Система федеральных органов исполнительной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа на тему: «Система федеральных органов исполнительной власти»

Введение

Исполнительная власть является важным элементом в политической системе современных государств и во многом именно она определяет характер политического взаимодействия государственной власти, элит и общества внутри страны и модель поведения государства на внешнеполитической арене. Еще более важное место исполнительная власть занимает в трансформирующихся обществах, где происходит деконструкция старых политических институтов, установок и ценностей и создание новых. К таким государствам, безусловно, относится и Российская Федерация. Достижение ключевых целей государственного управления напрямую зависит от эффективности деятельности исполнительной власти, а также прежде всего, системы федеральных органов исполнительной власти.

Проблема эффективности институциональных структур исполнительной власти не является уникальной для Российского государства. Данный вопрос является актуальным для большинства современных государств. Реформирование, оптимизация систем исполнительной власти уже успели превратиться во многих из них в перманентную функцию государства.

Не так давно в России была проведена административная реформа по реорганизации и оптимизации исполнительной власти Российской Федерации, выполняющей огромный объём работы в сфере управления государственными делами. Об изменениях свидетельствует указ Президента от 12 мая 2008 года № 724 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Изменилось устройство в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, количество министерств увеличилось с 15 до 17, федеральных служб - с 28 до 29. Число федеральных агентств, напротив, сократилось с 32 до 29, а с октября 2008 г. их стало 26.

С момента начала последней административной реформы прошло три года и «институциональный дизайн» системы федеральных органов следует признать состоявшимся. Сегодняшняя система приобрела важнейшую характерную черту, которой не было более десяти лет - стабильность. Безусловно, ее «точечная настройка» идет и будет продолжаться. Однако данная деятельность не нарушает сложившейся целостности трехуровневой системы федеральных органов исполнительной власти «федеральное министерство - федеральное агентство - федеральная служба».

Объектом исследования является общественные отношения, направленные на регулирование деятельности системы федеральных органов исполнительной власти РФ. Предмет исследования - конкретные нормы действующего законодательства, отражающего основные тенденции развития современной системы федеральных органов исполнительной власти РФ в разрезе осуществления административных реформ в области исполнительной власти.

Цель настоящей работы - провести комплексное исследование системы федеральных органов исполнительной власти РФ как одного из ключевых институтов политико-административного управления в механизме российского государства, проанализировать основные этапы совершенствования данного института.

Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи:

1) проанализировать место и роль исполнительной власти в системе разделения властей;

2) определить понятие, классификацию и механизм органов исполнительной власти;

3) описать деятельность и организацию органов исполнительной власти РФ на федеральном уровне;

4) описать деятельность и организацию органов исполнительной власти субъектов федерации.

Методологической основой исследования послужили различные методы научного познания, в частности, системно-структурный, структурно-функциональный, нормативный, дедуктивный и другие. Системно-структурный и структурно-функциональный методы стали базовыми в ходе проведения диссертационного исследования и использовались при анализе системы федеральных органов исполнительной власти. Метод политической компаративистики оказался эффективным для выявления закономерностей функционирования и развития систем исполнительной власти в различных современных государствах. Нормативный метод использовался при анализе правовых документов РФ.

Структура работы отражает логику научного исследования и включает в себя введение, три главы, заключение, а также список литературы.

1. Общая характеристика исполнительной власти

1.1 Принцип разделения властей

Идея, лежащая в основе современного разделения властей, была заложена в конституции Римской республики -- наборе прецедентных, обычно неписаных принципов. Центральное управление в Древнем Риме было разделено на три основные силы: консулов, сенат и комиции. Таким образом, каждая часть власти в республиканские времена представляла собой отдельную организацию, ни одна из которых не могла узурпировать полную власть.

Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескье, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII -- начала XIX вв.), принцип разделения властей получает признание во многих государствах.

Наиболее последовательно принцип разделения властей был проведён в Конституции США 1787 года. При этом «отцы-основатели» (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей) развили классическую модель. Они дополнили её моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Кроме того, в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов» (англ. checks and balances). Практическое воплощение этой системы получило мощный импульс в связи с решением Верховного Суда США Марбери против Мэдисона (1803), в результате которого судебная власть США реально реализовала свою прерогативу контроля над конституционностью тех или иных законодательных актов.

В СССР господствовала социалистическая политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался как буржуазный и неприемлемый. Единая государственная власть провозглашалась как власть Советов, то есть власть представительных органов.

Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституцию СССР 1977 года и РСФСР 1978 года, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, а также закреплён в союзной и российской конституциях, когда были введены посты Президентов СССР и РСФСР. Вместе с тем эти конституции сохранили полновластие Съезда народных депутатов, что впоследствии привело к конституционному кризису и вооружённому разгону парламента России.

Государственная власть в РФ основывается на разделении на исполнительную, законодательную и судебную. Органы исполнительной, законодательной и судебной власти являются самостоятельными.

Конституция Российской Федерации 1993 году установила основополагающий принцип по организации власти в РФ, а именно принцип разделения властей.

По статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в РФ функционирует на основе разделения на исполнительную, законодательную и судебную. Принцип разделения властей считается одной из основополагающих характеристик правового государства и выступает в качестве гарантии реализации принципа приоритета человека, его прав и свобод как высшей ценности.

Характеристики принципа разделения властей:

1) разделение функций по осуществлению государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей в государстве действуют:

во-первых, законодательная власть, ее основной функцией является принятие законов;

во-вторых, исполнительная власть, ее назначение в исполнении принимаемых законодательной властью законов;

в-третьих, судебная власть, ее сфера - осуществление правосудия - деятельности по рассмотрению и разрешению конкретных дел с вынесением решений, которые не могут быть отменены органами законодательной или исполнительной власти.

Органы каждой из ветвей власти действуют в рамках установленной Конституцией РФ компетенции и не вправе осуществлять функции, присущие органам иной ветви власти;

2) самостоятельность органов каждой из ветвей власти означает, что в своей деятельности они независимы друг от друга, не подчинены друг другу;

3) система сдержек и противовесов. Этим термином обозначается система полномочий трех ветвей власти в сфере взаимоотношений друг с другом, установленная Конституцией РФ с целью не допустить нарушений принципа разделения властей, преимущественного положения одной ветви власти перед другой. Такими полномочиями являются, например:

- право Государственной Думы давать согласие на назначение Председателя Правительства РФ, выражать недоверие Правительству РФ;

- право Президента РФ распускать Государственную Думу;

- право Конституционного Суда признавать неконституционными законы, принятые Федеральным Собранием, и др.;

4) единство государственной власти. Разделение властей не означает, что государственная власть делится на части. Между государственными органами распределяются функции по ее осуществлению.

Согласно статье 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в России определяют:

1) Президент Российской Федерации;

2) Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации);

3) Правительство Российской Федерации;

4) суды РФ.

В связи с тем, Российская Федерация имеет федеративное строение, Конституция Российской Федерации устанавливает, что государственная власть в субъектах РФ осуществляются образуемыми органами государственной власти. Как правило, региональные органы государственной власти характеризуются наличием законодательного (представительного) органа и исполнительного органа власти. В некоторых других субъектах образуются уставные или конституционные суды. Система судопроизводства арбитражных судов и общей юрисдикции характеризуется как единая и федеральная, то есть субъекты Федерации не могут создавать по собственному усмотрению судебных органов указанных видов.

Данный принцип был закреплен по мировой практики развития демократических типов государств. Суть его заключается в том, что политический демократический режим может устанавливаться в государстве только при условиях разделения функций власти государства между государственными самостоятельными органами. Поскольку существуют 3 основных функций власти государства - исполнительная, законодательная и судебная. Причем каждая из указанных функций может исполняться автономно определенными органами государственной власти. Более того, соединение исполнительных, законодательных и судебных функций в функциях одного из органов государственной власти ведет к большой концентрации власти у указанного органа, что в свою очередь создает возможности для установления в государстве авторитарного политического режима.

Каждый отдельно взятый государственный орган, который осуществляет одну из 3-х функций власти государства, взаимодействует при этом с остальными государственными органами. В данном взаимодействии органы как правило ограничивают функции друг друга. Указанная схема взаимоотношений очень часто характеризуется в качестве системы противовесов и сдержек. Она является единственно возможной схемой организации власти государства в демократической стране.

На уровне организации федерации государственная власть в РФ система противовесов и сдержек, согласно Конституции РФ, выглядит нижеописанным образом.

Федеральное Собрание - Законодательный орган - устанавливает нормативные базы деятельности всех органов государственной власти , принимает законодательные акты , влияет парламентским способом, устанавливает нормативные базы деятельности всех органов государственной власти на функции исполнительной власти (самым серьезным инструментом влияния является возможность установления вопроса о доверии к Правительству РФ), в той или иной форме участвует в формировании Правительства РФ, судебных органов РФ.

