Особенности административной ответственности юридических и должностных лиц

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

"Всероссийский государственный университет юстиции

(РПА Минюста России)"

(ВГУЮ (РПА Минюста России)

Ижевский институт (филиал)

Юридический факультет

Кафедра « Гражданского и арбитражного процесса»

Контрольная работа

по дисциплине: «Производство по делам об административных правонарушениях: правоприменительная практика »

на тему: « Особенности административной ответственности юридических и должностных лиц»

2017

Содержание

Глава 1. Понятие и особенности административной ответственности юридических лиц

1.1 Понятие административной ответственности юридических лиц

1.2 Особенности административной ответственности юридических лиц

Глава 2. Особенности административной ответственности должностных лиц

2.1 Административная ответственность должностных лиц

2.2 проблемы административной ответственности должностных лиц в финансовой сфере

Список использованной литературы

Глава 1. Понятие и особенности административной ответственности юридических лиц

1.1 Понятие административной ответственности юридических лиц

Характеризуя понятие административной ответственности многие полагают, что административная ответственность - это форма реагирования органов государственного управления на административное правонарушение, выражающееся в применении к нарушителю карательных административных санкций .

Однако в термин "реагирование" в этом случае вкладывается содержание, только частично объясняющее существо рассматриваемого явления. "Реагирование" выражается в различных формах и применение взыскания - одна из них. Поэтому характеризуя административную ответственность и говоря о реагировании государства на административное правонарушение, следует отметить, что оно в первую очередь выражается в том, что компетентный орган или должностное лицо предъявляют обвинение правонарушителю и расследуют правонарушение. Важно подчеркнуть, что властные полномочия компетентного органа (должностного лица) применить к правонарушителю меры воздействия (доставление правонарушителя, составление протокола) реализуются наряду с обязанностью проинформировать последнего о его праве давать объяснение по поводу совершенного деяния .

Характеризуя административную ответственность как реакцию государственных органов на совершенное деяние, запрещенное законом, следует подчеркнуть, что такая реакция выражается в осуждении деяния, в "отрицательной оценке" содеянного. Отрицательная оценка административного проступка - самостоятельная мера воздействия, реализуемая компетентным органом.

Другой важный признак характеризует административную ответственность как форму реагирования государственных органов на правонарушение, что выражается в применении на основе отрицательной оценки карательных административных санкций. Система правовых норм, содержащихся в КоАП, свидетельствует о том, что назначение административного наказания является завершающей мерой (формой) среди других мер административного принуждения. Применение административного наказания материализует правовую оценку, которая была дана правонарушению и личности правонарушителя в ходе рассмотрения дела и вынесения по нему постановления. Значение этого признака состоит в том, что в основном при применении административного наказания виновный субъект претерпевает определенные лишения личного, морального и материального характера. Административное наказание может быть наложено либо тем органом, который вынес постановление о наказании, либо иным органом исполнительной власти.

Административная ответственность реализуется в специфических для нее процессуальных формах, т.е. меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Это - самый характерный ее признак. Административная ответственность - преимущественно "процессуальное образование" . Очень важно, чтобы карательная деятельность органов государственного управления протекала в определенных административно-процессуальных формах, т.е. по заранее установленным правилам и процедурам, устанавливающим порядок деятельности этих органов в области юрисдикции.

Административную ответственность характеризуют и другие признаки (например, принудительный характер, множественность государственных органов, применяющих меры ответственности, нормативно-правовая урегулированность, не влечет за собой судимости), но они общеизвестны и о них достаточно хорошо сказано в юридической литературе. Охарактеризованные здесь признаки позволяют иметь более полное представление об административной ответственности и определить ее, как реагирование государства на административное правонарушение, выражающееся в реализации компетентным органом (должностным лицом) права предъявить обвинение определенному лицу, подвергнуть противоправное деяние официальной оценке и в случае отрицательной оценки применить к виновному лицу административное взыскание.

