Государство и рыночная экономика

Размещено на http://www.allbest.ru

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Теория государства и права»

на базе ВО 3 группы

Оренбургского института (филиала)

Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

на тему «Государство и рыночная экономика»

Оренбург 2015

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.

Глава 1. Роль государства в экономике

1.1 Методологические подходы к регулированию экономики

1.2 Цели, субъекты и объекты государственного регулирования экономики

1.3 Модели государственного регулирования экономики

Глава 2. Функции государства в рыночной экономике

2.1 Установление и обеспечение соблюдения правовых основ и законодательства

2.2 Обеспечение рыночной конкуренции

2.3 Решение вопросов, связанных с внешними эффектами: издержками и выгодами

2.4 Предоставление общественных товаров и услуг

2.5 Стимулирование экономического роста и стабилизация экономики

Глава 3. Функции государства в современной России

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в условиях современного экономического кризиса важным является понимание роли государства, его функций, степени воздействия государственного регулирования на экономические процессы.

Основой работы является Конституция РФ 1993 года, учебник «Теория государства и права» под редакцией Т.Н. Радько, учебник «Курс экономической теории» под редакцией М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. В ходе подготовки использовались учебно-методические пособия «Основы экономической теории» издательства Самарского государственного экономического университета, энциклопедические статьи, интернет-ресурсы.

Объектом исследования выступает процесс реализации функций государства в современной (рыночной) экономике.

Цель курсовой работы - исследовать функции государства в рыночной экономике и границы его вмешательства.

В работе последовательно ставятся и решаются следующие задачи:

1. Подчеркнуть необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику.

2. Раскрыть экономические функции государства.

3. Охарактеризовать формы государственного регулирования в России.

Исходя из цели и задач в работе рассматривается методология государственного регулирования экономики, анализируются функции государства в рыночной экономике, отражены основные формы государственного регулирования экономики в России на рубеже смены экономических формаций. государство экономика рыночный стабилизация

В работе при проведении исследования применены метод системного анализа, методы анализа и синтеза, конкретно-исторический метод.

Структура работы определена характером исследуемых в ней проблем и следует логике их изложения. Работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ

1.1 Методологические подходы к государственному регулированию экономики

Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию рыночной экономики развитых стран: кейнсианская школа (теория государственного регулирования хозяйственного механизма) и синтез неокейнсианских, подчас консервативных, доктрин невмешательства государства в хозяйственную жизнь общества.

Оба эти теоретические течения имеют общие основы. Они рассматривают государство как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества.

Различие между концепциями сводятся к используемым методам государственного воздействия, вплоть до полного отрицания этого воздействия. Так, австрийский экономист Хайек отмечал, что государство должно выполнять лишь роль «ночного сторожа», не вмешиваясь в экономические процессы. Дж. М. Кейнс и посткейнсианские представители считали, что слежение за состоянием параметров рынка является одной из функций государства (правительства). Любое неравновесное воздействие должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизаторов направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста. Так правительство воздействует на тот или иной сегмент рынка.

Следует отметить, что в вопросах государственного регулирования экономики кейнсианство неоднородно. Оно распадается на три основных течения: левое (либеральное), консервативное и неоклассическое.

Левое кейнсианство ищет выход из противоречий современной экономики путем увеличения расходов государства на общественные цели: здравоохранение, социальное страхование, строительство и т. д., а также создания условий для роста доходов фермеров, мелких предпринимателей и заработной платы работающих.

Консервативное направление кейнсианства делает ставку на гос. регулирование экономики, главным образом путем максимизации прибылей и сохранения консервативной структуры экономики.

Неоклассическая школа и ее представители полагают, что путем эффективной кредитно-денежной и фискальной политики можно осуществить интеграцию микро- и макровмешательства государства в определение уровня доходов различных слоев населения, координацию инвестиционной политики, стимулирование прогрессивных отраслевых структур.

Как правило, государство корректирует те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для сосуществования субъектов экономики, для их эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок, что обусловлено высокими рисками, дороговизной и, как правило, отсутствием быстрых доходов для предпринимателей. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится также регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

В условиях рынка государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования. Иными словами, государственное регулирование экономики - это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.

