Размещено на http://www.allbest.ru/

• Оглавление
• Введение
• 1. Проблемы определения предмета экологического права
• 2. Правовая природа предмета экологического права
• 2.1 Предмет собственности на природные объекты и ресурсы
• 2.2 Отношения по природопользованию
• 2.3 Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды
• 2.4 Основания для выделения отношений по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

право экологический среда окружающий

Цель работы - рассмотреть предмет экологического права.

Задачи работы:

1. рассмотреть специфику предмета экологического права;

2. определить отрасли права, регулируемые предметом экологического права.

1. Проблемы определения предмета экологического права

В теории права предмет правового регулирования считается основой выделения правовых норм в определенную отрасль права. Предмет играет роль системообразующего фактора отрасли права. Под предметом правового регулирования понимается строго определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношений, образующих предмет другой отрасли права. Так как в качестве объекта правового регулирования в рассматриваемой нами сфере выступает природа (окружающая среда) и ее отдельные элементы - земля, недра, воды и др. и связанные с ними интересы человека, можно сказать, что предметом являются общественные отношения по поводу природы или окружающей среды.

Обычная ошибка при ответе на вопрос о предмете экологического права - утверждение о том, что данное право регулирует отношения людей, общества к природе. Однако право регулирует общественные отношения, то есть отношения между людьми по поводу определенного объекта. В нашей ситуации это - воды, атмосферный воздух, богатства недр и т.д., или природа.

За категорией "общественное отношение по поводу природы" стоят разнообразные экологические интересы человека, его потребности, удовлетворяемые за счет ресурсов природы. Ранее мы определили основные из них - экологические, экономические, эстетические, рекреационные, научные, культурные. Реализуются эти потребности в постоянном и активном взаимодействии человека с внешним миром - природой и обществом. Бринчук М.М Экологическое право. Учебник, 2009. С. 52.

2. Правовая природа предмета экологического права

В научной и учебной литературе по экологическому праву в качестве его предмета традиционно выделяется две группы общественных отношений - по использованию природных ресурсов и по охране окружающей среды (охране природных ресурсов).

Но формируемое экологическое право России регулирует и некоторые иные отношения, выходящие за рамки традиционных. Это - отношения собственности на природные объекты и ресурсы и отношения по защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Таким образом, предмет современного российского экологического права образуют отношения:

· собственности на природные объекты и ресурсы;

· по природопользованию;

· по охране окружающей среды от разных форм деградации;

· по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В доктрине экологического права отношения, регулируемыми им, называются экологическими.

Целесообразность приведенной выше классификации заключается во взаимосвязанном, одновременном решении в праве комплекса проблем, касающихся принадлежности природных ресурсов, распоряжения ими, обеспечения рационального использования природных ресурсов, охраны природы от разных форм деградации, защиты экологических прав и законных интересов человека. 

При таком подходе к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы обеспечивается учет интересов как природы, так и человека, в чем проявляется биосоциальная сущность человека.

2.1 Предмет собственности на природные объекты и ресурсы

При регулировании прав собственности учитывается особенный, общественный характер объекта собственности, и потому в экологическом праве доминирует государственная, а не частная собственность на природные ресурсы. Владея ими, государство распоряжается природными ресурсами в общественных интересах путем предоставления их в пользование юридическим и физическим лицам.

Согласно ст. 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Собрание законодательства Российской Федерации от 1994 г. , N 32 , ст. 3301 собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом ст. 129 ГК устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Для начала следует определиться с тем, кого считать собственником природных объектов и ресурсов. В ч. 2 ст. 9 Конституции РФ Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 б/н Конституция Российской Федерации / "Российские вести" от 25.12.1993 г. закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В этом смысле целесообразно рассмотреть нормы природоресурсных законов, регламентирующих данные вопросы.

Земельный Кодекс Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации от 2001 г. , N 44 , ст. 4147 в гл. 3 применительно к земле допускает наличие всех предусмотренных Конституцией форм собственности. Учитывая то обстоятельство, что земельный строй в Российской Федерации только формируется на базе в основном государственной собственности на землю, вопросы разграничения государственной собственности на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований регламентируются согласно нормам Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации от 2001 г. , N 44 , ст. 4148.

