Прокурорский надзор

Уголовный процесс нашего государства уже давно внес новое содержание в понятие «обвинение». И теперь это не только «функция органов прокуратуры, направленная на преследование и изобличение лиц, по своим действиям, являющихся опасными для государства», но и «конкретная форма, метод прокурорского надзора за соблюдением законности». Поэтому нельзя говорить о государственном обвинении в суде по уголовным делам лишь как об уголовном преследовании и изобличении лиц, предполагающихся или являющихся преступниками. Ведь ещё в дореволюционной России считалось, что «по основным положениям уголовного судопроизводства на прокуроре лежит не одна обязанность быть обвинителем, но также и другая - быть блюстителем закона… Этот двойственный характер прокурорских обязанностей должен отличаться тем, чтобы обе обязанности обвинителя и блюстителя закона, шли рука об руку». Ну, а гарантиями беспристрастности прокурора, вне зависимости от того, участвовал ли он в предыдущих стадиях уголовного процесса, служат статьи 57, 217 УПК ПМР, предписывающие прокурору оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела, руководствуясь законом и правосознанием

При поддержании государственного обвинения возникает вопрос и о соотношении функций суда и прокуратуры. Процессуальное положение прокурора в судебном следствии с этой точки зрения состоит в том, что, с одной стороны, прокурор призван осуществлять надзор за соблюдением законности во время судопроизводства и реагировать в установленном законом порядке на всякое нарушение закона любым участником процесса, в том числе и судом, с другой стороны, суд имеет право контролировать законность действий прокурора в судебном заседании и реагировать указанными в законе средствами на любое действие прокурора, которое он, суд, сочтёт незаконным и нарушающим правила судопроизводства.

Отношения судей и прокуроров можно сформулировать так: судьи независимы от прокуроров, а прокуроры от суда. Судьи и прокуроры - такие участники уголовно-процессуальной деятельности, которые стремятся к единой общей цели, но, идя к этой цели, занимают различное положение в процессе, выполняют различные функции, обязанности и самостоятельно несут ответственность за свои действия. Судьи и прокуроры - не взаимозависимы.

Рассмотрим основные принципиальные требования, которые должны быть предъявлены прокурору, участвующему в судебном исследовании доказательств. Это, прежде всего объективность. Всякое отступление от этого принципа приводит к тому, что участие прокурора в судебном разбирательстве не способствует осуществлению правосудия. Предвзятость прокурора, его решимость отстаивать обвинение во что бы то ни стало, приводит к тому, что обвинительный приговор отменяется и дело возвращается на доследование, в процессе которого оно либо прекращается, либо снова направляется в суд. В результате наносится ущерб интересам граждан, подрывается авторитет суда и прокуратуры, допускается волокита, существенно затрудняющая раскрытие преступления.

Требование объективности, активного участия в судебном следствии, стремление к полному и всестороннему выяснению всех обстоятельств дела, как уличающих, так и оправдывающих подсудимого, - важнейшее условие успешного участия государственного обвинителя в исследовании доказательств по делу. В ходе судебного разбирательства должна быть установлена объективная истина. Для её достижения от прокурора требуется принципиальность и настойчивость. Проводя допрос подсудимого или свидетеля, предлагая вопросы эксперту или исследуя какой-либо документ, вещественное доказательство, прокурор не может удовлетворяться расплывчатыми или двусмысленными ответами или неясными заключениями эксперта, а должен добиваться исчерпывающих, ясных ответов путём постановки дополнительных вопросов.

Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения

Предъявление прокурором иска. Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным. Если возникает необходимость устранить нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций и граждан. Предъявление прокурором иска является одним из средств реагирования на установленные нарушения закона.

Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется некоторыми особенностями: прокурор не несёт судебных расходов по заявленному иску, ему не может быть отказано в принятии искового заявления, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого предъявлен иск.

Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

при защите имущественных интересов государства, предприятий и организаций; при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;

если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;

когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение;

когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц.