Научные определения играют большую роль в правоведении и практической жизни. Они имеют важное теоретическое значение в процессе познания данной конкретной отрасли права, создания постоянного капитала отрасли правоведения, написания хороших учебников. Вместе с тем практика жизни показывает, что для того, чтобы понятие использовалось в обществе эффективно, запоминалось людьми, становилось частью их правосознания, ему нужно дать определение в законодательном акте. Определение развивает понятие, развертывает его содержание, вводит в самую его суть. Это - краткое (крылатое) объяснение, имеющее высшую качественную ценность. Поэтому роль определений очень велика в нормотворческом процессе. Кратко раскрывая существо правового явления во вводной части нормативного акта, они затем дают возможность законодателю, более точно и свободно формулировать правовые нормы.

1.2 Особенности административной ответственности юридических лиц

Кодекс об административных правонарушениях четко закрепил ряд особенностей привлечения к административной ответственности юридических лиц. Необходимо выделить главные из них.

Так, частью 1 ст. 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности лишь в случаях, когда такой признак субъекта правонарушения прямо назван в статье Особенной части КоАП РФ, закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей ответственность за соответствующие деяния.

Круг родовых объектов, за посягательства на которые юридические лица несут административную ответственность, уже, чем круг родовых объектов, за посягательства на которые могут быть наказаны граждане .

Признаки вины юридического лица, закрепленные в части 2 ст. 2.1 КоАП РФ, значительно отличаются от признаков вины физического лица, которые определяются в статье 2.2 КоАП РФ: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусматривается ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

В соответствии со статьей 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает и реализует права и обязанности через свои органы (администрацию), а в предусмотренных специальными законами случаях -- через своих участников. Администрация (орган) юридического лица обязана непосредственно выполнить или обеспечить выполнение обязанностей, в том числе и тех, за неисполнение которых законом предусмотрена административная ответственность. Вина администрации в том, что ею не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению обязанностей юридического лица, в том, что она плохо руководит или сама плохо работает.

Вина юридического лица может быть виной только его руководителя или коллективной виной работников (должностных и не должностных лиц) и руководящего органа.

Форма вины юридического лица, как правило, не является признаком соответствующего состава, но при наличии альтернативных санкций может повлиять на размер наказания.

В соответствии с частью 3 ст. 2.1 КоАП РФ - назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо».

К юридическим лицам в основном применяются наказание , связанные с правами на имущество: штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

В основном юридические лица за административные правонарушения подвергаются штрафу.

Размеры штрафов, которыми могут быть наказаны юридические лица, намного больше, чем штрафы, которым могут быть подвергнуты должностные лица, и тем более граждане. По общему правилу размер штрафа на граждан не может превышать 5тыс. руб., на должностных лиц -50 тыс. руб., а на юридических лиц -- 1млн. руб. Соответственно в 20 (40) раз больше! И вина, и ответственность юридического лица не связаны с конкретным физическим (должностным) лицом, поэтому статья 2.10 КоАП РФ допускает переход обязанностей и обременении, связанный с административной ответственностью, к другому юридическому лицу при слиянии, присоединении, разделении, преобразовании юридических лиц. А ответственность гражданина, должностного лица всегда носит личностный характер, смерть лица прекращает все отношения, связанные с его административной ответственностью .

Юридическое лицо не может быть участником производства по делам об административных правонарушениях (знакомиться с делом, давать объяснения и т.д.). Защиту прав и законных интересов юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях осуществляет его законный представитель. Его полномочия подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. И даже при исполнении наказаний -- штрафа, конфискации -- от имени юридического лица действуют его представители.

В соответствии с частью 3 ст. 24.7 КоАП РФ - «издержки по делу об административном правонарушении, совершен ном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику». С физических лиц такие издержки не взыскиваются.

Глава 2. Особенности административной ответственности должностных лиц

2.1 Административная ответственность должностных лиц

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Большинство составов предусматривают административную ответственность, именно, лиц, приравненных к должностным, как правило, это руководители и иные работники организаций. При чем, ответственность наступает как за неисполнение обязанностей налогоплательщика - юридического лица, так и за неисполнение «особых» обязанностей, возложенных на отдельных лиц. В качестве примера можно привести банки. Во всех юридических составах данной категории в качестве наказания налагается административный штраф.

