Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Институт тайны как правовой режим информации ограниченного доступа

Введение

тайна правовой служебный государственный

Актуальность данной темы обусловлена значимостью вопросов, связанных с информационно-правовым регулированием порядка оборота информации с ограниченным доступом в Российской Федерации.

В современном мире информация выступает важнейшим компонентом развития общества. Нынешнее гражданское общество постепенно превращается из информированного в информационное, поэтому информация приобретает глобальный характер; не существует границ для потока информации; информация является значимой для государства и общества в целом; каждый может искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

При правовом регулировании использования информационных систем важную роль играет проблема установления порядка доступа к информации, которая функционирует в различных видах тайн. Порядок доступа устанавливается органами государственного управления в соответствии с законом, а использование такой информации регулируется правовыми режимами оборота информации конфиденциального характера.

Правовым фундаментом является Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Задачи данной работы:

- Исследовать сущность понятий «информация», «информация с ограниченным доступом», «тайна», а также определить их соотношение. Проанализировать природу информации конфиденциального характера, ее признаки, классификацию, и ее оборот.

- Изучить особенности различных видов правовых режимов оборота информации конфиденциального характера.

1. Понятие правового режима информации и его разновидности

Изучим такое понятие, как правовой режим информации - это порядок регулирования информацией, выраженный в комплексе правовых средств и основанный на взаимодействии дозволений и запретов.

Если регулирование информационных отношений характеризуется мерой возрастания дозволений, что равнозначно мере убывания запретов, мы можем говорить о льготном информационном режиме.

Таким образом, можно осуществить классификацию правовых режимов информации по основанию их принадлежности к режиму свободного или ограниченного доступа.

Режим свободного доступа содержит:

1. режим исключительных прав;

2. режим информации, отнесенной к общественному достоянию;

3. режим массовой информации.

Режим ограниченного доступа составляют:

1. режим конфиденциальной информации;

2. режим информации, отнесенной к государственной тайне.

Режим ограниченного доступа

Законодательство ссылается на множество видов информации с ограниченным доступом. Наиболее часто встречаемые понятия: «конфиденциальная информация», «нераскрытая информация», «деловой секрет», «тайна исповеди», «тайна нотариальных действий», «врачебная тайна», «коммерческая тайна», «государственная тайна», «служебная тайна», «тайна личной жизни», «тайна голосования», «тайна телефонных переговоров», «тайна почтовых отправлений» и т.д. В то же время нормативные акты не дают четкой классификации указанных видов, зачастую идентичные понятия в них наполняются разным содержанием.

Для построения системы информации с ограниченным доступом необходимо исходить из сути ее охраны, т.е. интереса, который преследуется путем охраны информации. Логичной видится следующая градация интересов:

публичный интерес - охрана информационных ресурсов, имеющих государственное значение (в т.ч. государственных секретов);

коммерческий интерес - интерес хозяйствующих субъектов по ограничению доступа к информации для получения преимуществ в конкуренции;

защита личных прав - неприкосновенность личной жизни и связанные с этим профессиональные тайны, а также неимущественные права, не связанные с имуществом.

Виды режима ограниченного доступа:

1) режимы конфиденциальной информации:

а) коммерческая тайна.

Коммерческая тайна - это информация, которая обладает тремя следующими признаками:

имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;

к ней нет свободного доступа;

обладатель этой информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Информация должна иметь коммерческую ценность по причине неизвестности ее третьим лицам. Это означает, что коммерческой тайной не могут быть сведения, которые заведомо не обладают такой ценностью, так как являются общедоступными.

в) персональные данные.

Персональные данные - это сведения, позволяющие идентифицировать личность гражданина.

Информационные ресурсы, где содержатся персональные данные, определяются в основном для служебного пользования, доступ к ним граждан ограничен (например, адресное бюро). В свободном обороте находятся неполные данные, не позволяющие идентифицировать лицо (например, телефонная книга, где не указаны номера квартир).

