Система избирательных комиссий в Республике Беларусь и их компетенция

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Институт управленческих кадров

Факультет управления

Кафедра конституционного и административного права

Специальность «Государственное управление и право»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право»

на тему «Система избирательных комиссий в Республике Беларусь и их компетенция»

Минск 2017



Введение

В современных обществах демократического типа выборы являются неотъемлемой частью политического процесса, одной из форм демократии. Они выступают средством формирования органов государственной власти, а также способом обеспечения контроля над ней. Политические выборы - это способ формирования высших и местных органов государственной власти и управления обществом с помощью выражения политической воли граждан в соответствии с действующей избирательной системой. Обеспечение свободных, равных справедливых и подлинно демократических политических выборов - одна из важнейших задач для государства и общества.

В связи с этим особая роль в проведении выборов принадлежит избирательным комиссиям, которые, согласно статье 71 Конституции Республики Беларусь, должны обеспечивать проведение выборов, если иное не предусмотрено Конституцией [12, с. 18]. Деятельность комиссий осуществляется открыто и гласно. При этом в статье 11 Избирательного Кодекса отмечено, что избирательные комиссии в пределах своих полномочий независимы от государственных органов и не связаны решениями политических партий и других общественных объединений. Решения комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными органами, политическими партиями, общественными объединениями, а также гражданами [10, с. 6].

Система избирательных комиссий в Республике Беларусь, как и большинстве стран мира, представляет собой достаточно сложный организационный механизм, обеспечивающий периодическое демократическое обновление избираемых должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

Цель работы заключается во всестороннем изучении избирательных комиссий Республики Беларусь.

Достижение указанной цели предполагает решение ряда задач:

Изучить процесс формирования существующей системы избирательных комиссий.

Рассмотреть систему избирательных комиссий на современном этапе развития государства.

Охарактеризовать порядок образования избирательных комиссий.

Обобщить и систематизировать имеющиеся предметы компетенции избирательных комиссий.

Объектом исследования является система избирательных комиссий Республики Беларусь.

Предметом исследования служит процесс функционирования избирательных комиссий.

Методологическую основу исследования составили: общенаучные методы - анализа и синтеза: специальные методы - исторический, логический, сравнительно-правовой.

Степень научной разработанности темы.

Проблемы избирательного права, в том числе существующие и в настоящее время волновали как отечественных так и зарубежных правоведов XVII - XX веков. По их работам можно проследить, каким образом формировались современные избирательные системы, как относились к новым веяниям в отношении избирательного права ученые того времени. В трудах этих ученых можно частично найти ответы на вопросы, возникающие в современности. К таким авторам можно отнести Коркунова Н.М., Чичерина Б.Н., Руссо Ж.-Ж., Гольбаха П.А., Джефферсона Т., Кормелена Л., Маркса К. разрабатывалась проблематика народовластия и его форм

В период становления и развития советской политико-правовой системы наметился рост публикаций, посвященных вопросам организации и проведения выборов. Особенно активно разрабатывалась проблематика народовластия и его форм (А.А. Безуглов, Л.А. Григорян, В.Т. Кабышев, В.Ф. Коток, В.Н. Суворов), исследовались проблемы участия граждан в управлении государственными делами (В.И. Новоселов, В.В. Речицкий, В.И. Ястребов), а также более общие вопросы избирательной системы и избирательного права (Г.В. Барабашев, М.Т. Богомолов, А.И. Ким и др.).

Вместе с тем, проблемы деятельности избирательных комиссий в советской науке рассматривались фрагментарно, в основном по причине номинальной роли избирательных органов в процессе организации политических выборов. Более пристальное внимание вопросам правового регулирования деятельности избирательных комиссий стало уделяться лишь в последние десятилетия. Так в России появились работы Л.А. Агеевой, Н.А. Алексеева, В.Н. Андриянова, О.В. Берг, Л.Д. Волковой.

В Беларуси исследованием избирательной системы занимались Г.А. Василевич, Н.П. Денисюк, И.И. Бугрова, А.Е. Вашкевич и др. Непосредственно избирательные комиссии изучал С.А. Альфер.

Однако комплексное исследование, посвященное системе избирательных комиссий в Республике Беларусь, в настоящее время отсутствует. В исследованиях не в полной мере находят отражения изменения в законодательной и правоприменительной практике.

избирательный комиссия полномочия



Глава 1. Избирательные комиссии Республики Беларусь

1.1 Становление и развитие избирательных комиссий

Избирательные комиссии, как государственно-правовой институт, играют существенную роль в обеспечении важнейшего конституционного права граждан - свободно избирать и быть избранными в государственные органы. В соответствии с этим система избирательных комиссий в Республике Беларусь, как и в большинстве стран мира, представляет собой достаточно сложный организационный механизм, обеспечивающий периодическое демократическое обновление избираемых должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

Начало формирования существующей системы избирательных комиссий в Республике Беларусь следует относить к концу 1989 года. Именно в это период в условиях набирающей силы трансформации социально-политического строя были приняты Законы Белорусской ССР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов Белорусской ССР» и «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов Белорусской ССР», в которых нашли закрепление новые основные принципы избирательной системы в нашей стране [4, с. 3].

