Административное производство на территории Красноярского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

16

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Сибирский государственный аэрокосмический университет

имени академика М. Ф. Решетнёва

РЕФЕРАТ

Предмет: «Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов»

Тема: «Административное производство на территории Красноярского края»

Выполнил:

А. Булычев

Проверил:

кандидат юридических наук,

доцент, заведующий кафедрой правоведения

В. В. Сафронов

Красноярск 2012

Содержание

Введение

1. Общая характеристика административного производства

1.1 Подходы к пониманию административного производства

1.2 Анализ признаков административного производства

1.3 Анализ принципов административного производства

2. Особенности административного производства на территории Красноярского края

2.1 Органы, осуществляющие административное производство

2.2 Формы и методы административного производства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В научной литературе и в законодательстве отсутствуют общепринятые определения понятий «производство» и «административное производство» в частности, а также классификация их видов. Тем не менее, в гражданском судопроизводстве (процессе) четко выделяются понятия искового производства (ст. 113-230 ГПК), производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений (ст. 231-244 ГПК) и особого производства (ст. 245-281 ГПК). Кроме того, выделяются процессуальные стадии производства в суде первой инстанции, в кассационной инстанции, в надзорной инстанции и исполнительного производства.

Итак, административное производство - это урегулированная нормами административно-процессуального права (в частности, по делам об административных правонарушениях - главами III - V КоАП РФ) деятельность уполномоченных органов и лиц (прежде всего, как это видно из самого названия, органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также судей) по возбуждению, рассмотрению и разрешению административных дел.

Подводя итог вышесказанному трудно переоценить актуальность темы данной работы в современных условиях развития правовой системы.

Цель данного реферата состоит в рассмотрении административного производства на территории Красноярского края. Для достижения поставленной цели необходимо выполнит следующие задачи, а именно: рассмотреть понятие административного производства и выявить его связь с административным процессом, рассмотреть административное производство на территории Красноярского края.

1. Общая характеристика административного производства

1.1 Подходы к пониманию административного производства

В связи с различиями во взглядах на содержание административного процесса в науке административного права существуют и различные подходы к пониманию его структуры.

В целом в современной административно-правовой науке сложилось два основных подхода к пониманию структуры административного процесса.

Первый подход заключается в том, что в структуре административного процесса как единого правового явления выделяют отдельные виды административного процесса. Так, в частности, Д.Н. Бахрах и И.В. Панова выделяют три вида административного процесса: административно-правотворческий, представляющий собой деятельность по принятию нормативных административных актов, административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный),Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2005представляющзий собой деятельность по принятию правоприменительных актов, и административно-юрисдикционный, представляющий собой деятельность по разрешению споров, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения. П.И. Кононов полагает, что в структуру административного процесса в целом входят следующие его виды: административно-распорядительный, осуществляемый в ходе обеспечения реализации физическими и юридическими лицами предоставляемых им нормами права субъективных юридических прав и возлагаемых на них обязанностей, административно-принудительный, осуществляемый в ходе принудительного обеспечения соблюдения и исполнения этими лицами установленных нормами права правил поведения, и административно-защитный, осуществляемый в ходе правовой защиты субъективных юридических прав этих лиц в административном порядке. При этом названные авторы подразделяют выделенные ими административные процессы на соответствующие административные производства. Д.Н. Бахрахи И.В. Панова не указывают исчерпывающего перечня административных производств. П.И. Кононов выделяет в структуре предложенных им трех административных процессов 13 административных производств.

Второй подход к пониманию структуры административного процесса сводится к тому, что административный процесс как единое правовое явление подразделяется не на виды процесса, а непосредственно на административные производства. В частности, В.Д. Сорокин выделяет в структуре административного процесса в целом девять видов административных производств: производство по принятию нормативных актов государственного управления, производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления, производство по административно-правовым жалобам и спорам, производство по делам о поощрении, производство по делам об административных правонарушениях, производство по дисциплинарным делам, лицензионное производство, регистрационное производство, исполнительное производство. Все перечисленные производства В.Д. Сорокин объединяет в три группы: правотворческое производство, правонаделительные производства, правоохранительные производства. Указанный подход В.Д. Сорокина к структуре административного процесса разделяет и Ю.В. Кивич.Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. № 6 А.П. Коренев выделял в структуре административного процесса следующие производства: по обращениям граждан, по делам о поощрении, по делам о дисциплинарных проступках, по делам об административных правонарушениях. Несколько своеобразную позицию по вопросу о структуре административного процесса занимал Ю.М. Козлов, который выделял в административном процессе два вида производств: административно- процедурное и административно-юрисдикционное. В свою очередь административно-процедурное производство подразделялось им на виды: лицензионно-разрешительное, регистрационное, правотворческое, а административно-юрисдикционное на такие виды, как, производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам.

