Система органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Система местного самоуправления является важной составляющей территориальной организации власти демократического государства, связана с административным делением. Так, в Украине существует три звена разделения на территориальном уровне: область, сельский и городской район; и пять звеньев на муниципальном уровне - село (тяготеет к территориального уровня), поселок (тяготеет к муниципального уровня), город районного, город областного, город государственного значения.

Законодательство закрепляет такую систему местного самоуправления:

- территориальная община

- сельский, поселковый, городской совет

- сельский, поселковый, городской голова

- исполнительные органы сельского, поселкового, городского советов

- районные и областные советы

- органы самоорганизации населения.

В городах с районным делением по решению общин образуются районные в городе советы, которые образуют свои исполнительные органы и избирают глав совета, и председателем его исполнительного комитета.

Итак, первичным и ведущим субъектом системы являются территориальные общины - жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр. Они объединены социальным взаимодействием, всеобщей связью и площадью - территориальной основой - селом, поселком, городом. К ней могут относиться не только граждане Украины, но и иностранцы, апатриды, постоянно живущих в пределах территории единицы и пользуются конституционными правами и свободами, исполняют обязанности, кроме ненадлежащим им.

Территориальная община - основной носитель функций и полномочий местного самоуправления, наделенным правом формировать соответствующие органы, проводить местные референдумы, управлять местным бюджетом и коммунальной собственностью.

Представительные органы местного самоуправления - выборные органы (советы), состоящие из депутатов и наделяются правом представлять интересы территориальной громады и принимать от его имени решения. Делятся на два уровня, которые не подлежат подчинению органов первого уровня другому:

первый - сельские, поселковые, городские советы - местные советы

второй - районные, областные советы.

Местные советы - это выборные органы, состоящие из депутатов избранных непосредственно территориальной общиной. Они единственные ее представительные органы и им принадлежит ведущая роль в местном самоуправлении. Это институты, которые прямо работают с людьми и представляют ближайший к гражданам уровень управления. Местные советы аккумулируют интересы граждан, обладающих правом представлять их, принимать решения от имени территориальной общины.

Областные, районные советы не являются представительными органами областных и районных общин, поскольку Конституция не признает таких общин и не рассматривает население области, района, как субъект самоуправления. Это органы, которые представляют общие интересы местных общин, в пределах полномочий, переданных им местными советами. Органы самоорганизации населения являются представительными, естественным дополнением и элементом системы. Они создаются жителями, которые на законных основаниях проживают на территории единицы или ее части для решения задач предусмотренных законом: домовые, уличные, квартальные, комитеты, комитеты микрорайонов, комитеты районов в городах, сельские, поселковые комитеты. Их примером является кондоминиум.

2. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИХ ПОЛНОМОЧИЯ

территориальный исполнительный местный муниципальный

Исполнительные органы создаются местным советами для осуществления исполнительных функций и полномочий муниципалитета, реализации решений, принятых обществом, соответствующим советом в рамках закона. Исполнительный комитет совета образуется на срок полномочий совета, действует на основе регламента. Форма работы - заседания, которые проводятся открыто и гласно (кроме закрытых). К исполнительных органов относятся, также, отделы управления, которые могут создаваться местным советом, в пределах утвержденных ею структуры и штатов, в целях осуществления полномочий, относящихся к компетенции совета.

Исполнительные органы советов является формой осуществления территориальной громадой функций местного самоуправления. Поэтому они зависят не только от органов, которые формируют, но и от общин, способных влияния на их деятельность.

Полномочия - это определенные Конституцией, законами Украины и другими правовыми актами права и обязанности территориальных общин, органов местного самоуправления по осуществлению задач и функций муниципалитетов. Это предоставлено законодательством право, что-то делать, а уже наличие реальной власти обеспечивает возможность их выполнения. Полномочия делегируются должности, а не индивиду, и они всегда ограничены. То есть, существует власть, может уменьшить, ограничить возможности главы или самого совета применять свои полномочия (это власть избирателей или председателя совета).

Они подразделяются на полномочия, которые решаются исключительно на пленарных заседаниях советов, полномочия исполнительных органов местных советов, которые, в свою очередь, делятся на собственные (самоуправляющиеся) и делегированные (полномочия органов исполнительной власти) и подаются в разрезе отдельных сфер многогранной деятельности органов местного самоуправления и полномочия сельских, поселковых, городских голов, определенных законодательством .

Полномочия четко связаны с выполнением задач органами самоуправления - решение ими под свою ответственность публичных дел в интересах местного населения посредством компетенции - совокупности прав и обязанностей, полномочий определенного органа или должностного лица. Форма реализации муниципальными органами своей компетенции является издание ими правовых актов, а должностных лиц - осуществление организационно-распорядительных действий, в отношении подчиненных им субъектов. То есть, существует четкое разделение на тех, кто, как и какие задачи должны выполнять, ведь деятельность органов самоуправления являются сложные и многогранные, как по уровням вертикальной (село, поселок, город, район, область) и горизонтальной (между органами власти - советы - администрации) структур, так и по функциональной структуре в пределах самоуправления одного уровня (совет - председатель - исполнительные органы).

Точное распределение и определение задач, компетенции органов и должностных лиц необходимые для избежания дублирования и параллелизма в их работе, некомпетентности работников, конфликтных ситуаций.

Территориальная община свои полномочия осуществляет как непосредственно, так и через избранные им органы, вместе с общиной составляют систему местного самоуправления. Она должна быть дееспособной в функционировании - это означает, что соответствующая сообщество является заведомо сформирована, социально-политически активная, самодостаточная в существовании и развитии с точки зрения обеспечения финансовыми, экономическими и природными свойствами. Общество должно быть способно на самостоятельное управление своими делами, может нести ответственность за их ведение создаваемыми ею органами и избранными должностными лицами, не перекладывая эту ответственность на центральную власть.