В установленной законодательством системе избирательных комиссий определяющая роль, безусловно, отведена Центральной комиссии, которая является высшим звеном этой системы и, как это принято в отечественной практике и практике зарубежных государств, не только возглавляет иные комиссии, действующие в период подготовки и проведения выборов и референдумов, но и оказывает на них действенное влияние главным образом в формах методической и организационно-технической помощи.

В нашей стране 4 декабря 1989 г. Верховным Советом Белорусской ССР Центральная комиссия по выборам народных депутатов Белорусской ССР была впервые образована как постоянно действующий орган. Установлен срок полномочий Центральной комиссии по выборам народных депутатов Белорусской ССР - пять лет [4, с. 3].

В установленной законодательством системе избирательных комиссий определяющая роль, безусловно, отведена Центральной комиссии, которая является высшим звеном этой системы и, как это принято в отечественной практике и практике зарубежных государств, не только возглавляет иные комиссии, действующие в период подготовки и проведения выборов и референдумов, но и оказывает на них действенное влияние главным образом в формах методической и организационно-технической помощи.

В этот период полномочия и статус Центральной комиссии определялись Законом Белорусской ССР «О выборах народных депутатов Белорусской ССР». В названном законе было указано, что Центральная комиссия по выборам народных депутатов Белорусской БССР образуется Верховным Советом Белорусской ССР по предложениям областных и Минского городского Совета депутатов или их президиумов с учетом мнений трудовых коллективов и республиканских органов общественных объединений не позднее чем за 90 дней до выборов. Центральная комиссия формировалась в составе председателя, двух заместителей председателя, секретаря и 15 членов комиссии.

Кроме того закон определил полномочия Центральной комиссии, к основным из которых были отнесены контроль за изменением закона о выборах, направление деятельности избирательных комиссий, рассмотрение заявлений и жалоб на их действия и вынесение окончательных решений; распределение денежных средств по избирательным комиссиям; образование избирательных округов; решение вопросов участия в выборах граждан республики, находящихся за ее пределами; определение порядка использования средств массовой информации; подведение итогов выборов; решение вопросов проведения повторных выборов и отзыва депутатов.

Для осуществления названных полномочий Центральной комиссии было представлено право создавать рабочие группы для организационного, правового и технического обеспечения выборов.

В отношении системы нижестоящих комиссий было закреплено общее правило, в соответствии с которым система избирательных комиссий претерпевала определенные изменения в зависимости от того, в какие конкретно государственные органы выбираются должностные лица и на каком уровне (республиканском, областном, местном) проводятся выборы или референдум. В соответствии с этим окружные, территориальные и участковые комиссии действовали не на постоянной основе, а срок их полномочий был ограничен временными рамками избирательной кампании и истекали посте официального опубликования общих итогов состоявшихся выборов, референдума.

Вместе с тем, в законодательных актах не нашли отражения и в связи с этим фактически оставались неопределенными вопросы юридического статуса Центральной комиссии и ее аппарата, а также правового статуса самих членов Центральной комиссии.

Особенностью начального периода было то, что согласно принятому подходу в системе избирательных комиссий органом постоянного действия являлась только Центральная комиссия по выборам народных депутатов Белорусской ССР, к компетенции которой относились вопросы, связанные с выборами непосредственно народных депутатов Белорусской ССР, включая повторные выборы и отзыв этих депутатов.

В то же время выборы депутатов иных уровней, а также проведение референдума не относились к компетенции названной Центральной комиссии, поэтому, исходя из буквального прочтения законодательных актов в зависимости от вида проводимых выборов или референдума следовало отдельно создавать самостоятельные системы избирательных комиссий, каждая из которых должна была бы иметь свою собственную Центральную комиссию.

Исключение было предусмотрено в Законе Белорусской ССР от 13 июня 1991 г. «О народном голосовании (референдуме) в Белорусской ССР», часть первая статьи 17 которого установила, что полномочия Центральной комиссии по референдуму Белорусской ССР осуществляются Центральной комиссией по выборам народных депутатов Белорусской ССР [4, с. 3].

В остальных случаях на основании отдельного правового акта Верховного Совета республики функции Центральной комиссии традиционно возлагались на Центральную комиссию по выборам народных депутатов Белорусской ССР, что и позволяло не формировать «специальную» Центральную комиссию.

При проведении выборов местных Советов депутатов Центральная комиссия по выборам народных депутатов Белорусской ССР осуществляла полномочия Центральной комиссии по выборам народных депутатов местных Советов народных депутатов Белорусской ССР. При этом Законом Белорусской ССР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов Белорусской ССР» предусматривалось «автоматическое» переложение названных полномочий при одновременном проведении выборов народных депутатов Белорусской ССР и народных депутатов местных Советов народных депутатов.

