10

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное регулирование воздушных перевозок

Вопрос: Должно ли государство оказывать прямую либо косвенную поддержку системе воздушного транспорта или ее функционирование необходимо ориентировать лишь на действие рыночных механизмов?

Такой вопрос был и остается предметом острых дискуссий как в рамках ИКАО, так и во многих странах мира и, в первую очередь в странах с наиболее развитыми системами воздушного транспорта (США и страны европейского сообщества). Ответ имеет принципиальное значение, т.к. экономическое регулирование и помощь государства приводят к нарушению законов рыночной экономики, это вступает в противоречие с рыночными механизмами, ставит различные компании (частные фирмы или госпредприятия) в неравные условия на рынке транспортных услуг, что в свою очередь ведет к формированию монополистических или олигархических тенденций.

Вопрос этот сегодня очень актуален и для России.

Исторический опыт человечества свидетельствует о том, что именно рыночные механизмы отличаются наиболее высокой эффективностью регулирования. Поэтому возникают сомнения в том, требуется ли при этом привлечение инструментов государственного регулирования и, если требуется, то какими должны быть эти инструменты.

Рыночная экономика без государственного регулирования также мало эффективна, как и тоталитарная плановая командно-административная экономика. Следовательно, конечный эффект в экономическом развитии общества определяется степенью, формами и действенностью государственного регулирования рыночной экономики, и в этом суть проблем государственной деятельности, поскольку ее целью является организация эффективной производительной деятельности всех граждан и каждого гражданина в отдельности.

воздушная перевозка государственное регулирование

Обсуждая эти вопросы, необходимо отметить, что современные экономические теории не отрицают необходимости государственного регулирования различных процессов. Наоборот, они предполагают государственное воздействие, как обязательное условие обеспечения устойчивости и высокой эффективности экономики, и дискуссии идут лишь по поводу характера, степени, сферы и форм вмешательства государства в рыночные процессы.

В первые десятилетия развития СВТ в период противостояния стран, где господствовали тоталитарные режимы, со странами с рыночной экономикой в тех и других странах сформировалась и проводилась политика протекционизма, когда органы государственной администрации устанавливали масштабы перевозок по тем или иным воздушным трассам и даже тарифы на них. По мере развития межгосударственных отношений и становления мировой СВТ, начиная с США, было проведено реформирование, так называемое дерегулирование СВТ с целью ее либерализации, т.е. перевода на рыночные механизмы. В настоящее время на развитие ВТ оказывают влияние обе упомянутые тенденции. С одной стороны, предпринимаются усилия по либерализации процессов в СВТ и созданию условий для свободной конкуренции авиатранспортных структур, и с другой - общепринятой международной нормой считается необходимость оказания прямой и косвенной государственной поддержки и помощи предприятиям авиастроительного комплекса и эксплуатационным авиатранспортным предприятиям. Обе упомянутые тенденции получили свое признание в решениях всемирной авиатранспортной конференции ИКАО еще в 1994г.

Опыт развития воздушного транспорта свидетельствует о том, что на этапе его становления и в переломные периоды его функционирования оказывается необходимой государственная поддержка, и это объясняется тем, что ВТ отличается особенно большой капиталоемкостью и медленной окупаемостью капитальных затрат.

В свою очередь, ответственность государства за высокое качество транспортных услуг для населения реализуется законодательными актами, предоставляющими органам государственной администрации полномочия по установлению норм, которым должны удовлетворять сами транспортные средства и эксплуатанты транспортных средств в интересах обеспечения надлежащего качества их функционирования. При этом особое внимание уделяется проблеме обеспечения безопасности транспортных операций. Более того, органам государственной администрации предоставляются право контроля качества транспортных операций и принятия соответствующих санкций к тем участникам транспортной деятельности, которые не выполняют установленных требований.

Принципиально важной международной нормой государственного регулирования деятельности на воздушном транспорте явилось принятое 32-й Ассамблеей ИКАО, которая проходила в период с 22.09 по 02.10 1998 г., решение о создании универсальной программы контроля за обеспечением безопасности полетов. Эта программа предусматривает проведение в государствах-членах ИКАО силами экспертов ИКАО обязательных систематических (регулярных) и единообразных проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов. Такие проверки проводятся во всех Договаривающихся государствах. Проведение проверок осуществляется по инициативе ИКАО, но всегда с согласия проверяемого государства на основе соблюдения принципа суверенитета.

В свою очередь, ответственность за безопасность воздушного транспорта и качество обслуживания на нем закрепляется за специально уполномоченными органами государственной администрации. С целью реализации этой ответственности высшим законодательным актом страны в области воздушного транспорта - Воздушным кодексом - они (т.е. полномочные органы) наделяются правами сертификации технических средств и предприятий и лицензирования транспортной деятельности.

Среди других форм государственного регулирования необходимо отметить благоприятный налоговый и таможенный режим, льготы в сфере валютного регулирования, гарантии государства при организации лизинговых компаний для приобретения дорогостоящей авиационной техники и др.

Цели, содержание и виды государственного регулирования

Целью государственного регулирования служит выполнение основной функции государства - организации эффективной производительной деятельности граждан по удовлетворению жизненных потребностей всего общества и каждого гражданина в отдельности. Из определения понятия государственного регулирования вытекает, что процесс государственного регулирования включает две фундаментальные компоненты, первая из которых состоит в установлении законодательных норм деятельности субъектов права, а вторая - в обеспечении их ответственности за исполнение этих норм.

В свою очередь, очевидно, что законодательные нормы деятельности должны преследовать цель обеспечения благоприятных условий деятельности физических и юридических лиц в данной сфере экономики, т.е. в области транспортной деятельности. Благоприятные условия деятельности предполагают:

· предоставление максимальной свободы реализации необходимых экономических функций;

· благоприятный инвестиционный, налоговый и таможенный климат;

· оказание государственной поддержки и помощи в выполнении тех функций, в которых заинтересовано общество и государство и др.

Обеспечение ответственности субъектов права за исполнение законодательных норм достигается четким определением предмета ответственности (кто за что отвечает) и процедур реализации этой нормы права.

Предмет ответственности устанавливается требованиями к техническим средствам, технологическим процедурам и персоналу, осуществляющему их эксплуатацию. Требования оформляются в виде международных или национальных государственных стандартов либо в виде норм годности средств к эксплуатации.

Процедуры реализации предусматриваемой законодательными актами ответственности включают:

· обязательную сертификацию юридических лиц и транспортных объектов;

· лицензирование определенных видов деятельности;

· аттестацию авиационного персонала;

· государственный контроль деятельности в целях обеспечения безопасности услуги воздушной перевозки.

По отношению к воздушному транспорту предусматривается государственный контроль на международном и национальном уровнях.

Рекомендации ИКАО по государственному регулированию гражданской авиации