Производство по уголовным делам

экс-президент, задержанный по подозрению в?б) совершении преступления в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК, за исключением случаев задержания на месте преступления, должен быть освобожден немедленно после установления его личности (ст. 449 УПК);

судебное решение об избрании в?в) отношении Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется с согласия Совета Федерации (ч. 3 ст. 450 УПК).

Процедура привлечения к уголовной ответственности судей, а также членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы наиболее сложная.

В отношении судьи Конституционного Суда РФ, судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда, в отношении иных судей, а также присяжных и арбитражных заседателей в период осуществления ими правосудия имеются следующие особенности:

решение о?а) возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц принимается Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ с согласия соответствующего судебного органа или квалификационной коллегии судей (п. 3--5 ч. 1 ст. 448 УПК).

Согласие на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого должно быть получено:

в отношении судьи Конституционного Суда РФ -- от Конституционного Суда РФ;

в отношении судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда -- от Высшей квалификационной коллегии судей РФ;

в отношении иных судей -- от соответствующей квалификационной коллегии судей.

Мотивированное решение Конституционного Суда РФ, а также соответствующей квалификационной коллегии судей о даче либо об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи принимается в срок не позднее 10 суток со дня поступления в суд представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ (ч. 5 ст. 448 УПК).

согласно ст. 449 УПК судья федерального суда, мировой судья,?б) задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности;

судебное решение об избрании в?в) отношении судьи Конституционного Суда РФ, судей иных судов в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется с согласия соответственно Конституционного Суда РФ или квалификационной коллегии судей (ч. 2 ст. 450 УПК). Решение Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей по этому вопросу должно быть принято в срок не позднее пяти суток со дня поступления представления Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и соответствующего судебного решения (ч. 4 ст. 450 УПК);

уголовное дело в?г) отношении судьи федерального суда по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом РФ (ст. 452 УПК). Это правило не распространяется на мирового судью и судью конституционного (уставного) суда субъекта РФ.

В отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы применяются следующие особенности:

а) решение о возбуждении уголовного дела в отношении названных лиц принимается Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы (п. 1 ч. 1 ст. 448 УПК);

согласно ст. 449 УПК член Совета Федерации и?б) депутат Государственной Думы, задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном ст. 91, 92 УПК, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности;

судебное решение об избрании в?в) отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве обыска исполняется с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы (ч. 3 ст. 450 УПК).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» ст. 450 и находящимися во взаимосвязи с ней ст. 107 и 108 УПК предполагается, что применение в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы меры пресечения в виде домашнего ареста должно осуществляться по судебному решению и с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы;

уголовное дело в?г) отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом РФ (ст. 452 УПК).



Вопрос 3. Понятие, задачи и значение международной правовой помощи по уголовным делам

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства предполагает взаимодействие судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями в соответствии с многосторонними и двухсторонними международными договорами.

Направления международного сотрудничества:

оказание международной правовой помощи по уголовным делам;

участие в подготовке международных договоров;

оказание содействия в подготовке и проведении международных правовых конференций;

обмен опытом деятельности правоохранительных органов;

участие представителей правоохранительных органов в международных организациях;

участие в международных миротворческих операциях и др.

Международная правовая помощь по уголовным делам -- это регламентированная международными договорами, а также национальным законодательством государств или осуществляемая на основе принципа взаимности деятельность компетентных органов и должностных лиц по оказанию содействия в собирании доказательств на территории иностранного государства, производстве иных процессуальных действий, вызове участников уголовного судопроизводства, находящихся на территории иностранного государства, продолжении уголовного преследования и выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора.

Международная правовая помощь служит задачам раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, изобличения виновных, возмещения причиненного ущерба, отправления правосудия. Названные задачи вполне согласуются с назначением уголовного судопроизводства по российскому уголовно-процессуальному законодательству.

Нормативно-правовое регулирование международной правовой помощи

Основанием для оказания правовой помощи является международный договор. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства как межотраслевой правовой институт регулируется нормами уголовно-процессуального, уголовного и международного права. При оказании международной правовой помощи важно определить правовую основу для обращения одного государства (запрашивающей стороны) к другому (запрашиваемой стороне) с просьбой (запросом, поручением, ходатайством, письмом) об оказании содействия при расследовании и разрешении уголовных дел в суде, исполнении приговора.

К правовой основе взаимодействия России (правопреемника СССР) с компетентными органами иностранных государств следует отнести: общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договоры (межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения; как многосторонние, так и двусторонние); Конституцию РФ (ч. 4 ст. 15, ст. 61, 62, 63, п. «к» ст. 71, п. «о» ч. 1 ст. 72, ст. 73, 79); разд. VIII УПК (ст. 453--472), а также ч. 3 ст. 1, ст. 2, 3, ч. 1 и ч. 5 ст. 108, ч. 9 ст. 109, ч. 3 ст. 181 и некоторые другие нормы УПК.