1.2 Цели, субъекты и объекты государственного регулирования экономики

Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по значению, масштабам воздействия и последствиям. Субъектами государственного регулирования экономики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. К носителям хозяйственных интересов относятся социальные группы, отличающиеся друг от друга с позиции их имущественного состояния, доходов и видов деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Выразителями хозяйственных интересов являются объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов и т.д.

К исполнителям хозяйственных интересов относятся исполнительные органы хозяйственных интересов, организованные по подчиненности и включающие органы власти и центральный национальный банк.

Объектами государственного регулирования выступают сферы, отрасли, районы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где образовались (или могут образоваться) проблемы, которые нельзя разрешить автоматически или в ближайшем будущем.

Основными видами объектов государственного регулирования являются: экономический цикл, занятость, накопление капитала, цены, денежное обращение, платежный баланс, научные исследования, окружающая среда, конкуренция, внешнеэкономические связи и др.

Объекты различаются по уровню решаемых проблем (фирма, район, отрасль, сфера производства, национальная экономика, международные отношения).

Таким образом, цели государственного регулирования экономики делятся на главную цель (экономическая и социальная стабильность) и конкретные цели (опосредствующие цели для решения главной).

1.3 Модели государственного регулирования экономики

Эффективность госрегулирования предопределяется наличием сильной законодательной, исполнительной и судебной государственной власти.

Институциональные структуры государственного регулирования включают в себя административные органы. Степень обособленности этих органов управления, определяющая возможность реализации экономических интересов и последовательность в принятии решений, зависит от уровня централизации управления в стране. Выделяют две модели государственного регулирования через определенные органы государства.

1) реактивная (адаптационная) модель, характерная для США. Она позволяет четко реагировать на изменения и «осечки» рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования на макро- и микроуровне, сочетанием разных форм совместной деятельности государства и частного бизнеса.

2) проективная модель госрегулирования (Япония) предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночной механизме путем «точной» дозировки объемов государственного вмешательства, использования планирования, координирующих или корректирующих рекомендаций в переговорах государственных предпринимателей.

Страны с современными высокоразвитыми рыночными системами по степени вмешательства государства в рыночные процессы условно делят на три группы.

В первой группе стран (Германия, Швеция, Австрия, Голландия, Канада) получила развитие модель «социального рыночного хозяйства», концепция которой основывается на неизбежном неэффективном функционировании экономики при отсутствии государственного вмешательства.

Рыночное хозяйство сознательно регулируется государством. Так, в Германии свободная частная инициатива сочетается с активной ролью государства, которому отводится роль «судьи на футбольном поле»: разработка порядка (правил) игры без участия в ней. Главная задача - поддержание конкуренции. Вместе с тем очевиден социальный характер государства - 50% бюджета ФРГ направлен на повышение жизненного уровня населения.

Для второй группы стран (США, Великобритания, Италия) характерно менее активное вмешательство государства в экономику с акцентом на общность социальных и экономических задач. Например, для США характерны всемерное поощрение предпринимательской деятельности, высокий уровень децентрализации регулирования экономики наряду с уменьшением социальной напряженности и развитыми сильными социальными институтами.

Третья группа стран (Япония, государства Юго-Восточной Азии) реализует модель рыночной экономики, занимающую промежуточное место между рассмотренными выше моделями. Определяющей характеристикой «экономического чуда», достигнутого в странах Юго-Восточной Азии, является синтез традиций и новаций во всех сферах хозяйствования. Широкое использование государством особенностей восточной этики позволило придать реформам динамику, а формируемым основным рыночным институтам стабильность. Для этих стран характерна гармоничность в сотрудничестве между государством, бизнесом и работниками.

Конкретными областями государственного регулирования могут быть:

1) уровень жизни населения, состояние социальной сферы, трудовых отношений, занятости;

2) структура национального хозяйства -- воспроизводственная, инновационно-технологическая, секторальная, отраслевая, региональная;

3) экономический цикл и макроэкономическое равновесие, поддержка темпов экономического роста;

4) денежное обращение, финансы страны, бюджет и межбюджетные отношения;

5) окружающая среда и экологическое равновесие;

6) научно-инновационный потенциал страны;

7) система образования и подготовки кадров;

8) сбалансированность внешнеэкономических связей и др.

