Угрозы и меры государственной политики в сфере продовольственной безопасности Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Ивановская государственная сельскохозяйственная академия

имени академика Д.К. Беляева"

Кафедра "Менеджмента и экономического анализа в АПК"

РЕФЕРАТ

по дисциплине: "Комплексный экономический анализ"

на тему: "Угрозы и меры государственной политики в сфере продовольственной безопасности Российской Федерации"

Выполнила: студентка 3 курса 2 группы

очного факультета, специальность "Экономика"

Жильцова Оксана

Проверил: д.э.н., профессор

Гонова О.В.

Иваново - 2015 г.

ВВЕДЕНИЕ

Продовольственная безопасность страны - неотъемлемая часть ее национальной безопасности. Улучшение обеспечения населения продуктами питания представляет собой важную социально-экономическую задачу, решение которой имеет огромное значение для России. Обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным направлением государственной политики, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических факторов.

Степень продовольственной безопасности государства зависит, прежде всего, от базового потенциала сельскохозяйственного производства. Аграрная политика в области обеспечения продовольственной безопасности должна быть направлена на оказание помощи отечественному сельхозтоваропроизводителю с использованием стратегии аграрного протекционизма.

Сегодня в странах с развитой рыночной экономикой производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка рассматривается как важнейшее условие политической стабильности, как показатель национальной независимости и поэтому соответствующим образом регулируется.

Продовольственная безопасность - элемент национальной безопасности государства, ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни.

В Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ №?120 от 30 января 2010 г.1 определено, что продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее - рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности, независимо от изменения внешних и внутренних условий, являются:

своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;

устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;

обеспечение безопасности пищевых продуктов.

Продовольственная безопасность взаимосвязана со всеми видами национальной безопасности государства: военной и оборонно-промышленной; экономической; социальной; государственной, общественной и антитеррористической; международной; информационной; экологической.

Потребление пищевых продуктов условно подразделяется на три группы: личное потребление населением; производственное потребление (семена, корм и пр.); прочее (потери на всех стадиях воспроизводственного цикла от производства до реализации и пр.).

Продовольственная независимость не может рассматриваться в рамках тактических задач "производства пищевых продуктов не меньше пороговых значений", а является непрерывным процессом воспроизводства отечественного агропромышленного комплекса; как и в определении продовольственной безопасности акцентировано внимание на качество и безопасность продовольствия.

Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить. Наиболее значимые риски относятся к следующим категориям:

макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;

технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, различиями в требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения;

агроэкологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры и применением мер государственной поддержки в зарубежных странах.

Наличие перечисленных рисков формирует угрозы продовольственной безопасности, которые могут приводить к несоблюдению пороговых значений критерия продовольственной безопасности.

Угроза продовольственной безопасности означает уменьшение, отсутствие или разрушение главного ресурса жизни - пищи, либо ухудшение ее качества. Следует помнить, что угроза продовольственной безопасности усиливается при спаде производства, росте безработицы, невыплатах заработной платы, росте кредитной задолженности предприятий агропромышленного комплекса, срывах в топливно-энергетическом снабжении и т.д., что реально наблюдается в экономической и политической жизни ослабленной России.

Одной из угроз в сфере продовольственной безопасности является введение санкций против России.

Анализ ситуации с продовольствием в связи с возможным введением странами НАТО экономических санкций против России: если страны, входящие в Североатлантический альянс, перекроют поставки продуктов, торговым сетям придется искать новых поставщиков ягод и фруктов, а мясоперерабатывающим комбинатам, "заточенным" под импортное сырье, - поставщиков свинины и говядины. По информации департамента, теперь Россия надеется на более интенсивное сотрудничество со странами БРИКС.

Наибольшее влияние санкции могут оказать на рынок мяса, а также ягод и фруктов. Как рассказали в департаменте, Россия закупает за рубежом 67 % мяса, при этом до 40 % идет из стран НАТО.