К правовой основе взаимодействия в сфере уголовного судопроизводства следует, кроме того, отнести УК (ст. 13 и ч. 4 ст. 72), а также иные федеральные законы, подзаконные и ведомственные нормативные акты по отдельным вопросам международного сотрудничества.

Международная правовая помощь регламентируется соответствующим международным договором. Если оказание того или иного вида правовой помощи договором не предусмотрено, исполнение запроса возможно на основе принципа взаимности, обязательным условием реализации последнего является обязательство запрашивающей стороны об оказании правовой помощи в интересах запрашиваемой стороны.

Порядок применения международных договоров РФ предусмотрен Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Под международным договором понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или нескольких, связанных между собой, а также от его конкретного наименования (ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

Международные договоры могут заключаться от имени Российской Федерации, от имени Правительства РФ и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Перечислим некоторые из важнейших многосторонних договоров:

Европейская конвенция о?1) взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. с дополнительным протоколом о правовой помощи 1959 г. (далее -- Европейская конвенция), ратифицирована Россией в 2000 г. Участниками названной конвенции являются 41 государство -- члены Совета Европы (Австрия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Литва, Латвия, Швейцария, Эстония и др.);

Европейская конвенция о?2) выдаче 1957 г. с дополнительными протоколами 1975 и 1978 г., ратифицирована в 1999 г.;

Конвенция ООН о?3) борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.;

Европейская конвенция о?4) пресечении терроризма 1977 г., ратифицирована Россией в 2000 г.;

Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и?6) конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г.;

Конвенция ООН против транснациональной организованной?7) преступности 2000 г.;

Конвенция о?8) правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятая государствами -- членами СНГ в 1993 г., с дополнительным протоколом 1997 г. (далее -- Минская конвенция).

Многосторонними договорами установлены основания, объем и порядок оказания международной правовой помощи (форма запроса, субъекты его направления и исполнения, сроки исполнения, основания и условия отказа в исполнении запроса и т.п.). Двусторонние договоры о взаимной правовой помощи заключаются в целях развития и конкретизации тех предложений, которые являются основными положениями многосторонних международных договоров. Россия является субъектом более 40 двусторонних соглашений. В их числе договоры с Польшей, Румынией, Албанией, Монголией, Грецией, Кипром, Индией, США, Италией и другими государствами.

Межправительственные соглашения заключены по отдельным вопросам оказания правовой помощи в целях объединения усилий по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, террористическими актами и другим направлениям сотрудничества в борьбе с преступностью. Российская Федерации является участницей ряда соглашений, заключенных международными организациями, которые принимаются на основе Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. о взаимной помощи в области уголовного правосудия и протокола к ней.

Оперативное уголовное преследование лиц, объявленных в международный розыск, получение информации о розыске иных лиц, предметов, документов, транспорта; установление местонахождения юридических лиц и сведений о них, проверка лиц по дактилоскопическим учетам и получение любой другой справочной информации осуществляется также по линии Международной организации уголовной полиции (Интерпола). На основании Указа Президента РФ от 30.07.1996 № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции -- Интерпола» и Положения о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.10.1996 № 1190, представительным органом России в Интерполе является Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ). Участниками международной организации уголовной юстиции являются 174 государства.

В системе источников регулирования международной правовой помощи приоритет имеют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, независимо от того, приняты эти законы до заключения договора или после его (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Если имеет место конкуренция многосторонних и двусторонних договоров, то приоритетными признаются положения многостороннего договора.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» дается понятие принципа международного права; определяется, что следует понимать под общепризнанной нормой международного права; указывается, в каких случаях международный договор применяется непосредственно; разъясняется, в каких случаях неправильное применение нормы международного права может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Рассматриваются и другие важнейшие для правоприменения вопросы.

Виды международной правовой помощи. Направление и исполнение запроса об оказании международной правовой помощи

В международных договорах, а также в УПК выделяют следующие основные виды международной правовой помощи:

производство следственных и?1) иных процессуальных действий, направленных на собирание доказательств, розыск лиц, предметов, ценностей; производство иных процессуальных действий;

вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца,?2) гражданского ответчика и их представителей, находящихся за пределами территории РФ;

направление материалов уголовного дела для осуществления?3) уголовного преследования;

выдача лица для уголовного преследования или исполнения?4) приговора.

Содержание запроса, его форма, и порядок направления предусмотрены как международными договорами, так и национальным законодательством РФ.

В соответствии со ст. 454 УПК в запросе указываются: наименование запрашиваемого учреждения; наименование запрашивающего учреждения; наименование дела, по которому оказывается помощь; данные о лицах, в отношении которых направляется запрос; подлежащие выяснению обстоятельства, а также перечень запрашиваемых документов, вещественных и других доказательств; сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления, его квалификация, текст соответствующей статьи УК, а при необходимости также сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением. К запросу прилагаются копии отдельных материалов уголовного дела. В зависимости от вида запрашиваемой правовой помощи это могут быть: постановление о возбуждении уголовного дела, постановление о привлечении в качестве обвиняемого, приговор, постановления о производстве следственных и иных процессуальных действий, доказательства.