Конкретные области и используемые методы государственного воздействия на экономику на том или ином историческом этапе определяются как общими принципами, характерными для практики большинства государств мира, так и особенными чертами экономики соответствующих стран. В этом плане российская экономика как объект регулирования обладает целым рядом специфических особенностей:

1) уникальные пространственные масштабы российской экономики;

2) особые требования, предъявляемые со стороны экономики в целом к инфраструктурным объектам (к транспорту, всем видам связи и др.), при недостаточной развитости этих объектов и, соответственно, большой потребности в капитальных ресурсах;

3) незавершенность процессов формирования многих компонентов рыночной инфраструктуры (оснащение рыночных отношений на периферии);

4) огромная дистанция по уровню экономического и социального развития между несколькими регионами (меньшинством), получившими название «доноров», и остальной частью (большинством) регионов;

5) уникальная сложность природно-климатических условий для хозяйственной деятельности и проживания людей на значительной части территории страны;

6) наличие устойчиво сильных исторических традиций, поддерживающих склонность к централизованному управлению процессами в стране.

ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Среди многообразия функций государства в рыночной экономике можно выделить следующие основные:

1) установление и обеспечение соблюдения правовых основ рыночной экономики, в том числе, прав частной собственности;

2) поддержание рыночной конкуренции и защита прав потребителей;

3) решение вопросов, связанных с внешними эффектами: издержками и выгодами;

4) предоставление общественных товаров и услуг;

5) стимулирование экономического роста и стабилизация экономики.

Раскроем эти функции подробнее, рассмотрев примеры.

2.1 Установление и обеспечение соблюдения правовых основ и законодательства

Интенсивность рыночной конкуренции не уступает накалу спортивных состязаний. Каждый участник рыночного обмена преследует собственные интересы и стремится получить выгоду. В этой ситуации необходимо вмешательство независимой и незаинтересованной стороны - арбитра, способного разработать, установить и контролировать соблюдение правил игры. В роли арбитра в условиях рынка выступает государство, которое берет на себя задачу обеспечения правовой базы, необходимой для эффективного функционирования рыночной экономики. Государственные органы обеспечивают равные права всем участникам хозяйственной деятельности, играют важную роль при рассмотрении и урегулировании спорных вопросов, возникающих между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями, обеспечивают защиту прав собственности, контролируют деятельность фирм в целях недопущения незаконных финансовых операций или нарушения прав потребителей, а также применяют власть для наложения соответствующих наказаний.

Права собственности лежат в основе «правил игры», принятых в каждом обществе, и определяют хозяйственные отношения между домашними хозяйствами, фирмами, производителями, потребителями и государственными институтами и учреждениями, однако сами по себе рынки не устанавливают и не поддерживают юридические права и нормы, обязательные для всех участников экономической системы. Их определяет и гарантирует государство.

Если права собственности и гарантии их соблюдения не закреплены законодательно, участники рынка не могут свободно осуществлять взаимовыгодный обмен. Собственники опасаются за свое имущество, у них меньше стимулов заботиться о принадлежащих им активах и инвестировать в капитал. Законодательно гарантированные права собственности жизненно необходимы для существования и роста экономики, развития бизнеса. Только с помощью государства могут быть установлены и соблюдены законы, правила и предписания, регулирующие эффективное функционирование рынка и взаимные обязательства его участников.