На стадии сбора персональные данные должны быть получены от лица, к которому они относятся (за исключение случаев, предусмотренных законодательством).

Использование персональных данных должно осуществляться в пределах и целях их сбора и объема потребностей применения.

Передача сведений персонального характера может допускаться лишь в случаях и порядке, установленных законодательством.

2) режим информации, отнесенной к государственным секретам.

Государственные секреты подразделяются на две категории:

государственная тайна;

служебная тайна.

Государственная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых может повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам.

Служебная тайна - государственные секреты, разглашение или утрата которых может причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан.

2. Государственная тайна

Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Засекречивание информации производится на основании следующих принципов (ст. 6 Закона):

1. принцип законности - конкретная информация должна соответствовать перечню сведений, составляющих государственную тайну;

2. принцип обоснованности - целесообразность отнесения указанных сведений к государственной тайне устанавливается путем экспертной оценки вероятного ущерба интересам государства и общества и на основании баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

3. принцип своевременности:

засекречивание с момента получения сведений,

засекречивание заблаговременно;

4. принцип обязательной защиты - сведения защищаются компетентными на то органами.

Статья 5 Закона определяет перечень сведений, составляющих государственную тайну. К ним, в частности, относятся:

сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов; о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения; о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов; о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке… и т.д.

Таком образом, Закон «О государственной тайне» устанавливает базовый перечень сведений, составляющих государственную тайну (23 вида сведений, объединенных в четыре группы), далее этот перечень развивается в утвержденном Президентом РФ Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне, состоящем из 113 пунктов. Однако собственно практическая работа над засекречиванием сведений в ведомствах и организациях ведется на основе не этих общих перечней, а специализированных развернутых ведомственных перечней, которые официально не публикуются.

Закон «О государственной тайне» и Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, носят общий характер, и определить, какие конкретно сведения являются секретными, а какие нет, можно лишь при наличии развернутого перечня, который не носит межведомственного характера и не подлежит государственной регистрации и опубликованию.

Закон о государственной тайне определяет также перечень органов, которые осуществляют мероприятия по защите государственной тайны. К ним относятся: Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и их органы на местах, а также иные органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Один из составляющих института государственной тайны - это правовой механизм ограничения доступа к ней. Правительством РФ детально регламентирован порядок допуска должностных и иных лиц к государственной тайне. При этом Законом о государственной тайне установлена возможность проведения специальных проверочных мероприятий в отношении этих лиц. Без проведения таких мероприятий к государственной тайне допускаются члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной думы, судьи, адвокаты по делам, связанным с государственной тайной.

Следует отметить, что государственная тайна как информация существует исключительно в документированном виде, то есть фиксируется на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Такими реквизитами являются: степень секретности; данные о субъекте, осуществившем засекречивание; регистрационный номер; дата или условие рассекречивания информации.

Закон регламентирует порядок оборота государственной тайны. Ее передача осуществляется после проведения соответствующей экспертизы и оформляется специальным соглашением. Новый хранитель сведений, составляющих государственную тайну, обязан соблюдать режим ограниченного доступа и защиты. Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, также детально регламентирована Правительством РФ.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Защита государственной тайны - не только правовая, техническая, но и культурологическая проблема. Решение ее зависит от уровня информационной культуры в обществе. Неотъемлемой частью этой культуры является восприятие легитимности и обоснованности установления правовых регламентов в отношении информации ограниченного доступа, в том числе и государственной тайны, а также осознание того, что эффективность функционирования института государственной тайны - одно из условий деятельности самого государства, обеспечения его суверенитета, реализации его претензий на достойное место в мировом сообществе.

3. Служебная и профессиональная тайна

Определение служебной тайны дано в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», согласно которому служебная тайна представляет собой служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Можно дать следующее определение служебной тайны - это защищаемая законом конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах или органах местного самоуправления на законных основаниях, в силу исполнения ими служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности самого органа.