Просьба о правовой помощи выражается в письменной форме. Это может быть запрос (поручение, ходатайство). Применяется терминология, используемая в международном договоре. В Европейской и Минской конвенциях это поручение, в УПК -- запрос. Запрос, как и прилагаемые к нему документы, скрепляются гербовой печатью.

Язык, на котором составляется запрос и прилагаемые к нему документы, оговаривается в международном договоре. Так, при выполнении Минской конвенции в отношениях друг с другом стороны пользуются государственными языками договаривающихся сторон или русским языком (ст. 17 Конвенции). По Европейской конвенции каждая договаривающаяся сторона сохраняет за собой право требовать перевода просьбы и прилагаемых к ней документов на родной язык или на один из официальных языков Совета Европы либо на один из языков, указанных ею (ст. 16 Конвенции).

В качестве субъектов оказания международной правовой помощи выступают запрашиваемая и запрашивающая стороны. В качестве запрашивающей стороны выступает государство, направившее запрос об оказании правовой помощи, запрашиваемой -- государство, которому направлен запрос или в котором он исполняется.

Запрашивающая и запрашиваемая стороны взаимодействуют через: Минюст?Верховный Суд РФ -- по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ; 2)?1) России -- по вопросам судебной деятельности иных (кроме Верховного Суда РФ) МВД России, ФСБ России, ФСКН России -- в?судов; 3) отношении следственных действий, не требующих судебного решения (согласия прокурора), если международными договорами не предусмотрен иной порядок отношений. Так, при направлении запроса на территории приграничных государств с учетом вида запрашиваемой правовой помощи в договорах может быть предусмотрен порядок направления запроса через компетентные правоохранительные органы округов, краев и областей.

При исполнении запроса применяются нормы законодательства того государства, на территории которого исполняется запрос. Возможна частичная уступка суверенитета, заключающаяся в возможности применения порядка запрашивающей стороны, если такая возможность уступки суверенитета допускается международным договором.

Участие в процессуальных действиях представителя правоохранительных органов запрашивающей стороны допускается по решению компетентного органа, исполняющего запрос, если это не противоречит многостороннему или двустороннему международному договору или взаимодействию на основе принципа взаимности.

Запрос исполняется в сроки, предусмотренные в договоре, а если таковые не оговариваются, в сроки, приемлемые для запрашиваемой и запрашивающей сторон, исходя из целей международного сотрудничества.

Запрос возвращается без исполнения, если он противоречит законодательству запрашивающего государства или может нанести ущерб суверенитету или безопасности запрашиваемого государства. При отказе в оказании правовой помощи о его причинах должно быть сообщено инициатору запроса.

Характеристика отдельных видов оказания международной правовой помощи

Производство следственных и иных процессуальных действий, розыск лиц, предметов, ценностей; осуществление иных процессуальных действий

УПК не содержит закрытого перечня следственных действий, производство которых возможно при направлении и исполнении международного запроса. В ч. 1 ст. 453 УПК предусмотрена возможность для суда, прокурора, следователя при необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных УПК, внесения запроса в соответствии с международным договором РФ, международным соглашением или на основе принципа взаимности. Часть 1 ст. 457 УПК предусматривает при исполнении запроса о правовой помощи в Российской Федерации «производство процессуальных действий».

По-разному определяется возможность производства следственных действий международными договорами. Европейская конвенция в ст. 3 гл. II «Поручения» предусматривает выполнение запрашиваемой стороной в порядке, установленном ее законодательством, любых поручений, касающихся уголовных дел и направленных ей юридическими органами запрашивающей стороны в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов.

Минской конвенцией объем международной правовой помощи определен в ст. 6. Правовая помощь может быть оказана, в частности, путем составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятия, пересылки и выдачи вещественных доказательств, проведения экспертизы, допроса сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, а также возбуждения уголовного преследования, розыска и выдачи лиц, совершивших преступления, и т.д.

Ни в гл. 53 УПК, ни в названных Конвенциях не названы многие процессуальные действия, являющиеся по УПК следственными, такие как: освидетельствование, получение образцов для сравнительного исследования, контроль и запись переговоров, проверка показаний на месте и некоторые другие. Многие процессуальные действия, направленные на собирание доказательств, по законодательству иностранного государства имеют другое название.

Вместе с тем в соответствии с названными Конвенциями и многими другими международными договорами допускается производство любого процессуального действия, в частности, на основе принципа взаимности, если запрос не противоречит законодательству запрашивающего государства и не может нанести ущерб суверенитету или безопасности запрашиваемого государства. В этом случае в запросе необходимо указать содержание и цель поручаемого процессуального действия, способ получения информации, а при необходимости тот познавательный прием, с помощью которого могут быть получены фактические данные, а также способ их фиксации.

На территории РФ все следственные и иные процессуальные действия по уголовному делу при оказании правовой помощи выполняются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ. При исполнении запросов, направленных российской стороной, иностранное государство также использует национальное законодательство своей страны. В связи с этим целесообразно в запросе наряду с другими сведениями привести также текст статьи закона, регламентирующей порядок производства следственного или иного процессуального действия.