Таким образом, в зависимости от характера и вида проводимых в данный период выборов, референдума, в отдельных случаях менялось даже само название действующей Центральной комиссии.

В 1994 году при назначении выборов первого Президента Республики Беларусь Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 30 марта 1994 года «О проведении выборов Президента Республики Беларусь» полномочия Центральной комиссии по выборам Президента Республики Беларусь были возложены на Центральную комиссию по выборам народных депутатов Республики Беларусь. Одновременно с этим Верховный Совет постановил называть в дальнейшем Центральную комиссию по выборам народных депутатов Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, в результате чего главная избирательная комиссия страны приобрела название, действующее в настоящее время. Однако следует отметить, что статус высшего звена в системе избирательных комиссий все еще оставался не оформленным в виде гармоничного правового единства.

В 1995-1996 годах деятельность Центральной комиссии осуществлялась в условиях сложившейся в республике достаточно сложной политической ситуации. 31 января 1995 г. Верховный Совет постановил продолжить полномочия Центральной комиссии до завершения выборов депутатов Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва и депутатов местных Советов и принятия Верховным Советом Республики Беларусь специального закона, комплексно определяющего порядок образования, полномочия и гарантии осуществления деятельности Центральной комиссии [9, с. 7].

Таким образом был закреплен «переходный» срок полномочий комиссии: она должна была действовать до образования нового состава в соответствии с новым законодательным актом.

Конституционная реформа 1996 года предопределила содержательное развитие ряда важных организационных принципов построения системы избирательных комиссий в нашей стране.

Прежде всего, до принятия на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года решения по проекту изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь Центральная комиссия была подотчетна Верховному Совету, который полностью формировал ее персональный состав [2, с. 50].

После вступления в силу новой редакции Конституции состав Центральной комиссии стал назначаться в равной количественной пропорции Президентом Республики Беларусь и Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь по совместным представлениям президиумов областных, Минского городского Совета депутатов и исполнительных комитетов. Комиссия стала формироваться в составе 12 человек, в том числе Председателя, заместителя Председателя и секретаря Центральной комиссии. Также было установлено, что Председатель Центральной комиссии назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа членов Центральной комиссии. Заместитель Председателя и секретарь избираются на первом заседании комиссии из числа ее членов. Так, в январе 1997 года при формировании нового состава по установленной процедуре из 12 членов комиссии 5 были назначены Главой государства и 6 - Советом Республики. Еще один член Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов был назначен Главой государства в 1998 году.

Завершающим звеном в ходе законодательной реформы явилось принятие Закона Республики Беларусь от 30 апреля 1998 г. «О центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов» и Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г., в которых комплексно были урегулированы вопросы формирования и организации деятельности избирательных комиссий [8].

В результате в законодательных актах окончательно закрепился принцип, согласно которому, не входя ни в одну из ветвей государственной власти, система избирательных комиссий в целом действует как структура, высший орган которой - Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов - является государственным, а остальные комиссии - общественными образованиями, решения которых, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех государственных органов, политических партий, общественных объединений и иных организаций, а также граждан.

Важной деталью является то, что Закон Республики Беларусь «О центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов» ввел профессиональные требования к членам Центральной комиссии, предусмотрев, что комиссия формируется из граждан, имеющих, как правило, высшее юридическое образование и опыт работы по организации и проведению выборов и референдумов, а также закрепил принцип политической нейтральности, запретив членам комиссии участие в деятельности политических партий.

До принятия Избирательного кодекса порядок подготовки и проведения выборов Президента Республики Беларусь, выборов и отзыва депутатов Парламента, депутатов местных Советов, подготовки и проведения референдума определяется отдельными законами. Эти законы содержали многие повторяющиеся нормы, одинаково регламентирующие основные принципы проведения выборов, референдума, образования комиссий, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения агитации и другие положения организации выборов и референдума. В этой связи объединение в одном законодательном акте правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов, проведение референдума, отзыва избранных парламентариев и депутатов местных представительных органов, безусловно, позволит обеспечить единообразный подход к избирательному процессу, в значительной мере облегчил работу избирательных комиссий и других участников избирательных кампаний.

В соответствии с принятым Избирательным кодексом изменился порядок образования окружных и территориальных избирательных комиссий. Если ранее использовалась так называемая административная модель формирования комиссий: комиссии образовывались областными, городскими, районными исполнительными комитетами, то по новым правилам они стали образовываться соответствующими президиумами Советов депутатов и исполнительными комитетами на совместных заседаниях. Прежний порядок образования комиссий исполнительными органами сохранен только для участковых, а также городских в городах районного подчинения, поселковых и сельских территориальных избирательных комиссий.