2.2 Обеспечение рыночной конкуренции

Свободное предпринимательство не всегда обеспечивает открытость рынков для конкуренции. Если компании на определенном рынке ограничивают конкуренцию и повышают цены, у потребителей сужается выбор, а производители теряют мотивацию, побуждающую их сокращать издержки и повышать эффективность производства. Государство должно играть активную роль в поддержании и защите конкуренции, которая является важным принципом рыночной системы экономики. Преимущества рынка связаны с функционированием конкурентных рынков, т.е. рынков, где цены выступают в качестве механизма распределения ресурсов и благ, причем механизма, приводящего к эффективному распределению. При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о предложении и спросе определяют рыночные цены. Последние, в свою очередь, определяют выбор благ потребителями и пропорции распределения ресурсов между различными отраслями. Когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок и манипулировать ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом. Монопольная цена, как правило, выше той, которая устанавливается на совершенно конкурентном рынке, а количество выпускаемой монопольной продукции - меньше конкурентного. Последнее означает, что наличие монополии приводит к неэффективному распределению ресурсов и благ в сравнении с конкурентным рынком. Кроме того, в условиях монополии суверенитет потребителя заменятся диктатом производителя на рынке. Это предопределяет вмешательство государства в работу рынков с сильной монопольной властью посредством проведения тех или иных антимонопольных мер, разработки антимонопольного законодательства и создания специальных государственных органов, контролирующих деятельность фирм, обладающих мощной монопольной властью. Там, где сама технологическая потребность производства обусловливает необходимость существования крупных предприятий, используется экономическое регулирование правительством деятельности этих крупных предприятий или институт государственной собственности.

Система государственного антимонопольного регулирования существует во всех странах с рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование представляет собой комплекс экономических, административных и юридических мер, осуществляемых государством с целью обеспечения условий для рыночной конкуренции и ограничения возможностей производителей монополизировать рынки. Антимонопольное регулирование направлено на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке, и включает регулирование уровня концентрации производства, ценовое и налоговое регулирование.

2.3 Решение вопросов, связанных с внешними эффектами: издержками и выгодами

Государство играет важную роль в решении вопросов, связанных с внешними эффектами, нейтрализация которых не подвластна ценовому механизму рынка. Внешние эффекты - это не отраженные в рыночных ценах товаров и услуг выгоды или издержки потребителей и фирм, не являющихся непосредственными участниками видов деятельности, приводящих к внешним эффектам. Выгоды или издержки, о которых идет речь, появляются, когда участники экономической системы принимают решения, не неся альтернативных затрат (издержек) в связи со своим выбором.

Внешние эффекты могут быть отрицательными, если какая-либо производственная или потребительская деятельность приводит к возникновению издержек у лиц, не имеющих непосредственного отношения к данной деятельности (например, загрязнение окружающей среды и т.п.).

Внешние эффекты могут быть положительными, если какая-либо производственная или потребительская деятельность приводит к возникновению определенных выгод (пользы) у лиц, не имеющих непосредственного отношения к данной деятельности (например, образование, наука, здравоохранение и т.п.).

Примером внешних издержек может служить деятельность фирмы по ремонту и очистке водного транспорта, в технологии производства которой используется большое количество воды.

Предприятие стоит на берегу водоема, куда и сбрасывает свои отходы. Наносимый при этом ущерб, включает потерю выгод, связанных с использованием воды в других целях. Чем больше загрязнен водоем, тем меньше выгоды от использования его для рыболовства, тем меньше его полезность для купания и отдыха. В результате издержки, связанные с потерей части чистой воды, несут третьи лица - предприниматели и потребители, напрямую не связанные с деятельностью фирмы, а сама фирма, производящая ремонт и очистку, и ее клиенты могут пользоваться водой бесплатно и не включают стоимость загрязнения воды в свои затраты. Это происходит потому, что никто не обладает правом собственности на воду, загрязняемую ремонтом и очисткой водного транспорта.

Когда рынок не может регулировать такие издержки, государство предпринимает возможные шаги, чтобы побудить людей считаться с внешними издержками, которые в результате их неумышленных действий приходится нести другим людям. Например, правительство может установить определенные стандарты концентрации вредных веществ в промышленных отходах и начать взимать плату за каждый кубический метр загрязняющих веществ, попадающих в воду. Это обеспечит фирму необходимой информацией об издержках загрязнения, и она поднимет цены на свои услуги, выплатит компенсацию тем, кто несет внешние издержки, или предпримет шаги по снижению выбросов. Если предприятие продолжит превышать предельную норму концентрации вредных веществ, его могут подвергнуть штрафу, а управляющего - уголовному наказанию. Обычно установка очистных сооружений для соблюдения установленных стандартов требует значительных финансовых затрат. Без вмешательства государства ориентированные на минимизацию издержек предприятия, работающие в условиях рынка, не стали бы тратить деньги на эти дорогостоящие мероприятия. Необходимость соблюдения государственных стандартов приводит к увеличению издержек предприятий и снижает влияние отрицательных внешних эффектов. Другим примером отрицательного внешнего эффекта является так называемое вторичное курение, когда от курения одного человека страдают окружающие. В сфере производства отрицательный внешний эффект возникает, когда происходит выброс дыма или иных загрязнений в воздух или ближайшие водоемы, осуществляемый, например, химическими заводами.