Форма получения доказательств по национальному законодательству государств может быть различной. Так, по УПК Франции по общему правилу обыск в месте проживания обвиняемого проводится в присутствии двух его родственников или свойственников, находящихся на месте, и только при их отсутствии -- с участием понятых; в США существуют четыре формы свидетельских показаний, в том числе свидетельские показания под присягой с санкции суда, однако это не исключает возможность использования их в качестве доказательств иностранным государством.

В теории уголовного процесса остается дискуссионным вопрос о форме использования сведений, полученных на территории иностранного государства, возможности их использования в качестве источников, предусмотренных ч. 2 ст. 74 УПК.

Существуют разные подходы к разрешению проблемы:

в УПК предусмотрен порядок использования каждого источника доказательств. Например, отнесение сведений, полученных на допросе, к иному источнику доказательств, окажется в противоречии с другими нормами УПК (ст. 281 УПК);

ст. 455 УПК допускает возможность использования сведений, полученных на территории иностранного государства, в качестве доказательств, как если бы они были получены на территории РФ.

Международная правовая помощь с целью осуществления иных процессуальных действий предполагает вручение документов, пересылку предметов, разъяснение прав, исполнение постановлений о применение мер принуждения, например наложение ареста на имущество, избрание мер пресечения.

Вызов участников уголовного судопроизводства для производства процессуальных действий на территории РФ

Свидетель, потерпевший, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, находящиеся за пределами территории РФ, могут быть с их согласия вызваны для производства процессуальных действий на территории РФ (ч. 1 ст. 456 УПК). Вызов названных участников судопроизводства предусмотрен также ст. 9 Минской конвенции, ст. 7--12 Европейской конвенции.

Иммунитет от уголовной юрисдикции предоставляют как многосторонние, так и двусторонние договоры о правовой помощи. В частности, Европейской и Минской конвенциями предусматривается вручение повесток в соответствии с законодательством запрашиваемой стороны. Однако повестка не должна содержать угрозы применения санкций, поскольку вызываемое лицо по общему правилу не может быть подвергнуто какому-либо наказанию или применению меры пресечения, если оно не ответило на повестку.

Запрос должен содержать заверение о выплате денежных расходов в связи с вызовом лица, а также заверение оказать запрашиваемой стороне аналогичную правовую помощь.

Вызванные лица, независимо от гражданства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, взяты под стражу или подвергнуты наказанию за деяние, совершенное до пересечения государственной границы. Это означает, что гражданин России, прибывший в Россию в качестве свидетеля в порядке оказания международной правовой помощи, не может быть подвергнут аресту на основе приговора, который ранее был вынесен судом РФ. Против него не может быть возбуждено уголовное дело (уголовное преследование) и в том случае, если в ходе судебного процесса выяснится, что он был соучастником преступления. Такие лица не могут быть привлечены к ответственности в связи с их свидетельскими показаниями или экспертными заключениями по уголовным делам.

Иммунитет от уголовной юрисдикции страны пребывания действует в течение 15 дней после выполнения вызванным лицом обязательств по международному запросу. Действие иммунитета прекращается, если по истечении указанного срока вызванное лицо остается на территории запрашивающего государства. Срок может быть продлен на время, в течение которого эти лица по причинам, не зависящим от них, не могут покинуть территорию запрашивающей страны.

Если уголовно наказуемое деяние совершено вызванным лицом во время пребывания его на территории запрашивающего государства по истечении срока иммунитета, на данное лицо распространяется уголовная юрисдикция страны пребывания.

Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора

Экстрадиция -- от латинских слов ex -- из и tradere -- подвергать, выдавать. В УПК термин «выдача» используется как синоним термина «экстрадиция».

Под экстрадицией в российском уголовном судопроизводстве понимается комплекс уголовно-процессуальных действий, направленных на розыск, задержание, заключение под стражу и передачу лица иностранному государству (или международному трибуналу, международному уголовному суду) на основании и в порядке, установленном международными договорами РФ и национальным законодательством, либо на основе принципа взаимности с целью осуществления уголовного преследования, отправления правосудия или приведения в исполнение вступившего в силу приговора суда?Строганова, А.?К. Экстрадиция в уголовном процессе Российской Федерации. -- М.: Изд-во «Щит-М», 2005. -- С. 18..

К источникам нормативно-правового регулирования экстрадиции следует отнести: Европейскую и Минскую конвенции, Европейскую конвенцию о выдаче 1957 г. с дополнительными протоколами 1975 и 1978 г. и другие международные договоры, устанавливающие основания и порядок выдачи лица для уголовного преследования и исполнения приговора, а также ряд ведомственных нормативных актов, регламентирующих вопросы выдачи лица.