"Если посмотреть, что поставляется на прилавки магазинов, то это будет в основном отечественное мясо, - отметили в департаменте. - Но комбинаты, которые производят колбасу и другие продукты переработки мяса, используют в основном импортное оборудование и "заточены" под импортное сырье. Это связано с тем, что у нас в стране не каждое, например, свиноводческое предприятие делает свинину по тем технологиям, которые есть на Западе. Как отметили в ведомстве, сейчас около 20 % мяса Россия получает из Бразилии, и "если будут санкции, мы будем переориентироваться и в большей степени использовать потенциал Южной Америки". продовольственная безопасность российская политика

По информации ведомства, Россия закупает за рубежом 85 % фруктов и ягод, при этом около 50 % привозятся из стран НАТО, в частности из Испании, Польши, Голландии. В департаменте отметили, что собственными силами недопоставки не возместить, потому что "не все фрукты и ягоды у нас растут", поэтому более тесное сотрудничество придется развивать с другими государствами.

Россия не ожидает проблем с молочной продукцией.

Что касается поставок из самой Украины, как отметили, в последнее время она "мало времени уделяла сельскому хозяйству" и ее участие на рынке продовольствия минимально.

7 августа 2014 года правительство РФ ввело полный запрет на поставки говядины, свинины, мяса птицы, рыбы, сыров, молока и плодоовощной продукции из Австралии, Канады, ЕС, США и Норвегии сроком на один год.

Россия вводит полный запрет на поставки говядины, свинины, плодоовощной продукции, то есть, овощей и фруктов, мяса птицы, рыбы, сыров, молока и молочных продуктов из стран Евросоюза, Соединенных Штатов Америки, Австралии, Канады и Королевства Норвегия, - заявил Дмитрий Медведев.

При этом санкции, вводимые Россией в ответ на действия Запада, не будут касаться детского питания и товаров, которые люди сами будут покупать за границей.

В результате ответных мер на антироссийские санкции Запада импорт продовольствия в Россию в 2014 году сократился с 45,6 до 35,8 млрд.

24 марта 2015 года состоялся организованный Комиссией РСПП по агропромышленному комплексу круглый стол "Продовольственная безопасность России: новые подходы в развитии агропромышленного комплекса".

В выступлениях участников круглого стола было отмечено, что развитие агропромышленного комплекса происходит на фоне нелегкой экономической ситуации в российской экономике. Для преодоления экономических трудностей необходимы совместные усилия государственной власти и бизнеса. РСПП поддерживает экономические меры Правительства в целях обеспечения продовольственной безопасности России, а аграрное бизнес-сообщество активно участвует в осуществлении комплекса мероприятий, направленных на обеспечение ускоренного импортозамещения в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе в целом. Антикризисный План Правительства, включающий комплекс мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики страны включает и меры поддержки сельского хозяйства. Но в отрасли остается еще много нерешенных проблем.

Анализирую ситуацию в молочной отрасли, Андрей Даниленко, председатель Правления Национального союза производителей молока, отметил, что молоченое животноводство в настоящее время не привлекательно по уровню затрат и существующей поддержке государства. При текущей инвестиционной ситуации мы будем видеть падение производства молока и рост цен на него. Для развития отрасли необходимы значительно большие ресурсы, чем предусмотренные Государственной программой развития сельского хозяйства и создание стимулирующих условий развития отрасли.

Было обращено внимание на такие вопросы, как хранение и переработка сельскохозяйственных продуктов, создание механизма оказания внутренней помощи нуждающимся, с условием субсидирования покупок продовольствия у местных производителей, и созданием сельскохозяйственных кластеров. Отдельно остановилась на подготовке квалифицированных кадров как для отрасли пищевой промышленности, так и для предприятий АПК.