Кроме того, Избирательный кодекс предусмотрел сохранение полномочий территориальных избирательных комиссий по выборам в местные Советы депутатов до назначения выборов в местные Советы нового созыва. Это позволило возложить на названные комиссии полномочия по проведению выборов депутатов вместо выбывших, по проведению голосования об отзыве депутатов местных Советов, а также предоставило возможность при необходимости возложить на эти комиссии полномочия комиссий по выборам Президента и комиссий по референдуму. Такой порядок обеспечил преемственность в работе комиссий и позволил сохранить кадровый потенциал организаторов выборов.

4 января 2010 года был принят Закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов и о признании утратившими силу Закона Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов». В связи с этим в настоящее время порядок образования Центральной комиссии определен Конституцией Республики Беларусь. Правовой статус Центральной комиссии урегулирован в Избирательном кодексе Республики Беларусь. Порядок работы комиссии определяется ее Регламентом, который был утвержден в 2010 году [2, с. 51].

В декабре 2011 года был сформирован четвертый состав Центральной комиссии.

Центральная комиссия сотрудничает со всеми центральными избирательными органами стран СНГ. В 1998 году Центральная комиссия была принята в Ассоциацию организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы. С 14 октября 2013 года Центральная комиссия является одним из учредителей Всемирной ассоциации избирательных органов (A-WEB) [4, с. 3].

Таким образом, за период существования суверенной Республики Беларуси система избирательных комиссий претерпела ряд изменений и новшеств, которые были направлены на совершенствование их деятельности.

1.2 Система избирательных комиссий на современном этапе развития государства

Каждый вид выборов характеризуется определенной системой избирательных комиссий в зависимости от того, какие конкретно государственные органы избираются или на каком уровне (республиканском или местном) проводятся выборы.

Система избирательных комиссий Республики Беларусь закрепляется действующим законодательством о выборах, в частности Конституцией Республики Беларусь, Избирательным кодексом Республики Беларусь от 11 февраля 2000 года.

Не входя ни в одну из трех ветвей государственной власти, система избирательных комиссий в целом действует как государственно-общественная структура, высший уровень которой является государственным органом, а остальные представляют собой общественные образования, решения которых по вопросам, связанным с проведением выборов, также обязательны для государственных органов, общественных объединений, организаций и их должностных лиц [1, с. 6].

В статье 25 Избирательного кодекса представлен полный перечень видов избирательных комиссий, действующих в Республике Беларусь: подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, референдума обеспечивают Центральная комиссия, а также соответственно избирательные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, избирательные комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов, комиссии по референдуму. Подготовку и проведение отзыва депутата Палаты представителей, депутата местного Совета депутатов обеспечивают Центральная комиссия и комиссии по проведению голосования об отзыве депутата[10, c. 22].

Избирательные комиссии образуют централизованную систему. Для проведения всех выборов в Республике Беларусь законы о выборах устанавливают строгую подчиненность и распределение полномочий между комиссиями. При этом Центральная комиссия является вышестоящей для всех других комиссий[1, с. 6].

Помимо Центральной комиссии также действуют:

территориальные комиссии, система которых основана на административно-территориальном устройстве государства;

участковые комиссии (осуществляют регистрацию избирателей, организовывают голосование на участке, определяют итоги по избирательному участку);

окружные комиссии (обеспечивают регистрацию кандидатов и нормальный ход избирательной кампании, а также определяют результаты выборов по избирательному округу)[10, с. 216].

Подготовку и проведении выборов Президента Республики Беларусь, равно как и референдума, осуществляют:

Центральная комиссия

территориальные (областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного подчинения, кроме городов с районным делением), районные в городах)

3) участковые комиссии.

При этом окружные комиссии не создаются, поскольку на выборах Президента отсутствуют одномандатные округа.

При проведении выборов депутатов Палаты представителей используются:

Центральная комиссия;

территориальные комиссии:

- областные,

- Минская городская;

3) окружные комиссии;

4) участковые избирательные комиссии.

В организации и проведении выборов депутатов местных Советов депутатов задействована вся система избирательных комиссий:

Центральная комиссия;

территориальные избирательные комиссии (областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного и районного подчинения), поселковые, сельские);

3) окружные избирательные комиссии по выборам в областные Советы депутатов;

4) территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов (в каждом районе города Минска образуется по одной комиссии);

5) участковые избирательные комиссии.

При одновременном проведении выборов в различные органы власти либо при одновременном проведении выборов и референдума комиссии могут совмещать свои функции.



Глава 2. Порядок образования избирательных комиссий

2.1 Органы, образующие комиссии, и сроки их образования

Вышестоящей избирательной комиссией является Центральная. Центральная комиссия - это постоянно действующий государственный орган, которая в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Избирательным кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь, самостоятельно решает вопросы, отнесенные к ее компетенции, и не связана с решениями политических партий и других общественных объединений [13].

Центральная комиссия образуется в составе 12 человек из граждан Республики Беларусь, имеющих, как правило, высшее юридическое образование и опыт работы по организации и проведению выборов и референдумов. Шесть членов Центральной комиссии назначаются Президентом Республики Беларусь и шесть членов избираются Советом Республики.