Условия, при наличии которых возможна выдача лица из иностранного государства Российской Федерации:

лицо, в?1) отношении которого высказано требование о выдаче, является гражданином России или лицом без гражданства, совершившим преступление на территории РФ;

совершенное деяние является уголовно?2) наказуемым по закону как запрашивающей, так и запрашиваемой стороны;

за совершенное преступление по законам?3) обеих государств предусматривается наказание в виде лишения свободы не менее одного года или более тяжкое наказание;

преступление, вменяемое выдаваемому лицу, не должно подпадать?4) под юрисдикцию запрашиваемого государства.

Экстрадиция невозможна, если лицо подвергается уголовному преследованию из-за его политических, религиозных взглядов, принадлежности к определенной социальной группе, расе, народности.

Решение о выдаче лица иностранному государству, а равно исполнении запроса о выдаче российской стороной принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель в порядке, предусмотренном международными договорами, и в соответствии со ст. 462, 466, 467 УПК. Порядок судебного обжалования решения о выдаче лица предусмотрен ст. 463 УПК. Основания и порядок передачи лица, осужденного к лишению свободы, установлен ст. 469--472 УПК.

В целях выдачи лиц, совершивших преступление, предусматривается их задержание и заключение под стражу. При получении российской стороной от иностранного государства запроса о выдаче лица, если при этом не представлено решение судебного органа об избрании в отношении данного лица меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор в целях осуществления возможности выдачи лица вправе возбудить перед судом ходатайство о заключении лица под стражу в порядке, установленном УПК (ч. 1 ст. 466).

Положения ст. 466 УПК не предполагают возможность применения к лицу, в отношении которого решается вопрос о выдаче его другому государству, меры пресечения в виде заключения под стражу вне предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством порядка и сверх установленных им сроков применения данной меры пресеченияСм.: определение Конституционного Суда РФ от? 04.04.2006 № 101-О «По жалобе гражданина Республики Таджикистан Насруллоева Хабибулло на нарушение его конституционных прав частями первой и второй статьи 466 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. -- 2006. -- № 28. -- Ст. 3118..

Следовательно, срок содержания под стражей лица, подлежащего экстрадиции, до выдачи его запрашивающей стороне, при необходимости должен быть продлен в порядке ст. 109 УПК.

Существует ряд обстоятельств, препятствующих выдаче лица другому государству, а также обеспечивающих гарантии прав выданного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 461 УПК лицо, выданное иностранным государством, не может быть привлечено в качестве обвиняемого и осуждено без согласия государства, его выдавшего, за преступление, не указанное в запросе о выдаче, в том числе и в случае дополнительной квалификацииСм.: постановление Президиума Верховного Суда РФ? №679-П05ПР по делу Маджбура // БВС РФ. -- 2006. -- №9. -- С. 10, 11..

При решении вопроса о выдаче лица для уголовного преследования компетентные органы должны располагать письменной гарантией иностранного государства, направившего запрос, что выданное лицо будет преследоваться только за преступление, указанное в запросе, и после отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству (п. 3 ч. 3 ст. 462 УПК)См.: определение Судебной? коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 11.08.2004 №?1-о04-24 // БВС РФ. -- 2006. -- №4. -- С. 23..

Запрос о выдаче лица для уголовного преследования за преступления, по которым истекли сроки давности, не может быть исполненСм.: постановление Президиума Верховного Суда РФ? №597-П05ПР по делу Казакова // БВС РФ. -- 2006. -- №5. -- С. 10..

Направление и исполнение запросов об осуществлении уголовного преследования

Под направлением материалов уголовного дела для дальнейшего уголовного преследования следует понимать осуществление на основании международных договоров и в соответствии с национальным законодательством уголовного преследования против собственных граждан при совершении ими преступления на территории иностранного государства.

Российская Федерация направляет материалы уголовного дела в компетентные органы иностранного государства для уголовного преследования лица, являющегося гражданином иностранного государства, совершившего преступление на территории РФ и после совершения преступления оказавшегося за ее пределами (ст. 458 УПК). Российская Федерация обязуется также исполнять запросы об уголовном преследовании граждан России, совершивших преступления на территории иностранного государства и после совершения преступления возвратившихся на территорию РФ (ч. 1 ст. 459 УПК). Кроме того, уголовное дело может быть возбуждено по материалам, направленным в Российскую Федерацию иностранным государством, если лицо возвратилось в Российскую Федерацию до возбуждения уголовного преследования (ч. 2 ст. 459 УПК).

В отношении лица, имеющего двойное гражданство и совершившего преступление на территории РФ, материалы уголовного дела могут быть направлены как в страну, гражданином которой он себя считает, так и в страну, в которой это лицо постоянно проживает.

Исполнение запроса об уголовном преследовании возможно, если лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование: а) подпадает под юрисдикцию запрашивающей стороны; б) имеются доказательства, подтверждающие обоснованность подозрения или обвинения лица; в) имеются доказательства о том, что подозреваемое лицо находится на территории иностранного государства, и, соответственно, невозможно производство процессуальных действий с участием этого лица на территории государства, возбудившего уголовное преследование.

Производство процессуальных действий, связанных с уголовным преследованием лица на территории запрашиваемого государства, возможно, если деяние, за совершение которого осуществляется уголовное преследование, является преступлением в запрашиваемом государстве.

