Образование Советского государства и создание основ советского права (октябрь 1917-1918 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

На тему: "Образование Советского государства и создание основ советского права (октябрь 1917 -1918 гг.)"



Содержание

1. Второй Всероссийский съезд Советов и создание советского государства. Изменения в общественном строе

2. Правовая политика советского государства в сфере экономики в 1917-1919 годах

3. Формирование советского права

Список литературы



1. Второй Всероссийский съезд Советов и создание советского государства. Изменения в общественном строе

Важным субъективным фактором, как отмечают ученые, было наличие у большевиков сильного руководителя, сумевшего стать настоящим вождем - Владимира Ильича Ульянова (Ленина). История отечественного государства и права: Учебник. В 2 ч. Ч.2./Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрайт, 2012. С.9.

В.И.Ленин вернулся в апреле через Германию в запломбированном вагоне. Немцы постарались обеспечить его возвращение, рассчитывая на то, что он начнет подстрекать к беспорядкам в России, и распространять свою идею сепаратного мира.

Ленин критиковал идеи условной поддержки Временному правительству и сотрудничества с другими социалистическими партиями. Березко В.Э. Ленинское понимание проблем государства и права // История государства и права. 2008. №9. 34-35.

Буржуазный этап революции, утверждал он, уже закончился, настало время рабочим брать власть в свои руки, что они могли сделать через советы.

России следует в одностороннем порядке выйти из войны. Он призывал при этом рабочих всех сражающихся народов превратить ее в мировую гражданскую войну, восстав против своих правительств.

Земельные поместья должны быть немедленно экспроприированы, а вся остальная земля - национализирована и передана в распоряжение Советов сельскохозяйственных тружеников и крестьянских депутатов.

Осенью 1917 г. в стране обострился политический кризис.

Временное правительство утратило контроль над большей частью армии и над периферией.

Развал экономики и продолжающаяся война усугубляли социальную напряженность.

После «корниловского мятежа» левые усилили свое влияние, происходила большевизация Советов, замена в них умеренных социалистических элементов (меньшевиков, эсеров) более радикальными.

В народных массах усилились требования перехода власти к советам и созыва съезда.

Меньшевики и эсеры на совещании ЦИК 23 сентября 1917 года согласились на открытие съезда Советов 20 октября.

24 сентября ЦК партии большевиков провел совещание с местными партийными работниками, которое одобрило директиву ЦК местным организациям о подготовке созыва Всероссийского съезда Советов и не медленной организации областных съездов.

Начиная с конца сентября по стране состоялись областные, губернские и и другие местные съезды Советов. Большинство их приняло резолюции о переходе всей власти к Советам и о созыве Всероссийского съезда.

В Петрограде скопилось большое число вооруженных солдат, не желавших отправляться на фронт.

Большевики проводили активную деятельность по подготовке вооруженного восстания.

17 октября бюро ЦИК перенесло открытие съезда назначив его на 25 октября.

В повестку дня включались три вопроса:

1) Текущий момент;

2) подготовка к Учредительному собранию;

3) выборы ЦИК.

21 октября вопрос о съезде Советов рассмотрел ЦК партии большевиков. Было решено подготовить к нему доклады по основным вопросам - о земле, о войне, о власти, о рабочем контроле. Первые три доклада поручались В.И.Ленину. Я.М.Свердлов должен был внести предложения по регламенту.

Таким образом, большевики намеревались обсуждать не те проблемы, которые выдвигали руководители ЦИК.

По мнению большевиков съезд должен был решить коренные вопросы общественного и государственного переустройства, решения главных социальных проблем.

В ЦК РСДРП(б) не было единства по поводу захвата власти.

Л.Д.Троцкий, ставший в сентябре председателем Петросовета и активно работавший в руководстве Военно-Революционного комитета, предлагал отложить восстание, пока съезд не примет решение о переходе власти к советам, в надежде, что восстания тогда не понадобится вообще. Это был курс на парламентское решение вопроса о революции.

Решение о вооруженном восстании ЦК РСДРП (б) принял на своем заседании 10 октября 1917 года. К тому времени в Петроград из Финляндии возвратился Ленин и впервые после июльских дней участвовал в работе ЦК.

С 9 октября Военный отдел и президиум солдатской секции Петроградского совета начали готовить проект образования Революционного штаба по обороне Петрограда.

12 октября проект был утвержден и создан Военно-революционный комитет (ВРК).

В ночь с 15 на 16 октября состоялось расширенное заседание ЦК партии большевиков, на котором была вновь поддержана ленинская резолюция о вооруженном восстании. Тогда же был образован вошедший в состав ВРК партийный военно-революционный центр (ВРЦ) в составе А.С.Бубнова, Ф.Э.Дзержинского, Я.М.Свердлова, И.В.Сталина, М.С.Урицкого.

Одним из главных организаторов и руководителей Петроградского ВРК был левый эсер П.Е.Лазимир.

Являясь органом Петросовета - ВРК был подчинен Л.Д.Троцкому.

21 октября в воинские части Петроградского гарнизона ВРК назначил своих первых комиссаров. К 24 октября комиссары ВРК были назначены в 51 часть. Кроме того, они находились на промышленных предприятиях, складах оружия, железных дорогах.

Днем 24 октября было созвано собрание большевистской фракции 2-го Съезда советов.

На втором заседании фракции 25 октября уже присутствовал В.И.Ленин.

С организационной информацией выступил Я.М.Свердлов, констатировавший, что большевики получают большинство на съезде.

В ночь на 24 октября Керенский отдал приказ о закрытии большевистских газет «Рабочий путь» и «Солдат» и о вызове верных ему воинских частей из пригородов. Типография газеты «Рабочий путь» была захвачена юнкерами.