Правительство РФ производит исполнительную власть следующими способами:

- организует законность исполнения законов,

- различными методами влияет на процесс законодательства (обязательность заключения Правительства РФ на законопроекты, право законодательной инициативы, которое требует привлечения дополнительных средств из федерального бюджета). Возможность выразить недоверие Правительству РФ уравновешена возможностью распустить законодательный орган главой государства.

Судебную систему Российской Федерации образовывает Верховный суд, Конституционный суд, а также суд общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд и другие арбитражные суды Российской Федерации.

В качестве главы государства, Президент РФ не представляет ни одну из 3х ветвей власти. Выполняя задачи, которые возложены на него Конституцией РФ, Президент государства обеспечивает нужное согласование функционирования всех ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной, что позволяет бесперебойно функционировать всей государственной системе.

Власть в РФ носит единый характер, т.к. ее источником, согласно статье 3 Конституции РФ, считается многонациональный народ России. Никакой из государственных органов по отдельности не претендует на суверенное исполнение государственной власти. Государственная власть сама по себе не разделяется между органами государства. Исполнение государственной власти непосредственно связано с делением функций между органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Данные органы самостоятельны только в определении закрепленных за вышеописанными Конституцией РФ, а также законами функционирования государственной власти.

Осуществление власти государства в РФ возлагается на указанные выше федеральные органы власти государства. Список федеральных органов государственной власти, который дается в части 1 статьи 11, характеризуется как исчерпывающий, то есть не принимающим расширения без соответствующего изменения главы 1 Конституции РФ. Список федеральных органов государственной власти в главе 1 Конституции РФ, для изменения которой, по статье 135 Конституции РФ, применяется более усложненная процедура.

1.2 Классификация и понятие органов исполнительной власти

Орган государства считается структурной самостоятельной единицей в системе органов государственной власти. Он наделен государственными и властными полномочиями, необходимыми в качестве реализации функций отдельно взятой ветви государственной власти.

Орган исполнительной власти является самостоятельной структурной единицей в системе исполнительной власти, реализовывающей функции управления государством в пределах указанных полномочий в отдельно взятой сфере ведения государства. Являясь составной частью аппарата государства, он обладает нужной компетенцией, а также имеет структуру и территориальную границу деятельности, при этом образуется в определенном порядке, который установлен законом или иными правовыми нормативными актами. Орган исполнительной власти имеет право выступать в качестве поручения государства, и призван производить в порядке распорядительной и исполнительной деятельности каждодневное руководство хозяйственным, социальным и культурным, а также административным и политическим строительством.

По действующему законодательству понятия «орган государственного управления» и «орган исполнительной власти» используются в качестве равных. законодательство исполнительный власть россия

Орган исполнительной власти обладает административной дееспособностью и правоспособностью, возникающей одновременно с их определением и образованием компетенции, и прекращающимся в связи с упразднением последних. Компетенция органов исполнительной власти, а также их функции, задачи, обязанности и права, методы и формы деятельности выражаются и закрепляются в соответствующих положениях, законах и остальных нормативных актах.

Существует разного вида основания с целью классификации органов исполнительной власти. Учитывая территориальный масштаб деятельности, органы исполнительной власти разделяются на 2 уровня: субъектов федерации и федеральный. Данный признак обусловлен административно-территориальным делением и федеральным устройством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации производят свое функционирование в пределах своих территорий, то есть части территорий Российской Федерации.

Присутствуют также межтерриториальные органы, функционирование которых охватывает несколько субъектов (к примеру, пограничные округа, военные округа и т.п.).

По организационным и правовым формам на федеральном уровне отличают:

- Правительство Российской Федерации;

- министерство Российской Федерации;

- государственный комитет Российской Федерации;

- федеральную комиссию России;

- федеральную службу России;

- российское агентство;

- федеральный надзор Российской Федерации;

- управление по делам Президента РФ.

По характеру и объему компетенции органы исполнительной власти разделяются на:

а) органы отраслевой компетенции. На них возлагается руководство различными отраслями управления, а также сферами деятельности (министерства, структурные подразделения администрации);

б) органы общей компетентности, которые осуществляют руководство по подведомственным территориям подавляющим большинством или всеми отраслями управления, а также сфер деятельности (правительства, президентуры, администрации субъектов Федерации);

в) органы межотраслевой компетенции, в ведении которых находятся специальные вопросы управления, которые имеют определенное межотраслевое значение (федеральная комиссия, государственный комитет, федеральный надзор).

Функционируют также органы смешанной компетенции, то есть те которые сочетают признаки органов межотраслевой и отраслевой компетенции.