Председатель Центральной комиссии назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики из числа членов Центральной комиссии. Заместитель Председателя и секретарь Центральной комиссии избираются из числа членов Центральной комиссии на ее первом заседании. Кандидатуры для избрания на должности заместителя Председателя и секретаря Центральной комиссии вносятся Председателем Центральной комиссии. Кандидатура заместителя Председателя предварительно согласовывается с Президентом Республики Беларусь.

Срок полномочий Центральной комиссии - пять лет. Срок полномочий Центральной комиссии нового состава начинается со дня ее образования в правомочном составе.

В состав Центральной комиссии не могут входить кандидаты в Президенты Республики Беларусь и их доверенные лица, кандидаты в депутаты и их доверенные лица, кандидаты в члены Совета Республики, депутаты, члены Совета Республики, а также иные лица в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Полномочия лица, входящего в состав Центральной комиссии, в этих случаях считаются прекращенными с момента его регистрации кандидатом, доверенным лицом либо с момента приобретения этим лицом статуса, в соответствии с которым оно не может входить в состав Центральной комиссии.

Члены Центральной комиссии, являющиеся членами политических партий, должны приостановить свое членство в политической партии и в период работы в комиссии не могут принимать участия в деятельности политических партий, а также выполнять их поручения.

Председатель, заместитель Председателя, секретарь, члены Центральной комиссии могут быть освобождены от должности до истечения срока их полномочий Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики в случаях:

письменного заявления о сложении полномочий;

прекращения гражданства Республики Беларусь;

систематического неисполнения своих обязанностей;

действий, дискредитирующих Центральную комиссию;

вступления в законную силу обвинительного приговора суда.

Избрание (назначение) членов Центральной комиссии вместо лиц, выбывших из ее состава, производится в порядке, аналогичном вышеуказанному.

Помимо избрания членов Центральной комиссии, кандидат в Президенты Республики Беларусь вправе со дня его регистрации направить в Центральную комиссию члена комиссии с правом совещательного голоса.

Срок члена Центральной комиссии с правом совещательного голоса начинается со дня получения Центральной комиссией от кандидата в Президенты Республики Беларусь письменного уведомления о направлении члена Центральной комиссии с правом совещательного голоса.

Полномочия членов Центральной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются после установления Центральной комиссией итогов выборов Президента Республики Беларусь. По ряду причин полномочия членов Центральной комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены досрочно.

Комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов и по референдуму, по проведению голосования об отзыве депутата формируются из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей избирателей, участников референдума, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления.

Областные, Минская городская комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, областные, Минская городская территориальные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, областные, Минская городская территориальные избирательные комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов, областные, Минская городская комиссии по референдуму образуются президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами в составе 9-13 членов комиссии; указанные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь образуются не позднее чем за 80 дней до выборов, по выборам депутатов Палаты представителей - за 75 дней до выборов, по выборам депутатов местных Советов депутатов - за 85 дней до выборов, по референдуму - за месяц до референдума.

Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, депутатов областных Советов депутатов, территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов образуются президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами в составе 9-13 членов комиссии не позднее чем за 75 дней до выборов.

Районные, городские комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, районные, городские (в городах областного подчинения) территориальные избирательные комиссии по выборам депутатов местных Советов депутатов, районные, городские комиссии по референдуму образуются президиумами районных, городских Советов депутатов и районными, городскими исполнительными комитетами, а районные в городах комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, по референдуму образуются президиумами городских Советов депутатов и городскими исполнительными комитетами в составе 9-13 членов комиссии; указанные комиссии образуются не позднее чем соответственно за 80 и 85 дней до выборов, за месяц до референдума.

Городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские территориальные избирательные комиссии по выборам депутатов городских, поселковых, сельских Советов депутатов, городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские комиссии по референдуму образуются городскими, поселковыми, сельскими исполнительными комитетами в составе 7-11 членов комиссии не позднее чем за 85 дней до выборов, за месяц до референдума.

Окружные комиссии по проведению голосования об отзыве депутата Палаты представителей, депутата областного Совета депутатов образуются президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами в составе 9-13 членов комиссии не позднее пяти дней со дня принятия решения о назначении голосования об отзыве депутата.

Участковые комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, участковые избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов, участковые комиссии по референдуму, участковые комиссии по проведению голосования об отзыве депутата образуются районными, городскими исполнительными комитетами, а в городах с районным делением - местными администрациями в составе 5-19 членов комиссии не позднее чем соответственно за 45 дней до выборов, за 20 дней до референдума, за 20 дней до дня голосования об отзыве депутата. В необходимых случаях состав участковой комиссии может быть увеличен или уменьшен. При одновременном проведении выборов разного уровня, выборов и референдума участковые комиссии являются общими по выборам разного уровня, выборам и референдуму.