Уголовное преследование по международному запросу невозможно, если оно осуществляется по политическим мотивам или в зависимости от половой, национальной и расовой принадлежности лица.

Направление и исполнение запросов об уголовном преследовании лица осуществляются через Генеральную прокуратуру РФ.

В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 22.04.2003 № 18/35 «О порядке исполнения запросов компетентных органов иностранных государств об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации» при наличии вынесенного компетентным органом иностранного государства постановления о возбуждении уголовного дела (уголовного преследования) либо иного аналогичного по своей правовой природе процессуального документа уголовное дело считается возбужденным и срок расследования исчисляется с момента вынесения такого постановления. Дальнейшее уголовное преследование начинается с вынесения постановления о принятии дела к производству.

О решении, принятом по результатам исполнения запроса об уголовном преследовании, уведомляется государство, явившееся инициатором уголовного преследования.



Вопрос 4. Общая характеристика уголовного процесса развитых зарубежных стран

Изучение уголовного процесса России вряд ли возможно представить без обращения к соответствующим уголовно-процессуальным институтам наиболее развитых зарубежных государств. Российское законодательство об уголовном судопроизводстве исторически находилось под влиянием континентального уголовного процесса, в частности уголовно-процессуальных кодексов Франции и Германии. В свою очередь оно также оказало воздействие на европейское уголовно-процессуальное законодательство.

Вступление в феврале 1996 г. России в Совет Европы обусловило необходимость приведения национального законодательства в соответствие с принципами и стандартами Совета Европы. Это особенно важно для уголовно-процессуального законодательства, которое в силу своей специфики наиболее существенно вторгается в сферу основных конституционных прав и свобод человека и гражданина. Западноевропейские системы демократии и права, отшлифованные многими десятилетиями, представляют значительный интерес для анализа и использования опыта в законотворческой и правоприменительной практике России в области борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности и защиты прав человека.

Исторически в ряде развитых зарубежных стран сложились два типа (формы) уголовного процесса: состязательный и смешанный.

Состязательный тип уголовного процесса

Состязательный тип уголовного процесса характерен для стран англосаксонской группы: Великобритании, США, Канады и некоторых других. Перечислим основные признаки данного типа уголовного процесса.

1.?Судопроизводство представляет собой спор между обвиняемым и обвинителем (потерпевшим) перед беспристрастным судьей, решающим вопрос о виновности и мере наказания.

2.?Стороны перед судом процессуально равны в правах и обязанностях, обладают достаточной инициативой для сбора доказательств в свою пользу.

3.?В стадии возбуждения дела, в собирании доказательств виновности, поддержании обвинения в суде ведущая роль принадлежит государственным обвинительным органам (ведомству Директора публичных преследований Великобритании, американским атторнеям). Атторнейская служба в США являет собой систему правоприменяющих учреждений, действующих на различных уровнях (федеральном, штатов и местном) и осуществляющих юридическое консультирование правительства, представляющих его в судах и действующих как служба обвинения, возбуждения и расследования уголовных дел путем привлечения лиц к уголовной ответственности, поддержания обвинения в судах.

4.?Уголовно-процессуальная деятельность начинается арестом подозреваемого без судебного приказа (ордера) либо представлением материалов о преступлении магистрату. Магистратскими судами условно называют низшие суды, или суды первого звена. Они имеют множество названий: мировые, полицейские, районные, муниципальные, окружные суды, суды графств, суды ограниченной юрисдикции. Магистратский суд решает по существу дела небольшой общественной опасности.

5.?Уголовный процесс подразделяется на четыре стадии:

решение в?а) суде вопросов, связанных с применением мер процессуального принуждения;

предварительное производство в?б) суде;

рассмотрение судом дела по существу;?в)

апелляционное производство.?г)

Смешанный тип уголовного процесса

Рассмотрим принципиальные отличия смешанного, или континентального, уголовного процесса от состязательного, англосаксонского.

1.?Доминирующее значение в досудебном производстве имеет властная и негласная деятельность органов предварительного расследования. Права защитника на дознании, следствии ограничены. Досудебное производство, таким образом, считается важнейшей составной частью уголовного процесса. В государствах англосаксонской системы права исходят из того, что уголовный процесс начинается с момента представления уголовного дела в суд.

2.?Движущим началом уголовного процесса служит «публичный интерес». Личное усмотрение должностных лиц в уголовном судопроизводстве континентальных стран сведено к минимуму, тогда как в англосаксонской модели уголовного процесса решающее значение всегда придавалось частной инициативе сторон. Государственное обвинение (уголовное преследование) возложено на специальный орган -- прокуратуру, представители которой обязаны принимать участие в судебном разбирательстве.

3.?Основным источником континентального уголовно-процессуального права являются законы, как правило, уголовно-процессуальные кодексы, чем достигается нормативная определенность, урегулированность уголовно-процессуальных отношений на законодательном уровне. Значение судебного прецедента ограничено, сведено в основном к толкованию уже имеющихся правовых норм.