Следующим основанием с целью классификации органов исполнительной власти считается порядок в разрешении подведомственных вопросов. По указанному признаку различают:

а) коллегиальные органы в управлении, которые решают основополагающие вопросы на основе коллегиальности, т.е. большинством голосов лиц, которые входят в состав (государственный комитет, Правительство, федеральная комиссия);

б) единоначальные органы. Основные вопросы в данном случае решаются посредством их руководителей (министерств, администраций субъектов федерации). Коллегиальность в данном случае позволяет более квалифицированно решить сложные вопросы, учитывая мнение многих специалистов. Единоначалие здесь обеспечивает оперативность в руководстве, а также повышение личной ответственности руководителя за результаты работы органов исполнительной власти.

Классификация в области органов исполнительной власти производится и по остальным признакам: по источникам финансирования или видам бюджета, по порядку образования (назначаемые, избираемые) и др.

В связи с многообразием органов исполнительной власти, можно произвести классификацию по ряду признаков.

В зависимости от вида компетенции различают органы общей компетенции, в практике которых решение практически любых вопросов в государственном управлении (администрации и Правительство РФ).

Органы в области отраслевой компетенции производят специализированное управление различной частью однородных учреждений предприятий, организаций (к примеру, Министерство юстиции РФ, Министерство торговли и юстиции Российской Федерации).

Органы межотраслевой компетенции ответственны за развитие и состояние порученной им области управления (к примеру, Министерство регионального развития РФ).

По организационным и правовым формам отличают:

- правительства;

- советы министров, которые имеют статус правительства;

- министерства;

- государственные комитеты;

- комитеты;

- комиссии;

- службы;

- агентства;

- главные управления и управления;

- надзоры;

- департаменты;

- администрации (мэрии);

- отделы;

- другие органы, весьма разнообразные по их организационно-правовым формам.

Таким образом, органы исполнительной власти в Российской Федерации включают в себя Правительство РФ - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Реализация принадлежащих этим органам юридически-властных полномочий осуществляется в административном порядке. Следовательно, деятельность органов исполнительной власти носит государственный и властный характер и представляет собой единый процесс, в котором распорядительная и исполнительная стороны взаимно обусловлены.

1.3 Механизм исполнительной власти

В связи с тем фактом, что вместо понятия «государственное управление» стало употребляться понятие «исполнительная власть», в системе государственной власти осуществлен переход от понятия «разделения труда» к понятию «разделению властей». Для системы исполнительной власти характерны нижеописанные признаки:

Исполнительная власть является относительно самостоятельной ветвью единой государственной власти РФ, которая тесно взаимодействует с судебной и законодательной, а также ее ветвями.

Исполнительная власть самостоятельна лишь в функциональном и компетенционном смысле. Функции власти тесно связаны с практическим исполнением законов в масштабе государства, для чего и применяется определенная часть государственных и властных полномочий. Остальная часть указанных полномочий приходит на долю судебной и законодательной властей. Таким образом, исполнительную власть характеризуется в качестве подсистемы в масштабах системы единой власти государства или ее механизма.

Отличительным аспектом исполнительной власти считается тот факт, что власть функционирует в масштабе государства, а также в качестве специфической функции правоприменительного или правоисполнительного характера.

Исполнительная власть представляется в деятельности специальных субъектов, которые наделены исполнительной компетенцией.

Исполнительная власть по Конституции Российской Федерации осуществляется и организуется на основе федерализма. Это значит, что законодательным или конституционным путем производится разграничение предметов полномочий и ведения между федеральным исполнительным органами и аналогичным органом субъектов федерации. Основная роль при указанном действии принадлежит Федеративному договору, а также иным договорам о разграничении предметов полномочий и ведения.

Исполнительная власть не отождествляется с понятием административной властью. Такое отождествление не верно, т.к. административная власть, связана с реализацией полномочий в области внесудебного, то есть административного принуждения. Следует отметить, что административное принуждение считается лишь одним из возможных средств для достижения целей, которые стоят перед исполнительной деятельностью.

Исполнительная власть характеризуется тем, что в распоряжении непосредственно ее субъектов располагаются все самые существенные атрибуты власти государства: важные средства коммуникации; финансы; воинские формирования и армия, полиция, службы внешней и внутренней безопасности, исправительные и трудовые учреждения.