Внешняя экономическая выгода также может быть неподвластна людям, принимающим решения. Предположим, районная поликлиника проводит профилактическую вакцинацию. Это приносит пользу не только людям, которым сделали прививку, но и другим жителям района, для которых снизится риск заболевания. Именно государство организует и финансирует подобные мероприятия, поскольку людям свойственно учитывать только те блага и выгоды, которые они получают непосредственно, а не в результате внешних эффектов.

Примером положительного внешнего эффекта может служить строительство плотины для ГЭС. Такая плотина дает возможность контролировать сток воды для живущих, ниже по течению реки, а также образует живописное водохранилище, привлекательное с точки зрения отдыха. Примером положительного внешнего эффекта может служить и возможность получения отдельным человеком дополнительного образования. Применяя полученные знания, человек может повысить эффективность своего труда, от чего выиграет не только он сам, но и общество в целом.

Положительный внешний эффект называют выгодой третьего лица, а отрицательный - издержками третьего лица.

Деятельность предприятия, порождающая отрицательный внешний эффект, ведет к издержкам третьего лица и в то же время приносит определенные выгоды этому предприятию. Например, собственник сталелитейного завода, не вкладывающий средства в очистное оборудование, экономит, на издержках производства стали. Это позволяет снизить цену на сталь и получить важное преимущество в конкурентной борьбе. В этом случае государство обязано защитить интересы третьих лиц за счет ограничения неоправданных преимуществ, сталелитейного завода. Оно должно принять закон об охране окружающей среды, на основе которого оштрафовать фирмы, допускающие отрицательные внешние эффекты, а полученные средства использовать для финансирования программ, направленных на решение экологических проблем. Одновременно у фирм, допускающих отрицательные внешние эффекты, появляется стимул вложить средства в очистные сооружения, чтобы избежать штрафных санкций.

Государство может также ввести дополнительный налог на прибыль предприятий, загрязняющих окружающую среду, и использовать полученные средства для очистки водоемов или, наоборот, выплачивать дотации производителям образовательных услуг или обучающимся либо и тем и другим, чтобы сделать образование более доступным для большинства граждан.

2.4 Предоставление общественных товаров и услуг

Механизм свободного рынка позволяет людям удовлетворить только те потребности, которые выражаются через платежеспособный спрос. Большинство товаров и услуг, производимых и реализуемых на рынке, являются частными благами, т.е. предназначенными для индивидуального потребления. Как правило, эти товары обладают следующими свойствами:

1) частные блага делимы на любые необходимые количества;

2) они предполагают наличие возможности отлучить потенциального потребителя от приобретения по причине его неплатежеспособности. Производителю ничего не стоит не допустить к потреблению товара человека, если у него нет денег для оплаты блага.

Потребление частного блага одним человеком делает невозможным его одновременное использование другими людьми. Если кто-то купил квартиру и живет в ней, то никто другой пользоваться этой квартирой без разрешения ее владельца не сможет.

Но помимо частных благ, люди пользуются общественными благами.

Общественные блага обладают следующими свойствами, во многом прямо противоположными свойствам частных благ:

1) их нельзя изъять у лиц, отказывающихся за них платить;

2) они неделимы по своей природе;

3) потребление общественного блага одними членами общества не исключает возможности одновременного использования их другими членами общества.

Так, например, система национальной обороны, деятельность средств оповещения об опасности наводнения или землетрясения, информация Гидрометцентра о прогнозе погоды и другие подобные общественные блага не могут быть предоставлены исключительно тем, кто согласен платить за них. Невозможно отлучить от их использования не желающих или не способных платить. Потребление общественного блага одним человеком не исключает возможности одновременного использования его другими. Например, освещение улиц служит благом для водителей транспорта; польза от уличных фонарей, получаемая водителями, не уменьшается оттого, что они освещают дорогу пешеходам.

