Блат и коррупция как способы ослабления государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Блат и коррупция как способы ослабления государства

Содержание

Введение

1. Социальное представление о коррупции и блате

2. Виды и формы современной коррупции

3. Проблемы, порождаемые коррупцией

Заключение

Список использованных источников

Введение

Коррупция известна с глубокой древности. Упоминание об этом явлении встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая - во всех центрах древневосточных цивилизаций.

Во времена перестройки и после нее рост коррупции происходил на фоне ослабления государства. Он сопровождался уменьшением централизованного контроля, распадом идеологических основ, падением уровня развития экономики, распадом СССР и появлением новых государств. Постепенно централизованно организованная коррупция единого государства сменилась "национальным" устройством коррупции в каждой отдельно взятой республике.

Коррупция является интернациональной проблемой. Она свойственна всем странам независимо от политического устройства и уровня политического развития и различается лишь масштабами. Поэтому не случайно это явление продолжает быть в центре внимания и изучения влиятельных международных организаций, таких как ПРООН, Всемирный Банк, Транспэрэнси Интернэшнл, которые озабочены поиском эффективных путей противостояния этому злу.

В условиях дефицита приобретение товаров часто зависело от знакомств с продавцами или чиновниками, распределявшими тот или иной товар. Для обозначения таких полезных знакомств, а также самого процесса приобретения товаров таким способом и стало использоваться слово «блат».

1. Социальное представление о коррупции и блате

Будет не лишним в самом начале исследования рассмотреть существующие терминологические подходы к коррупции. Чаще всего коррупция [лат. corruptio] означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц Лехин, И.В.Словарь иностранных слов / И.В. Лехин.- М.: Академия, 2004.- 900 с.. Коррумпировать [лат. corrumpere] - в этом контексте означает «подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами» там же . Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым общим образом в смысле «повреждать, ломать, разрушать, подкупать» и применялось для обозначения противоправных действий в судебной практике, когда заинтересованные лица противодействовали принятию того или иного закона. Это понятие произошло от сочетания латинских слов: "correi" - это несколько участников одной из сторон процесса и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие нескольких (не менее двух) лиц с целью порчи или «повреждения» нормального хода судебного разбирательства или процесса управления общественными делами.

Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова.- М., 2005.- 1015 с..

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как «злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

Рабочее определение, предлагаемое междисциплинарной группой по коррупции Совета Европы, гораздо шире. Согласно, этого подхода, коррупция представляет собой взяточничество или любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных, на них в рамках должности и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

В странах, попавших в фокус данного исследования, также существуют свои определения коррупции. В Казахстане оно зафиксировано в Законе “О борьбе с коррупцией” (утвержденного 2 июля 1998 г.). В Кыргызстане и России - определение коррупции дано в аналогичных законопроектах (здесь еще не приняты законы). Однако, как показывает практика, существующее понятие не охватывает всего правового поля. Многообразие точек зрения по поводу определения о коррупции свидетельствует, о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения.

Блат (нем. Blatt -- «лист») -- жаргонное слово, широко распространённое на территории бывшего СССР, означающее знакомство или связи, используемые в личных целях и ущемляющие интересы третьих лиц.

В условиях дефицита приобретение товаров часто зависело от знакомств с продавцами или чиновниками, распределявшими тот или иной товар. Для обозначения таких полезных знакомств, а также самого процесса приобретения товаров таким способом и стало использоваться слово «блат».

Таким образом, блат означает знакомство, связи, которые противозаконно можно использовать в личных интересах, а коррупция - это социальный феномен, не имеющий однозначного понимания и интерпретации в общественном сознании. В обществе нет консенсуса по поводу коррупции. Эмоциональное, нравственное и правовое толкование явлений коррупции предельно многозначно, границы морального или аморального, законного-незаконного, осуждаемого-принимаемого в значительной мере размыты.

2. Виды и формы современной коррупции

В зависимости от сферы деятельности юридическая наука различает следующие виды коррупции: коррупция в сфере государственного управления, парламентская коррупция, коррупция на предприятиях. Все виды коррупции произрастают от права государственных органов и государственных чиновников регулировать процессы, распределять ресурсы и т.д. Под воздействием экономических и вне экономических факторов государственные органы и их служащие могут распорядиться имеющимися ресурсами не в интересах общества и государства, а в своих личных корыстных интересах.

