политико-правовых предпосылок формирования культуры общества. В этом состоит назначение данного принципа. Матузов, Н. И. Теория государства и права / Н. И. Матузов, А. В. Малько. - Саратов, 1995.

Гарантии законности - это обусловленная закономерностями общественного развития система условий и средств, обеспечивающая процесс реализации законности, тем самым формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению страны к состоянию демократии. Агапов, А. Б Административное право. Т. 1. Общая часть / А. Б. Агапов. - М.: Юрайт, 2016.

Гарантии законности выражают все многообразие и богатство связей существующих в обществе. Поэтому их подразделяют на две группы: общие и специальные. К первому виду относятся экономические, политико-идеологические, нравственно-духовные, а ко второму - собственно юридические.

Определяющее значение среди них имеют экономические и политико-идеологические: различные виды собственности и соответствующий им способ производства, бескризисное развитие хозяйственного комплекса, уровень занятости населения в общественно полезном труде, политическая система, идеология, состояние культуры. Именно неоднозначность, противоречивость положения в этих сферах создает питательную среду для роста правонарушений, криминализации общества.

Проводимые преобразования по-новому ставят вопрос о месте и роли нравственно-духовных гарантий обеспечения законности. В кризисные периоды люди оценивают результаты деятельности и поступков своих соотечественников больше с позиций моральных ценностей и национальных традиций. Совесть, честь, порядочность, сострадание имеют непреходящее значение.

Если в обществе дефицит культуры, духовности, то научное руководство им заменяется импровизацией, административным нажимом, волевыми решениями. При господстве волюнтаризма игнорируются нормы права и морали, исторические традиции и обычаи. В конечном счете, это приносит невосполнимый вред государству и личности.

Важным моментом являются социально-психологические аспекты соблюдения законности. Несомненно, что законность является фактором, активно воздействующим на нормативно-ценностную ориентацию личности. Универсальность принципа законности воспринимается как выражение господства социальной справедливости, как конкретное проявление обеспеченности равенства социальных возможностей. Исходя из этого, гражданин демократического государства принимает закон к безоговорочному исполнению, видит в нем выражение своих представлений о справедливом и общественно полезном.

Особое значение имеет и то, что требование точного и неуклонного соблюдения законов психологически не должно восприниматься большинством людей как вынужденное подчинение закону. Законность выступает в качестве юридического выражения полезности, приемлемости определенного вида поведения. Васильев, А. М. Правовая система социализма. Ч. 1 Понятие, структура, социальные связи / А. М. Васильев. - М.: Юридическая литература, 1986. В более общем плане можно сказать, что поскольку право закрепляет общую волю народа, свободно выраженную и основанную на познанной необходимости, то, естественно, его реализация осуществляется сознательно и добровольно значительным большинством граждан.

Все вышеперечисленные общие условия обеспечения законности составляют материальную базу использования специальных (юридических) мер по охране законности. Юридические гарантии законности - это обусловленная особенностями экономического и общественного строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности. Бахрах, Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - М.: Норма, 2008.

На основании изложенного можно сформулировать общие черты: они обусловлены социально-экономическим и государственно-правовым развитием общества и природой законности; носят непосредственный и целевой характер; закреплены в действующем законодательстве; нормативно-юридической основой их применения является право.

В юридической литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный состав специальных юридических гарантий законности. Наиболее существенными из них являются:

1) полнота и эффективность юридических норм, которые адекватно отражают основные закономерности и тенденции развития общества;

2) высокий уровень контроля и надзора за реализацией законности, направленной на своевременное выявление, предупреждение и пресечение правонарушений;

3) эффективность мер юридической ответственности и защиты, ведущих к восстановлению нарушенных прав и обязанностей и оказанию воздействия на правонарушителей;

4) качественная работа компетентных органов власти по обеспечению законности в различных сферах жизнедеятельности общества;

5) постоянное совершенствование и улучшение юридической деятельности;

6) развитое правовое сознание и высокая правовая культура на­селения страны. Попова, Н. Ф. Административное право: учебник и практикум / Н. Ф. Попова. - М.: Юрайт, 2016.

Таким образом, совокупность вышеперечисленных условий и средств составляет систему гарантий законности. Сами по себе, в разрозненном виде, они малоэффективны. Их практический результат, может быть, достигнут только в комплексе с другими элементами единого механизма реализации идей и принципов законности, функционирование, которого создает реальные предпосылки для формирования в обществе высокого уровня правопорядка - неотъемлемого «спутника» законности.