Нельзя выделить определенные доли услуг маяка или пожарных для каждого отдельного потребителя.

Блага, подобные национальной обороне, свету маяка или системе защиты от радиации, не могут предоставляться обществу отдельными частными компаниями уже в силу того, что эти компании откажутся производить услуги, за которые никто не будет платить. В то же время отдельные потребители не станут платить за товары и услуги, которыми можно пользоваться бесплатно.

Предоставление населению общественных благ становится одной из функций государства в рыночной экономике, а их финансирование ложится на центральные и местные бюджеты, которые формируются за счет налогов.

Необходимо отметить, что в ряде случаев непросто отделить общественные блага от частных. Есть немало видов услуг, имеющих признаки и тех, и других. К их числу относятся услуги образования, учреждений культуры. С одной стороны, они близки к общественным благам. Люди потребляют их совместно и поровну, например школьники, обучающиеся в одном классе, посетители музеев и кинотеатров и т.д. С другой стороны, они близки к частным благам, так как не отвечают принципу неисключаемости их потребления. Высокая плата за обучение, посещение музея или кинотеатра может исключить из состава потребителей лиц с низкими доходами. Политика государства в отношении таких услуг должна быть достаточно гибкой: их нельзя полностью осуществлять за счет государства, но и недопустима полная их либерализация. Например, во всем мире большинство школ и других учебных заведений являются государственными. Поэтому в условиях рыночной экономики, как правило, используется промежуточный вариант: наряду с государственными колледжами, университетами существуют и частные, пользующиеся поддержкой государства.

2.5 Стимулирование экономического роста и стабилизация экономики

Рынок не является идеальным механизмом и лишь в определенной мере способен обеспечить эффективное распределение ресурсов и создать саморегулирующуюся систему, в которой каждый занимает свою нишу. Рыночная экономика достаточно нестабильна и часто испытывает подъемы и спады, которые приводят к нарушению равновесия рынка и нестабильности рыночной экономической системы, имеющей следствием такие отрицательные явления, как рост цен, инфляция, снижение уровня жизни определенных слоев населения и безработица. В этом случае государственное регулирование должно быть направлено на обеспечение эффективности и справедливости в распределении экономических ресурсов и благ.

Государство имеет возможность вносить определенный вклад в предотвращение резких спадов и подъемов производства, сокращение уровня безработицы, стабилизацию цен и обеспечение экономического роста. Однако это нелегкая задача, так как эти цели иногда вступают в противоречие. Например, попытки снизить уровень безработицы могут закончиться ростом цен. Назревает вопрос, может ли государство обеспечить экономическую стабильность и не лучше ли предоставить решение этой задачи рынку. Считается, что попытки по стабилизации экономики приводят совершенно к противоположному эффекту. Тем не менее, полная занятость (т.е. поддержание безработицы на естественном уровне), стабильные цены и экономический рост признаются важнейшими целями государственного регулирования.

Рыночный механизм не в соответствии гарантировать всем членам общества достаточное количество пищи и одежды, крышу над головой, образование и медицинскую помощь. Рыночная экономика вознаграждает тех, чей более производительный труд создает больший «кусок экономического пирога». Люди, обладающие большим количеством ресурсов или более производительными ресурсами, как правило, больше зарабатывают, потому что больше производят. Это значит, что рыночная экономика распределяет малую часть прибыли (если вообще распределяет) среди людей, неспособных внести вклад в национальное производство. В результате такие категории населения, как пенсионеры, инвалиды, сироты оказываются без достаточных социально экономических гарантий.

