Правовое регулирование прокурорского надзора

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование прокурорского надзора

прокурорский надзор ответственность закон

Неуклонное соблюдение установленных нормативно-правовых норм является основой законной деятельности каждого учреждения, а также должностного лица. Естественно, что и орган, уполномоченный осуществлять надзор за соблюдением правил иными субъектами Российской Федерации, прежде всего, сам должен действовать в рамках следующих законов:

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепило за прокуратурой право осуществлять надзорные функции, но этот вопрос оставался дискуссионным на протяжении определенного периода времени. Во-первых, ст. 129 Конституции, которая регламентирует статус прокуратуры, была отнесена к разделу 7 «Судебная власть», что в свою очередь дало возможность ряду ученых включить прокуратуру в судебную систему Демидов И.Ф. Место прокуратуры в государственном механизме // Гос-во и право. - 1995. -N11. -С. 19.. Заметим, что прокуратура и суд - два самостоятельных государственных органа, которые не состоят в отношениях соподчинения и выполняют непосредственно присущие каждому из них функции. Анализ отведенной роли прокуратуры в современном Российском государстве, который основан на принципе, разработанным Монтескье - разделение ветвей власти на законодательную, судебную и исполнительную позволяет нам говорить о том, что прокуратура не включена в звено ни одной ветви власти, но тем самым она способствует их согласованному функционированию, Шалумов М. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение ком- петенции и ответственности // Гос-во и право. - 1999. -№ 1. - С. 82. а также выступает важным элементом системы сдержек и противовесов. Титов Ю. Органы прокуратуры и проблемы федерализма // Законность. - 1999. - № 6. - С. 2. Во-вторых, в ст. 129 Конституции Российской Федерации, определяя лишь структуру прокуратуры, тем самым подводит под сомнение факт дальнейшего существования прокуратуры в ее основной сущности - осуществление надзора за соблюдением законности предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Следующим по своей юридической силе источником, который регламентирует деятельность прокуратуры, является Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», который был принят 7 января 1992 года и действующей редакции от 23 декабря 1998 года. Выделенный нормативно-правовой акт устанавливает цель деятельности прокуратуры - а именно, надзор за исполнением действующих на территории страны законов.

Также, важность анализируемого нормативно-правового акта определена его универсальностью, так как закон закрепляет отрасли надзора, осуществляет регулирование деятельностью прокурора по предмету, выявляет непосредственно пределы надзора, и круг полномочий прокурора по установлению и дальнейшему устранению нарушений и несоответствий в законодательстве. Деятельность прокурора в местах лишения свободы прежде всего основывается на нормах главы 4 Федерального закона “О прокуратуре РФ”, в рамках которой применяется такая подотрасль прокурорского надзора, как надзор за местами лишения свободы.

Предоставление прокурору непосредственно только тех полномочий, которые перечисляются в рассматриваемой нами главе, представляется, нецелесообразным, так как деятельность прокурора в исправительных учреждениях многогранна. Следовательно, прокурор, осуществляя надзор в местах лишения свободы, использует все свои полномочия, которые нашли свое законодательное отражение в ФЗ «О прокуратуре РФ».

Вступление России в Совет Европы повлекло за собою расширение правовой основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации и включение в нее международных договоров Российской Федерации, заключение которых возложило на Россию ряд обязательств по реализации положений договоров и приведения правовой системы России в соответствие с международными стандартами. Таким образом, пределы прокурорского надзора расширяются за счет включения в его предмет надзора за соблюдением международных договоров России. При этом прокуратура не только осуществляет надзор за соблюдением международных договоров, но и строит свою деятельность на их основе. В данный момент на территории России действуют более 20 международных договоров, среди которых “Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания”, вступившая в силу 26 июня 1987 года, “Конвенция о защите прав человека и основных свобод”, к которой Россия присоединилась в 1996 году.

Подписание Россией международных договоров - одна из причин, побудившая законодателя встать на путь принятия новых законодательных актов в виде УК Российской Федерации, УИК Российской Федерации, других законов и разработки проектов УПК Российской Федерации, а не ограничиваться внесением изменений в них. С другой стороны, этому же способствовали внутренние социальные изменения в стране, выразившиеся в развитии рыночных отношений, в изменении структуры преступности, в отсутствии действенных средств борьбы с некоторыми преступлениями.