Следует поддержать позицию В.Д. Сорокина о том, что административный процесс обладает единством и не может состоять из отдельных видов процессов. Единый административный процесс состоит из административных производств, являющихся структурными частями этого процесса и отражающих особенности разрешения в его рамках отдельных категорий индивидуальных административных дел.

Далее возникает закономерный вопрос о том, что же такое административное производство, каковы критерии выделения этих производств в структуре административного процесса.

В науке административного права существуют следующие точки зрения по этому вопросу.

1. Административное производство определяется как система норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел.

2. Административное производство рассматривается как нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.

3. Административное производство характеризуется в качестве особого вида административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм.

Наиболее правильной является последняя точка зрения, поскольку административное производство- это составная часть властной деятельности административных органов по разрешению индивидуальных административных дел, именуемой административным процессом.

Итак, административное производство- это отдельный вид властной деятельности административных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных административных дел.

Рассмотрим критерии выделения в структуре административного процесса таких отдельных видов властной деятельности административных органов, то есть административных производств.

В административно-правовой литературе в качестве такого критерия, как правило, называется характер, содержание индивидуальных административных дел, разрешаемых в рамках административного процесса.

В то же время некоторые авторы к числу критериев выделения административных производств относят не только содержание разрешаемых в рамках административного процесса индивидуальных юридических дел, но и процессуальные особенности их разрешения.

Административное производство- это урегулированная администраративно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению в соответствии со специальной административной процедурой посредством использования специальных административно-правовых методов подведомственных им индивидуальных административных дел определенной категории.Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы и перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 1999

1.2 Анализ признаков административного производства

Управленческая, исполнительная деятельность осуществляется в определенной последовательности. Эта последовательность совершения управленческих действий и операций и составляет процесс управления. Порядок совершения управленческих действий регламентируется нормами права и в связи с этим он приобретает юридический характер. Управленческие процессуальные действия регулируются административно-процессуальными нормами. Следовательно, административноепроизводство -- это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений. Административный процесс направлен на обеспечение правильной реализации материальных административно-правовых и иных норм права, которые неотделимы от административно-процессуальных норм.

Реализация норм административного материального права осуществляется с соблюдением юридических предписаний, определяющих порядок совершения правореализационных действий.

Действующие административно-процессуальные нормы содержатся в законах и иных нормативных актах. Эти нормы устанавливают порядок принятия и издания правоприменительных и других правореализационных актов, права и обязанности участников административного процесса и т.п.

Административное производство обладает рядом специфических признаков.

- Это последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности. Административноепроизводство является формой реализации норм материального административного и некоторых иных отраслей права, специфической юридической формой управленческой деятельности. Содержанием административного производства являются процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия и операции субъектов административного права, осуществляющих свои правомочия.

- Характерной особенностью административного производства, является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами.

- Сфера его применения не исчерпывается реализацией норм административного материального права и защитой административно-правовых отношений. Правоприменительная деятельность органов государственного управления, органов исполнительной власти, должностных лиц и других субъектов управления нередко встречается с жизненными фактами, разрешение которых может быть осуществлено не только посредством применения норм административного права, но норм финансового, земельного и других отраслей права. Нормы указанных отраслей применяются в соответствии с правилами, установленными административно-процессуальными нормами.

Административноепроизводство основано на принципах законности, равенства человека и гражданина перед законом и органом, разрешающим дело, гласности административного процесса, а также ответственности за нарушение правил процесса и за принятый акт (решение).Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001

1.3 Анализ принципов административного производства

В общей теории права принципы права традиционно рассматриваются как исходные начала, выражающие сущность и социальное назначение права.

Принципы права лежат в основе любой отрасли права и правовой системы в целом. В административном производстве именно принципы помогают раскрыть его сущность, выделить те основополагающие идеи, начала, на которых оно базируется.

В общепринятой классификации принципов права выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы. Общеправовые принципы: справедливость; формально-юридическое равенство граждан; гуманизм; демократизм; единство прав и обязанностей; сочетание убеждения и принуждения. Принципы, характеризующие наиболее существенные черты нескольких отраслей права относят к межотраслевым. Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности; принцип состязательности и гласности производства. Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права, называются отраслевыми.

Выделяются следующие виды принципов: по источнику закрепления принципов - конституционные принципы и принципы, закрепленные в процессуальном законодательстве; по предмету регулирования - принципы организации и принципы осуществления правосудия.

Кроме того, в теории процессуальных отраслей права принципы принято также классифицировать по такому основанию, как объект правового регулирования. По этому признаку весь состав принципов гражданского процессуального права делится на две большие группы: принципы организационно-функциональные, т.е. определяющие устройство судов и процесс одновременно, и принципы функциональные - определяющие только процессуальную деятельность суда и других участников гражданского процесса.