На заседании ЦК РСДРП (б) было решено принять меры по охране Смольного, создать запасной центр восстания в Петропавловской крепости.

Прибыть Ленина в Смольный с конспиративной квартиры вечером 24 октября придало подготовке восстания решающий импульс.

Вооруженное восстание началось и проводилось по плану.

В ходе восстания в Петрограде 25 октября 1917 г. все ключевые пункты в городе были заняты отрядами Петроградского гарнизона и Красной гвардии.

В 2 часа ночи 26 октября восставшие проникли во дворец и арестовали министров правительства, отправив их в Петропавловскую крепость, а в 5 часов утра, перед закрытием первого заседания съезда Советов, факт свержения прежней власти был закреплен принятием обращения «Рабочим, солдатам и крестьянам!», которое провозгласило установление Советской власти в стране.

К утру 25 октября Петроград находился во власти ВРК.

Днем 25 октября отряд солдат и матросов под командованием комиссара ВРК распустил Предпарламент.

К вечеру 25 октября в 22 часа 40 минут в Смольном институте начал работу II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, провозгласивший себя высшим органом власти в России.

Там размещался Петроградский совет и ЦК большевистской партии.

На съезде было представлено более 400 местных советов.

Из них только 119 были объединенными, то есть включали и представителей крестьянских советов. Крестьяне посылали своих депутатов на свои съезды советов крестьянских депутатов.

Наибольшее число депутатов прислали промышленные центры: Петроград, Москва, Киев. Одесса, Ревель. Были представлены различные национальные районы: Украина, Прибалтика. Кавказ, Средняя Азия, Бессарабия.

Из 649 депутатов съезда, заявивших о своей партийности, большевиков было 390, эсеров - 160, меньшевиков - 72.

Была принята повестка дня, подготовленная большевистской фракцией.

Руководители меньшевиков и правых эсеров, возражавших против вооруженного восстания, потребовала приостановить работу съезда, но получив отпор большинства депутатов, покинула его, надеясь сорвать работу.

Большевики остались одни на политической сцене и стали жадно пожинать отравленные плоды с древа власти.

II съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах Советам, признав их единственной формой власти.

Устранялись комиссары Временного правительства.

Председатели местных советов получили право непосредственного сношения с новым правительством.

Съезд носил учредительный характер: на нем были созданы руководящие государственные органы и приняты первые правовые акты, имевшие конституционное, основополагающее значение.

В ходе мировой войны погибло около 10 миллионов, ранено и покалечено было свыше 20 миллионов человек.

Декрет о мире наряду с конкретными предложениями о заключении мира между враждующими государствами, об опубликовании всех тайных дипломатических актов, об отказе от аннексий и контрибуций, провозглашал принципы долговременной внешней политики России -- мирное сосуществование и «пролетарский интернационализм», право наций на самоопределение.

Декрет о земле основывался на материалах крестьянских наказов, сформулированных советами и земельными комитетами еще в августе 1917 г.

Провозглашались многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное), конфискация помещичьих, монастырских, церковных земель и имений, с их инвентарем, переходивших в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов.

Право частной собственности на землю отменялось.

Земля переходила «во всенародное достояние и пользование всех трудящихся на ней», производилась «социализация» земли.

Запрещались применение наемного труда и аренда земли.

Устанавливалось уравнительное землепользование. Земля распределялась между трудящимися по трудовой или потребительской норме.

Позже эти положения были закреплены в Декрете «О социализации земли» в январе 1918 г.

II съезд Советов принял также два обращения: «К гражданам России» и «Рабочим, солдатам и крестьянам», в которых говорилось о переходе власти к Военно-революционному комитету (органу Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов), съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, а на местах--местным советам.

26 октября меньшевики и эсеры для свержения нового правительства образовали «Комитет спасения Родины и революции».

29 октября он поднимает юнкерский мятеж. В тот же день мятеж был подавлен Красной гвардией.

30 октября революционными войскам был остановлен под Петроградом казачий корпус генерала П.Н.Краснова, призванный А.Ф.Керенским для расправы над большевиками.

1 ноября казаки капитулировали.

Политико-правовая доктрина слома старого государства была сформулирована в политических программах революционных партий еще задолго до октября 1917 г.

Ее практическая реализация была санкционирована рядом актов: ноябрьским 1917 г. декретом ВЦИК и СНК об уничтожении сословий и гражданских чинов, октябрьским постановлением II съезда Советов об образовании в армии революционных комитетов, январским 1918 г. декретом СНК об отделении церкви от государства и др.

В первую очередь предполагалось ликвидировать репрессивные и управленческие органы старого государства, сохранив на некоторое время его технический и статистический аппараты.

Политические партии, не принимавшие участия в работе II съезда Советов, негативно отнеслись к начавшимся преобразованиям.

Служащие госаппарата и банков под воздействием их агитации начали забастовку. Правые партии ушли в подполье, отдельные политические группы обратились к террору.

Временный политический блок был образован большевиками с левыми эсерами и эсерами-максималистами, чьи представители вошли в состав ВЦИК (а левые эсеры в декабре 1917 г. -- в СНК).

Многие положения, сформулированные в первых декретах и декларациях новой власти, были в своих действиях рассчитаны на определенный срок -- вплоть до созыва Учредительного собрания.

В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

Прежний состав ВЦИК был сформирован I съездом Советов летом 1917 года.

Съезд избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных Комиссаров, ставший временным правительством России, вплоть до созыва Учредительного собрания.

В начале своего существования ВЦИК был постоянно действующим органом. Его структура и порядок работы были утверждены на заседании ВЦИК в начале ноября 1917 г.

Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели. Заседания в узком составе созывались по мере надобности, по инициативе партийных фракций или по требованию группы членов ВЦИК (не мене десяти человек).

Структура ВЦИК включала президиум, отделы и комиссии. Президиум состоял из представителей партийных фракций, готовил материалы к заседаниям ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два-три раза в неделю.

Организацию и ведение текущей работы (подготовку проектов документов, руководство нижестоящими советами и т.п.), осуществляли отделы ВЦИК: военно-революционный комитет, иногородний, агитационный, по национальному вопросу, казачий и др.

II Всероссийский съезд Советов избрал правительство -- Совет Народных Комиссаров (СНК) «для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания».

Было образовано тринадцать народных комиссариатов: внутренних дел, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения.

Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК.

Целесообразные формы и методы работы наркоматов были найдены не сразу. Сначала в их структуре и делопроизводстве существовал определенный беспорядок и различия. Менялось и число наркоматов. Трудности имелись с формированием их штатов.

В ноябре -декабре 1917 года были добавлены наркоматы государственного призрения, государственного контроля, местного самоуправления, государственных имуществ Российской республики.

Право по замене отдельных членов правительства или всего его состава принадлежало Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК.

В экстренных случаях СНК мог издавать декреты без предварительного их обсуждения.

ВЦИК утверждал декреты СНК, если они имели общегосударственное значение.

Первым Наркомом внутренних дел стал Алексей Иванович Рыков (гг. жизни 1881-1938), член ЦК РСДРП(б). Хотя этот пост он занимал всего 9 дней, при его участии были приняты нормативные акты: - Постановления НКВД от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции» и - «О передаче жилищ в ведение городов» от 30 октября (12 ноября) 1917 г.

Постановление НКВД об организации рабочей милиции (Петроград, 28 октября (10 ноября) 1917г.): 1. Все Советы Рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию. 2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Советов Рабочих и солдатских депутатов. 3. Военные гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции.4. Настоящий закон вводится в действие по телеграфу. Народный комиссар по внутренним делам А.И.Рыков».

Второе постановление «О передаче жилищ в ведение городов» от 30 октября (12 ноября) 1917 г. давало право Городским самоуправлениям учреждать жилищную инспекцию, жилищные суды, определять их полномочия, секвестрировать пустующие помещения, вселять на основании утверждаемых им правил и норм, граждан, нуждающихся в помещении или живущих в перенаселенных или опасных для здоровья квартирах.

17 (30) ноября 1917 г. Народным комиссаром внутренних дел по предложению В.И. Ленина был назначен Григорий Иванович Петровский (гг. жизни 1878-1958, годы руководства НКВД 1917-1919гг.).

В состав первой коллегии НКВД вошли Ф.Э. Дзержинский, М.Я.Донне, М.С.Урицкий, И.С.Уншлихт. Они руководили работой по набору кадров в аппарат наркомата, организовывали его функционирование.

В процессе его формирования имелись значительные проблемы. Многие полицейские чиновники по своим убеждениям не хотели служить новой власти.

В целях борьбы с саботажем чиновников Коллегия НКВД РСФСР 31 декабря 1917 г. приняла решение: «1. Все чиновники, оставившие работу, считаются уволенными и лишенными пенсий. 2. Их фамилии опубликовать. 3.Предлагается всем органам по уборке улиц Петрограда обязать их принудительно работать по уборке улиц».

Такие административные меры привели к тому, что большинство чиновников вернулись на свои рабочие места.

В первой декаде декабря 1917 года на заседании коллегии НКВД был рассмотрен вопрос об организации отделов наркомата. Первоочередной задачей стал подбор руководителей основных подразделений центрального аппарата.

В феврале 1918 года Г.И. Петровский подписал приказ об утверждении руководителей основных подразделений НКВД.

Для формирования структуры НКВД единственным образцом, который можно было учесть и использовать, была структура аппарата дореволюционного Министерства внутренних дел. Она и легла в основу построения аппарата Наркомата.

Формирование центрального аппарата НКВД продолжалось до лета 1918 года.

В июне 1918 года он насчитывал уже 11 отделов, в которых работало 400 сотрудников.

Наркомат внутренних дел сложился как многофункциональный орган, охватывающий своей деятельностью обширный круг предметов ведения.

Его структуру тогда составляли следующие подразделения: отделы местного управления и местного хозяйства, финансовый, иностранный, беженцев, ветеринарный, по управлению медицинской частью, бюро печати, контрольно-ревизионная комиссия.

Такое разнообразие функций дает основание утверждать, что НКВД того периода занимался внутренними делами государства в широком смысле слова.

И хотя они включали в себя задачи, возникшие в связи с изменением государственного строя, можно считать, что имело место прямое заимствование организационной структуры у дореволюционного министерства внутренних дел.

Вместе с тем, вскоре обозначилась тенденция сужения функций НКВД.

В частности, вопросы руководства статистикой, медициной, ветеринарией, делами печати и некоторые другие функции были переданы в другие ведомства.

Вопрос об Учредительном собрании формулировался в программах ряда политических партий еще в 1905 г.

В августе -- сентябре 1917 г. Временным правительством был принят ряд актов, на основании которых к концу сентября было разработано и принято Положение о выборах в Учредительное собрание.

Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917 года.

В них приняли участие 40 миллионов избирателей, менее половины от внесенных в списки.

Большинство мест получили представители партий левого центра (меньшевики и эсеры): 55% эсеры, 6% левые эсеры, большевики-22,5% голосов, представители различных буржуазных и национальных партий - менее 17% голосов.