ЗК также допускает возможность приобретения земельных участков в частную собственность не только гражданами России и российскими юридическими лицами, но и иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами, для которых федеральным законодательством установлены определенные ограничения. Так, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ Об обороте земель сельскохозяйственного назначения / Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г. , N 30 , ст. 3018 введен прямой запрет на приобретение земель такой категории иностранными гражданами и юридическими лицами.

Статья 27 ЗК определяет состав земель, которые полностью изъяты из оборота либо ограничены в нем.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I О недрах / "Российская газета" от 5.5.1992 г. недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. При этом установлено, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. В то же время добытые из недр полезные ископаемые и другие ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии со ст. 8 Водного Кодекса Кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ Водный кодекс Российской Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации от 2006 г. , N 23 , ст. 2381 водные объекты находятся в федеральной собственности. Вместе с тем такие водные объекты, как пруд либо обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу, находятся соответственно в государственной региональной, муниципальной или частной собственности, если иное не установлено федеральными законами.

Лесной Кодекс Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации от 2006 г. , N 50 , ст. 5278 в ст. 19 устанавливает, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

В собственности гражданина или юридического лица согласно ст. 20 ЛК находится древесно-кустарниковая растительность на принадлежащем этому субъекту земельном участке, если иное не установлено федеральным законом. При этом если такая растительность появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, то им принадлежит право владеть, пользоваться и распоряжаться растительностью по своему усмотрению.

Статьей 4 Федерального закона "О животном мире" Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ О животном мире / Собрание законодательства Российской Федерации от 1995 г. , N 17 , ст. 1462 от 24.04.1995 N 52-ФЗ установлено, что животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью. При этом разграничение государственной собственности на животный мир, на федеральную собственность и собственность субъектов РФ должно осуществляться в порядке, установленном федеральным законом. Закон о животном мире допускает, что к федеральной собственности могут быть отнесены, в частности, объекты животного мира, обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения, населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ и др.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ Об особо охраняемых природных территориях / Собрание законодательства Российской Федерации от 1995 г. , N 12 , ст. 1024 такие территории в зависимости от их статуса и функционального назначения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Право собственности на атмосферный воздух не устанавливается в силу специфических особенностей этого объекта охраны окружающей среды.

Применительно к отношениям по природопользованию и охране окружающей среды в литературе высказываются разные суждения. Природопользование и охрана природы некоторыми учеными рассматривается как единая сложноподчиненная, взаимообусловленная задача управления природопользованием в процессе производственной деятельности. Действительно, в определенной, но небольшой мере отношения по природопользованию и охране окружающей среды совпадают. Так, правовое регулирование сброса сточных вод в водоем есть регулирование водопользования. В то же время правовое регулирование сброса сточных вод есть ни что иное, как охрана водного объекта от загрязнения.

Однако экологическое право регулирует множество отношений по охране окружающей среды вне отношений по природопользованию. Это - отношения по нормированию вредных воздействий на природу, по эко-токсикологическому испытанию агрохимических и иных экологически опасных химических веществ, по их регистрации, транспортированию, по экологической сертификации и т.п.

Конечной целью и одновременно задачей регулирования всех этих видов общественных отношений является сохранение благоприятного состояния окружающей среды или его восстановление.

2.2 Отношения по природопользованию

Отношения по природопользованию регулируются главным образом применительно к отдельным природным ресурсам - земле, водам, атмосферному воздуху, недрам, лесам, растительному миру вне лесов, объектам животного мира. Соответственно речь идет о регулировании землепользования, водопользования, пользования недрами и т.д. Основной принцип осуществления природопользования - принцип рационального, то есть экологически обоснованного использования природных ресурсов Петров В. В. Экологическое право России: учебник для вузов. М.: БЕК, 2015. С. 109..

Природоресурсные нормативные акты регулируют общественные отношения, которые складываются в сфере рационального использования отдельных видов природных ресурсов и объектов природы: земли, недр, воды, лесов, атмосферного воздуха, животного мира, особо охраняемых территорий.

