Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕПАРТАМЕТ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

«Кузнецкий металлургический техникум»

Курсовая работа

Предмет: «Право социального обеспечения»

Тема: «Социальная защита семей с детьми»

Студента группы П-14

Бойко М.В.

Руководитель: Потемкина М.С.

Новокузнецк 2016



Оглавление

Введение

1. Государственная политика по поддержке семей с детьми

1.1 Положение семей и детей в Российской Федерации

1.2 Основные направления государственной семейной политики, ее принципы и механизмы обеспечения

1.3 Механизмы обеспечения государственной поддержки семьи в Российской Федерации

2. Меры по социальной поддержке семьи в России

2.1 Понятие о социальной программе и мерах социальной поддержки семьи

2.2 Меры социальной поддержки многодетной семьи

2.3 Меры социальной поддержки малоимущих, в том числе неполных, семей

3. Анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения Новокузнецка

3.1 Система социальной защиты населения Новокузнецка

3.2 Цели и задачи комитета социальной защиты при администрации Новокузнецка

3.2.1 Нормативно-правовая база реализации социальной защиты населения в Новокузнецке

3.3 Проблемы и недостатки работы системы социальной защиты населения Новокузнецка

Заключение

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы



Введение

Сегодня в Российской Федерации, согласно статье 38 Конституции Российской Федерации, семья находится под защитой государства. Пункт 3 статьи 16 Всеобщей декларации прав человека предусматривает, что семья - естественная и основная ячейка общества - имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Семья - своеобразная система поддержки прав каждого ее члена. Для выполнения этих функций большое значение имеют семейные и родственные связи, взаимодействие семейных групп. Семья обеспечивает своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность; заботу о малолетних, престарелых и больных; условия для социализации детей и молодежи.

Государственное признание ценности семьи, ее роли в общественном развитии и воспитании будущих поколений закреплено в статье 7 и ч. 1 ст. 38 основного закона Российской Федерации. Статьёй 72 Конституции РФ вопросы защиты семьи и детей отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов российской Федерации, основные обязательства по материальному содержанию, социально-правовой защите воспитанию, образованию детей несут семьи и государство.

Семья является непреходящей ценностью для жизни и развития каждого человека, играет важную роль в жизни общества и государства, в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса. Здоровая, крепкая, дружная, материально и нравственно благополучная семья - высшая ценность.

Составной частью социальной политики Российской Федерации является семейная политика, включающая в себя социальную и государственно-правовую защиту семьи и детства. Современная социальная политика государства в последние годы направлена на социальную поддержку семьи, материнства и детства и призвана смягчить существующие демографические проблемы в стране. В России основной формой социальной поддержки семей с детьми является денежная, которая осуществляется преимущественно через пособия, ежемесячные выплаты и компенсации, материальную помощь и др. При этом она носит фрагментарный характер: финансовая поддержка в основном направлена на стимулирование рождения ребенка, а не на оказание поддержки в процессе его последующего воспитания и развития. Социальная защита семьи и детей сегодня приобрела особую актуальность в связи с динамичными процессами, происходящими в обществе и связанными с его расслоением и изменением статуса сложившихся ранее социальных категорий населения. Это проявляется в значительных масштабах обнищания семей с детьми, снижением уровня здоровья, повышения заболеваемости и смертности населения. Существующие единовременные выплаты при рождении ребенка и материнский капитал носят краткосрочный характер и не способны устранить масштабы детской бедности (появление даже первого ребенка в семье повышает риск бедности, а многодетность приводит к ней в подавляющем числе случаев). Это подтверждает, что в сложившихся в переходный период условиях жизни проблема социальной защиты семей приобретает принципиально важное значение. Вместе с тем ее реализация на стадии формирования рыночной экономики нуждается в качественно новом подходе.

Формы социальной помощи, кроме традиционно сложившихся, обусловлены поддержанием необходимого уровня обеспеченности семей жизненно важными продуктами питания, одеждой, обувью, необходимыми услугами: включая недостающие средства на покупку жилья, получение образования, детского отдыха, спорта, здоровья. Роль этих форм социальной помощи семье с детьми по мере становления рыночной экономики в стране, развития рынка жилья, страховой медицины и платных услуг здравоохранения, а также коммерциализации образования, будет возрастать.