Явно побеждали сторонники социализма в России.

3 января 1918 года ВЦИК принял написанную Лениным «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в которой были провозглашены основы советского государственного строя, Россия объявлялась Республикой Советов, а Учредительное собрание ставилось в подчиненное положение.

Было решено предложить принять Учредительному собранию Декларацию сразу после открытия.

Запретить его созыв означало подорвать популярность советской власти.

ВЦИК 3 января 1918 г. принял Декрет «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти», возложив на СНК право подавлять такие попытки всеми средствами. Кадетская партия объявлялась вне закона, как партия «врагов народа». Кадетам принадлежало 17 мест в Учредительном собрании.

5 января 1918 г. открылось Учредительное собрание.

Председателем Учредительного собрания был избран эсер В.М.Чернов.

Председатель ВЦИК Я.М.Свердлов зачитал от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в которой формулировались главные политические, социальные и экономические цели партии: диктатура пролетариата, национализация земли и предлагалось признать полномочия советского правительства.

Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать документ и большевики заявили, что они не желают прикрывать преступления врагов народа и покидают Учредительное собрание. Вслед за ними ушли и левые эсеры.

Из 707 депутатов на момент открытия явилось около 400.

Уход большевиков уже лишал собрание кворума. Положение усугубилось с уходом левых эсеров.

Не случайно председательствующий Чернов при голосовании по вопросам стал избегать общего подсчета голосов, ограничиваясь выявлением немногочисленных голосов «против».

На повестку дня были поставлены вопросы: «О верности союзникам и продолжении войны», о подготовке аграрной реформы земельными комитетами, об организации государственной власти.

Были подвергнуты осуждению действия революционных партий по захвату власти.

Собрание готовило новые Основные законы о земле.

Депутаты решили без обсуждения принять постановления по вопросам о мире, о земле и о федерации, после чего разойтись и продолжить работу в тот же день в 17 часов.

А в час ночи 7 января ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания. Мотивировался роспуск собрания тем, что оно было избрано по спискам. Составленным еще до октября, отражает существующее тогда соотношение политических сил и вообще институт парламентаризма устарел, а ему на смену пришли советы. Депутаты приглашались работать в советские органы.

Верные большевикам правительственные войска разогнали в Петрограде демонстрацию, организованную в его поддержку.

Роспуск Учредительного собрания был ратифицирован на следующий день Третьим Всероссийским съездом Советов.

Создание советской государственной системы.

После роспуска Учредительного собрания единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.

Параллельно с этими Советами существовала система Советов крестьянских депутатов, находившихся под сильным политическим влиянием партии эсеров.

В конце ноября -декабре 1917 г. состоялся 2-й Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявший решение об объединении с Советами рабочих и солдатских депутатов.

Тогда же состоялось объединенное заседание ВЦИК, Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов и Чрезвычайного Всероссийского съезда крестьянских депутатов.

Формирование политического блока большевиков и левых эсеров привело к разрыву последних с правыми эсерами.

ЦИК Советов крестьянских депутатов (108 человек) преимущественно левых эсеров и беспартийных соединился с ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов, который должен был пополниться 100 делегатами с фронта и 50 представителями профсоюзов.

3-й Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов открылся 10 января 1918 года. Более 60% его делегатов были большевиками.

Половину делегатов составляли большевики и на Третьем Всероссийском съезде Советов крестьянских депутатов, на котором было представлено 250 советов.

Открывшийся 13 января в Смольном он сразу объединился с Третьим Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, что завершило организацию единого верховного органа власти страны и положило конец существованию двух систем советов.

Был провозглашен союз рабочего класса с трудящимся крестьянством при руководящей роли пролетариата.

Правительство должно было теперь именоваться «Рабочее и Крестьянское Правительство Российской Советской Республики».

III съезд Советов стал объединительным для Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов.

Большинство на нем принадлежало партии большевиков.

На съезде присутствовали представители 317 Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 110 армейских, корпусных и дивизионных комитетов, и более 250 крестьянских Советов.

Всего на съезде было 1587 делегатов с правом решающего голоса.

Две трети из них были коммунисты.

Съезд принял программный документ, не принятый Учредительным собранием -- Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Декларация определяла Россию Республикой Советов и подчеркивала всевластие этих органов в центре и на местах. Государственное устройство определялось как федерация национальных республик.

Провозглашались социализация земли, отмена частной собственности на землю, закреплялся сформулированный Декретом о земле принцип уравнительного землепользования (распределение земельных участков по числу трудоспособных лиц и числу «едоков» в каждой семье).

Декларация подтвердила решения СНК о предоставлении независимости Финляндии и самоопределения Армении.

Всероссийский съезд Советов «ограничивается установлением коренных начал федерации, предоставив каждой нации самостоятельно решать, на каких условиях желают участвовать их представители в федеральном правительстве и других федеральных учреждениях.

В целом Декларация предоставляла местам большую самостоятельность и независимость от центра.

III съезд Советов принял также постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики», в котором закреплялась система органов федеральной власти: Российский съезд Советов, ВЦИК, СНК.

Предусматривалась возможность образования областных республик, разграничение их компетенции и компетенции федеральных органов осуществлялось по соглашению ВЦИК РСФСР и ЦИК этих республик.

Съезд законодательно закрепил систему советов, как организацию власти и федерацию национальных республик, как систему государственного устройства.

Оба документа, принятых на съезде, вошли затем в Конституцию, решение о разработке которой также было принято съездом.

Система власти на местах в целом сложилась за период с октября 1917 г. по февраль 1918 г. («триумфальное шествие советской власти»).