Поскольку судебное разбирательство подчинено принципам гласности, устности, непосредственности и состязательности, предусмотрена апелляционная проверка судебных приговоров.

Так как уголовный процесс Австрии, Германии, Италии, Испании и других стран является, с одной стороны, розыскным, инквизиционным, а с другой -- состязательным при разбирательстве дел в судах, он получил название смешанного.

Предварительное производство (предварительное следствие) в уголовном процессе развитых зарубежных стран

Характеристика досудебного производства в развитых зарубежных странах

Предварительное расследование в рамках состязательного уголовного процесса не предполагает глубокого и всестороннего исследования обстоятельств дела. Достаточно собрать для суда обвинительные доказательства, которые указывают на причастность лица к совершению преступления.

Основным органом предварительного расследования в Великобритании и США выступает полиция, которая, выполняя обязанности по поддержанию общественного порядка, расследует также преступления, действуя по собственной инициативе, жалобе потерпевшего, в порядке судебного приказа. Полиция производит первоначальные следственные действия, задержание и допрос подозреваемых, потерпевших, свидетелей, обыски, сбор доказательств виновности. Оправдывающие обвиняемого и смягчающие его ответственность доказательства полностью представляют обвиняемый и его защитник, вступающий в процесс при первых «шагах» полиции. Здесь следует обратить внимание на то, что в отличие от США, где с возложением на различные ведомства функции расследования преступлений выделены и специальные органы предварительного расследования (прокуратура, Федеральное бюро расследований (ФБР), федеральная полиция и полиция штатов, Большое жюри), в Великобритании, за исключением коронеров, органов предварительного расследования в чистом виде нет.

Судебный контроль за предварительным расследованием по англосаксонской модели уголовного процесса состоит в санкционировании ряда принудительных мер и предварительном рассмотрении материалов расследования, т.е. устной, непосредственной проверке судьей собранных обвинением доказательств, в том числе тех, на основе которых обвиняемый содержится под стражей.

Для предварительного расследования в смешанном, континентальном, уголовном процессе характерно, что дознание и следствие проводится под руководством прокурора. Причем его указания и требования обязательны как для судебной, так и для уголовной полиции.

УПК Франции, олицетворяющий континентальную (смешанную) форму уголовного процесса, возлагает обязанность производства предварительного следствия на следственного судью -- низшее должностное лицо судебного ведомства. Следственный судья, начинающий следствие на основании заключения прокурора, располагает обширным арсеналом средств получения доказательств: он может проводить следственные действия, применять меры уголовно-процессуального принуждения, предварительное заключение. Он не связан с доказательствами полиции, но работает в тесном контакте с ней. По окончании следствия дело направляется прокурору для контроля, оценки и решения о передаче его в соответствующую судебную инстанцию.

В Германии уголовному преследованию предшествует дознание, производимое прокуратурой при участии судей. В ряде случаев (например, дела об убийствах и других тяжких преступлениях) ведение следственных действий судьей обязательно. При неотложности судья вправе провести следственные действия без ходатайства прокуратуры. Судья также решает вопрос об аресте доставленного к нему задержанного, для чего допрашивает последнего. Дело с законченным расследованием и обвинительным актом прокуратуры проходит «промежуточную» стадию, где обвиняемый предается суду.

Согласно уголовно-процессуальному законодательству Австрии предварительное производство состоит из двух частей: предварительного расследования и привлечения в качестве обвиняемого. Дознание проводится для того, чтобы установить наличие или отсутствие оснований для возбуждения уголовного преследования в отношении подозреваемых в совершении преступления. Руководство дознанием осуществляет прокурор. По его поручению проводится также судебное дознание -- следственным судьей или районным судом. Если имеются достаточные основания для возбуждения уголовного преследования, прокурор решает провести предварительное следствие, которое, по существу, представляет собой предварительное судебное производство, где проверяются обвинения, выясняются с достаточной полнотой обстоятельства дела, создаются условия для привлечения лица в качестве обвиняемого, исследования доказательств в судебном разбирательстве. Предварительное следствие производится лично следственным судьей. По окончании предварительного следствия он передает материалы расследования прокурору. Последний в течение 14 дней составляет обвинительный акт и представляет его вновь следственному судье, может возвратить материалы для дополнения следствия, указать на отсутствие оснований для дальнейшего преследования. Споры между прокурором и следственным судьей разрешаются совещательной палатой (судом).

Теперь, охарактеризуем отдельные правила досудебного производства по уголовным делам в зарубежных странах.

Возбуждение уголовного дела (уголовного преследования)

Возбуждение уголовного дела имеет существенное своеобразие в уголовном процессе США. Оно заключается в том, что по законодательству США возбуждение уголовного дела не является единовременным процессуальным актом, осуществляемым и оформляемым одним должностным лицом. Данная стадия процесса складывается из решений и действий нескольких должностных лиц и в отличие от российского законодательства не имеет столь детальной процессуальной регламентации.

Возбуждение уголовного дела или расследования в отношении конкретного человека, который предположительно совершил преступление, в американском уголовном процессе происходит по определенной схеме.