Объектами социальной защиты, являются основные показатели уровня жизни населения - доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение и т.д. Конкретные формы социальной защищенности многообразны. К ним относятся:

1) минимальная оплата труда;

2) пенсии по старости (по инвалидности, по потере кормильца, за выслугу лет);

3) пособия при рождении ребенка (на период отпуска за уходом за ребенком, на детей одиноким матерям, детям-сиротам);

4) стипендии студентам и учащимся в сфере профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства;

5) индексация доходов в условиях инфляции;

6) компенсация потерь от стихийных бедствий, частичная компенсация потерь сбережения населения;

7) пособия по безработице (компенсационные выплаты работникам, находящимся в отпусках без сохранения содержания в связи с вынужденным прекращением работы предприятий и организаций);

8) медицинское страхование;

9) защита условий труда;

10) социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов, оказание медицинских услуг.

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ

Мировой опыт показывает, что результативные реформы могут проводиться при наличии целого комплекса условий: научно обоснованных программ, понятных и четких целей; высокопрофессионального управления преобразовательным процессом, учитывающего приоритетность и последовательность проводимых мероприятий; продуманных и выверенных методов реформирования; правдивого разъяснения сути, целей и последствий реформ для общества и личности, вовлечения в процесс реформ как можно больше населения.

Российские реформы 1990-х были сориентированы на западные общественные ценности. Либерализация цен, приватизация и другие меры разбалансировали экономику и финансовую систему страны, породили стихийный (дикий) рынок, вызвали обнищание подавляющей части населения и невиданно бурную криминализацию общества. Экономический фундамент государства оказался основательно подорванным, в обществе нарастали недовольство, напряженность, конфликты.

Так, в 1992 г. в верхних эшелонах российских властных структур разразился острый конфликт, качалась жесткая конфронтация законодательной и исполнительной ветвей власти. Российская государственность оказалась у опасной черты саморазрушения. После разрешения этого конфликта с помощью военной силы последовали призывы к укреплению Российского государства, но реальные шаги в этом направлении не были сделаны. Напротив, события в Чечне еще больше подорвали престиж важнейших государственных институтов - армии, МВД, органов государственной безопасности.

Сегодня укрепление Российского государства - неотложная необходимость. В укреплении государства объективно заинтересованы все партии и политические движения, общественные организации и ветви власти. Сильное, активно функционирующее государство - важнейшее условие выхода из экономического кризиса и продолжения преобразований.

В самые драматические переходные периоды, которые переживала наша страна, на первый план выдвигается экономическая функция государства, так как без оздоровления экономики все пути к прогрессу, правовому и социальному государству будут заблокированы.

Экономическим фундаментом отечественной государственности должны быть многоукладная экономика, равные возможности для существования и развития всех форм и видов собственности. Важнейшая обязанность государства состоит в том, чтобы надежно защитить свою экономическую основу (все формы собственности). Для этого необходимо совершенствовать и обновлять законодательство, направленное на охрану экономической основы государства, повышать качество работы правоохранительных органов.

Продолжением экономической функции в сфере распределительных отношений является социальная функция. Главное ее назначение - обеспечить в стране начала социальной справедливости, создать для всех граждан равные возможности в обеспечении материального благополучия. Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит: «Российское государство - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

В целях снижения социальной напряженности в России на различных этапах акцентировались следующие задачи:

1) увеличение уровня жизни населения;

2) усиление мотивации трудовой и предпринимательской деятельности экономически активных граждан;

3) осуществление адресной поддержки наименее защищенных социальных слоев и другие.

В условиях рыночной экономики значение основной получает функция по налогообложению и взиманию налогов, органично связанная с экономической и социальной. Бюджет государства, его финансовые возможности целиком зависят от различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Отсюда принципиальное значение приобретают государственная политика налогообложения, обязанность государства в интересах социальной справедливости регулировать высокие и сверхвысокие доходы путем прогрессивного налогообложения.

Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Существуют важные ограничения для регулирования. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль за ценами и др.).

Также следует отметить, что рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него следует только косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев, применение административных методов не только допустимо, но и необходимо.

Длительное время государственное регулирование экономики России сводилось к процессам устранения деформаций. В настоящее время механизм государственного регулирования экономики формируется в единую целостную систему, в которой можно выделить приоритетные направления в государственной экономической политике.

Государственная экономическая политика направлена на экономический рост. Речь идет о структурной перестройке экономики в пользу потребительского сектора и ресурсосбережения и освоению высокотехнологических производств.