До конца октября 1917 года власть Советов победила в 21 губернском городе, в ноябре еще в 15, в декабре - в 13, в январе 1918 года - в 15. Оружие для подавления контрреволюции пришлось применять лишь в 15 крупных городах.

Советы, после известия о победе большевиков в Петрограде, стали брать власть на местах мирным или вооруженным путем.

Они проводили в жизнь декреты центральной власти, создавали судебные органы, осуществляли налоговую и реквизиционную деятельность, формировали вооруженные отряды. Были упразднены должности комиссаров Временного правительства и сословные организации дворян, мещан, купцов.

Местные советы сами определяли структуру и функции своих исполнительных органов -- отделов, секций, комиссий, комиссариатов с разными функциями и компетенцией. Органы земского и городского самоуправления часто использовались для решения социально-экономических и бытовых задач.

24 декабря 1917 года Наркомат внутренних дел издал Обращение к Советам об организации местного самоуправления и Инструкцию о правах и обязанностях Советов.

Провозглашался принцип демократического централизма, то есть разграничения и сочетания компетенции вышестоящих и нижестоящих органов. Подчинении всех советов декретам центральной власти и выборности большинства советских органов.

Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам советов, а также городским и сельским советам.

Постоянными рабочими органами советов были их исполнительные комитеты.

Съездам Советов и их исполкомам принадлежало право контроля деятельности местных Советов, вплоть до отмены решений нижестоящих советских органов.

Исполкомы создавали отделы: земледелия, юстиции, социального обеспечения, народного просвещения, труда, продовольственный, здравоохранения, дорожно-строительный. Их число колебалось от 5 до 25.

Во главе отдела должен был стоять член исполкома. Контроль за деятельностью всех отделов осуществлялся президиумом исполкома - его коллегиальным руководящим органом.

Советам подчинялись местные вооруженные силы, милиция.

К лету 1918 года городские думы и земства были упразднены почти повсюду. советский государство правовой экономика

К осени 1918 года в Советской России существовало 2 областных и 30 губернских Советов, 121 городской, 314 уездных и районных, и 6033 волостных.

14-16 марта 1918 года в Москве проходил Чрезвычайный 4-й Всероссийский съезд Советов.

Центральным вопросом был Брест-Литовский мир.

Еще в декабре 1917 года начались переговоры.

Но глава делегации Л.Д.Троцкий затягивал их в надежде, что в Германии и Австро-Венгрии начнется социалистическая революция.

Немецкая армия в феврале 1917 года начала наступление и дошла до Петрограда.

Большевики были вынуждены срочно подписать договор и принять навязанные условия.

Согласно условиям Брест-Литовского договора Советской России с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией Россия теряла: Финляндию, Польшу, Украину. Прибалтику, часть Белоруссии и Кавказ, а также должна была выплатить 6 миллиардов марок контрибуции.

Одновременно был подписан мирный договор между Германией, Австро-Венгрией и Украинской Народной Республикой, согласно которому Украина признавалась в пределах той части этнической территории, которая входила в состав Российской империи.

2/3 делегатов были большевиками. Съезд ратифицировал Брест-Литовский мир и осудил левых эсеров, выступавших за продолжение войны.

Поражение эсеров на съезде привело к распаду правительственного блока левых эсеров с большевиками.

Услышав о декрете о мире, солдаты поняли что война кончилась. Старая армия разваливалась, солдаты разбегались делить помещичью землю.

Возникали на добровольной основе отряды Красной гвардии - новой формы пролетарской организации.

Отряды Красной гвардии не способны были противостоять многочисленным технически оснащенным армиям противников России.

В составе наркомата по военным делам на правах отдела было образованно Временное бюро по созданию Рабоче-Крестьнской Красной Армии. Оно разработало проект декрета.

Декрет Совета народных комиссаров о создании Красной армии (РККА) был принят 15 января 1918г.

Армия комплектовалась из наиболее сознательных представителей трудящихся классов, достигших 18-летнего возраста.

Декрет открывал доступ в её ряды гражданам Российской Республики независимо от национальной и расовой принадлежности. Красноармейцы находились на полном государственном довольствии, получая ежемесячное жалованье, их семьи материально обеспечивались.

Одновременно СНК учредил Всероссийскую коллегию по организации РККА, возложив на неё обязанность направлять и согласовывать деятельность местных организаций по формированию армии, руководить её обучением, обеспечивать вооружением и снабжением, санитарно-медицинской помощью, разрабатывать новые уставы.

Создавались военные округа, возглавлявшиеся военным руководителем и двумя партийными работниками. В составе советов создавались военные отделы. Они открывали вербовочные пункты и вели запись добровольцев.

Активное формирование новой армии началось после принятия декрета «Социалистическое отечество в опасности», принятое 21 февраля 1918 года в связи с нарушением германскими империалистами перемирия и наступлением по всему фронту. В ряды Красной армии вступали чехи, мадьяры, китайцы, военнопленные из трудящихся. Их насчитывалось около 250 тысяч. Введение всеобщей воинской обязанности позволило в короткий срок увеличить численность Красной армии до 1 миллиона. К концу войны она возросла до 5 миллионов.

Для сравнения армия Колчака составляла не более полумиллиона человек. Армия Деникина в середине 1919 года - около 300 тысяч, но затем пополнившись несколькими сотнями тысяч мобилизованных.

Еще в добровольческий период образования РККА в неё вступили около 8 тысяч офицеров и даже ряд генералов царской армии. В основном это были командиры, спешно подготовленные в годы первой мировой из студентов, гимназистов, интеллигентов, лишенные старых предрассудков. Многие хотели сделать карьеру, получить источник для существования.