По какому бы поводу ни предъявлялся прокурором иск, этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых материалов, в необходимых случаях требования прокурора должны быть подкреплены соответствующими документами. В заявлении надлежит указать:

наименование суда, в который направляется исковое заявления;

наименование истца, место его нахождения;

наименование ответчика, его место нахождения;

обстоятельства, на которых прокурор основывает своё требование;

требование истца;

цена иска, если иск подлежит оценки;

перечень прилагаемых к исковому заявлению документов.

Заявление подписывается прокурором и представляется в суд с копиями по числу ответчиков.

Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию в рассмотрении дела судом и поддержанию своих исковых требований. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен.

Судебное разбирательство - одна из стадий уголовного судопроизводства. Наряду с такими стадиями, как возбуждение уголовного дела, предварительное расследования, подготовка и назначение по делу судебного разбирательства, кассационное производство, исполнение приговора и надзорное производство. Предшествующие ей первые три стадии посвящены сбору материалов, подготовке судебного разбирательства.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает такое понятие, как участники уголовного процесса. Они перечислены в главе 3 УПК РСФСР: обвиняемый, подозреваемый, их защитники и законные представители, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители, законные представители. Их объединяет наличие в уголовном процессе у каждого из них своего охраняемого законом интереса, наличие таких прав, которые позволяют личными усилиями защищать этот интерес, отсутствие права принимать от своего имени решение по уголовному делу и обязанность подчинятся порядку расследования и судебного разбирательства уголовного дела. Применительно к стадии судебного разбирательства такой участник как обвиняемый становится подсудимым и в процесс вступает обвинитель.

Дела в суде рассматриваются либо судьёй единолично, либо в составе судьи и двух народных заседателей, либо в составе 3-х профессиональных судей, либо судьёй и 12-ю присяжными, либо мировыми судьями. В заседаниях районного суда председательствует председатель данного суда или судья. В вышестоящем - председатель или его заместитель, или судья данного суда. Несмотря на то, что председательствующему предоставлена руководящая роль, народные заседатели пользуются равными с ним правами в решении вопросов по уголовному делу. Председатель руководит судебным заседанием, открывает его, выясняет личность подсудимого, разъясняет участникам судебного разбирательства их права и обязанности, опрашивает о наличии у них ходатайств, предупреждает об ответственности за дачу ложных показаний и др. В соответствии со ст. 243 УПК РСФСР он принимает все предусмотренные УПК РСФСР меры для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и установления истины. Но все действия председательствующего находятся под контролем суда. Возражения лиц, участвующих в судебном разбирательстве против действий председательствующего заносятся в протокол судебного заседания. В судах, где дела рассматриваются по первой инстанции в составе судьи и присяжных или 3-х профессиональных судей, все вопросы решаются коллегиально и каждое дело в соответствии со ст. 241 УПК РСФСР должно быть рассмотрено в неизменном составе суда. Ст. 242 УПК РСФСР регламентирует участие в деле запасного народного заседателя.

При рассмотрении уголовных дел участники судебного разбирательства, перечисленные в ст. 245 УПК РСФСР имеют равные права: обвинитель, подсудимый, защитник, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители пользуются равными правами по представлению доказательств, участию в их исследовании и заявлению ходатайств. То есть указанные лица могут участвовать в допросах, осмотрах, задавать вопросы лицам, указанным в законе, ходатайствовать о вызове дополнительных свидетелей, о назначении экспертизы, об исследовании и оглашении документов, об отложении судебного разбирательства, об отводах, знакомиться с материалами дела, с протоколом судебного заседания, т.д. Родители и иные законные представители несовершеннолетних так же имеют равные права при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних подсудимых.

Подсудимый и его защитник должны принимать участие в судебном разбирательстве, причём явка подсудимого обязательна в соответствие со ст. 246 УПК РСФСР. Если подсудимый не явился на судебное заседание, оно должно быть отложено. Ст. 247 УПК РСФСР говорит о возможности подвергнуть неявившегося подсудимого приводу, а равно избрать или изменить в отношении его меру пресечения.