Большую роль в России государство играет в регулировании цен на некоторые группы товаров. На федеральном уровне регулируются цены на газ, отчасти на нефть и нефтепродукты, электроэнергию, тарифы железнодорожного транспорта и некоторые другие товары.

Большое значение имеют государственные заказы и закупки, в частности в сельском хозяйстве, нефть и нефтепродукты для экспортных целей.

В налоговой бюджетной политике также уже определены основные направления. Правительство консолидирует в федеральном бюджете все внебюджетные фонды, формирующиеся за счет обязательных отчислений предприятий, кроме пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования и Фонда занятости.

Для обеспечения достижения улучшения показателей в налогово-бюджетной сфере федеральное правительство осуществляет меры по увеличению доходов федерального бюджета и сокращению бюджетного дефицита. С этой целью правительство ограничивает свои расходы суммой фактически собранных доходов и заранее заложенным объемом дефицита. Также предпринимаются усилия по повышению собираемости налогов.

Исходя из вышесказанного следует, что применяемые методы государственного регулирования экономических процессов в России на рубеже смены экономических формаций были необходимы и оправданы в целях поддержания на должном уровне социальной сферы в стране, обеспечения экономического роста и социально-экономической стабильности и нивелирования последствий экономических кризисов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе рассмотрена методология государственного регулирования экономики, раскрыты функции государства в рыночной экономике, охарактеризованы основные формы государственного регулирования экономики в России на рубеже смены экономических формаций.

В ходе исследования выявлена необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику.

Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для сосуществования субъектов экономики, для их эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий.

Государство заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода.

Следует отметить, что невмешательство государства в рыночные отношения в современных реалиях практически невозможно. Можно говорить лишь о степени влияния экономических, социальных и иных инструментов на основные элементы рыночной экономики.

Опыт ведущих стран с достаточно развитыми экономиками показывает, что рыночные отношения регулируемы. Вопрос заключается только в том, насколько действенны и оправданы те или иные методы государственного регулирования (воздействия).

Рыночная экономика эффективна при условии ее поддержки сильным государством. В промышленно развитых странах действенными регулирующими инструментами современной экономики являются государство и право. Необходимо отметить, что в ряде случаев только некая внешняя сила способна вывести рынок из сложной ситуации. Речь идет о сильном государстве, о действенном и эффективном законодательстве.

Для России формирование рыночных отношений ознаменовано появлением ряда противоречий и проблем в различных сферах хозяйствования.

Поэтому на современном этапе для России важным является поиск оптимального соотношения (баланса) мер прямого и косвенного государственно-правового регулирования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ. 1993. 25 дек.

Литература

2. Государственное регулирование рыночной экономики. Под общей ред. проф. В.И. Кушлина 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, 2005. - 568 с.

3. Касаткин В.В. Общая экономическая теория: учебник / Касаткин В.В, - 3-е издание доп. и перер. - М: КНОРУС, 2007. - 509 с.

4. Козырев В. М., Основы современной экономики: Учебник / М.: Финансы и статистика, 2006. - 543 с.

5. Корогодина И.Т. Общая экономическая теория: Учеб. пособие / Под ред. И. Т. Корогодина. - 2-е изд., перераб. и доп. - ЮНИТА-ДАНА, 2003. - 392 с.

6. Курс экономической теории: учебник - 4-е дополненное и переработанное издание - Киров: «АСА», 2000. - 752 с.

7. Маренков Н.Л. Рыночная экономика. Москва: НИБ, 2003.- 624 с.

8. Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. -- М. : Маркет ДС, 2007. -- 640 с.

9. Основы экономической теории: учебное пособие. 4-е изд., испр. / под ред. Р.П. Кудряшовой, Ю.В. Матвеева. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2006. - 264 с.

10. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник. - 2-е издание. - Москва: Проспект, 2011. - 752 с.

11. Теория государства и права в вопросах и ответах. Морозова Л.А. - Учебник - 2007. - 288 с.

12. Миф о «рыночной экономике» // http://www.e-reading.club/chapter.php /1023884/31/Zadneprovskiy_-_Nacionalnaya_doktrina.html (просмотрено 19 января 2016 г.).

Размещено на Allbest.ru

...