Также, еще в конце 1918 года в Москве были открыты Академия генерального штаба, Артиллерийская и Военно-инженерная академия, другие высшие учебные заведения.

С 1918 года развернулась организация многочисленных школ и курсов для ускоренной подготовки командных кадров всех рангов и для всех родов войск.

Военные комиссары, институт которых был введен весной 1918 года, контролировали работы старых военных специалистов, боролись за установление дисциплины, воодушевляли бойцов, разъясняли цели и задачи советской власти.

Для подготовки высших военно-политических кадров в 1920 году был создан Красноармейский университет.

Создание советских судов

Стихийное упразднение революционными массами старых судебных учреждений и создание новых судов с победой революции приобрело широкий размах.

6-7 ноября в Петрограде был организован народный суд Выборгского района, состоявший из пяти человек, избранных от районного Совета, профессионального союза, совета домовых комитетов.

Новгородский, Череповецкий, Кузнецкий революционные суды состояли из постоянных судей и заседателей, избиравшихся губисполками.

В некоторых районах были созданы сельские и волостные суды. Так, в Камышинском сельсовете учредили суд в составе 6 человек, избиравшихся сельским советом и утверждавшихся общим собранием всех граждан сельской общины.

12 ноября ВРК предложил «немедленно образовать центральный военно-революционный суд при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов для разрешения всех мелких дел и дел следственно заключенных».

22 ноября 1917 года СНК принял Декрет о суде № 1, который отменял действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Упразднялась старая судебная система: окружные суды, прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей.

Был закрыт сенат, главный военный суд с военно-прокурорским надзором, институт военных следователей и Петроградский коммерческий суд.

Началась организация местных судов и революционных трибуналов.

Судей должно было избирать непосредственно население, а пока временно это делали советы, которые составляли списки заседателей и устанавливали их очередность в сессиях местного суда.

Для производства предварительного следствия при Советах имелись особые следственные комиссии.

В армии суды избирались полковыми советами, а где их не было - полковыми комитетами.

Для рассмотрения жалоб на решения местных судов созывались уездные, а в столицах - столичные съезды местных судей.

Для борьбы против контрреволюционных сил т защиты революции и её завоеваний, а «равно для решения дел о борьбе с мародерством и хищничеством, саботажем и иными злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников» учреждались рабочие и крестьянские революционные трибуналы.

В ревтрибуналы заседатели и судьи должны были избираться советами, что обеспечивало классово выдержанный состав.

Таким образом, формировались две системы судов: общая и особая.

Не всегда правильно выстраивались отношения между Советами и судами.

С одной стороны Советы иногда вмешивались в судебную деятельность. С другой, не всегда соглашались с созданием ревтрибуналов.

2. Правовая политика советского государства в сфере экономики в 1917-1919 годах

В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение о рабочем контроле. Эта форма была первой в ряду других мер по управлению экономикой, введенных новыми властями.

Рабочий контроль, в лице фабрично-заводских комитетов, устанавливался из всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных предприятиях, использующих наемный труд.

На местах создавались советы рабочего контроля, центральным органом становился Всероссийский Совет рабочего контроля.

Еще в декабре 1917 г. ВЦИК издал декрет о национализации банков, объявив банковское дело государственной монополией.

Правовое регулирование экономики выражалось прежде всего в мерах по национализации промышленности, финансов и транспорта.

Национализация крупной промышленности началась уже осенью 1917 г.

Этот процесс прошел через несколько этапов: на первом (осень 1917 г. -- весна 1918 г.) национализации были подвергнуты предприятия, имеющие особое значение для Республики, а также предприятия, владельцы которых эмигрировали или саботировали решения властей, как центральных, так и местных.

Первым шагом к полной национализации промышленности и транспорта явился закон (ноябрь 1917 г.) о создании ВСНХ.

Подтверждались положения декрета (декабрь 1917 г.) о национализации банков, об аннулировании дореволюционных правительственных займов.

В городах начались массовые забастовки рабочих и голодные бунты, что ставило под угрозу само существование большевистского строя.

Для исправления ситуации 9 мая 1918 года советское правительство ввело продовольственную диктатуру, в основе которой лежал переход от политики товарообмена к политике насильственного изъятия всех «излишков» продовольствия и централизованного сосредоточения его в Наркомпроде.

Вооруженные рабочие отряды (продотряды), наделенные чрезвычайными полномочиями, опираясь на комитеты бедноты (комбеды).

Комбеды и рабочие получали часть продовольствия.

11 июня 1918 г. ВЦИК издал декрет, на основании которого на местах стали создаваться волостные и сельские комитеты бедноты, ставшие опорой новой власти в деревне.

Комбеды проводили перераспределение земли между крестьянами, изымали «излишки хлеба», действовали вместе с продотрядами и отрядами Красной Армии.

Комбеды контролировали работу местных советов, могли распускать их, назначать новые выборы или заменять их, принимая на себя их функции.

В конце 1918 г. комбеды окончательно слились с местными советами.

Удалось изъять для промышленных центров и голодающих районов несколько десятков миллионов пудов зерна. Но середняки (60% крестьян) с презрением отвернулись от советской власти.

Советская власть нарушила вековые устои, традиции и нравственные ориентиры русского крестьянства, сея вражду и ненависть между односельчанами и обостряя классовое противостояние в деревне.

Крестьяне стали сокращать посевные площади (от 30 до 60%) и переходить к натуральному обмену. Работать без стимула им было неинтересно.

С января 1919 года насильственное изъятие излишков было заменено плановой системой продразверстки. Каждая губерния, уезд, волость должны были сдать государству установленное количество зерна и других продуктов, определяемое не возможностями крестьянских хозяйств, а весьма условными государственными потребностями.