Органы исполнительной власти по масштабу территорий подразделяются на:

- субъектов Федерации

- федеральные

- межтерриториальные

- территориальные

Система федеральных органов исполнительной власти закрепляется Указом Президента Российской Федерации от 14.08.1996 года «О системе федеральных органов исполнительной власти» , а также Указом Президента Российской Федерации от 14.08.1996 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти». В состав входят:

- Правительство РФ,

- федеральные министерства,

- государственные комитеты РФ,

- федеральные службы РФ,

- российские агентства,

- федеральные надзоры РФ.

Выделяют аппарат или систему исполнительной власти, которые составляю совокупность государственных органов, которые обозначаются в качестве субъектов, а также организационного механизма ее реализации.

Постоянно функционирующим организационным аспектом механизма исполнительной власти считаются находящиеся на разном уровне иерархии исполнительные органы общей компетентности (к примеру, Правительство РФ, администрации областей.). Оставшиеся звенья указанной системы носят непостоянный характер, видоизменяются (к примеру, государственные комитеты, министерства). Все это является «рабочим механизмом» исполнительной власти, который служит целям лучшего функционирования и организации.

2. Организация и деятельность органов исполнительной власти на федеральном уровне

2.1 Правительство Российской Федерации

Новая Конституция, которая сохранила известную преемственность в законодательной сфере деятельности Правительства, существенно изменила его место и статус в системе федеральных органов власти.

Правительство производит государственную власть в РФ вместе с Президентом РФ, Федеральным Собрание, а также судами РФ, что прописано в статье 11 Конституции РФ. Согласно статье 110, федеральное Правительство производит исполнительную власть РФ. Из состава указанных положений ясно, что Правительство является высшим органом исполнительной власти. Однако понятие "высший" касательно федеральных органов новой Конституции не используется, но в целях организации власти указанное понятие имеет значение на практике. Более того, в ряде статей Конституции, а также в текущем законодательстве используется обобщающее понятие "федеральных органов исполнительной власти", без формулировки, какие именно органы включают в данную систему, а также кому эти органы подчиняются.

Правительство обеспечивает и возглавляет конкретную деятельность в области федеральных органов исполнительной власти. Конституция РФ повышает статус Правительства РФ, а также закрепляет самостоятельность. В отличие от прошлой Конституции, возлагавшей непосредственное управление исполнительной властью на Президента РФ, а также предполагала подотчетность Правительства РФ федеральным законодательным и представительным органам (к примеру - и Съезду народных депутатов) и Президенту, напротив действующая Конституция РФ исходит из принципа самостоятельности ветвей власти, и указанной подчиненности и субординации не предусматривает.

В современном виде Правительства РФ более точно выражены полномочия федеральной исполнительной власти, учитывая принцип разделения властей, ответственность Правительства РФ за проведение социальных и экономических преобразований в государстве, осуществление единой политики государства в сферах и отраслях народного хозяйства, которые отнесены к ведению РФ (статья 71 Конституции Российской Федерации), а также к совместному ведению субъектов и Федерации, которые входят в ее состав (статья 72 Конституции Российской Федерации). Важно заметить, что Конституция России создает актуальные предпосылки к тому, чтобы Правительство РФ стало в действительности способным реализовать запланированные программы по стабилизационным мерам экономики, а также нести полную ответственность за свои действия и решения.

От других федеральных органов Правительство отличается, прежде всего, предметом и сферой деятельности. Оно не занимается принятием законов, как Федеральное Собрание, а обеспечивает управление экономикой всей страны. Достаточно сказать, что, согласно ст. 114 Конституции, Правительство разрабатывает федеральный бюджет и отчитывается о его исполнении, осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственную поддержку культуры, науки, образования и здравоохранения.

Одной из основных функций Правительства являются организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий, подзаконность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента.

Свои полномочия Правительство реализует, принимая постановления и распоряжения по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу. Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую программу.

От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально - экономических преобразований и наше движение вперед.

Многие полномочия Президента непосредственно касаются деятельности Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Хотя Президент не глава исполнительной власти, он сохраняет мощные рычаги воздействия на Правительство путем персональных назначений членов Правительства и принятия необходимых решений, в том числе в сфере исполнительной власти.

В организации федеральной исполнительной власти пока отсутствует четкое "разделение труда" между Президентом и Правительством. Правовое положение Президента Российской Федерации закреплено в ст. 4 Конституции РФ.

Согласно Конституции Президент является главой государства и в этом качестве обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов всех ветвей государственной власти, принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина.