Переоценка ценностей привела к постановке во главу угла прав и свобод человека, что нашло отражение и в рассматриваемых актах. Появилась новая отрасль прокурорского надзора - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (глава 2 Федерального закона “О прокуратуре РФ”).

Кроме того, УИК РФ предусматривает создание дифференцированных условий содержания осужденных (обычные, облегченные, строгие условия), улучшение правового положения осуждаемых (отбывание наказания в пределах субъекта Российской Федерации, где они проживали, что позволит сохранить полезные связи с родственниками), закрепление гарантий законности порядка отбывания наказания (введение судебного контроля, ведомственный контроль, прокурорский надзор, деятельность общественных организаций). Исходя из вышеизложенного, прокурор, осуществляя надзор за местами лишения свободы, способствует соблюдению прав и интересов осужденных.

Прокуроры в своей практической деятельности руководствуются также приказами, указаниями, распоряжениями Генерального прокурора Российской Федерации. Значимость ведомственных актов состоит в том, что они издаются в соответствии с законом, имеют обязательную силу для исполнения и призваны определить содержание прокурорского надзора более детально, чем в законах, ввести единую практику производства тех или иных действий, разъяснить проблемные положения. Так, Генеральный Прокурор РФ издал 26 февраля 1997 г. приказ N 8 “О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах”, в котором указаны формы, методы, средства прокурорского надзора по устранению нарушений законности при исполнении уголовных наказаний. Задачи, способы прокурорского надзора по обеспечению прав и свобод граждан определены и в другом приказе Генерального прокурора РФ N 30 от 22 мая 1996 г. “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина”. Вопросы предупреждения, действенности прокурорского надзора по борьбе с преступностью рассматриваются в приказе Генерального прокурора N 34 от 26 июня 1997 г. “Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью”.

Обратим внимание на то, что новое законодательная база не только несет в себе устранение уже существующих проблем, но также может создать и новые. Например, ст. 30 УК РФ устанавливает, что уголовная ответственность наступает только за приготовление к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления. Тяжким является преступление, если за его совершение может быть применено лишение свободы на срок от 5 до 10 лет, особо тяжким - лишение свободы на срок более 10 лет. Применительно к местам лишения свободы данная норма не совсем оправдана по следующим причинам. Наиболее рас- пространенными преступлениями, совершаемыми в местах лишения свободы, являются кража, хулиганство, понуждение к действиям сексуального характера, хранение и сбыт наркотических средств, побег из мест лишения свободы, наказание за которые установлено до 5 лет лишения свободы. Таким образом, за приготовление к совершению указанных преступлений нельзя привлечь лицо к уголовной ответственности, что повлияет на психологическую атмосферу в исправительных учреждениях, создаст впечатление безнаказанности и возможности психологического давления на осужденного путем приготовления к преступлению. Однако данный недостаток мог бы быть устранен при реализации положений ст. ст. 115, 116 УИК РФ и применения к осужденным мер не уголовного воздействия (дисциплинарного), например, за мелкое хулиганство, угрозу, употребление наркотиков и т.д. Однако меры наказания, указанные в вышеприведенных статьях УИК РФ, служат средством воздействия на осужденных за уже совершенное деяние, автор же исследует вопрос о наказании за приготовление к совершению преступления. Видимо, УИК РФ должен быть дополнен нормой, определяющей формы воздействия (например, дисциплинарного) на осужденных в связи с необходимостью пресечения их подготовительной деятельности к совершению рассматриваемых видов преступлений.

Следовательно, прокурорский надзор в целом и непосредственно деятельность прокурора в местах лишения свободы в частности основывается на следующих актах: Международные договоры РФ. Конституция РФ, иные законы РФ. Ведомственные акты (например, приказы Генерального прокурора РФ, совместные документы, издаваемые МВД РФ, ФСБ РФ, Генеральной прокуратурой РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Прокуратура - представляет собой единую, централизованную система. Правовое регулирование прокурорского надзора за местами лишения свободы осуществляется, исходя из анализируемых в наше исследовании источников права. Однако, заметим, что в Генеральной прокуратуре РФ издаются специальные акты, которые регулируют деятельность прокурора в исправительных учреждениях. Обратим внимание на то, что сама специфика правового регулирования прокурорского надзора за местами лишения свободы выражается, в том, что он основывается на различных отраслях права- уголовного, гражданского и других, в связи с возникновением в исправительных учреждениях различного вида отношений.

Размещено на Allbest.ru