Зачастую изымали не излишки, а необходимые запасы.

Новым элементом по сравнению с продовольственной диктатурой было то, что крестьяне заранее знали намерения государства.

После выполнения поставок продуктов крестьянам выдавали квитанции, дающие право на приобретение промышленных товаров, но в количестве гораздо меньшем, чем требовалось и несоразмерным количеству сданной сельскохозяйственной продукции.

В конце 1920 года нужда в промышленных товарах удовлетворялась на 15-20%.

Государство поощряло создание бедняками коллективных хозяйств.

В октябре 1920 года их было 15 тысяч. Им было дано право продавать государству свои излишки. Они не имели серьезной роли. Только несколько совхозы, организованные на базе бывших хороших поместий, давали определенный положительный результат.

Все равно продразверстка не могла удовлетворить потребности горожан в продовольствии. В 1919 году по плану предполагалось изъять 260 миллионов пудов зерна, а собрано было только 100.

В 1920 план был выполнен только на 34%.

Горожан поделили на пять категорий от рабочих специальностей и солдат до «иждивенцев, интеллигентов и бывших хозяев». Никто не получал пайка полностью. А бывшим, иждивенцам и интеллигентам нередко ничего не оставалось.

С весны 1918 г. начался новый этап национализации, которой стали подвергаться не отдельные предприятия, а целые отрасли промышленности, внутри которых устанавливался количественный критерий национализации -- размер основного капитала предприятия.

В июне 1918 г. декретом СНК была проведена национализация предприятий горной, металлургической, металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной, деревообрабатывающей, табачной, стекольной, керамической, кожевенной, цементной промышленности, а также паровых мельниц, предприятий по местному благоустройству и в области железнодорожного транспорта.

Летом 1918 г. были национализированы речной флот и внешняя торговля, сахарная и нефтяная промышленность, железные дороги.

Между тем в промышленности сложилось тяжелое положение.

К концу августа 1918 года из 9750 предприятий бездействовало более 3800.

По сравнению с 1913 годом валовая продукция сократилась в три раза.

Несмотря на экономические трудности во второй половине 1918 года наращивалось военное производство.

Зарплата выплачивалась продуктовыми пайками, талонами на питание в столовой, предметами первой необходимости. Были отменены плата за жилье, транспорт, коммунальные услуги.

Фактически были упразднены товарно-денежные отношения.

Главная задача - победа в гражданской войне и уничтожение политических противников большевиков.

Управление национализированными предприятиями возлагалось на Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ).

ВСНХ действовал в качестве органа при правительстве.

На него была возложена разработка планов и норм регулирования экономики страны.

Он координировал работу хозяйственных наркоматов (торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов), совещаний (по топливу, металлу), органов рабочего контроля, фабрично-заводских и профессиональных организаций.

Его деятельность напоминала работу военно-промышленных комитетов периода 1915--1917 гг.

В компетенцию ВСНХ входили: конфискации (безвозмездное изъятие), реквизиции (изъятие по твердым ценам), секвесторы (решение права распоряжения) предприятий и имуществ у частных лиц и организаций; проведение принудительного синдицирования отраслей промышленности и торговли; другие экономические и административные меры в сфере производства, распределения, финансов.

Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уездные СНХ (совнархозы), формировавшиеся при соответствующих советах.

В апреле 1918 года была изменена система акцизов на табачные изделия, спирт, вино.

Местные советы, которым постоянно не хватало денег (а кому их хватает?) стали налагать единовременные контрибуции на буржуазию.

Советская власть отказалась от уплаты долгов, сделанных царским и Временным правительством, а значит и процентов по ним согласно декрету, изданному в январе 1918 года.

Сокращался государственный аппарат и расходы на его содержание.

Изменились расходные статьи бюджета. Национализация промышленности привела к обязанности государства финансировать предприятия. Выросли расходы на просвещение и здравоохранение.

Налоги стали подразделяться на общегосударственные и местные, бюджет согласно Конституции должен был формироваться на полгода или год.

Первый советский бюджет на 6 месяцев был принят задним числом в июле 1918 года.

Доходы советской казны пополнились и национализацией частных банков, объединенных в единый государственный банк.

2 мая 1918 года СНК принял Декрет о единстве кассы, в котором предусматривалось, что все платежи теперь должны осуществляться только через казначейство и Народный банк, созданный еще в декабре 1917 года за счет объединения Государственного банка с национализированными частными банками.

Третий этап национализации промышленности приходится на период Гражданской войны.

Во второй половине 1918 г. была завершена национализация крупных промышленных предприятий.

Затем перешли к национализации средней промышленности, а в ноябре 1920 г. ВСНХ принимает положения, объявившие все частные предприятия с числом рабочих свыше пяти (при наличии двигателя) или десяти (без двигателя на предприятии) человек национализированными.

Тем самым национализации подверглась не только вся средняя, но и значительная часть мелкой промышленности.

Централизованная система управления промышленностью, сосредоточенная в ВСНХ, сложилась к концу 1918 г. и получила название «главкизма».

Главные управления ВСНХ сконцентрировали всю работу по планированию, снабжению, распределению заказов и перераспределению готовой продукции в своих руках.

Сфера воздействия главков распространялась даже на кустарную промышленность (через Главкустпром ВСНХ).

Составной частью «главкизма» стала трудовая повинность, как специфическая форма привлечения к труду. Широко использовались трудовые армии, комплектующиеся из резервистов и «нетрудовых элементов».

С ноября 1918 г. на военное положение был переведен весь транспорт страны.

В области сельского хозяйства экономическая политика вылилась в форму продовольственной разверстки, введенной декретом ВЦИК в январе 1919 г.