Органы, образующие комиссию, как правило, не менее одной трети ее состава формируют из представителей политических партий и других общественных объединений. Это положение не применяется при формировании участковых комиссий, образуемых в больницах и других организациях здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, а также за пределами Республики Беларусь.

В состав комиссии не могут входить судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и распорядительных органов.

Государственные служащие не могут составлять более одной трети состава комиссии. Это положение не применяется при образовании участковых комиссий за пределами Республики Беларусь.

Совместные решения президиума соответствующего местного Совета депутатов и исполнительного комитета принимаются большинством голосов состава. В совместном заседании этих органов должны участвовать не менее двух третей состава президиума местного Совета депутатов и исполнительного комитета. На заседании органов, образующих комиссии, вправе присутствовать представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, которые выдвинули своих представителей в состав комиссии.

Решение органов, образовавших комиссию, может быть обжаловано в трехдневный срок со дня его принятия соответственно в областной, Минский городской, районный, городской суд субъектами, выдвинувшими своих представителей в состав комиссии. Жалоба должна быть подписана соответственно руководителем политической партии (организационной структуры), другого общественного объединения (организационной структуры), руководителем иной организации (структурного подразделения), гражданами, выдвинувшими представителя в состав комиссии путем подачи заявления. Суд рассматривает жалобу в трехдневный срок, его решение является окончательным.

Решение об образовании комиссий в семидневный срок со дня его принятия публикуется в печати. Решение об образовании поселковых, сельских территориальных комиссий в тот же срок может быть доведено до сведения граждан иным способом. В решении указываются фамилия, имя, отчество каждого члена комиссии, способ выдвижения в состав комиссии, место нахождения и номера телефонов комиссии.

За пределами Республики Беларусь при проведении выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и республиканского референдума участковые комиссии образуются руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений) Республики Беларусь, действующих на территории соответствующих иностранных государств.

Таким образом, избирательные комиссии Республики Беларусь формируются соответствующими президиумами Советов депутатов и исполнительными комитетами из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей избирателей, участников референдума, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления. Количественный состав и начало работы строго оговорен для каждой избирательной комиссии.



2.2 Порядок выдвижения представителей в состав избирательных комиссий

В соответствующие территориальные, окружные и участковые комиссии имеют право выдвигать по одному представителю:

политические партии и общественные объединения;

трудовые коллективы;

граждане, путем подачи заявлений.

Действующее избирательное законодательство предусматривает следующий порядок выдвижения представителей в состав комиссий.

1. Выдвижение политической партией, общественным объединением:

- руководящие органы политических партий, других республиканских общественных объединений выдвигают своих представителей в областные, Минскую городскую территориальные и окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты представителей;

- руководящие органы областных, Минских городских, районных, городских (в городах областного подчинения), районных в городах организационных структур политических партий, других общественных объединений - в соответствующие областные, Минскую городскую, районные, городские (в городах областного подчинения) территориальные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, по референдуму, районные в городах территориальные комиссии по выборам Президента Республики Беларусь, по референдуму, а также в участковые комиссии;

- руководящие органы областных, Минских городских организационных структур политических партий, других общественных объединений - в соответствующие окружные избирательные комиссии по выборам в областные Советы депутатов, в территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов;

- руководящие органы городских (в городах районного подчинения) организационных структур политических партий, других общественных объединений, собрания их первичных организаций - в соответствующие городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские территориальные и участковые комиссии. Первичная организация политической партии, другого общественного объединения вправе выдвигать своего представителя в участковую комиссию того участка для голосования, на территории которого находится первичная организация.

Руководящие органы политических партий, других общественных объединений выдвигают представителей в состав комиссий на своих заседаниях.

2. Выдвижение трудовым коллективом:

- собрания расположенных на территории района, города, района в городе, поселка, сельсовета трудовых коллективов организаций или коллективов их структурных подразделений, насчитывающих не менее 10 работающих выдвигают своих представителей в соответствующие территориальные, окружные и участковые комиссии. При выдвижении представителей в состав комиссий от коллективов структурных подразделений организации выдвижение представителей в состав этих комиссий от всего трудового коллектива организации не проводится. Собрание правомочно, если в его работе участвует более половины состава коллектива. Решение собрания трудового коллектива организации принимается большинством голосов его участников. Представители в состав территориальных, окружных и участковых комиссий могут быть выдвинуты от коллективов нескольких структурных подразделений или от нескольких трудовых коллективов организаций и коллективов структурных подразделений с общей численностью работающих не менее 10 человек на их общем собрании. Собрание правомочно, если от каждого такого коллектива присутствует более половины его состава.

3. Выдвижение гражданами путем подачи заявления.

Выдвигать своих представителей в состав территориальных, окружных и участковых комиссий имеют право граждане путем подачи заявления. Заявление должно быть подписано не менее 10 гражданами, обладающими избирательным правом и проживающими на соответствующей территории. Заявление о выдвижении представителя в участковую комиссию, образуемую за пределами Республики Беларусь, должно быть подписано не менее чем тремя гражданами, проживающими на территории участка для голосования.