2. Прокурорский надзор: понятие, особенности организации и деятельности

Прокуратура представляет собой многофункциональный орган надзора за исполнением законов, имеющий необходимую правовую и организационно-распорядительную базу, подготовленные кадры, материально-технические и иные условия для осуществления своей деятельности. Мыцыков, А. Я. Прокуратура: проблемы развития // Прокурорский надзор. 2000. № 3.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 1992. № 39.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.

Ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает основные принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации:

1. Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

2. Органы прокуратуры:

- осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами;

- действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

- информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

3. Прокуроры и следователи органов прокуратуры (далее - прокуроры и следователи) не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

4. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

5. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Следует также указать на отличие прокурорской власти от иных видов власти, которое заключается в прокурорском надзоре за исполнением законов и уголовном преследовании. Говоря о последнем, следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Ввиду того, что осуществление уголовного преследования является функцией государственной власти и входит в предмет деятельности органов прокуратуры, как было сказано выше, то это полномочие становится видовым отличием прокурорской власти.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что прокурорская власть - вид государственной власти, осуществляемый в формах прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, а также в форме уголовного преследования.

Следовательно, должны существовать и реализовываться меры законодательного характера, направленные на обеспечение нормального функционирования органов государственной власти (включая прокуратуру), единства действий всех ветвей власти, сопровождающиеся системой сдержек и противовесов.

Осуществление прокурорского надзора связано не с фактическим существованием такого органа, как прокуратура, а с тем, что с возникновением законности в государстве появляются органически связанные между собой объективные потребности в обеспечении ее единства, на что как раз и направлена функция надзора. Если правомочиями по обеспечению прав и свобод граждан, народовластия, правопорядка наделены высшие органы государственной власти, судебные, правоохранительные и другие органы, то осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности - явление уникальное. Эта обязанность возложена государством только на один орган - прокуратуру Российской Федерации.

Надзор за исполнением законов в Российской Федерации представляет собой закономерно возникший в силу внутренней потребности один из основных видов государственной деятельности, который осуществляется специальным органом, отличающимся по своему правовому статусу, системе построения, структуре, предмету, методу, задачам и целям деятельности, называемым «прокуратурой» и имеющим все признаки органа государственной власти. Данное явление в современной правовой системе Российской Федерации служит прогрессивным фактором, приводящим в активное и постоянное движение все ее демократические механизмы с учетом специфики России. Амирбеков, К. И. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации / К. И. Амирбеков // Прокурорский надзор. 2002. № 6.

Таким образом, прокурорский надзор представляет собой отдельный и самостоятельный вид основной (конституционной) деятельности государственной власти, осуществляемый в целях охраны и защиты законности как одной из составляющих основы конституционного строя РФ, без вмешательства во внутренние функции правоприменяющих субъектов, специально созданным органом государственной власти, имеющим специфические полномочия и не входящим ни в президентскую и ни в одну из трех ветвей власти. Прокурорский надзор проводится во всех сферах общественных отношений, урегулированных правом, и на всех стадиях процесса государственного преследования правонарушения - от его поиска и обнаружения до привлечения правонарушителя к законной ответственности независимо от вида правонарушения и вида юридической ответственности, включая процесс предупреждения нарушения законности.

3. Особенности прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности должностных лиц (на примере органов внутренних дел)

Прокурорский надзор - это осуществляемая от имени государства деятельность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, призванных обеспечить точное и единообразное исполнение всех законов Российской Федерации на территории всей страны путем принятия мер к выявлению, своевременному устранению любых нарушений законов и привлечению виновность к ответственности. Сухарев, А. Я. Прокурорский надзор: учебное пособие / А. Я. Сухарев. - М.: Норма, 2004.

В соответствии со ст.52 Федерального закона РФ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» Федеральный закон РФ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. законодатель делегировал право осуществлять надзор за законностью деятельности полиции Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам. Этот аспект детально регламентирован в Федеральном законе РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Прежде всего, данный закон определяет систему и организацию прокуратуры Российской Федерации. В этом законодательном акте указаны должностные лица Генеральной прокуратуры, прокуратуры субъектов РФ, приравненных к ним прокуратур, прокуратуры городов и районов, а также их полномочия в сфере надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Детально предмет соответствующих видов прокурорского надзора, полномочия прокурора и конкретные формы реагирования на выявленные прокурором нарушения законности предусматривает Раздел III ФЗ «О прокуратуре РФ» и иные правовые акты Российской Федерации.