В зависимости от положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую Сатаров, Г.А., Левин, М.И. Россия и коррупция: кто кого? // Юрист. - 2006.- № 18.- 16-25 с.. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации, выдача справок, разрешений и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя - это тоже коррупция, которую обычно называют "вертикальной". Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней и покупку голосов избирателей во время выборов. Понятно, что это не единственный тип коррупционных действий в политике. К таковым может относиться проведение «нужного» закона, принятие различных нормативных актов в интересах группы лиц или коммерческих организаций.

Имеются сведения и о коррупции в негосударственных организациях. Сотрудник организации (некоммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами: у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды.

В настоящее время формы коррупционных правонарушений не получили достаточного теоретического обоснования. Сегодня этот процесс еще находится в стадии становления. Обычно большую роль в классификации форм коррупционных деяний играет принятие Закона о коррупции, в котором дается определение коррупции, классифицируются ее различные формы и описываются санкции в случае совершения подобных действия.

Как видно из таблицы 1 работники госорганов выделяют целый спектр различных форм современной коррупции.

Блат является одной из форм коррупции, которая интенсивно используется при "делании" денег, то есть при организации спекуляции и более сложных форм бизнеса. Как объяснил один бизнесмен, "область блата сузилась и свелась к использованию услуг чиновничьего аппарата". Особенно там, где возможность прямой дачи взятки исключена. Вот там отношения "по блату", "своя рука", "свои люди" сохранились... Блат сейчас - это возможность неформального общения с чиновничьими структурами. Надо, скажем, получить лицензию на экспорт металлов. Желающих - трое, но получит тот, у кого есть блат. В том смысле, что тебя сведут с нужным человеком. Потому что взятку готовы дать все трое. А получит не тот, у кого больше денег. У него их, может быть, даже меньше, но зато он учился вместе с сыном мэра".

Таблица 1 - Наиболее распространенные формы коррупции

Начав крупномасштабную ломку общественных отношений и смену форм собственности, власть не обеспечила надежной правовой основы для этих реформ и не позаботилась о чистоте и законопослушании должностных лиц. Во властные структуры хлынул поток не всегда нечистоплотных людей, они оказались на всех этажах власти. Все это способствовало возникновению новых, ранее не известных форм коррупции. Изучение, классификация и определение механизмов действия новых форм коррупции должно положить начало поиску противоядия этому явлению, угрожающему не только государствам, находившихся в фокусе данного исследования, но и международному сообществу в целом.

3. Проблемы, порождаемые коррупцией

Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России.

Экономические последствия

1. Расширяется теневая экономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Как следствие - государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств.

2. Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции.

3. Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь - из-за нарушений в ходе приватизации. Последствия те же, что в п.2.

4. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности - при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны.

5. Повышаются цены за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель.

6. У агентов рынка появляется неверие в способность власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат, и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

7. Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

Социальные последствия

1. Отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы.

2. Закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения.

3. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти. коррупция блат экономический политический

4. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, усиливается еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег.

5. Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.

Политические последствия

1. Происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок.

2. Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти.

3. Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции.

4. Профанируется и снижается политическая конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностях демократии. Возникает угроза разложения демократических институтов.

5. Увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прихода диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

В деле организации борьбы с коррупцией весьма важным представляется поиск ключевых партнеров. Это представляется важным, учитывая то, что, к сожалению, несмотря на серьезные возможности правительств и государственных органов по организации борьбы против коррупции в виде высших аудиторских институтов, парламентов, институтов омбудсменов, министерств, правительства не всегда могут эффективно бороться с такими проблемами (хотя должны). В разных странах в эту работу вовлекаются неправительственные организации, средства массовой информации, ассоциации журналистов, профсоюзы, аналитические центры. Различные участники имеют различные возможности для борьбы и могут вовлекать в этот процесс аналитические, финансовые, информационные, кадровые, технические и другие возможности и в некотором смысле эффективно дополнять друг друга. Конечно, при этом нельзя снимать ответственности с правительств и их лидирующую роль в процессе борьбы с коррупцией. Замена ролей может привести к тому, что правительство перестанет действовать эффективно в этой сфере и будут ожидать, когда кто-нибудь другой займется решением проблемы коррупции Тони Верхайген, Томаш Анусевич, Сергей Сироткин «Борьба с коррупцией в пост-коммунистических государствах: уроки практики». РБЕК, Братислава, 2002, стр.23..