Сегодня семье, как никогда, требуется социальная помощь и защита государства - не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная. Большую роль в этом играет реализация государственной семейной политики, в том числе система организации территориальных служб и, прежде всего, центров помощи семьи и детям, что в целом составляет социальное обслуживание семьи. В целях создания условий для повышения качества жизни и здоровья детей Правительство РФ утверждает конкретные программы, например федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы, включающая подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья", новизна которой, в частности, в ориентированности как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами; использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и проблем детей, в частности. Система учреждений, предусмотренных программой и предоставляющих социальные услуги, позволит превентивно решать многие возникающие проблемы и избегать попадания семей с детьми в ситуацию социального риска.

Поэтому объектом изучения курсовой работы является современная политика социальной поддержки семей с детьми.



1. Государственная политика по поддержке семей с детьми

1.1 Положение семей и детей в Российской Федерации

В последние годы проблемы российской семьи во многом обусловлены воздействием социально-экономических реформ 90-х годов ХХ века. Главная проблема - массовое снижение жизненного уровня семей с детьми. В числе бедных семей по общепринятым социально-экономическим и статистическим критериям оказались не только те, чье благосостояние и в прошлом находилось ниже черты бедности, но и огромная масса работающего, относительно благополучного до недавнего времени среднедоходного (по российским параметрам) слоя населения. В результате бедности и малообеспеченности миллионов семей ослабевает их воспитательный и нравственный потенциал, снижается ответственность родителей за содержание и воспитание детей. Такое состояние семьи при высоком уровне разводимости и низких показателях рождаемости несет в себе угрозу социальной безопасности Российской Федерации.

Причем если у семьи имеется прожиточный минимум, то для нее практически исключается возможность получения дополнительных социальных благ от государства. Сокращение социального пакета на предприятиях также ведет к росту социальной уязвимости трудоспособного населения. Семья в настоящее время при существующем типе социальной защиты находится постоянно в состоянии социального риска, так как не имеет условий для устойчивого, надежного развития. Также ситуация усугубляется нестабильной экономической ситуаций в стране, которая снижает возможность качественной жизни населения, особенно наиболее уязвимых категорий населения - детей, многодетных семей, малоимущих семей с детьми.

Поддержка семьи, материнства и детства провозглашена одним из приоритетных направлений современной социальной политики в России. Комплекс мер государственной поддержки семей с детьми отражен в ряде документов стратегического развития страны, таких как Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., Концепция демографического развития РФ до 2025 г., Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 гг., Концепция государственной семейной политики в РФ до 2025 г.

Именно экономическое положение семей влияет на устойчивую тенденцию к обострению всех процессов жизнедеятельности семьи. В настоящее время выделяют следующие тенденции, имеющие место в семейной сфере:

- малодетность семьи, доля однодетных семей достигает 28,8% от общего числа семей, с двумя детьми - 12,1%, многодетные семьи - 3,1%;

- рост числа неполных семей. В России их 5,2 млн., из них 98% составляют семьи, состоящие из матери и одного ребенка;

- увеличение численности социально уязвимой группы детей. В первую очередь это дети из бедных семей;

- снижение воспитательного потенциала семьи.

Одним из главных предназначений семьи является создание условий для нормального развития и надлежащего воспитания детей.

К числу наиболее уязвимым категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении. Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции с обществом.

Остается много проблем в сфере обеспечения жизнедеятельности детей, которые требуют решения на государственном уровне. Более половины детей имеют отклонения в состоянии здоровья, требующие проведения лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий.

Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. Однако развитие альтернативных семейных форм происходит медленно. Активное внедрение таких форм устройства детей позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время требуется принятие неотложных и решительных мер по фундаментальной поддержке и стабилизации положений семей с детьми. Международный и отечественный опыт свидетельствует о том, что проблемы семьи гораздо эффективнее решаются с помощью государственной семейной политики.

1.2 Основные направления государственной семейной политики

Целью государственной поддержки семьи в Российской Федерации является обеспечение государством необходимых условий для исполнения семейных обязанностей и повышения качества жизни семьи.