Формально Президент не является главой исполнительной власти, однако он обладает определенной степенью влияния на деятельность исполнительно-распорядительных органов, выражающееся как в прямой (непосредственное подчинение некоторых федеральных органов), так и в косвенной (через Правительство, путем назначения на должности или освобождение от должностей, через издание нормативных или распорядительных актов) форме.

Осуществление полномочий федеральной государственной власти обеспечивается в соответствии с Конституцией Президентом и Правительством на всей территории страны. Издаваемые Правительством постановления и распоряжения обязательны к исполнению в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации возглавляет Председатель Правительства. В состав Правительства входят также заместители Председателя Правительства, федеральные министры. Кандидатуры на эти должности предлагаются Президенту Российской Федерации Председателем Правительства.

2.2 Полномочия и формирование правительства Российской Федерации

Правовую основу деятельности и организации Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные законы, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», а также подзаконные акты.

Правительство Российской Федерации считается органом государственной власти, который осуществляет исполнительную власть и является коллегиальным органом, который возглавляет систему исполнительной власти в РФ. В состав входят:

- председатель Правительства РФ,

- заместитель председателя Правительства РФ

- федеральные министры.

Конституция обеспечивает Правительству государства большую самостоятельность в произведении своих полномочий в случае формирования системы из центральных органов федеральной исполнительной власти, а также состава Правительства РФ. Инициатива в решении данного вопроса исходит от главы Правительства.

В качестве структуры федеральных органов исполнительной власти в статье 112 Конституции Российской Федерации считается список центральных органов федеральной исполнительной власти или центральных органов управления, которые подведомственны Правительству РФ.

В части 2 статьи 112 Конституции Российской Федерации закрепляется также и порядок в формировании персонального состава Правительства РФ. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ после согласования с Государственной Думой. Включение в Конституцию специальной статьи о порядке назначения и согласования с Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства связано с более сложной процедурой решения этих вопросов, а также с весьма серьезными последствиями для Государственной Думы неоднократного отклонения кандидатур на этот пост. Далее Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. Этот порядок назначения на должность предопределяет и порядок образования состава Правительства Российской Федерации. Указанные полномочия Президент осуществляет на основании предложений Председателя Правительства, который подбирает кандидатов в члены Правительства, отстаивает перед Президентом свою точку зрения на их деловые качества. Таким образом, юридическая сторона этой проблемы заключается в обязательных действиях с обеих сторон. Глава Правительства вносит предложения Президенту по составу Правительства, т.е. формирует Правительство, а Президент назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства.

При обсуждении кандидатур Президент не может не считаться с мнением главы Правительства о лицах, которых предполагается ввести в состав Правительства, однако последнее слово остается за Президентом, так как он решает вопрос о назначении на должность. Строго формально для любого назначения требуется обязательное предложение главы Правительства.

Назначение на должность заместителей Председателя, а также других членов Правительства является актом большой политической ответственности, так как на них возлагаются важные функции в исполнительной власти.

Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации в случае невозможности исполнения Председателем Правительства собственных полномочий, а также по заявлению Председателя Правительства об отставке. Освобождение Председателя Правительства от должности одновременно влечет за собой и отставку Правительства.

Конституция Российской Федерации определяет масштаб полномочий Правительства РФ, а также выполняется следующие функции:

а) разработка и представление Государственной Думе федеральный бюджет, а также обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечение проведения в РФ единой кредитной, финансовой и денежной политики;

в) обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области науки, культуры, здравоохранения, образования, социального обеспечения, экологии;

г) осуществление управления федеральной собственностью;

д) осуществление мер по обеспечению государственной безопасности, обороны государства, реализации внешней политики РФ;

е) осуществление мер по обеспечению законности, свобод и прав граждан, общественного порядка и охране собственности, борьбе с преступностью;

ж) осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ (Статья 114 Конституции Российской Федерации).

Список полномочий Правительства, которые предусмотрены статьей 114 Конституции Российской Федерации, не является конечным. Конституцией, указами Президента, федеральными законами Правительство РФ наделено также остальными полномочиями. Например - право законодательной инициативы (статья 104 Конституции Российской Федерации), полномочия, которые определяются Таможенным кодексом РФ, Законами "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О таможенном тарифе". В последнем Законе есть прямая отсылка к пункту "ж" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации, согласно которому Правительство осуществляет другие, помимо прописанных в Законе полномочий, возложенных на него Конституцией РФ, указами Президента, федеральными законами в области управления государством и внешнеторговой деятельностью.