К конституционным принципам арбитражного процесса, касающихся в том числе, административного производства, относятся:Управленческие процедуры / Под ред. Б.М. Лазарева. М., 2008

1) принцип осуществления правосудия только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции Российской Федерации, ст. 5 ГПК РФ);

2) принцип равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации, ст. 6 ГПК РФ);

3) принцип независимости судей (ч. 1 ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. 8 ГПК РФ);

4) принцип государственного языка судопроизводства (ч. ч. 1, 2 ст. 68 Конституции Российской Федерации, ст. 9 ГПК РФ);

5) принцип гласности судебного разбирательства (ч. 1 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 10 ГПК РФ);

6) принцип осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 12 ГПК РФ).

К конституционным принципам гражданского процессуального права, относятся следующие принципы:

1) принцип неприкосновенности частной жизни (ст. 23 Конституции Российской Федерации);

2) принцип защиты прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации);

3) принцип гарантированности судебной защиты прав и свобод (ст. 46 Конституции Российской Федерации);

4) принцип доступности квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации);

5) принцип недопущения использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции Российской Федерации). Косвенно об этом принципе говорится также в ст. 60 ГПК РФ.

Н.А.Рогожинвыделяет отраслевые принципы делит на две группы:

- принципы организационные, т.е. определяющие организационное устройство арбитражных судов;

- принципы функциональные, т.е. определяющие процессуальную деятельность суда и других участников процесса.

К организационным принципам он относит:

- Принцип назначаемости судей арбитражных судов на должность высшими органами власти;

- Принцип сочетания единоличного и коллегиального состава суда при рассмотрении дел;

- Принцип независимости судей арбитражных судов;

- Принцип равенства всех перед законом и судом;

- Принцип гласности судебного разбирательства;

- Принцип национального языка.

К функциональным принципам относятся принципы:

- законности;

- диспозитивности;

- состязательности;

- непосредственности судебного разбирательства.

АПК РФ, позволяет выделить следующий состав принципов арбитражного процессуального права: Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е. изд., изм. и доп. М., 2010

- принцип отправления правосудия по экономическим и иным спорам только судом (п. 1 ст. 118 Конституции РФ),

- независимости арбитражных судей (п. 1 ст. 120 Конституции РФ, ст. 6 ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации"),

- законности,

- равенства организаций и граждан перед законом и судом,

- состязательности,

- равноправия сторон,

- гласности разбирательства дел,

- диспозитивности,

- устности,

- непосредственности,

- сочетания единоличного и коллегиального состава суда при разрешении отнесенных к ведению арбитражных судов дел,

- принцип государственного языка арбитражного судопроизводства.

2. Особенности административного производства на территории Красноярского края

2.1 Органы, осуществляющие административное производство

Органы, осуществляющие административное производство в Красноярском крае являются субъектами производства по административным правонарушениям.

Субъект производства по делам об административных правонарушениях - участник производства по делам об административных правонарушениях, обладающий необходимой административно-процессуальной правосубъектностью, решающий процессуальные задачи.

Виды субъектов производства по делам об административных правонарушениях в Красноярском крае:

1. управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении;

2. субъекты, имеющие личный интерес в деле об административном правонарушении;

3. субъекты, содействующие отправлению производства по делам об административных правонарушениях;

4. иные субъекты производства по делам об административных правонарушениях.

Управомоченные органы и должностные лица, наделенные правом принимать юридические акты, документы, разрешающие процессуальные задачи и определяющие движение дела об административном правонарушении:

1. субъекты, правомочные в пределах компетенции, установленной КоАП, рассматривать дела об административных правонарушениях:

а) судьи (мировые судьи);

б) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

в) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы;

г) уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;

д) административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ (глава 23 КоАП);

2. должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП);

3. должностные лица и иные субъекты, полномочные применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

4. субъекты, полномочные пересматривать постановления и решения по делам об административных правонарушениях:

а) районные судьи по месту рассмотрения дела;

б) районные суды по месту нахождения коллегиального органа, чье постановление (решение) обжалуется;

в) вышестоящий орган (должностное лицо);

г) вышестоящий суд (ст. 30.1 КОАП);

5. прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП);

6. субъекты, контролирующие и обеспечивающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (глава 32 КоАП).

2.2 Формы и методы административного производства

административный дело подведомственный

Нормами КоАП РФ предусмотрены три формы осуществления производства по делам об административных правонарушениях: общий порядок (составление протокола об административном правонарушении и передача его на рассмотрение), специальный порядок (включает стадию административного расследования обстоятельств дела), а также упрощенный порядок (предусматривает назначение наказания на месте совершения правонарушения без составления протокола об административном правонарушении).