Приоритетными направлениями государственной поддержки семьи в Российской Федерации являются:

-установление и реализация государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей;

-обеспечение экономической самостоятельности и стабильного материального положения семей, преодоление бедности;

-гарантия работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

-создание условий для развития индивидуальной трудовой деятельности и семейного предпринимательства;

-обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни;

-оказание помощи семье в области воспитания и образования детей;

-формирование социальной инфраструктуры для семей, системы социального обслуживания семей;

-обеспечение материальной и социальной поддержки семей;

-обеспечение условий для наиболее полной реализации потребностей семьи в детях;

-профилактика социального сиротства;

-предупреждение насилия в семье;

-проведение экспертизы законопроектов с точки зрения оценки влияния предлагаемых мер на улучшение положения семьи.

В 2006 году в стране был принят ряд документов, которые определили новые меры государственной социальной политики поддержки семей с детьми. Нововведения особенно коснулись пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, компенсаций части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, единовременных выплат за рождение (усыновление) второго и последующего ребенка. В РФ государственная социальная поддержка различается по формам (денежная, натуральная, услуги, льготы) и получателям (дети, многодетные семьи, беременные женщины, малоимущие, сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей). Основная доля помощи семьям с детьми приходится на денежную форму, которая осуществляется преимущественно через пособия, ежемесячные денежные выплаты и компенсации, материальную помощь и пр. В России, согласно Федеральному закону от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», основными видами являются пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Согласно поправкам к данному закону, с 2008 года в стране подлежат индексации пособия граждан, имеющих детей. Так, в 2014 году ежегодная индексация государственных пособий была осуществлена на 5%. Единовременное пособие при рождении ребенка составляло в среднем 13741,97 руб. Ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком составляло не менее 2576,62 руб., за вторым и последующими детьми - 5135,24 руб. Для сравнения: до 2007 года размер пособия составлял 700 руб. и не зависел от количества и очередности родившегося ребенка. Также с 2007 года в стране и регионах начала свое действие государственная материальная поддержка при рождении (усыновлении) второго или последующего ребенка в виде материнского (семейного) капитала. Первоначальный размер семейного капитала составлял в 2007 году 250 тыс. руб. и достиг в 2015 году 453,026 тыс. руб.

1.3 Механизмы обеспечения государственной поддержки семьи в Российской Федерации

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые обеспечивают государственную поддержку семьи, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации семей, обеспечения занятости и охраны труда, а также обеспечивают государственную поддержку общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций в указанных областях в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют мероприятия по обеспечению государственной поддержки семьи, определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении мероприятий по государственной поддержке семьи в Российской Федерации в случае передачи им федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующих государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления используют собственные материальные ресурсы и финансовые средства для реализации переданных им федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

В соответствии с компетенцией органов местного самоуправления, а также в пределах переданных им федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных государственных полномочий на обеспечение государственной поддержки семьи в Российской Федерации органы местного самоуправления участвуют в осуществлении федеральных, региональных, местных целевых программ, направленных на реализацию мер государственной поддержки семьи в Российской Федерации.

Общественные объединения, религиозные организации и иные некоммерческие организации участвуют в обеспечении государственной поддержки семьи в Российской Федерации в соответствии со своими учредительными документами.

Также общественные объединения, религиозные организации и иные некоммерческие организации осуществляют гражданский контроль за обеспечением государственной поддержки семьи.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют мероприятия по созданию необходимых правовых, экономических, социальных условий для реализации федеральных целевых программ государственной поддержки семьи.

Порядок разработки и реализации указанных федеральных целевых программ определяется Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и реализуют региональные целевые программы государственной поддержки семьи, если это предусмотрено законодательствами субъектов Российской Федерации.

Мероприятия по разработке и реализации местных программ поддержки семьи осуществляются органами местного самоуправления в пределах их компетенции.



2. Меры по социальной поддержке семьи в России

2.1 Понятие о социальной программе и мерах социальной поддержки семьи

ФЗ о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей предусматривает меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (далее - дополнительные меры государственной поддержки).

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; государственный семейный социальный новокузнецк

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года. Документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является сертификат.

Лица, указанные в законе, лично или их законные представители вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления о выдаче сертификата (далее - заявление) по форме согласно приложению со всеми необходимыми документами. Далее вопрос о выдаче сертификата решает Пенсионный фонд РФ. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

В Кемеровской области установлен дополнительный областной материнский (семейный) капитал, предназначенный для улучшения жилищных условий семей, имеющих детей. Право на получение дополнительного областного материнского (семейного) капитала имеют:

1. Женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка начиная с 01 января 2011г.;

2. Женщины, родившие (усыновившие) четвертого ребенка или последующих детей начиная с 01 января 2011г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительную меру социальной поддержки;

3. Мужчины, являющиеся единственными усыновителями третьего, четвертого и последующих детей, ранее они не воспользовавшиеся правом на дополнительную меру социальной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в силу начиная с 01 января 2011г.