Антикоррупционные меры составляют комплекс экономических, социальных, административных и других мер. Среди них:

общее оздоровление экономики;

совершенствование налогообложения;

создание законодательной базы;

прозрачность и подотчетность государственного бюджета;

усовершенствования системы государственной службы;

реформа заработной платы чиновников;

прозрачная приватизация, тендерные процедуры;

декларирование доходов;

пересмотр уголовного законодательства и ответственности за коррупцию (установление запретов на занятие в дальнейшем государственных должностей тем, кто был уличен в коррупции, конфискация имущества, заключение под стражу);

изменения мировоззрения населения;

проведение широкой пропаганды о разрушающем воздействии коррупции на экономику и общество;

воспитание в обществе нетерпимости к коррупции;

проведение опросов и публикация их результатов и широкое информирование граждан;

правовое просвещение населения.

Кроме этого, очень важны образовательные и исследовательские меры, связанные с проведением всевозможных антикоррупционных минимумов, семинаров, проведением оценок и исследований, публикации рейтингов «самых коррумпированных организаций» и т.д.

Это общие параметры. Что касается специфических, то здесь следует иметь в виду, что общие правила и модели требуют адаптации и применения общих правил в соответствии с имеющимися условиями, поскольку правовые и социальные условия в странах могут существенно отличаться. Например, модели «жестких, силовых» форм борьбы с коррупцией, которые уместны и дают хорошие результаты в восточно-европейских и прибалтийских странах. Не всегда могут «трансплантированы» в страны с еще хрупкой демократией, отягощенными серьезными проблемами внутренней безопасности, нарушениями прав человека. Здесь такой опыт может привести к самым отрицательным последствиям.

Заключение

Коррупция -- одна из основных проблем переходного периода в любой стране, в том числе и в современной России. Ее отрицательное влияние универсально. Прямые экономические потери от коррупции, по разным оценкам, составляют от 20 до 40 миллиардов долларов в год.

Блат является одной из форм коррупции, это самобытная форма обмена, бартер услуг, предоставляемых на основе личных отношений. Практика использования личных контактов (каналы, сети) для получения доступа к общественным ресурсам: товарам, услугам, источникам дохода (образование, рабочие места, должности и т.д.) и привилегиям в обход формальных процедур, регулирующих доступ к ресурсам личного потребления.

Борьба с коррупцией - это не разовая кампания. Это постоянная часть государственной политики, которая должна пронизывать всю законодательную, административную и правоохранительную деятельность даже тогда, когда власть с полным на то основанием может сказать: «У нас в стране коррупции практически нет».

Спецификой России является огромная низовая коррупция, постоянная вовлеченность рядовых граждан в коррупционные отношения на дорогах, в муниципальных службах, в многочисленных инспекциях. Низовая коррупция в принципе непобедима одними административными мерами. Годы советской власти это исчерпывающе продемонстрировали. Хотя бы только поэтому власть не в состоянии в одиночку, без общественной поддержки справиться с ограничением коррупции. Следовательно, антикоррупционная программа будет успешной в той мере, в какой к ее реализации будут подключены институты гражданского общества. И, конечно, в той мере, в какой само общество осознает свою ответственность за решение этой задачи.

Список использованных источников

1. Борисов, Л.П. Политология: учебное пособие / Л.П. Борисов. - М.: ИНФРА-М, 2004.- 300 с.

2. Борьба с коррупцией в пост-коммунистических государствах: уроки практики / С. Сироткин. - М.: БЕК, 2002.- 237 с.

3. Гаджиев, К.С., Каменская, Г.В., Родионов, А.Н. Введение в политологию / К.С. Гаджиев. - М.: ВЛАДОС, 2004.- 295 с.

4. Гаджиев, К.С. Политическая наука: учебное пособие / К.С. Гаджиев. - М.: Международные отношения, 2006.- 340 с.

5. Лехин, И.В.Словарь иностранных слов / И.В. Лехин.- М.: Академия, 2004.- 900 с.

6. Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова.- М., 2005.- 1015 с.

7. Политология: курс лекций / Под редакцией д.ю.н. проф. М.Н.Марченко - М.: Зерцало, 2005.- 299 с.

8. Политология: учебное пособие для высших учебных заведений / Под редакцией д.э.н., проф. Г.В.Полуниной. - СПб.: Питер, 2005.- 432 с.

9. Политология: курс лекций / Под редакцией А.А.Радугина. - Ростов - на - Дону: Феникс, 2006.- 388 с.

10. Сатаров, Г.А., Левин, М.И. Россия и коррупция: кто кого? // Юрист. - 2006.- № 18.- 16-25 с.

Размещено на Allbest.ru