В группы федеральных законов, которые являются основополагающими нормативными актами, входят следующие: Земельный кодекс РФ Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ Об охране атмосферного воздуха / Собрание законодательства Российской Федерации от 1999 г. , N 18 , ст. 2222

, Федеральный закон от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Земельный кодекс определяет: режим использования земель; порядок предоставления земельных участков для различных целей; порядок изъятия земель; основания прекращения прав на землю; права и обязанности собственников земли, землевладельцев и землепользователей; ответственность за нарушение земельного законодательства.

Водный кодекс регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов (водные отношения). Основополагающими принципами водного законодательства являются следующие: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляются исходя их представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Эти цели достигаются с помощью следующих мероприятий:

поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям;

защита водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;

предотвращение или ликвидация вредного воздействия вод, а также сохранение биологического разнообразия водных экосистем.

2.3 Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды

Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды осуществляется с целью сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды в смысле ее чистоты, незагрязненности, и касается трех видов вредных воздействий на нее: 

1. химических;

2. физических;

3. биологических.

Примером регулирования охраны окружающей среды от химических воздействий служит регулирование сброса предприятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобилей, применения агрохимических средств, использования хладоагентов и иных химических веществ, влияющих на состояние озонового слоя Земли. Многообразны регулируемые экологическим правом отношения по охране окружающей среды от физических воздействий на нее. Это - регулирование охраны окружающей среды от:

· шума;

· вибрации;

· электромагнитных полей;

· радиоактивных воздействий;

· чрезмерного давления на землю в процессе использования тяжелой сельскохозяйственной техники;

· сброса теплых сточных вод в водоемы.

Охрана окружающей среды от биологических воздействий включает правовое регулирование:

· переселения и гибридизации объектов животного и растительного мира;

· биотехнологий;

· поступления в окружающую среду микроорганизмов (вирусов, грибков, бактерий, в том числе возбудителей инфекционных заболеваний человека);

· предупреждения эпизоотий и борьбы с ними Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л.Дубовик. - М.: Изд-во «Эксмо», 2015. .

Правовое регулирование отношений собственности на природные богатства, природопользования, а также отношений по охране окружающей среды от вредных воздействий служит одновременно средством, обеспечивающим поддержание экологического равновесия в природе и соблюдение экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Данные отношения регулируются Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления / Собрание законодательства Российской Федерации от 1998 г. , N 26 , ст. 3009.

В главе 2 Полномочия РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обращения с отходами» определены полномочия РФ и ее субъектов, специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

В главе 3 «Общие требования к обращению с отходами» определены требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений, требования к эксплуатации предприятий, зданий, строении и сооружений, требования к объектам размещения отходов, требования к обращению с отходами на территории городских и других поселений, требования к обращению с опасными отходами, требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами, требования к транспортировке опасных отходов, порядок трансграничного перемещения отходов.

В главе 4 «Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами» регламентируется порядок осуществления нормирования, ведение учета, отчетности и государственного кадастра отходов. Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются субъектами хозяйственной деятельности.

В главе 5 «Экономическое регулирование в области обращения с отходами» определены основные принципы экономического регулирования, основы программирования деятельности в области обращения с отходами, виды платежей за размещение отходов, критерии, которые должны учитываться при определении платежей, а также основные методы экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами.

В главе 6 «Контроль в области обращения с отходами» закреплены виды контроля, а также определены виды деятельности, которые должны осуществляться в рамках государственного контроля. В области обращения с отходами осуществляется государственный, производственный и общественный контроль. Государственный контроль осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Производственный контроль осуществляется юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность. Общественный контроль проводится гражданами и общественными объединениями.

В главе 7 «Ответственность за нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами» определены виды ответственности и порядок рассмотрения исковых требований об ограничении, о приостановлении или прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами.

В главе 8 «Заключительные положения» закреплен порядок вступления в силу настоящего закона.

2.4 Основания для выделения отношений по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц

Что касается оснований для выделения отношений по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в качестве самостоятельной группы общественных отношений в составе предмета права окружающей среды, то они связаны, с одной стороны, с невозможностью регулирования таких специфических отношений в рамках иных отношений, а с другой - с тем, что человек, его здоровье и имущественные интересы являются самостоятельным объектом права окружающей среды, наряду с объектами и ресурсами природы. Урегулированные правовыми нормами, такие отношения формируются и реализуются в сфере деятельности правоохранительных органов - прокуратуры, судов и некоторых других государственных органов Веденин Н. Н. Экологическое право: учебник для вузов. М.: Право и закон. 2013. С. 140..