Административная ответственность должностных лиц предусмотрена только в ч. 2 ст. 15.6. КоАП РФ за непредставление в установленный срок или представление в неполном объеме либо в искаженном виде в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

При чем, последние непосредственно названы в указанной статье кодекса -- должностное лицо органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, либо нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия.

Вызывает интерес тот факт, что нотариус не является ни должностным лицом, ни лицом, приравненным к таковому. Так, нотариус не является индивидуальным предпринимателем, поскольку в соответствии с ч.6 ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» нотариальная деятельность -- это не предпринимательство и она не преследует цели извлечения прибыли. Вместе с тем, Налоговый кодекс РФ не только относит нотариусов к индивидуальным предпринимателям, но и устанавливает ответственность последних за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ оно должно сообщить налоговому органу. Обязанности нотариуса, за нарушение которых может быть применена ст. 129-1 НК РФ, предусмотрены в ст. 86-2 НК РФ.

Таким образом, складывается ситуация, допускающая, с формальной точки зрения, возможность за одно и тоже правонарушение привлечь лицо к ответственности дважды: по ст. 129-1 НК РФ и ч. 2 ст. 15.6. КоАП РФ, что противоречит общеправовому принципу справедливости.

Надо заметить, что аналогичная ситуация, на наш взгляд, возможна и при привлечении к ответственности по ст. 128 НК РФ -- свидетеля, по ст. 129 НК РФ -- эксперта, специалиста, переводчика. Поскольку противоправные действия указанных лиц охватываются ст. 17.9. КоАП РФ «заведомо показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод.

Представляется, что описанные ситуации явились следствием недостаточно полной кодификации в рамках одного акта норм об административной ответственности, в результате чего юридические составы, предусматривающие единую по своей правовой природе ответственность за налоговые правонарушения--административную, содержаться как в Налоговом кодексе РФ, так и в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Следствием этого являются оживленные дискуссии среди ученых и практиков о правовой природе ответственности за правонарушения в области налогов и сборов.

2.2 Проблемы административной ответственности должностных лиц в финансовой сфере

Практика показывает, что количество правонарушений в финансовой сфере неуклонно растет. Это связано с такими причинами, как расширение круга субъектов предпринимательской деятельности, нерегулярный контроль и информирование со стороны власти, сложность и нестабильность законодательства, низкая правовая культура общества и др. На сегодняшний день основными нормативными актами, устанавливающими ответственность за подобного вида нарушения, являются Налоговый кодекс РФ (НК РФ), Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовный кодекс (УК РФ).

Существует два вида налоговой ответственности:

- административная налоговая ответственность (установлена НК РФ, КоАП РФ);

- уголовная налоговая ответственность (установлена УК РФ).

Налоговый кодекс устанавливает просто налоговую ответственность и виды налоговых правонарушений. Некоторые авторы придерживаются мнения о налоговой ответственности, установленной НК РФ, как о вполне самостоятельном виде ответственности и считают, что ее отождествление с административной ответственностью может стать причиной определенных затруднений в правоприменительной практике. Между тем данная ответственность имеет все черты административной, и в этих рамках ее целесообразно рассматривать. Что касается уголовной налоговой ответственности, то эти вопросы достаточно объемны и требуют отдельного развернутого анализа.

По кругу лиц различаются три вида субъектов налоговой ответственности:

- непосредственно налогоплательщик, юридическое или физическое лицо;

- должностное лицо организации-налогоплательщика;

- налоговые агенты, эксперты, свидетели, переводчики, банки и др.

Раздельно проанализируем ответственность непосредственно налогоплательщика и его должностных лиц, так как эти два вида ответственности имеют существенные различия.