Подсудимый может осуществлять право на защиту лично или через защитника. Тем самым обеспечивается право подсудимого на защиту. Участие защитника согласовывается с подсудимым, его законными представителями, а так же близкими родственниками, действующими с его согласия или по его поручению. В силу ст. 49 УПК РСФСР суд назначает защитника, если подсудимый не принял мер к приглашению защитника, а его участие обязательно. Замена защитника допустима только с согласия подсудимого. Это обстоятельство должно быть чётко отражено в протоколе судебного заседания. В соответствии со ст. 251 УПК РСФСР при неявке защитника и невозможности заменить его в этом заседании разбирательство дела откладывается. Несоблюдение данных требований влечёт отмену приговора.

В ходе судебного следствия должны быть тщательно исследованы обстоятельства, характеризующие личность подсудимого (из допросов свидетелей, потерпевших, из письменных доказательств). Это может способствовать осуществлению права подсудимого на защиту, справедливости наказания.

Защитник призван отстаивать законные права и интересы подсудимого, пользуясь равными правами с другими участниками судебного разбирательства. Согласно ст. 249 УПК РСФСР он принимает участие в исследовании доказательств, высказывает свои соображения по вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, по существу обвинения, относительно обстоятельств, смягчающих ответственность, о мере наказания. Если защитник не может не мотивированно отказаться от защиты подсудимого, то последний может сделать это в любой момент.

Прокурор участвует в судебном разбирательстве, если судья признал это необходимым при назначении судебного разбирательства и если сам прокурор счёл своё участие необходимым. Он призван поддерживать обвинение, т.е. осуществлять уголовное преследование, принимать участие в исследовании доказательств, давать заключение по возникающим в судебном заседании вопросам, представлять суду свои соображения по поводу применения уголовного закона и меры наказания подсудимому. В соответствии со ст. 248 УПК РСФСР он может предъявить и поддерживать гражданский иск, заявленный потерпевшим. Кроме того, в ходе судебного разбирательства прокурор должен принимать меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы они не исходили.

В соответствии со ст. 250 УПК РСФСР в судебном разбирательстве могут участвовать представители общественных организаций и трудовых коллективов в качестве общественных обвинителей и общественных защитников. Вопрос об их допуске решает судья при назначении судебного заседания или на подготовительной части судебного разбирательства. Они могут представлять доказательства, принимать участие в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в судебных прениях. Общественный обвинитель может высказывать суду соображения по поводу применения уголовного закона и применения наказания к подсудимому, а защитник - обращать внимание суда на обстоятельства, оправдывающие подсудимого или смягчающие его вину.

Таким образом, все участники судебного разбирательства имеют равные права или, иными словами, они поставлены в положение равноправных, состязающихся перед судом сторон правового спора. Все они обеспечены возможностями непосредственно, активно участвовать в судебном разбирательстве.

В системе принципов прокурорского надзора четко различаются общеправовые и специальные принципы. Последние можно также подразделить на организационные и функциональные.

Подобная классификация способствует более обстоятельному уяснению сущности рассматриваемого явления, позволяет определить как общее положение прокуратуры, так и особенности ее деятельности, а также правовой статус прокуроров.

Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п.

Список использованной литературы

1. В.И. Басков «Курс прокурорского надзора», М., 1998 г.

2. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы, М., 1996 г.

3. Лончаков А.П. «Теория юриспруденции» (учебное пособие).

4. Лончаков А.П. «Концептуальный аспект: Понятие и содержание правоохранительной деятельности» (учебное пособие).

5. Скуратов Ю. Разрушать или реформировать?, Российская Федерация, 1995 г., №7.

6. Гуткин И.М. Вопросы совершенствования процессуального и организационного руководства в сфере дознания // Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД СССР. М., 1984. - С. 4.

Размещено на Allbest.ru