Решение о применении того или иного порядка производства принимается при обнаружении административного правонарушения лицом, уполномоченным возбуждать административные дела. В зависимости от этого решения дело возбуждается путем составления процессуального документа соответствующей формы (протокола об административном правонарушении, определения о проведении административного расследования, постановления-квитанции либо постановления предупреждения). Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. № 6

При применении общего порядка производства протокол об административном правонарушении составляется немедленно либо в течение двух суток с момента выявления нарушения. Данный документ по сути является обвинительным актом в совершении правонарушения, в нем содержатся (указываются) все доказательства факта нарушения и вины конкретного лица. После составления протокол об административном правонарушении и все имеющиеся материалы дела в течение суток направляются на рассмотрение уполномоченному лицу для решения вопроса о привлечении к ответственности. В случае выявления правонарушений, когда для составления протокола и в целях установления обстоятельств дела необходимо совершение процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, применяется так называемый специальный порядок производства с назначением административного расследования. По закону оно проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения в течение месяца с момента возбуждения дела с возможностью продления данного срока. По делам о нарушениях таможенных правил срок административного расследования может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа в общей сложности до шести месяцев (по остальным делам максимальный срок расследования составляет два месяца). В процессе расследования применяются такие процессуальные действия, как изъятие, арест товаров, может проводиться экспертиза и др. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении (который потом направляется на рассмотрение в общем порядке) либо выносится постановление о прекращении дела.

Согласно требованиям статей 28.6, 32.3 КоАП РФ упрощенная форма производства по делам об административных правонарушениях заключается в назначении наказания (только предупреждения или штрафа), а также исполнении решения о назначении этого наказания на месте совершения правонарушения и немедленно после его выявления при соблюдении определенных условий. Такой порядок применим только в случае выявления правонарушений, не представляющих большой степени общественной опасности, когда вина лица, привлекаемого к ответственности, очевидна и оно не отрицает ее и (в случае назначения штрафа) готово добровольно уплатить штраф. Такой порядок нацелен на обеспечение оперативности производства по делам определенной категории и позволяет принять решение по делу лицу, выявившему правонарушение, не задействуя общего достаточного сложного и длительного механизма привлечения к ответственности с передачей дела на рассмотрение специально уполномоченному на то органу (должностному лицу).

Вместе с тем, в настоящее время должностные лица таможенных органов вправе осуществлять административное производство в упрощенной форме лишь путем вынесения постановлений-предупреждений по отдельным нарушениям, санкциями которых предусмотрено наказание в виде предупреждения (взыскание штрафов по постановлениям-квитанциям не применяется). К таким нарушениям относятся деяния, предусмотренные статьей 16.5 КоАП РФ (нарушение режима зоны таможенного контроля) и частью 3 статьи 16.23 КоАП РФ (несообщение либо нарушение срока сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела).

Заключение

Административное производство представляет собой определенный законами и подзаконными актами порядок процессуального обеспечения законных прав и интересов юридических и физических лиц в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти, другими государственными (муниципальными) органами и их должностными лицами.

Административное производство представляет собой совокупность форм и методов обеспечения порядка рассмотрения административных дел.

Среди основных его разновидностей:обжалование гражданами действий должностных лиц, обжалование государственным служащим действий вышестоящего должностного лица, производство по делам об административных правонарушениях, коллизионное регулирование споров по поводу исполнения обязательств, предусмотренных административными договорами, порядок разрешения споров о компетенции между органами единой системы федеральной исполнительной власти, а также между органами исполнительной власти и другими государственными органами, разрешение коллизий в сфере имущественных отношений, связанных с деятельностью органа исполнительной власти.

Таким образом, административное производство не ограничивается только сферой публичного права, но затрагивает и гражданско-правовые отношения. Это происходит при рассмотрении споров об изменении статуса имущества, созданного на основе властных полномочий исполнительно-распорядительного органа. Например, имущественные отношения в сфере деятельности государственных (муниципальных) унитарных предприятий регулируются нормами не гражданского, а административного права. Такие предприятия не наделены правом собственности на имущество, переданное им собственником - Российской Федерацией, субъектом в ее составе, муниципальным образованием.

Список использованной литературы

1. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е. изд., изм. и доп. М., 2010. С. 411

2. Управленческие процедуры / Под ред. Б.М. Лазарева. М., 2008. С. 5

3. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2005. С. 306.

4. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001. С. 384-385.

5. Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. № 6. С. 23.

6. Российское государство и правовая система: современное развитие, проблемы и перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 1999. С. 664

Размещено на Allbest.ru

...