Согласно ст.42 Конституции РФ «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Под благоприятной окружающей средой понимается такая окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Согласно ст.11 Федеральному закону "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды / Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г. , N 2 , ст. 133 граждане имеют право: создавать общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; участвовать в публичных мероприятиях, в том числе в референдумах по вопросам охраны окружающей среды; направлять обращения в органы государственной власти о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Общественная экологическая экспертиза позволяет гражданам участвовать в принятии экологически значимых решений Экологическое право: учебник для вузов / Н. Д. Эриашвили [и др.]; под ред. В. В. Гучкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2011. С. 66.. Порядок проведения общественной экологической экспертизы определен Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ Об экологической экспертизе / Собрание законодательства Российской Федерации от 1995 г. , N 48 , ст. 4556.

Заключение

В предмет правового регулирования могут входить такие общественные отношения, как:

1) отношения, имеющие волевой характер;

2) отношения, формирующиеся по поводу объектов природы и их экологических взаимодействий;

3) отношения, составляющие сферу действия эколого-правовых норм.

Предмет экологического права - это общественные отношения в области взаимодействия общества и природы.

Предмет экологического права отличается:

1) от природно-ресурсового права - более широким кругом общественных отношений, их иным качеством;

2) от гражданского права - отсутствием имущественного характера в использовании и охране природных объектов, отсутствием товарных отношений в сфере природопользования;

3) от аграрного права - отличием предмета права. Ведущим методом в экологическом праве является метод экологизации, который направлен на гармонизацию отношений общества и природы.

Государство, защищая права и интересы граждан в области экологии, осуществляет воздействие на экологические правоотношения при помощи норм права.

Общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия субъектов экологического права в соответствии с эколого-правовыми нормами, называются экологическими правоотношениями. Проще говоря, такие отношения возникают при взаимодействии человека с природой.

Список использованных источников и литературы

I. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

1. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации от 2001 г. , № 44 , ст. 4148

2. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ Об обороте земель сельскохозяйственного назначения / Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г. , № 30 , ст. 3018

3. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ О животном мире / Собрание законодательства Российской Федерации от 1995 г. , № 17 , ст. 1462

4. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ Об особо охраняемых природных территориях / Собрание законодательства Российской Федерации от 1995 г. , № 12 , ст. 1024

5. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I О недрах / "Российская газета" от 5.5.1992 г.

6. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ Об охране атмосферного воздуха / Собрание законодательства Российской Федерации от 1999 г. , № 18 , ст. 2222

7. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления / Собрание законодательства Российской Федерации от 1998 г. , № 26 , ст. 3009

8. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды / Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г., № 2 , ст. 133

9. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ Об экологической экспертизе / Собрание законодательства Российской Федерации от 1995 г. , № 48 , ст. 4556

10. Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая / Собрание законодательства Российской Федерации от 1994 г. , № 32 , ст. 3301

11. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 б/н Конституция Российской Федерации / "Российские вести" от 25.12.1993 г.

12. Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации от 2001 г. , № 44 , ст. 4147

13. Кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ Водный кодекс Российской Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации от 2006 г. , № 23 , ст. 2381

14. Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации / Собрание законодательства Российской Федерации от 2006 г. , № 50 , ст. 5278

II. Специальная литература

1. Веденин Н. Н. Экологическое право: учебник для вузов. М.: Право и закон. 2013.

2. Дубовик О.Л., Кремер Л., Любе-Вольфф Г. Экологическое право: Учебник / Отв. ред. О.Л.Дубовик. - М.: Изд-во «Эксмо», 2015.

3. Бринчук М.М Экологическое право. Учебник, 2009.

4. Петров В. В. Экологическое право России: учебник для вузов. М.: БЕК, 2015.

5. Экологическое право: учебник для вузов / Н. Д. Эриашвили [и др.]; под ред. В. В. Гучкова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2011.

Размещено на Allbest.ru