В случаях, если лицо, имеющее право на дополнительную меру социальной поддержки, умерло (признано умершим), лишено родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительную меру социальной поддержки, совершило в отношении ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо в отношении него отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительную меру социальной поддержки, право на дополнительную меру социальной поддержки в отношении него прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях). При этом доля каждого ребенка будет равна размеру дополнительного областного материнского (семейного) капитала (в настоящее время 130 тысяч рублей).

2.2 Меры социальной поддержки многодетной семьи

В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен Президент РФ Б. Ельцин в своем указе № 431 от 1992г. постановил:

Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:

а) установить для многодетных семей:

скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств (указанные выплаты подпадают под действие п.1 ст.217 НК РФ и не подлежат налогообложению);

один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

б) оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

в) обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;

г) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

д) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.);

е) обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

Кроме того, в Кемеровской области установлены дополнительные меры поддержки для многодетных матерей, родивших (усыновивших) не менее пяти детей:

1. компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

а) платы за наем и (или) содержание жилых помещений (в том числе взнос на капитальный ремонт), в пределах региональных стандартов нормативной площади жилых помещений;

б) платы за коммунальные услуги (в том числе на общедомовые нужды), но не более нормативов потребления и в пределах региональных стандартов нормативной площади жилых помещений;

2. При достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики), а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;

3. Бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом населенном пункте Кемеровской области, а также на автомобильном транспорте пригородного и междугороднего сообщения в пределах Кемеровской области;

4. Снижение на 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения.

2.3 Меры социальной поддержки малоимущих, в том числе неполных, семей

Президент России Владимир Путин в своем указе о мерах социальной поддержки многодетных семей постановил Правительству Российской Федерации проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая малообеспеченные семьи, с целью осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки.

Учащимся общеобразовательных школ меры социальной поддержки могут быть оказаны в части бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус и автобус городских линий, кроме такси), обеспечения формой по нормам, установленным администрацией муниципального образования, субъекта. Одной из мер поддержки являются дотации на питание школьников из малообеспеченных семей. Эффективная экономика, налоговые поступления в бюджет дают возможность увеличивать такие дотации и, следовательно, обеспечивать большее количество детей бесплатными школьными обедами. Для студентов предусмотрена социальная стипендия.

На региональном уровне определяются размеры и виды оказания социальной помощи, устанавливаются дополнительные условия для получения нуждающимися гражданами социальной помощи исходя из: учета трудового потенциала, учета имущественного потенциала гражданина (домохозяйства).

В Кемеровской области установлены следующие меры социальной поддержки семей, чей среднедушевой доход не превышает прожиточного минимума:

Ежемесячная денежная выплата при рождении (усыновлении (удочерении) третьего ребенка или последующих детей в период после 31 декабря 2012 года по 31 декабря 2016 года, имеющего гражданство Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения ребенка (в случае усыновления - со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка) и до достижения ребенком возраста трех лет. Размер выплаты на 2016 год составляет 8916 рублей.

Компенсация платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми в дошкольной образовательной организации. Гражданам, дети которых посещают образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, начисление сумм компенсации производится из расчета: на первого по очередности рождения ребенка в размере 20 процентов от среднего размера родительской платы, но не более фактически внесенной родительской платы с учетом фактической посещаемости ребенка, на второго ребенка - в размере 50 процентов, на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 процентов. Средний размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, установлен на территории Кемеровской области в размере 1100 рублей.

Денежная выплата родителям из неполных семей, студенческих семей, семей имеющих двойню, воспитывающих детей в возрасте от 1,5 лет до 7 лет, которые не посещают ДОУ и состоят в очереди на посещение данного учреждения. Денежная выплата производится на каждого ребенка в возрасте от 1,5 лет до 7 лет в сумме 2000 рублей. Обязательное условие при назначении данной выплаты - ребенок не посещает ДОУ и состоит в очереди на устройство в ДОУ. При устройстве ребенка в ДОУ выплата прекращается.