1. При наличии достаточных оснований для привлечения лица, совершившего преступление, к уголовной ответственности полицейский или другое должностное лицо органа расследования (в США функции расследования выполняют около 50 различных федеральных органов: полиция, прокуратура, большое жюри, магистрат, налоговая служба и др.) составляет заявление о выдаче ордера на арест лица или обыск занимаемых им помещений. Издание ордера означает формальное начало возбуждения уголовного преследования, а сам ордер на арест или обыск выступает первоначальным (а по менее серьезным преступлениям -- единственным и окончательным) актом обвинения и единственным документом, фиксирующим начало официального производства по делу.

2. Утверждение ордера судьей (магистратом) призвано обеспечить законность и обоснованность привлечения граждан к уголовной ответственности. Представитель судебной власти, будучи не обремененным обвинительными функциями, оценивает решение полиции или атторнейской службы приступить к уголовному преследованию объективно, нейтрально.

3. Определяющее значение для выдачи ордеров на арест или обыск, а значит, и для признания наличия достаточных оснований подвергнуть подозреваемого уголовному преследованию имеет поправка IV к Конституции США. Она гласит: «Право народа на охрану личности, жилища, документов и имущества от необоснованных обысков или арестов не должно нарушаться, и ордера на обыск или арест не будут выдаваться без достаточных оснований, подтвержденных присягой или торжественным обещанием. Такие ордера должны содержать подробное описание места обыска, а также подлежащих аресту лиц и имущества».

Вместе с тем решение начать уголовное преследование, получить ордер на арест, обыск увязывается не только с наличием достаточных доказательств виновности подозреваемого, но и с высокой вероятностью его осуждения.

4. В последние годы в США в возбуждении уголовного преследования значительно возросли полномочия и роль прокурора в связи с переориентацией американской модели уголовного судопроизводства на жесткую борьбу с преступностью. Фактически прокурор, ставший центральной фигурой в сфере борьбы с преступностью, и решает возбуждать или отказывать в возбуждении уголовного преследования. Заявление магистрату на арест или обыск без ведома прокурора признается в американской юстиции бессмысленным и недопустимым.

С некоторыми отличиями такой же порядок возбуждения уголовного дела (преследования) предусмотрен законодательством и других зарубежных государств.

Применение мер уголовно-процессуального принуждения

По зарубежному законодательству органы предварительного расследования наделены правом использования различных принудительных мер для пресечения преступной деятельности, предупреждения уклонения от правосудия и закрепления доказательств.

Аналогом предусмотренного ст. 91 УПК задержания лиц по подозрению в совершении преступлений является институт задержания без санкции судебных властей, который закреплен в законодательстве стран со смешанным типом уголовного процесса.

По УПК Франции судебная полиция вправе производить задержание при производстве дознания в отношении явных преступлений и деликтов, в ходе предварительного дознания и при исполнении судебных поручений следственного судьи. Задержаны могут быть как подозреваемые, так и свидетели, если они находятся на месте происшествия или их личность необходимо установить, уточнить либо эти лица могут сообщить сведения о событии, по поводу которого ведется дознание.

Срок задержания не должен превышать 24 часа. Он может быть продлен прокурором еще на 24 часа в отношении лиц, против которых собраны серьезные и согласующиеся доказательства, могущие лечь в основу обвинения. По отдельным категориям уголовных дел (посягательства на государственную безопасность) полиция обладает правом задерживать граждан на более длительные сроки -- до 48 часов. Этот срок прокурор уполномочен продлевать дважды (каждый раз -- на 48 часов), в итоге срок задержания может достигать 144 часов.

В Италии наряду с арестом также используется задержание, производимое судебной полицией и служащими полиции безопасности. Задержание применяется в случаях, когда преступник не пойман на месте преступления, но имеются серьезные доказательства его виновности и основания опасаться, что он скроется, а непринятие соответствующих мер может привести к реальной опасности для окружающих.

УПК Италии 1989 г. разрешает задерживать лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений и к которым во время формального следствия обязательно в силу требований закона применяется предварительное заключение (арест). О произведенном задержании полиция обязана в течение 48 часов известить ближайшего прокурора или претора (претор -- должностное лицо уголовной юстиции Италии, выступающее в качестве судьи, рассматривающего по первой инстанции дела о менее опасных преступлениях и производящего по ним предварительное расследование при содействии полиции), которые в последующие за получением сообщения 48 часов допрашивают задержанного, после чего, признав задержание обоснованным, могут издать постановление об аресте.

При полицейском дознании в германском уголовном процессе по постановлению судьи применяются предварительное заключение и задержание, производимое без санкции суда при наличии определенных обстоятельств, например: лицо застигнуто на месте преступления или преследуется при попытке скрыться с места преступления; существует опасение, что лицо может совершить побег или невозможно тотчас установить его личность. Задержание применяется и как мера, обеспечивающая последующее предварительное заключение подозреваемого или помещение лица в лечебное учреждение в связи с совершением им общественно опасного деяния.

...