Обратим еще раз внимание, что надзор прокуратуры за законностью деятельности полиции осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Осуществляя надзор за законностью административной деятельности органов внутренних дел (полиции) прокурор вправе:

- посещать в любое время суток органы внутренних дел и их учреждения;

- знакомиться с документами, на основании которых граждане подвергнуты административному задержанию или заключению под стражу;

- проводить опрос задержанных и заключенных под стражу лиц, принимать и рассматривать их жалобы;

- освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

- опротестовывать противоречащие закону акты руководителей органов внутренних дел,

- обращаться в суд о признании таких актов недействительными;

- вносить представления об устранении нарушений закона и требовать от руководителей органов внутренних дел письменных ответов в течение одного месяца; законность уголовный прокурорский надзор

- объявлять должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона;

- выносить мотивированные постановления о возбуждении производства об административных правонарушениях.

Прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц полиции представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. В случае необходимости прокурор обладает возможностью потребовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных соответствующим руководителям и должностным лицам организаций. Прокурор вправе вызывать должностных лиц и граждан по поводу нарушений законов Винокуров, Ю. Е. Характер прокурорско-надзорной деятельности и предпосылки повышения ее эффективности / Ю. Е. Винокуров // Административное и муниципальное право. 2013. № 6..

Прокурор отслеживает нарушения законности в деятельности полиции по пресечению административных правонарушений, а также при проведении иных действий, связанных с производством об административных правонарушениях, исходит из законодательства об административных правонарушениях. Здесь следует особо обратить внимание на закрепление в абз. 1 ч.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» права прокурора или его заместителя освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Это имеет прямое отношение к полиции, поскольку именно органам полиции предоставлено право осуществлять административное задержание различных категорий граждан. При обнаружении факта незаконного задержания и доставления конкретного гражданина в полицию прокурор дает начальнику органа внутренних дел обязательное для исполнения указание о немедленном освобождении задержанного, оформляя это решение своим постановлением.

Если при проведении надзора прокурором выявлен противоречащий закону правовой акт, то он согласно абз.2 ч.3 ст.22, ст.23 Федерального закона «О прокуратуре РФ» опротестовывает его.

Специфика указанной процедуры заключается в следующем:

- протест приносится в орган или должностному лицу, которые издали противоречащий закону акт;

- прокурор вправе обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, с требованием о признании противоречащего закону правового акта недействительным;

- протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста;

- о результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме, он также информируется о дне заседания коллегиального органа, который будет рассматривать принесенный им протест;

- прокурору предоставляется право отозвать протест до его рассмотрения. Капинус, О. С. Прокурорский надзор за исполнением законов: состояние и перспективы развития // Законность. 2013. № 7.

Таким образом, в условиях формирующегося правового государства одной из основных функций прокуратуры является выявление и пресечение нарушений законности соответствующими государственными органами, в том числе полицией, и их должностными лицами. Деятельность прокуратуры по созданию качественной правовой основы для эффективного функционирования служб, подразделений и учреждений полиции имеет большое значение.

Ст. 53 Федерального закона «О полиции» устанавливает, что гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника полиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу полиции, прокурору или в суд.

Институт обжалования незаконных действий сотрудников полиции, как и других должностных лиц государственных органов, является важным способом самозащиты гражданами своих прав и свобод, восстановления нарушенных интересов. Одновременно это и эффективное средство укрепления законности в деятельности полиции, борьбы с бюрократизмом, должностными злоупотреблениями в полиции. Бережкова, Н. Ф. К вопросу о совершенствовании прокурорского надзора за деятельностью полиции // Административное право и процесс. 2016. № 1. В ст. 45 Конституции РФ установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Предметом обжалования могут быть любое действие (решение) или бездействие сотрудников полиции, в результате которого:

а) нарушены субъективные права и свободы гражданина;

б) созданы препятствия для осуществления гражданином прав и свобод;

в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность;

г) гражданин незаконно привлечен к ответственности. А. В. Некоторые проблемы обеспечения прокурорского надзора за законностью в современной России // Современный юрист. 2014. № 2.

В жалобе должны быть изложены требования гражданина, суть его претензий, приведены аргументы, приложены при необходимости соответствующие документы. Кроме того, жалоба должна содержать информацию о ее авторе, месте жительства (пребывания), работы или учебы. Жалоба, не содержащая этих сведений, признается анонимной и рассмотрению не подлежит.

Помимо гражданина жалоба может быть подана по его поручению надлежащим образом уполномоченным представителем.