Пособие на ребенка - назначается и выплачивается органами социальной защиты населения одному из родителей на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет.

Размер пособия на детей из полных семей составляет 290 рублей, на детей из неполных семей и детей одиноких матерей - 520 рублей.

На детей-инвалидов из неполных семей и одиноких матерей (без учета среднедушевого дохода семьи) - 660 рублей.

На детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву - 405 рублей.

Семьи, имеющие детей первого - второго года жизни могут воспользоваться правом бесплатного получения специальных молочных продуктов детского питания.

Организация отдыха в каникулярное время детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, возможность посещения отделения дневного пребывания детей и подростков.

Вышеперечисленными мерами правительство России пытается хотя бы частично устранить причины, которые мешают молодым семьям, женщинам свободно и ответственно принимать решения, особенно если речь идет о втором или третьем ребенке: низкие доходы, отсутствие нормальных жилищных условий, сомнение в собственных возможностях обеспечить будущему ребенку достойный уровень медицинских услуг, качественное образование, а иногда и сомнение в том, сможет ли она его прокормить. Стимулирование рождаемости должно включать целый комплекс мер административной, финансовой, социальной поддержки молодой семьи. Подчеркну: из перечисленных мною мер все важно, но без материального обеспечения ничего не сработает. Проблему низкой рождаемости невозможно решить без изменения отношения всего общества к семье и ее ценностям. Академик Лихачев когда-то писал, что любовь к родному краю, к своей стране начинается с любви к своей семье. И мы должны восстановить наши старинные ценности бережного отношения к семье, к родному очагу.



3. Анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения Новокузнецка

3.1 Система социальной защиты населения Новокузнецка

Социальная служба города начала свое формирование с частных и общественных благотворительных учреждений, а также государственных структур, берущих под свое влияние лишь отдельные социальные проблемы жизни горожан. Уже в конце XVIII века в Кузнецке существовали две богадельни.

На рубеже веков приступил к своей деятельности Городской Сиротский Суд, занимаясь вопросами опеки несовершеннолетних и недееспособных, причем к концу XIX в. его функции были весьма обширными.

После реформ второй половины XIX в. в Кузнецке все более укреплялось городское самоуправление, призванное решать многие насущные социальные вопросы горожан. По данным кузнецкого летописца С.И. Конюхова в 1866 году семейным инвалидам-солдатам расформированного гарнизона крепости разрешили строить свои дома в специально отведенном районе, на постройку которых им давали из казны по пятьдесят рублей.

Конец XIX - начало XX вв. - это время расцвета благотворительной деятельности в Кузнецке, причем от разовых мероприятий по сбору денег частные благотворители и группы людей, по разным причинам желающие заниматься общественной деятельностью, перешли к формированию разного рода общественных организаций. Наиболее значимыми по своей деятельности в этот период были: Кузнецкое отделение Общества вспомоществования беднейшим учащимся, Литературно-музыкально-драматическое общество, поддержка обществу Белого цветка.

Поддержка неимущих слоев населения в начале двадцатого века в Кузнецке также осуществлялась за счет благотворительности богатых граждан города и церковно-приходских фондов (существовало два церковных прихода).

14 ноября 1917 года Советское государство создает Народный Комиссариат государственного призрения, на который возлагает попечение об инвалидах войны, их семьях, стариках, несовершеннолетних, охрана материнства и детства и социальная служба принимает совершенно другие формы, ведь государство все виды социальной помощи перевело на себя.

В настоящее время для реализации социальной политики и социальной защиты населения в г. Новокузнецке создана система учреждений социального обслуживания, работу которых координирует Комитет социальной защиты, при Администрации г. Новокузнецка.

К субъектам управления социальным обслуживанием г. Новокузнецка относятся Департамент социальной защиты Кемеровской области, Комитет социальной защиты при Администрации г. Новокузнецка и входящие в него Управления социальной защиты населения отдельных районов города.

Объектами управления является вся инфраструктура созданных учреждений, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи и мер поддержки населению г. Новокузнецка, а так же опеки и попечительства.

Основная задача Комитета социальной защиты Администрации г. Новокузнецка - формирование и реализация политики в области социальной поддержки населения - реализуется в рамках адресной помощи конкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам. На местном уровне - это программы социальной поддержки населения города, которые включают в себя как программы, рассчитанные на реализацию отдельных мероприятий социальную защиту определенных групп населения, так и программы, рассчитанные на решение определенных социальных проблем.