При выдвижении представителя в состав соответствующей комиссии протокол собрания, заседания или заявление, подписанное гражданами, представляются в органы, образующие комиссию, не позднее чем за три дня до установленного Избирательным кодексом срока образования соответствующей комиссии.

В протоколе указываются название руководящего органа политической партии, другого общественного объединения, выдвинувшего представителя в состав комиссии, его адрес и номер телефона, число членов органа (коллектива), число участников собрания, заседания этого органа (коллектива), результаты голосования, дата принятия решения, фамилия, имя и отчество, дата рождения, занимаемая должность (занятие), место работы и место жительства, партийность лица, выдвинутого в члены комиссии. Соответствующие данные указываются и в протоколе собрания трудового коллектива, первичной организации политической партии, другого общественного объединения. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания, заседания. В заявлении граждан, выдвинувших представителя в состав комиссии путем подачи заявления, указываются выше перечисленные соответствующие данные о лице, выдвинутом в члены комиссии, а также фамилия, имя и отчество, дата рождения и место жительства каждого гражданина, подписавшего заявление.



Глава 3. Организация работы и компетенции избирательных комиссий

3.1 Организация работы избирательных комиссий

Как упоминалось выше, вышестоящей для всех других комиссий является Центральная комиссия. Центральная комиссия собирается на свое первое заседание не позднее трех дней со дня ее образования в правомочном составе.

Заседания Центральной комиссии созываются по мере необходимости Председателем Центральной комиссии, а также по требованию не менее одной трети ее членов.

Заседание Центральной комиссии правомочно, если в нем принимает участие не менее двух третей общего состава, предусмотренного частью первой статьи 32 Избирательного кодекса.

Решения Центральной комиссии принимаются в форме постановлений открытым голосованием большинством голосов общего состава комиссии. При равном количестве голосов, поданных «за» и «против», принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

Председатель и секретарь Центральной комиссии работают на постоянной основе.

По решению Центральной комиссии заместитель Председателя и члены комиссии в период подготовки и проведения выборов и республиканских референдумов, а также в иных случаях, предусмотренных Избирательным кодексом, могут освобождаться от выполнения трудовых (служебных) обязанностей с выплатой заработной платы за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов и республиканских референдумов.

Для обеспечения деятельности Центральной комиссии создается аппарат Центральной комиссии. Численность работников аппарата Центральной комиссии определяется Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Центральной комиссии. Структура и штатное расписание аппарата Центральной комиссии утверждаются Председателем Центральной комиссии.

Председатель, секретарь и работники аппарата Центральной комиссии, за исключением лиц, осуществляющих техническое обслуживание, являются государственными служащими.

Финансирование деятельности Центральной комиссии и ее аппарата осуществляется в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на содержание Центральной комиссии.

Председатель Центральной комиссии организует работу комиссии, осуществляет общее руководство ее аппаратом, назначает на должности и освобождает от должностей работников аппарата, распоряжается финансовыми средствами в пределах сметы расходов.

В период подготовки и проведения выборов и республиканских референдумов Председатель Центральной комиссии вправе временно увеличивать численность работников аппарата и устанавливать размер оплаты их труда в пределах выделенных на эти цели средств.

Порядок работы Центральной комиссии определяется регламентом, утверждаемым Центральной комиссией [13].

Первое заседание территориальных, окружных и участковых комиссий созывается органами, образовавшими комиссии, не позднее трех дней со дня их формирования.

Председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии избираются на первом заседании соответствующей комиссии из числа ее членов.

Председателем комиссии не может быть близкий родственник кандидата в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, его супруг (супруга), а также лицо, находящееся в непосредственном подчинении у кандидата.

Заседания комиссии созываются и проводятся председателем, а в случае его отсутствия или по его поручению - заместителем председателя комиссии. Заседания комиссии проводятся также по требованию не менее одной трети членов комиссии. Члены комиссии заблаговременно извещаются о заседании комиссии.

Заседания комиссии являются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей состава комиссии. Решения комиссии принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего состава комиссии. При равном количестве голосов, поданных «за» и «против», принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий. Члены комиссии, не согласные с ее решением, вправе высказать особое мнение, которое в письменной форме прилагается к протоколу.

Решения и действия комиссии могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию, а в случаях, предусмотренных Избирательным кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь, - также в суд.

Лица, входящие в состав комиссии, не имеют права принимать участия в агитации за или против кандидата в Президенты Республики Беларусь, в депутаты, за или против законопроекта или иного вопроса, вынесенного на референдум, за или против отзыва депутата.

Государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, должностные лица обязаны содействовать комиссиям в осуществлении ими своих полномочий, предоставлять необходимые для их работы сведения и материалы.