Местные советы правомочны рассматривать и решать вопросы, отнесенные законодательством Украины к их ведению, и исключительно - решать вопрос на их пленарных заседаниях. Эти права защищаются от вмешательства других органов самоуправления и исполнительной власти, решают организации работы совета, формирования ее органов, контроль за их деятельностью и непосредственно решать вопросы, которые в ведении местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления делятся на полномочия исполнительных органов местных советов, органов самоорганизации населения, должностных лиц и полномочия районных и областных советов.

Собственные полномочия (самоуправляющиеся) - те, которые исполнительные комитеты совета осуществляют самостоятельно и под свою ответственность. Их реализация связана с решением вопросов местного значения, предоставлением общественных услуг населению.

Делегированные полномочия - предоставленные законом отдельные полномочия органов исполнительной власти органам местного самоуправления, реализация которых связана с выполнением функций исполнительной власти на местах и в выполнении которых исполнительные комитеты являются подконтрольными и подотчетными этим органам власти. Это функции, возможности, которые приобретает субъект (органы или должностное лицо) путем передачи ему для выполнения от другого субъекта, по собственному решению последнего или по закону. Конституция закрепляет делегирование полномочий органам местного самоуправления (сельским, поселковым, городским советам, их исполнительным органам, областным и районным советам). Они предоставляются, как советам, так и их исполнительным комитетам.

Но Закон "О местном самоуправлении" говорит, что делегированные полномочия предоставляются только исполнительным органам местных советов, что приводит правовые коллизии на практике. Он содержит информацию о полномочиях местных советов, их исполнительных органов, местных глав и районных и областных советов, что закреплено во втором разделе Закона.

Конституция Украины говорит, что органам местного самоуправления предоставляются полномочия исполнительной власти, при условии финансового и материального обеспечения государством, их осуществление в полном объеме за счет средств государственного бюджета, налоговых сборов и передачи им объектов государственной собственности. Такие органы подконтрольны, соответствующим органам исполнительной власти. Вместе с этим делегируется и ответственность. Это нужно для обеспечения реализации делегированных полномочий на должном уровне, не наносило ущерба осуществлению собственных полномочий.

ВЫВОД

Рассмотрев информацию о местном самоуправлении в Украине, можно сказать, что этот правовой институт переживает период своего становления, что связано с различными историческими фактами и политически правовыми аспектами.

Местное самоуправление, несмотря долгий и сложный путь развития смогло создать свою специфическую модель, опирающаяся на опыт зарубежных государств и собственную систему организации власти. Основные принципы были закреплены Конституцией Украины и определенным количеством законодательных актов. Формирование современного муниципального права в Украине началось с обретением независимости, то есть в тот период, когда в развитых демократических государствах оно уже сложилось.

Были определены правовые основы деятельности местного самоуправления, система его органов, их полномочия и задачи. То есть, определялось право местной общины принимать непосредственное участие в управлении и развитии государства, выполнения своих и общественных интересов.

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического, правового, цивилизованного государства. Чем больше людей заинтересованы в развитии региона и страны, чем больше у них возможностей удовлетворять собственные интересы, тем лучше они относятся к своей национальной сознания, в общечеловеческих вопросов и их решения. Когда развиваются отдельные территории, улучшается благосостояние их жителей, то и укрепляются социально-политическая и экономическая стабильность государства.

Украине очень нужно сильные регионы для обеспечения собственного благосостояния и суверенитета. Люди должны участвовать в местном самоуправлении, чтобы удовлетворять свои потребности. Такое сотрудничество принесет желаемый результат.

Муниципальное право является частью законодательства, непосредственно отвечает за сотрудничество населения государства, проблема его развития является очень актуальной в настоящее время. Оно играет важную роль в становлении украинской нации, государства, общества необходимых в развитии демократического, правового, цивилизованного Украины с народным суверенитете, четко прослеживаться по участию граждан в местном самоуправлении - решении собственных интересов самостоятельно в пределах Конституции и законодательства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Украины, Харьков.: ППИГВИНИ, 2005

2. Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине". - М.: ПВ, 1997.

3. Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине": научно-практический комментарий. - М.: ИЗВРУ, 1999. .

4. Баланиньева Р.С. Конституционное право Украины. Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003

5. Билечук П.Б., Кравченко В.В., Пидмогильный М.В. Местное самоуправление в Украине (муниципальное право). - К.: Атика, 2000

6. Годованец К.У. Конституционное право Украины. - К.: МАУП, 2005.

7. Ищенко А.Н. Местное самоуправление: мировой опыт и особенности украинской модели. - М.: Круг, 2003.

8. Колодий А.М., Олейник А.Ю. Государственное строительство и местное самоуправление. - М.: Юридическая литература, 2000.

9. Куйбида В. Конституционно-правовые проблемы городского самоуправления в Украине - Львов: Летопись, 2001.

10. Лазор А.Д. Основы местного самоуправления: учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2003.

11. Лазор А.Я., Лазор А.Д. Практикум по местному самоуправлению. - М.: ЛФУАДУ, 2001.

12. Ляшук И.И. Закон Украины о местном самоуправлении в вопросах и ответах. - М.: КПУ, 1997

13. Ткачук А. Местное самоуправление: мировой и украинский опыт. - М.: Завет, 1997.

14. Швыдько Г., Роксанова В. Государственное управление и самоуправление в Украине. - М.: УАДУ, 1997.

Размещено на Allbest.ur