Кроме того, в 2008 году Постановлением Главы г. Новокузнецка «Об уполномоченном органе по решению вопросов местного значения» установлено, что финансированию за счет средств муниципального бюджета подлежат:

организация отдыха в каникулярное время детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

организация досуга школьников путем создания отделений дневного пребывания детей и подростков.

Все остальные меры социальной поддержки семей с детьми, кроме тех, которые предусмотрены за счет муниципального бюджета и ежемесячными денежными выплатами, предусмотренными федеральным законодательством осуществляются за счет средств областного бюджета.

В целях более полного предоставления социальных услуг населению города на базе Комитета социальной защиты при Администрации г. Новокузнецка в 1993 году созданы районные подразделения - Управления социальной защиты населения. Кроме того, в г. Новокузнецке действует сеть специализированных учреждений, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи.

Таким образом, в структуре учреждений социальной защиты населения в целях охраны детей и подростков присутствуют:

- Центр социальной и медицинской реабилитации детей и подростков;

- Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- Социальный приют для несовершеннолетних детей «Берег Надежды».

Таким образом, организационная структура непосредственно самого Комитета социальной защиты г. Новокузнецка носит линейно-функциональный характер. По основным направлениям деятельности созданы специализированные службы, осуществляющие контроль за деятельностью всей системы учреждений социальной защиты населения, действующей на территории г. Новокузнецка.

Комитет социальной защиты осуществляет взаимодействие и организацию совместной работы с федеральными, областными учреждениями по вопросам социального обслуживания и реабилитации населения, тогда как регламентация деятельности учреждений системы социальной защиты населения города Новокузнецка осуществляется на основании Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на соответствующем уровне - федеральном или региональном, согласно распределенным данным законодательным актом компетенциям между ними.

3.2 Цели и задачи комитета социальной защиты при администрации Новокузнецка

В целях оказания социальной поддержки семьям с детьми Комитет социальной защиты населения г. Новокузнецка ставит перед собой следующие задачи:

1. Выявление и учет семей с детьми, нуждающихся в оказании социальной помощи, в том числе: оказавшихся в трудной жизненной ситуации, малообеспеченных и многодетных семей, семей с детьми-инвалидами. Организация социально-реабилитационной работы с указанными семьями.

2. Работа по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в пределах своей компетенции:

- выявление и учет безнадзорных, беспризорных детей на территории города, осуществление индивидуальной профилактической работы в отношении этих детей;

- работа с родителями или законными представителями детей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних, отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, организация работы по защите прав несовершеннолетних;

- контроль за деятельностью специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям; работа по развитию сети специализированных учреждений для несовершеннолетних.

3. Внедрение в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современные методики и технологии социальной реабилитации.

4. Организация совместно с иными заинтересованными структурами оздоровления и отдыха несовершеннолетних, организация досуга.

Для выполнения поставленных задач Комитет осуществляет следующие основные функции:

1) назначение, перерасчет и выплата пенсий, пособий, компенсаций, выплачиваемых через органы социальной защиты населения;

2) работа с семьями и детьми;

3) оказание социальной помощи, предоставление социальной поддержки, субсидий, иных социальных выплате;

4) социальное обслуживание и реабилитация;

5) финансово-хозяйственная деятельность;

6) правовая деятельность;

7) информационная работа;

8) техническое и программное обеспечение.

В целом в настоящее время в управлении и непосредственно самом социальном обслуживании населения г. Новокузнецка занято более 514 работников. При приеме на работу в учреждения социальной инфраструктуры г. Новокузнецка предпочтение отдается лицам, имеющим высшее специальное, юридическое и экономическое образование, что связано с большим числом законодательные актов, с которыми приходится работать социальным работникам.

Получение льгот и субсидий от государства должно быть документально обосновано и подтверждено. Работники Управления социальной защиты не имеют права предоставлять льготы гражданам при отсутствии необходимых документов. Тогда как основные получатели социальных услуг - одинокие матери, беспризорники, ветераны войны и труда, пенсионеры часто оторваны от правовой информации, что влечет высокие трудозатраты работников социальной службы на консультирование граждан. В целях облегчения труда работников районных Управлений социальной защиты населения в области предоставления информации получателям мер социальной защиты комитетом социальной защиты населения организована работа «горячей линии».