Из этого определения можно выделить следующие критерии охраноспособности информации, составляющей служебную тайну:

1. информация, составляющая собственную служебную информацию о деятельности самого органа власти,

2. охраноспособная конфиденциальная информация, составляющая коммерческую, банковскую, профессиональную тайну, тайну частной жизни других лиц - «чужая тайна»,

3. сведения, не являющиеся государственной тайной и не подпадающие под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен,

4. получена информация в силу исполнения служебных обязанностей.

Объекты служебной тайны:

военная тайна (в данном случае, это сведения, не относящиеся к государственной тайне),

тайна следствия,

судебная тайна,

налоговая тайна,

охраноспособная конфиденциальная информация, составляющая коммерческую, банковскую, профессиональную тайну, тайну частной жизни других лиц.

При этом можно выделить два вида служебной тайны: 1) тайна деятельности соответствующего органа; 2) профессиональная тайна. Последняя зачастую может тесно пересекаться с личной, коммерческой, банковской и иными тайнами. Так, например, сведения о планах развития коммерческой организации, составляющие коммерческую тайну, ставшие известными на законных основаниях должностным лицам органов государственной власти, будут охраняться одновременно институтами коммерческой и служебной тайны. Информация об усыновлении или удочерении, относящаяся к личной тайне, будучи получена адвокатом в рамках его профессиональной деятельности, становятся также адвокатской тайной и т.д.

Правовой режим отдельных видов информации, составляющей служебную тайну, регулируется соответствующим законодательством.

Профессиональная тайна определяется тремя признаками:

1. профессиональная принадлежность,

2.конфиденциальная информация добровольно доверяется лицу, исполняющему соответствующие профессиональный обязанности, по выбору владельца этой информации,

3. у лица, к которому поступает такая информация, возникает обязанность обеспечить ее сохранность.

Профессиональная тайна, таким образом, это защищаемая законом информация, доверенная или ставшая известной лицу исключительно в силу исполнения им профессиональных обязанностей, не связанная с государственной или муниципальной службой. Исходя из этого определения можно выделить следующие критерии ее охраноспособности:

информация стала известной в силу профессиональных обязанностей,

держатель этой информации не состоит на государственной или муниципальной службе,

не относится к государственной или коммерческой тайне.

В ст. 9 Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» дано легальное определение профессиональной тайны, а именно: информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

Заключение

Итак, в рамках данной работы нами были рассмотрены следующие проблемы: понятие информации, информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации), произведена классификация последней и рассмотрены отдельные виды конфиденциальной информации.

Если исходить из легального определения такого вида информации, то это информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законом. В литературе имеются и другие определения информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации).

Информация с ограниченным доступом определяется двумя признаками:

доступ ограничен в соответствии с законом;

цель ограничения - защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В настоящее время нет четкой и единой классификации видов конфиденциальной информации, хотя действующими нормативными актами установлено свыше 40 ее разновидностей, и таким образом, разработка такой классификации еще предстоит науке и законодательству.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне», государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской

Список литературы

1. Информационное право: учебник для вузов / под ред. Б.Н. Топорнина. - М.: Юрист, 2002. - 789 с.

2. Ковалева Н.Н. Информационное право России: учебное пособие - Н.Н. Ковалева / М.: Дашков и К, 2007. - 341 с.;

3. Копылов В.А. Информационное право: учебник / В.А. Копылов - М.: Юрист, 2005. - 512 с.;

4. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов - М.: Русский язык, 1990. - 921 с.;

5. Рассолов М.М. Информационное право: учебное пособие - М.: Юрист, 1999. - 400 с.;

6. Информацонно-правовой режим информации ограниченного доступа / С.Н. Шевердяев // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №1. - С. 23-28;

7. Ястребов Д.А. Соотношение банковской тайны и персональных данных / Д.А. Ястребов // Правовая система «Гарант».

Размещено на Allbest.ru