Эта мера проводилась на фоне полной государственной хлебной монополии и запрета частной торговли продовольственными товарами.

Размеры и пропорции продразверстки между производящими губерниями планировались централизовано.

Внутри губерний разверстка осуществлялась по социальному принципу, с учетом экономического положения крестьянского двора.

Продразверстка оставляла необходимую потребительскую норму и семенной фонд двора, все остальное в качестве «излишков» изымалось по номинальным ценам под расписку или безвозмездно и принудительно (в случае отказа сдавать продукцию).

Наркомпрод, возглавлявший систему продразверстки, мог использовать в необходимых случаях вооруженные продотряды.

Состоявшийся в марте 1919 г. VIII съезд РКП(б) сформировал основные принципы системы, позже получившей наименование «военный коммунизм». Выдвигалась идея «военно-политического союза рабочих и крестьян».

Все экономические мероприятия подчинялись задачам победы в Гражданской войне.

Максимальная централизация экономической политики («главкизм», продразверстка, трудовая повинность) сочеталась с рядом мер социального характера: в октябре 1920 г. СНК отменил плату за топливо, жилые помещения, воду, электричество, за пользование почтой, телеграфом, телефоном.

В ноябре 1918г. СНК принял Декрет «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства».

При ликвидации частной торговли (хотя «мешочники» и черный рынок продолжали функционировать) Наркомпрод становился главным распределителем продуктов, используя для этой цели кооперативный аппарат. Все население было приписано к единым потребительским обществам (ЕПО), от которых оно получало продовольствие и товарные пайки.

Заработная плата выдавалась преимущественно в натуральной форме. Происходившая натурализация распределения предполагала замену товарно-денежных отношений натуральным продуктообменом.

Программа построения социалистического общества включала также Государственный план электрификации России (план ГОЭЛРО), строительство ряда электростанций и реконструкцию сельского хозяйства.

В феврале 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалистическом землеустройстве, закрепившее единый земельный государственный фонд.

В качестве стратегической линии развития сельского хозяйства провозглашался переход от единоличных форм землепользования к товарищеским (совхозам, коммунам, коллективным хозяйствам).

В программу построения социализма входили также просветительско-культурные преобразования, в том числе система ликбеза (ликвидация безграмотности).

Каковы бы ни были намерения большевиков, когда они пришли к власти, не может быть сомнений, что за время гражданской войны они забрали обратно либо аннулировали большую часть благ, розданных ими народу в октябре.

При этом демократические органы, созданные с их помощью, они подчинили жесткому, а зачастую и жестокому контролю сверху.

Основной причиной изменения стал опыт реальной власти и гражданская война.

И то, и другое -- прямой результат ленинских решений, принятых в октябре с целью захвата власти.

Не может быть сомнений, что принятые меры усилили мощь государства и аннулировали все преимущества и блага, гарантированные большевиками народу в октябре.

Большевистские методы захвата и укрепления власти естественным образом привели к гражданской войне. Это Ленин всегда признавал.

Он неоднократно повторял, что первая мировая война должна быть превращена в классовую борьбу или „международную гражданскую войну".

Та же логика лежала в основе его решимости в 1917 г. избегать любых соглашений с другими партиями, даже принадлежащими к социалистическому лагерю, и добиваться насильственного захвата власти без посторонней помощи.

Потребовалось некоторое время для того, чтобы различные антибольшевистские силы осознали реальность ситуации и оправились от первых неудач.

Большое значение во взаимоотношениях государства и религиозных организаций имел Декрет СНК РСФСР от 23 января 1918 года «О свободе совести, церковных и религиозных обществах», известный больше как «Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви». Законодательство о религиозных культах: сборник материалов и документов. -М.: Юрид. Лит. 1984. С.21.

Разгон Учредительного собрания был осужден святителем Тихоном и Священным Собором; причем именно в день принятия данного декрета.

Декрет, провозгласив свободу вероисповедания, уравняв в правах религии, закрепил право на свободу атеистических убеждений и стал основным источником советского законодательства в области свободы совести того времени, послужил базой для аналогичных декретов, изданных в декабре 1919г. Украинской Советской Республикой, в 1921г. - Грузинской, а в 1922г. -Белорусской и Армянской Советскими Республиками.

Каждому гражданину предоставлялась возможность исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.

Запрещалось уклоняться от исполнения гражданских обязанностей, ссылаясь на свои религиозные убеждения.

Разрешалось свободное исполнение религиозных обрядов, если они не нарушали общественного порядка и не посягали на права граждан.

Для удовлетворения религиозных потребностей верующим были переданы в бесплатное пользование здания и предметы культа.

По декрету церковь отделялась от государства, упразднялись все прежние формы союза церкви и государства.

Налагается запрет на религиозные обряды и церемонии, проводимые ранее во время государственных и общественных мероприятий, отменяются религиозные клятвы и присяга.

Религиозные общества объявлялись частными, не пользующимися какими-либо преимуществами и субсидиями от государства. Теперь они не имели права владеть собственностью, лишились прав юридического лица, все их имущество объявлялось народным достоянием.

Также запрещаются принудительные взыскания сборов и обложений в пользу религиозных обществ.

Школа отделяется от церкви, вводится государственная система светского образования.

Во всех учебных заведениях, где изучались общеобразовательные предметы, запрещается преподавание религиозных вероучений.

Последующие положения партии и Декрета от 23 января 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» нашли отражение в первой Советской Конституции РСФСР, принятой 10 июня 1918 V Всероссийским съездом Советов, которая явилась сводным итогом преобразования первого периода истории советской государственности.

...