2.3 Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти

Структура федеральных органов исполнительной и Современная система власти определены рядом указов Президента РФ:

- от 14 августа 1996 года «О системе федеральных органов исполнительной власти»,

- «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 6 сентября 1996 года

- «Вопросы федеральных органов исполнительной власти», от 17 марта 1997 года

- «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» и др.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят кроме Правительства Российской Федерации межотраслевые и отраслевые федеральные органы исполнительной власти. Структурный состав органов достаточно обширен и в разное время включал государственные комитеты, министерства, комитеты, министерства, агентства, министерства, межведомственные комиссии, надзоры и остальные органы государственного управления, которые осуществляют полномочия исполнительной власти. На сегодняшний момент система федеральных органов исполнительной власти входя: министерства Российской Федерации, государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии Российской Федерации, федеральные надзоры России, Российские агентства.

Министерство Российской Федерации - как и другие федеральные органы исполнительной власти - это самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение.

Министерство Российской Федерации, по определению Указа от 6 сентября 1996 г., - это «федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.». Хотя, традиционно, министерство является органом отраслевого управления, по сути многие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие органы, объекты управления по определенной сфере функционального характера.

Правительство назначает и освобождает от должности заместителей федеральных министров, кроме того, оно вправе отменять и приостанавливать действие актов министерств.

Государственные комитеты Российской Федерации теоретически предназначены для выполнения межведомственных или надведомственных полномочий. Их решения, принимаемые коллегиально, распространяются либо на всю систему исполнительной власти, либо на сферу, непосредственно связанную с профилем государственного комитета.

Согласно определению к этому виду органов относятся федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Госкомитет возглавляет председатель государственного комитета Российской Федерации.

Федеральные комиссии - это коллегиальные органы, учреждаемые Президентом РФ. Особенностью функциональной направленности этих органов является то, что не существует определенного критерия для их образования. Предусмотрены три комиссии: Федеральная энергетическая комиссия РФ; по рынку ценных бумаг; по недвижимому имуществу и оценке недвижимости.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят и такие органы, как федеральные службы, надзоры и агентства. Это органы исполнительной власти, которые осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения.

К федеральным органам исполнительной власти относятся также межведомственные, правительственные комиссии и советы.

Это наиболее подвижная и изменяемая часть структуры исполнительной власти. Комиссии создаются и ликвидируются, их статус часто меняется или обновляется. Эти органы призваны восполнять недостаток координационных функций основных структур исполнительной власти. В основном они имеют координационное назначение, некоторые выполняют аналитические и консультативные функции. Существуют и комиссии Правительства РФ, наделенные полномочиями госоргана и принимающие обязательные для других органов решения.

Здесь важно отметить, что такое множество комиссий свидетельствует о том, что происходит девальвация полномочий министерств и государственных комитетов. По сути, образование комиссии говорит об изъятии функций от ведомства и переложении их на временно действующий орган. Кроме того, насколько бы представительной ни была комиссия, ее решения не могут быть приравнены к акту органа исполнительной власти Российской Федерации, хотя есть случаи, когда комиссия квалифицируется именно как «орган правительства».

3. Организация и деятельность органов исполнительной власти

3.1 Органы исполнительной власти субъектов Федерации

Что касается органов исполнительной власти субъектов Федерации, то они, в соответствии со ст. 11 Конституции РФ, образуются самими субъектами Федерации. Правовое положение этих органов исполнительной власти определяется субъектами Федерации. До принятия соответствующих актов органы исполнительной власти субъектов Федерации руководствуются соответствующими федеральными актами, в частности, имеющими свои уставы и законодательство.

Правовое положение этих органов исполнительной власти определяется самими субъектами Федерации. До принятия соответствующих актов органы исполнительной власти субъектов Федерации руководствуются соответствующими федеральными актами, в частности. Законом от 5 марта 1992 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации». Постановлением Правительства от 27 мая 1993 г. рекомендована примерная структура органов краевой, областной администрации.

В системе органов исполнительной власти субъектов Федерации нет единообразия: имеются президенты, главы субъектов Федерации или главы их администраций.

В соответствии с указом Президента от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» главы исполнительной власти субъектов Федерации, независимо от того, назначены они или избраны, обладают полномочиями, утвержденными Конституцией и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, уставами и законами субъектов Федерации, и в равной степени несут ответственность за реализацию этих полномочий. Широкий объем полномочий главы администрации включает в себя многие вопросы формирования состава администрации, бюджета субъекта Федерации, представительства в федеральных органах и др.