В соответствии со ст. 113 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, истекли три года. Исчисление срока давности со следующего дня после окончания соответствующего налогового периода применяется в отношении налоговых правонарушений, предусмотренных ст. ст. 120 и 122 НК РФ (это грубое нарушение правил учета доходов и расходов и неуплата или неполная уплата сумм налога). Кстати, следует иметь в виду, что налоговой проверке может быть подвергнут период, начинающийся не ранее трех последних лет деятельности налогоплательщика.

Кроме срока давности собственно правонарушения существует также срок давности взыскания санкции. В соответствии со ст. 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта. Это правило действует для тех налоговых санкций, которые налагаются налоговыми органами. административный налоговый ответственность должностной

Административная ответственность должностных лиц. Законодатель сумел избежать правовых коллизий между НК РФ и КоАП РФ. КоАП РФ восполняет законодательство о налогах и сборах в части установления административной ответственности в отношении непосредственных виновников нарушения налогового законодательства, а именно: должностных лиц организаций-налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, сборщиков налогов и сборов, а также кредитных организаций.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственными лицами предприятия в целях налоговой ответственности являются руководитель и главный бухгалтер, причем иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях. В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона РФ "О бухгалтерском учете" N 129-ФЗ "ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несут руководители организаций". Согласно п. 2 ст. 7 того же Закона "главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности".

Последнее обстоятельство вызывает у бухгалтеров опасение быть привлеченными к личной налоговой ответственности. Между тем главному бухгалтеру следует знать, что согласно п. 4 ст. 7 Закона "в случае разногласий между руководителем организации и главным бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций документы по ним могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя организации, который несет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций". Таким образом, если та или иная хозяйственная операция вызывает у бухгалтера сомнения в своей налоговой чистоте, выполнять ее следует только при наличии письменного распоряжения руководителя.

Срок давности привлечения к административной налоговой ответственности по КоАП РФ отличается от аналогичного срока, установленного НК РФ. Давность привлечения должностного лица к административной ответственности установлена ст. 4.5 КоАП. Постановление по делу о нарушении законодательства Российской Федерации о налогах и сборах не может быть вынесено по истечении 1 года со дня его совершения. При длящемся административном правонарушении, например перманентном несообщении налоговому органу тех или иных сведений, сроки давности начинают исчисляться с момента обнаружения этого факта уполномоченными органами.

Согласно п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ нарушения, предусмотренные ст. ст. 15.3 - 15.12 КоАП РФ, уполномочены рассматривать отнюдь не налоговые органы, а мировые судьи. Налоговики вправе рассматривать лишь нарушения порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций (ст. ст. 15.1 и 15.2 КоАП РФ).

Таким образом, чтобы оштрафовать должностное лицо, например, за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, налоговики должны обратиться в суд. Досудебное требование оплаты штрафа является неправомерным. Интересно, что кроме судей и налоговых органов, в соответствии с п. 1 ст. 23.3 КоАП и п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, вправе составлять протоколы и налагать взыскания органы внутренних дел.

Рассмотрим основные составы административных налоговых правонарушений:

- нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций.

- нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда по ст. 15.3 КоАП РФ.

- нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда, сопряженное с ведением деятельности без постановки на учет.

- нарушение срока представления в налоговый орган или орган государственного внебюджетного фонда сведений об открытии и о закрытии счета в банке.

Список использованной литературы

1) Бахрах Д.Н., Административное право: Учебник для вузов. - 2-е изд., изм. И доп.-М.: Норма,2015.

2) Кикоть В.Я. Административное право России: Учебник для студентов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.

3) Котельникова Е.А. Административное право: Учеб. пособие. - Ростов на Дону: "Феникс",2016

4) Попов Л.Л. Административное право России: учебник. - М.: "Проспект", 2016.

5) Россинский Б.В., Административное право России: Учебник для студентов. - М.:2014

6) Старилов Ю.Н. Административная ответственность Учебник для студентов. М.: "Проспект", 2016

7) Стахов А.И. Административная ответственность: учеб. пособие для студентов - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.

Размещено на Allbest.ru