Таким образом, в настоящее время в г. Новокузнецке сформирована целая система учреждений социального обслуживания населения, деятельность которых направлена на предоставление мер социальной защиты лицам, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию.

3.2.1 Нормативно-правовая база реализации социальной защиты населения в Новокузнецке

Важным условием эффективной организации и функционирования учреждений социального обслуживания и управленческих структур среди социальной защиты населения по оказанию помощи и поддержке населению является их правовое обеспечение. Конституция Российской Федерации, блок базовых и специализированных федеральных законов создают основу для разработки базового регионального законодательства.

Принятые в 1995 году Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» стали основой правового регулирования деятельности социальных служб, которое распространилось на деятельность субъектов Российской Федерации».

Помимо федеральных законодательных актов в области социальной поддержки населения в Кемеровской области действует региональное законодательство.

Так, ст. 19 Устава Кемеровской области определено, что в Кемеровской области осуществляется социальная защита населения на основе:

а) содействия обеспечению занятости трудоспособного населения;

б) предотвращение снижения реальных доходов слабо защищенных групп населения за счет создания системы социальной адресной помощи;

в) развития государственных и негосударственных форм социального страхования и пенсионного обеспечения;

г) поддержки малообеспеченных групп населения в приобретении и содержании жилья;

д) создания условий и развития социальной инфраструктуры;

е) материального и финансового обеспечения законодательно закрепленных социальных льгот;

ж) поощрения благотворительной деятельности;

з) установления региональных пособий и пенсий в дополнение к государственным.

Во исполнение вышеизложенных направлений реализации социальной защиты региона в Кемеровской области издаются многочисленные правовые акты, направленные на предоставление мер социальной защиты населения отдельным категориям граждан.

С усложнением регионального и федерального законодательства, произошедшие только в 2006-2008 годах дополнительно Комитету социальной защиты г. Новокузнецка дополнительно пришлось решать следующие задачи:

Так, Законом Кемеровской области "О внесении изменений в Федеральный закон от 19.05.1995г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" были внесены изменения в технологию по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет для граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области «Об утверждении Порядка обращения и выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», установлено право на получение ежемесячных компенсаций расходов по родительской плате за содержание этих детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Таким образом, в настоящее время нормативно-правовое регулирование деятельности органов социальной защиты населения как г. Новокузнецка, так и всех муниципальных образований Кемеровской области осуществляется на федеральном и региональном уровнях. В регионе создана законодательная база, регламентирующая предоставление и финансирование мер социальной защиты, предоставляемых за счет средств федерального, регионального и муниципального бюджетов. Региональное законодательство построено по аналогии с федеральным и направлено на предоставление адресных мер социальной поддержки в зависимости от категории нуждающихся лиц. В развитие федерального и регионального законодательства органы местного самоуправления г. Новокузнецка создают местные нормативно-правовые акты. Тем не менее, несмотря на строгую регламентацию порядка предоставления мер социальной защиты населению на территории города, частые изменения, вносимые в федеральные и региональные законы, приводят к дополнительной нагрузке, как на специалистов, занятых предоставлением мер социальной поддержки населения, так и на самих получателей социальных мер, ввиду их слабой информированности.

3.3 Проблемы и недостатки работы системы социальной защиты населения Новокузнецка

В условиях естественной монополии, когда реализация социальной политики является прерогативой государства, а их предоставление организуется муниципальными органами власти, которой и является сегмент оказания социальных услуг и помощи населению, на первый план Комитет социальной защиты населения г. Новокузнецка ставит вопросы создания положительного образа, имиджа Комитета. Для достижения данной цели в 2016 году были охвачены три основных направления:

- клиентская группа (представители целевой аудитории);

- население;

- представители бизнес - сообщества и СМИ.

Так, согласно поставленным целям работа с потребителями услуг (клиентами социальной служб города) заключается в совершенствовании функционирования системы обслуживания граждан, создании единых стандартов при приеме граждан и сопровождение процесса «от обращения до результата».