Органы исполнительной власти, которые ведают вопросами, составляющими предмет совместного ведения России и ее субъектов, сохраняют основное содержание сферы, области их управленческой деятельности. К ним относятся: министерства, департаменты, управления, главные управления, комитеты.

В систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации также входят органы, осуществляющие управление имуществом, собственником которого является субъект, некоторые государственные органы, образованные субъектом в целях осуществления контроля за выполнением требований законодательства данного субъекта, органы в сфере дорожного хозяйства данного субъекта, коммунального хозяйства, водного хозяйства и др.

Очень важное значение для практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации имеет распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов в тех областях социальной сферы и хозяйства, которые отнесены к предметам совместного владения.

Основы конституционного статуса территориальных органов закреплены в части 1 статьи 78 Конституции, в соответствии с которой они создаются в субъектах Федерации по инициативе соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Наряду с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами правовую основу организации и системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют конституции республик и уставы других субъектов.

Особое значение имеет Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В данном законе определены принципы осуществления деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

-государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

-распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России, единство системы государственной власти;

-верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

-единство системы государственной власти;

-разделение государственной власти на исполнительную и законодательную, судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или преимущественно большей их части в ведении одного органа государственной власти или должностного лица;

-разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

-самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов принадлежащих им полномочий;

-самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в данном Законе подчеркивается, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти.

3.2 Организация исполнительной власти в субъектах РФ

Под системой исполнительной власти субъекта Российской Федерации понимается совокупность имеющих системный характер органов исполнительной власти, осуществляющих государственную деятельность в рамках определенной законом компетенции на территории одного из субъектов Российской Федерации во взаимодействии с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления .

В Конституции Российской Федерации закреплено, что система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Организация исполнительной власти в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах менее разнообразна, чем в республиках. Исполнительная власть в этих субъектах реализуется администрацией (правительством), руководство которой осуществляет на принципах единоначалия ее Глава (Губернатор, Глава администрации, мэр). Глава администрации - это высшее выборное административное должностное лицо, осуществляющее функции и полномочия главы исполнительной власти в системе исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Его взаимоотношение с администрацией (правительство) субъекта РФ могут быть представлены тремя основными моделями:

Глава администрации (Губернатор) непосредственно осуществляет исполнительную власть, руководя прямо подчиненными ему отраслевыми и функциональными подразделениями администрации (Тюменская область, Сахалинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.);

Глава администраций (Губернатор) осуществляет исполнительную власть через формируемый им самостоятельный орган общей компетенции - правительство или администрацию субъекта Федерации. Этот орган может возглавляться должностным лицом, назначаемым губернатором (председатель Правительства, первый заместитель главы администрации, вице-губернатор) - Московская, Мурманская, Тульская, Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный округ и др.

Глава администрации (Губернатор) непосредственно возглавляет орган общей компетенции - Правительство или администрацию субъекта Федерации (Краснодарский, Ставропольский края, Липецкая, Саратовская области и др.).При этом правительства и отраслевые органы исполнительной власти формируются губернатором и контрольные функции -законодательной власти существенно ограничены.

Глава исполнительной власти (Губернатор, Глава администрации) ко предметам ведения РФ и совместного ведения РФ ее субъектов подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ. В его компетенцию входят:

- определение в соответствии с Уставом субъекта РФ внутренней политики по вопросам исключительных полномочий субъекта Федерации;

- представительство интересов субъекта Федерации в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти и в отношениях с другими субъектами РФ;

- разработка и представление на утверждение законодательного органа субъекта Федерации, бюджета, обеспечение его исполнения;

- согласование решений об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов, федеральных министров и ведомств, назначения их руководителей;

- утверждение структуры органов исполнительной власти субъекта Федерации, назначение и об освобождение от должности руководителей отраслевых и территориальных органов субъектов Федерации и др.

В систему органов государственной администрации субъектов РФ, руководимую главой исполнительной власти (Президентом Республики, Председателем Правительства, Главой администрации, Губернатором) могут входить:

- органы исполнительной власти общей компетенции, правительство или администрация (за исключением некоторых субъектов Федерации).

- государственная администрация субъекта Федерации, включающая органы исполнительной власти специальной компетенции: в республиках и ряде краев и областей - министерство, государственные комитеты, комитеты, департаменты и т.д.

- территориальные органы исполнительной власти субъекта федерации общей специальной компетенции. Территориальные органы общей компетенции (префекты, управляющие и т.д.) осуществляют исполнительную власть на территории округов (префектур), объединяющих несколько административно-территориальных единиц (районов в городе, районов и городов).

...