Вторая причина: вымывание малых форм хозяйствования и чрезмерная концентрация сельхозпроизводства. Численность малых форм хозяйствования падает, не обеспечиваются равные условия государственной поддержки сельхозпроизводителей, наблюдается концентрация производства в рамках отдельных предприятий и холдингов. Отсутствуют ограничения по концентрации поголовья животных в хозяйствах разных форм в зависимости от закрепленных за ними площадей сельхозугодий, что ведет к риску распространения заболеваний и увеличению давления на природную среду из-за превышения возможности территории по утилизации отходов. Концентрация производства в отдельных компаниях повышает риски нарушения продовольственного снабжение регионов в случае банкротства. Целесообразно регулировать концентрацию производства в рамках отдельных предприятий и холдингов и поддерживать развитие малого бизнеса;

Еще одной причиной является "ничейность" государственных сельскохозяйственных земель (92,5 % из них не разграничены между РФ, субъектами РФ, районами и сельскими муниципалитетами). Разграничение повысит возможности и интерес к рационализации использования таких земель для пополнения бюджета и развития территории;

Еще одна причина такого глубокого падения продовольственного производства - отток людей из деревни в город. (Люди едут в город, потому что там больше зарплаты, лучше развита социальная инфраструктура).

МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

На мировом агропродовольственном рынке многие государства стали пересматривать цели и направления своей аграрной политики. Так, в странах ЕС в 2007 г. были приняты срочные меры по вовлечению в производство законсервированных земель, а также выявлению новых резервов.

Китай осуществляет крупномасштабную программу инвестиций в рисовое хозяйство ближайших соседей - Таиланда, Индонезии, Вьетнама в целях увеличения производства там данного продукта для собственных нужд.

Необходимые меры принимаются и в России. Так, частично уже внесены коррективы в Госпрограмму и в Стратегию социально-экономического развития России до 2020 г.

Вместе с тем ситуация динамично меняется и необходимо принять дополнительные меры в интересах обеспечения продовольственной безопасности.

1. Решению этой проблемы будет способствовать принятие системы нормативных и правовых актов, прежде всего доктрины и разработки федерального закона "Об обеспечении продовольственной безопасности".

В этом документе должны быть закреплены необходимые для обеспечения продовольственной безопасности России целевые показатели:

* уровни физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок;

* размеры стратегических, оперативных и переходящих продовольственных запасов в сопоставлении с их нормативными уровнями;

* необходимая доля отечественной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в общем объеме их потребления и в товарных ресурсах;

* степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона и его соответствие ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ.

2. Необходимо предусмотреть проведение ежегодного мониторинга обеспечения продовольственной безопасности. А в прогнозы социально-экономического развития страны должны быть включены текущие и среднесрочные балансы производства и потребления основных видов продовольствия.

3. Продовольственная безопасность России невозможна без государственного регулирования агропродовольственного рынка на страновом и региональном уровнях. Это достигается прежде всего за счет эффективной таможенно-тарифной политики, своевременной разработкой предложений по организационно-функциональному обеспечению продовольственной безопасности. Именно знание состояния агропродовольственного рынка позволяет правильно сделать оценку уровня продовольственной безопасности, выработать и принять необходимые защитные меры.

4. В целях наращивания объемов производства сельхозпродукции, увеличения инвестиционной привлекательности отрасли, обеспечения ее финансовой устойчивости и повышения доходности целесообразно ввести в практику деятельности правительства страны рассмотрение ценовых и межотраслевых пропорций, включая ценовой паритет.

Представляется важным пересмотреть навязанную России в процессе переговоров о вступлении в ВТО позицию о форсированном сближении внутренних и мировых цен на отечественные энергоносители.

5. Необходимо осуществлять контроль за управлением основными сельскохозяйственными ресурсами, прежде всего земельными. Следует отметить, что неиспользуемых в мировом сельском хозяйстве земельных и водных ресурсов остается все меньше, таким потенциалом обладают лишь пять стран - Бразилия, США, Россия, Канада и Австралия. С этих позиций заслуживает самого тщательного анализа тенденция резкого повышения цен на все виды ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве. Прежде всего идет речь о взлете стоимости сельхозугодий, которая только в прошлом году в мире поднялась на 21 %. Почувствовав возможность высоких доходов, спекулятивной скупкой земель занялись крупные инвесторы, зачастую не связанные непосредственно с агробизнесом. Естественно, взор крупного международного капитала обращен на страны СНГ и в первую очередь на Россию. Сильна зависимость отечественного сельхозпроизводства от импорта техники: по тракторам - на 80 %, комбайнам - на 50 %. Большую долю имеет иностранный капитал в розничных распределительных сетях.