Общие правила рассмотрения жалоб в органах прокуратуры установлены ст.10 Федерального закона «О прокуратуре РФ», а также рядом нормативных правовых актов Генерального прокурора Российской Федерации.

В органах прокуратуры принимаются к рассмотрению жалобы, содержащие сведения о нарушениях сотрудниками полиции законов, в соответствии с компетенцией прокуратуры.

Жалобы, не подлежащие рассмотрению в органах прокуратуры, направляются по принадлежности с извещением об этом заявителя.

Жалобы рассматриваются безотлагательно и разрешаются в установленные сроки, в частности, если они содержат признаки преступления - в срок до 3 (в необходимых случаях до 10) дней. В городских, районных прокуратурах и приравненных к ним прокуратурах принимать решения об отклонении жалоб и давать ответы заявителям могут прокурор или его заместитель, в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах - начальники управлений и отделов, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - начальники отделов, начальники управлений. Воеводина, Т. Г. Профилактика правонарушений и прокурорский надзор: проблематичные новеллы законодательства // Законодательство и экономика. 2016. № 9.

При отказе в удовлетворении жалобы заявителям разъясняются право и порядок обжалования решения прокурора, в том числе и в суд.

Заметим, что последовательность и сроки выполнения прокурором действий по жалобам, рассматриваемым в сфере уголовно-процессуальных отношений, регламентируются уголовно-процессуальным законом. Маслов, И. В. Прокурорский надзор и ведомственный контроль в уголовном процессе России: функции, анализ системных связей / И. В. Маслов // Российский следователь. 2013. № 19.

Также следует отметить, что существуют некоторые особенности получения и рассмотрения отдельных категорий жалоб. Так, например, в соответствии с Федеральным законом РФ от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Федеральный закон РФ от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759. жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, цензуре не подлежат и не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы, направляются адресату в запечатанном пакете.

Таким образом, можно сделать вывод, что прокурорский надзор за деятельностью органов внутренних дел и их должностных лиц, в частности органов полиции, заключается в создании системы проверки соблюдения закона в процессе осуществления различных видов деятельности с последующим инициированием процедуры привлечения к юридической ответственности за нарушение законодательства. Деятельность прокуратуры имеет большое значение для обеспечения законности в деятельности органов полиции, гарантируя реальную защиту прав личности, компенсируя недостатки ведомственного контроля в сфере соблюдения полицией прав и свобод человека и гражданина.



Заключение

По итогам исследования можно сделать следующие выводы.

Законность представляет собой политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства.

Законность основывается на некоторых принципах. Принципы законности - это обусловленная закономерностями общественного развития система идей и взглядов, которые приобретают качество исходного начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения относительно необходимости соблюдения законов и иных нормативных актов.

К основным принципам законности относятся следующие:

1) единство законности;

2) гарантированность основных прав и свобод граждан;

3) неотвратимость наказания за совершенное правонарушение;

4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

5) взаимосвязь законности и культурности.

Одной из правовых гарантий поддержания и соблюдения законности в РФ является деятельность органов прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации -это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурорский надзор - это отдельный и самостоятельный вид основной (конституционной) деятельности государственной власти, осуществляемый в целях охраны и защиты законности как одной из составляющих основы конституционного строя РФ, без вмешательства во внутренние функции правоприменяющих субъектов, специально созданным органом государственной власти, имеющим специфические полномочия и не входящим ни в одну из трех ветвей власти.

Сущность прокурорского надзора за деятельностью органов государственной власти и их должностными лицами заключается в создании системы проверки соблюдения закона в процессе осуществления различных видов деятельности с последующим инициированием процедуры привлечения к юридической ответственности за нарушение законодательства.

Деятельность прокуратуры имеет большое значение для обеспечения законности, гарантируя реальную защиту прав личности, компенсируя недостатки ведомственного контроля в сфере соблюдения полицией прав и свобод человека и гражданина.



Список использованной литературы

Законы, нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Федеральный закон РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс об административных правонарушениях» // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

3. Федеральный закон РФ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 1992. № 39.

4. Федеральный закон РФ от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

5. Федеральный закон РФ от 17.11.1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

6. Федеральный закон РФ от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

Статьи, научные публикации

7. Агамов, Г.Д. Практикум по прокурорскому надзору и методические рекомендации: Учеб. пособие. - М., 2005./ Агамов Г.Д, Романов А.К.

8. Агапов, А. Б Административное право. Т. 1. Общая часть / А. Б. Агапов. - М.: Юрайт, 2016.