В 2016 году в данной области работы с потребителями социальных услуг были поставлены следующие задачи и намечены пути их решения:

- повышение качества предоставления государственных социальных услуг - путем введения гибкого графика работы специалистов при приеме граждан, талонная система приема, которая вводилась при массовой обращаемости во всех районах, прием граждан по участкам в зависимости от регистрации клиентов;

- проведение ряда мероприятий по предотвращению массовости обращений в органы социальной защиты и снижение количества обращений граждан за разъяснениями законодательства - было достигнуто путем тематических встреч, публикации информации на сайте комитета социальной защиты, распространения памяток, брошюр и индивидуального консультирования по вопросам работы служб социальной защиты, работа со СМИ;

- изучение общественного мнения клиентов о работе социальной службы с целью повышения качества работы с населением в дальнейшем - путем анкетирования граждан - клиентов социальных служб города.

Несмотря на проведение еженедельной разъяснительной работы по вопросам социальной защиты населения, проводимого Комитетом социальной защиты в рамках «горячей линии», число обращений граждан по вопросам социальной защиты невелико, тогда как основная нагрузка по разъяснительной работе и консультированию населения осуществляется в районных Управлениях социальной защиты населения.

В самих районных Управлениях социальной защиты по всем направлениям социальной помощи созданы отдельные структурные подразделения, работники которых осуществляют консультирование граждан и предоставление информации по вопросам социальной защиты в пределах своей компетенции непосредственно во время приема граждан.

В настоящее время действующая система информирования населения г. Новокузнецка включает в себя единичные выступления Главы Администрации г. Новокузнецка, должностных лиц Комитета социальной защиты населения, работу «горячей линии» Комитета социальной защиты населения и размещение информации на сайте Комитета. Проводится консультативная работа и информирование и специалистами районных Управлений социальной защиты населения г. Новокузнецка.

В то же время частые изменения и дополнения в области социального законодательства, касающиеся как изменения контингента социально-уязвимых слоев населения, так и предоставляемых мер поддержки отдельным категориям граждан приводят к росту нагрузок на специалистов районных Управлений социальной защиты населения. В итоге работники, в связи с различными изменениями и дополнениями, вносимыми в федеральные и региональные Законы, часть рабочего времени тратят на разъяснения действующих законов обратившимся за оказанием социальной помощи гражданам.

В настоящее время в городе сформирована система и структура управления социальной защиты населения, возглавляемая созданным при администрации г. Новокузнецка Комитетом социальной защиты. Средства на оказание мер социальной защиты поступают из бюджетов всех уровней, часть средств поступает за счет благотворительных средств организаций и предприятий.

Глобальный кризис повлиял на экономику страны в целом и негативно отразился на экономике Кузбасса, в котором большинство предприятий специализируются на добыче угля и производстве черных и цветных металлов, спрос на которые на мировом рынке в последнее время значительно упал. Несмотря на то, что руководство страны заявило о том, что в 2016 году не будет сокращения источников финансирования социальных программ, для регионального кузбасского бюджета кризис заметно отразился на его наполняемости. Если в течение последних трех лет прослеживается наращивание средств, выделяемых на социальные нужды из бюджета Кузбасса, то в ближайшей перспективе это довольно проблематично.

В то же время в различных муниципальных образованиях накоплен значительный опыт по оказанию социальных услуг населению и по широкому привлечению общественности к их финансированию, но данный опыт слабо используется Комитетом социальной защиты г. Новокузнецка.

Так, в настоящее время в г. Новосибирске органами муниципальной власти, ответственными за предоставление мер социальной защиты населения проводится широкая работа по привлечению юридических лиц и частных предпринимателей к финансированию оказания мер социальной защиты населения в рамках благотворительной помощи. Такая работы проводится и в г. Новокузнецке, но сумма поступающей помощи настолько мала, что муниципальные власти на поступившие средства могут оказать лишь единичную помощь нуждающимся. Планирование распределения данных средств довольно затруднительно как ввиду нерегулярности их получения, так и ввиду незначительности полученных сумм.

При этом г. Новокузнецк является крупным промышленным центром, в котором именно благотворительная помощь, полученная от юридических лиц и предпринимателей, может стать довольно весомым источником финансирования мер социальной защиты. Опыт г. Арзамаса по предоставлению социальных услуг по системе «одного окна» в Управлениях социальной защиты так же не применяется. В частности, для оформления детских пособий и жилищных субсидий необходимо обратиться в разные отделы районного Управления социальной защиты населения, за получением сертификата на материнский (семейный) капитал - в Пенсионный Фонд РФ, а за получением компенсации платы, взимаемой с родителей за присмотр и уход за детьми в дошкольной образовательной организации - непосредственно к заведующей ДОУ.



Заключение

...