6. Чтобы обеспечить доступность продовольствия для всех групп российских граждан, мало только общего экономического роста и повышения доходов населения. Требуется еще и адресная помощь тем, кто находится в зоне наибольшего риска в части этой доступности. Оказывать поддержку бедным слоям населения эффективнее в натуральной форме (программы "продовольственных талонов", "школьного питания", "матери и ребенка", "летнего питания" и т.д.). Целесообразно законодательно установить предельно допустимый уровень торговой наценки в сфере розничной реализации социально значимых продуктов.

7. Важной проблемой продовольственной безопасности остается качество продовольствия. В нашу страну нередко завозятся невостребованные в самих государствах-экспортерах некачественные и даже вредные для здоровья человека продукты питания. В прошлом году было забраковано и снижена сортность 20 % рыбы и рыбопродуктов, 14 % консервов, 66 % крупы, 60 % маргариновой продукции, поставленных из-за рубежа.

Следует организовать систему контроля за качеством продукции по всей технологической цепи. Особого внимания при этом требует оборот сырья и пищевых продуктов, произведенных с использованием генетически модифицированных источников; необходимо ввести меры по сертификации и стимулированию производства экологически чистой высококачественной продукции. Целесообразно на государственном уровне активно пропагандировать политику здорового питания.

Таким образом, должны быть утверждены основы государственной политики в области здорового питания населения (включая разработку технических регламентов) с учетом изменений социально-экономической ситуации, демографического состава и появления новых научных представлений о здоровом питании.

8. Представляется крайне важным уже сейчас разработать комплекс мер по адаптации АПК России к условиям работы после присоединения России к ВТО.

Государство располагает достаточными ресурсами для эффективного решения проблемы, касающейся обеспечения продовольственной безопасности. Причем с учетом не только отечественного опыта программного решения задач, но и зигзагообразной аграрной политики конкурирующего с нами Европейского Союза. Недавнее рассмотрение этого вопроса на заседании Совета Безопасности Российской Федерации свидетельствует о том, что обеспечение продовольственной безопасности входит в разряд первоочередных задач российской экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внешнеэкономическая деятельность определена как одна из главных составляющих продовольственной безопасности страны. Анализ реформирования внешнеэкономической деятельности и аграрной стратегии России показал, что для достижения самообеспеченности страны основными видами продовольствия и сельскохозяйственными товарами, а также последующего усиления роли России в достижении устойчивого развития АПК необходимо использование внешних связей.

Основные усилия следует направить на упорядочение и сокращение завоза традиционно производимых в стране продовольствия и сырья, развитие экспортной базы, участие в развитии международного разделения труда в сфере агропромышленного производства и формировании основных товарных потоков и мировых цен на продукцию агросектора. Однако устойчивый, а за последние годы и возросший беспошлинный импорт продовольствия привел к вытеснению с внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей, обусловив тем самым продовольственную зависимость России от зарубежных стран, и в первую очередь от стран, производящих продовольствие.

С целью ликвидации этого положения, а также выработки продовольственной независимости внешнеэкономическая политика страны должна ориентироваться на всемерную защиту на федеральном и региональном уровнях отечественных товаропроизводителей АПК от экспансии продовольствия на внутренний рынок. При этом должна совершенствоваться структура импорта продукции в направлении повышения доли закупок новых технологий, лицензий на производство машин и оборудования, упорядочение тарифного регулирования импортно-экспортных операций.

Продовольственная проблема является актуальной и многоаспектной проблемой, решение которой выходит за рамки сельского хозяйства.

Она имеет свои особенности в государствах с различным общественным строем и отличается особой остротой в развивающихся странах.

Но современная наука обладает большими возможностями для увеличения производства продовольствия в мире. Решение продовольственной проблемы будет зависеть от каждой страны, региона и усилий всего мирового сообщества.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Интернет ресурс: http://www.scrf.gov.ru/documents/15/108.html. Дата обращения 01.04.2015.

2. Интернет ресурс: http://www.rg.ru/2014/04/16/prodovolstvie-site-anons.html дата обращения - 1.04.2015.

3. Интернет ресурс: http://government.ru/ Дата обращения 01.04.2015 г.

Размещено на Allbest.ru