9. Амирбеков, К. И. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации / К. И. Амирбеков // Прокурорский надзор. 2002. № 6.

10. Барабаш, А.С. Прокурорский надзор за предварительным следствием: возвращение к основам // Законность. - 2011.-- № 4./ Барабаш А.С.

11. Бахрах, Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - М.: Норма, 2008.

12. Бережкова, Н. Ф. К вопросу о совершенствовании прокурорского надзора за деятельностью полиции / Н. Ф. Бережкова // Административное право и процесс. 2016. № 1.

13. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник - М.: Проспект, 2007. - 389с.

14. Васильев, А. М. Правовая система социализма. Ч. 1 Понятие, структура, социальные связи / А. М. Васильев. - М.: Юридическая литература, 1986.

15. Винокуров, Ю. Е. Характер прокурорско-надзорной деятельности и предпосылки повышения ее эффективности / Ю. Е. Винокуров // Административное и муниципальное право. 2013. № 6.

16. Викторов, И.С. / Прокурорский надзор за исполнением законодательства. - М.: Профи, 2010. - 284с./ Викторов, И.С. Диканова Т.А. Морозов В.А.

17. Воеводина, Т. Г. Профилактика правонарушений и прокурорский надзор: проблематичные новеллы законодательства / Т. Г. Воеводина // Законодательство и экономика. 2016. № 9.

18. Голустьян О.А.Прокурорский надзор: учебник для ВУЗов. - М.: Юнити-Дана, 2009. - 256с.

19. Григорьев, В. Н. Прокурорский надзор: учебник / В.Н. Григорьев, А.В. Победкин, В.Н. Яшин, В.Н. Калинин. - М., 2009.

20. Грузнова, Г.О. Организация деятельности прокуратуры по рассмотрению обращений граждан // Законность. - 2008.-- № 5./ Грузнова Г.О.

21. Дамаскин, О.В. Проблемы участия прокуратуры в конституционном судопроизводстве // Современное право. - 2004.-- № 4.

22. Данилов, Е. П. Справочник адвоката: Консультации, защита в суде, образцы документов. М., 2004.

23. Джафаров А. Проблемы укрепления прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела // Закон и право. - 2008.-- № 7.

24. Капинус, О. С. Прокурорский надзор за исполнением законов: состояние и перспективы развития / О. С. Капинус // Законность. 2013. № 7.

25. Козусев, А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел об умышленных убийствах, совершенных в условиях неочевидности. - М., 1997.

26. Кожевников, О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования. - Екатеринбург, 1994

27. Корчагин, А.Г., Брюхов В.В. Поддержание обвинения в отношении лиц, с которыми заключено досудебное соглашение о сотрудничестве // Законность. - 2011.-- № 7.

28. Крюков, В.Ф.Прокурорский надзор. - М., 2010./ Крюков В.Ф.

29. Кудрявцева П.И. Прокурорский надзор в суде первой инстанции по уголовным делам. М., 2000.

30. Маслов, И. В. Прокурорский надзор и ведомственный контроль в уголовном процессе России: функции, анализ системных связей / И. В. Маслов // Российский следователь. 2013. № 19.

31. Матузов, Н. И. Теория государства и права / Н. И. Матузов, А. В. Малько. - Саратов, 1995.

32. Мелехин, А. В. Некоторые проблемы обеспечения прокурорского надзора за законностью в современной России / А. В. Мелехин // Современный юрист. 2014. № 2.

33. Мельников, Н. В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти России / Н. В. Мельников // Прокурорский надзор. 2002. № 6.

34. Мыцыков, А. Я. Прокуратура: проблемы развития / А. Я. Мыцыков // Прокурорский надзор. 2000. № 3.

35. Осипкин, В. Н. Проблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Вопросы совершенствования прокурорско-следственной деятельности. СПб., 2001.

36. Попова, Н. Ф. Административное право: учебник и практикум / Н. Ф. Попова. - М.: Юрайт, 2016.

37. Рохлин, В.И., Сыдорук И.И. Прокурорский надзор: защита прав человека. СПб., 2001.

38. Сухарев, А. Я. Прокурорский надзор: учебное пособие / А. Я. Сухарев. - М.: Норма, 2004.

39. Трошкин, И.Ю. Надзор за исполнением законодательства судебными приставами // Законность. - 2011.-- № 1.

40. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М., 12002.

41. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Городец-издат, 2001.

Размещено на Allbest.ru

...