Следует отметить, что основным принципом организации работы избирательных комиссий должен являться принцип коллегиальности. Только он обеспечивает избирательным комиссиям особый статус независимых и надпартийных органов. Распространяясь на деятельность всей системы избирательных комиссий, принцип коллегиальности позволяет принимать решения, основанные на свободном обсуждении вопросов, выносимых на заседание комиссии. Свободное и коллективное обсуждение вопросов на заседании комиссии гарантирует выработку решения, выражающего мнение и интересы всех ее членов. При этом, если отдельный член комиссии все же не согласен с мнением большинства, он имеет право изложить свое особое мнение. Возможность высказать особое мнение - гарантия самостоятельности и независимости каждого члена избирательной комиссии.

3.2 Полномочия избирательных комиссий

Полномочия Центральной комиссии определяются в статье 33 Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 года. Являясь вышестоящей, Центральная комиссия организует подготовку и проведение выборов всех уровней, осуществляет контроль за исполнением законодательства на всей территории Беларуси. Так же в рамки компетенции Центральной комиссии входят финансовые и хозяйственные вопросы, рассмотрение обращений граждан.

Обращения граждан и организаций подлежат коллегиальному рассмотрению в том случае, если по ним приняты решения нижестоящими комиссиями. По инициативе Председателя Центральной комиссии либо по требованию не менее одной трети ее членов на заседании Центральной комиссии рассматриваются иные обращения граждан и организаций.

Обращения, не требующие коллегиального рассмотрения, по поручению Председателя Центральной комиссии рассматриваются членами Центральной комиссии, а также работниками ее аппарата.

Решения Центральной комиссии могут быть обжалованы в Верховный Суд Республики Беларусь в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Полномочия областных, Минской городской территориальных избирательных комиссий заключаются в организации проведения выборов всех уровней на территории области, города Минска. Они руководят деятельностью нижестоящих избирательных комиссий. Данные комиссии распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распределяют часть этих средств между нижестоящими избирательными комиссиями и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств; рассматривают вопросы материально-технического и организационного обеспечения выборов и ряд других вопросов.

Полномочия областных, Минской городской территориальных избирательных комиссий по выборам Президента Республики Беларусь прекращаются после официального опубликования итогов выборов Президента Республики Беларусь.

Полномочия областных, Минской городской территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов местных Советов депутатов сохраняются до назначения выборов в местные Советы депутатов нового созыва.

Полномочия областных, Минской городской территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей прекращаются через месяц после выборов.

Районные, городские (в городах областного подчинения) избирательные комиссии организуют проведение выборов на территории района, города; руководят деятельностью участковых комиссий, распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов.

Полномочия районных, городских, районных в городах комиссий по выборам Президента Республики Беларусь прекращаются после официального опубликования итогов выборов Президента Республики Беларусь.

Полномочия районных, городских территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов местных Советов депутатов сохраняются до назначения выборов в местные Советы депутатов нового созыва.

Полномочия районных, городских, районных в городах комиссий по референдуму прекращаются через месяц после вступления в силу решения референдума.

Полномочия городских (в городах районного подчинения), поселковых, сельских территориальных избирательных комиссий распростроняются на территории города, поселка, сельсовета. Они руководят деятельностью участковых комиссий, распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов.

Полномочия городских, поселковых, сельских территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов местных Советов депутатов сохраняются до назначения выборов в местные Советы депутатов нового созыва.

Полномочия городских, поселковых, сельских комиссий по референдуму прекращаются через месяц после вступления в силу решения референдума.

Полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Палаты представителей, по выборам в областные Советы депутатов и территориальных избирательных комиссий, прекращаются через месяц после выборов.

Таким образом, можно сделать вывод: избирательные комиссии в Республике Беларусь образуют централизованную систему. Законодательством установлена строгая подчиненность и распределение полномочий между комиссиями. При этом Центральная комиссия является вышестоящей для всех других комиссий. Избирательным кодексом предусмотрено сохранение полномочий территориальных избирательных комиссий по выборам в местные Советы до назначения выборов в местные Советы нового созыва. Это позволяет названным комиссиям проводить выборы депутатов вместо выбывших, голосование об отзыве депутатов местного Совета и дает возможность возлагать на эти комиссии полномочия комиссий по выборам Президента и комиссий по референдуму. Такой порядок обеспечивает преемственность в работе комиссий и позволяет сохранить кадровый потенциал организаторов выборов.



Заключение

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь выборы обеспечивают избирательные комиссии. Избирательным кодексом определен высокий статус избирательных комиссий, которые в пределах своих полномочий независимы от государственных органов и органов территориального общественного самоуправления. Предусмотрена возможность образования комиссий в плюралистическом составе. Возглавляет систему избирательных комиссий Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Порядок образования Центральной комиссии определен Конституцией Республики Беларусь. Центральная комиссия является независимым органом, который формируется на паритетных началах Президентом и Советом Республики в количестве 12 человек сроком на 5 лет. Кандидатуры в состав Центральной комиссии рекомендуются совместными представлениями областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующих исполнительных комитетов.

...