Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. Общая характеристика договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд
• 1.1 Источники правового регулирования договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд
• 1.2 Правовая природа договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд
• 2. Особенности договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд
• 2.1 Основания и особенности субъектов поставки для государственных (муниципальных) нужд
• 2.2 Исполнение государственного или муниципального контракта
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Целью работы является исследование договора поставки для государственных (муниципальных) нужд.

Задачами исследования являются:

- рассмотреть источники правового регулирования договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд;

- исследовать правовую природу договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд;

- охарактеризовать основания и особенности субъектов поставки для государственных (муниципальных) нужд;

- проанализировать исполнение государственного или муниципального контракта;

Объектом настоящего исследования являются правоотношения в области заключения, исполнения и прекращения договора поставки для государственных (муниципальных) нужд.

В качестве предмета исследования выступают нормативно-правовые акты, основы правовой доктрины, материалы судебной практики.

Информационная база работы включает: труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам договора поставки в Российской Федерации, статьи, опубликованные в периодических изданиях, нормативные правовые акты, судебная практика.

Теоретическую основу настоящего исследования составляют научные труды в сфере гражданского права и др.

Нормативную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты России, Гражданский кодекс Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты.

Эмпирическую основу исследования составили постановления судов.

Теоретическая и практическая значимость настоящего исследования заключается в том, что его выводы могут быть использованы при совершенствовании правового регулирования института договора поставки, для дальнейшего разрешения проблем науки.

При разработке темы исследования были применены такие общенаучные методы познания, как методы системного и комплексного анализа, метод формальной логики. Кроме того, в работе использованы частные методы исследования, в том числе сравнительно-правовой, методы толкования закона и толкования права.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Теоретическая и практическая значимость настоящего исследования заключается в том, что его выводы могут быть использованы при совершенствовании правового регулирования института договора поставки, для дальнейшего разрешения проблем науки.

1. Общая характеристика договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд

1.1 Источники правового регулирования договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд

Правовые основы участия государства в отношениях гражданско-правового характера закреплены в Конституции РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ст. ст. 8, 34, 35, 46, 53 и др.) [1] и Гражданским кодексом РФ от 30.11.1994 №51-ФЗ (ст. ст. 124-127 и др.) [3]. Так, Гражданским кодексом РФ установлено, что государство является субъектом гражданского права (п.1 ст.2) и выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (п.1 ст.124).

Поставка, как и любой другой вид купли-продажи, направлена на возмездную передачу имущества в собственность в обмен на эквивалентно-определенное денежное предоставление.

Нормы части первой Гражданского кодекса Российской Федерации могут применяться к поставке, когда они не противоречат общим положениям о купле-продаже, применимым к договору поставки [26, с.152]. При этом следует учитывать специфику исполнения государственных или муниципальных контрактов, установленную ст.ст. 531 и 532 ГК РФ [28, с. 203].

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также иных договоров поставки, заключаемых в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Правовое регулирование заключения государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с общими положениями о договоре поставки в ГК РФ [2], а также иными федеральными законами в этой сфере.

Гражданский кодекс Российской Федерации выделяет поставку товаров для государственных или муниципальных нужд в отдельный вид отношений по купле-продаже, специфика которых учтена в параграфе 4 гл. 30 ГК РФ.

В целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд заключается соответствующий контракт, в котором стороной, действующей от имени Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований, выступают государственные или муниципальные заказчики.

Основанием для заключения таких контрактов являются заказы, в том числе на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещенные заказчиком в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Отношения, связанные госзакупками, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" [4].

В современных условиях развития рыночных механизмов основное направление совершенствования правового регулирования государственного контракта по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд должно идти по пути модернизации той правовой базы, которая была создана ранее, но с учетом современных гражданско-правовых механизмов. Дальнейшей тенденцией правового обеспечения в сфере госзаказов должна выступать не механическая, а научно обоснованная унификация правовых норм, примером чего является Закон о контрактной системе.

Федеральным законом от 13.12.1994 №60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" [5] установлены общие принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку не только товаров, но и работ и услуг для федеральных государственных нужд.

При регулировании закупки товаров нормы публичного права и частного права друг с другом взаимодействуют [23, с. 37].

Действующий в настоящее время Закон о контрактной системе, к сожалению, не содержит определения "государственные нужды". Представляется правильным, если бы законодатель все же закрепил, что такое "государственные нужды", в нормативном документе [17, с. 80]. Полагаем, что термин "государственные нужды" как правовое понятие, имеющее самостоятельное юридическое значение, должен иметь законодательную дефиницию.

Представляется целесообразным путем внесения дополнений в Закон о контрактной системе установить понятие "государственные и муниципальные нужды", что обеспечит достижение целей заключения государственного контракта как средства самоорганизации гражданских правоотношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд и определенность регулируемых отношений.

Полагаем, что государственные и муниципальные нужды - это общественно значимые нужды (потребности) соответствующего публично-правового образования, закрепленные нормой права, объективно существующие, которые направлены на удовлетворение интересов неопределенного круга лиц (населения), реализуемые в установленном законом порядке специально уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления. Как указывалось выше, данное определение представляется необходимым закрепить в контрактном законодательстве.

1.2 Правовая природа договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд

Договор поставки товаров для государственных (муниципальных) всегда будет квалифицироваться как государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд и к нему будут применяться нормы §4 главы 30 ГК РФ и закона №44-ФЗ [16, с. 98].

Договор поставки товаров для государственных нужд характеризуется наличием нескольких специфических особенностей. Прежде всего, к отношениям, вытекающим из его содержания, субсидиарно применяются нормы гражданского законодательства о поставке, содержащиеся непосредственно в §3 гл. 30 ГК РФ, а при отсутствии специальных правил - общие положения о договорах купли-продажи. Во-вторых, приоритетными правовыми нормами, регулирующими отношения из договоров поставки товаров для государственных нужд, являются положения, содержащиеся в специальных правовых актах, о чем сказано в п.2 ст.525 ГК РФ.

В ГК РФ законодатель определил общие правила, касающиеся порядка заключения государственного контракта, который сопровождает договор поставки товаров для государственных нужд. Так, ст.527 ГК РФ устанавливает, что размещение заказа осуществляется, как правило, по результатам конкурса или проведенных торгов. Статьи 447-449 ГК РФ посвящены вопросам проведения торгов, которые имеют приоритет над нормами, содержащимися в других нормативных актах. Согласно п.5 ст.448 ГК РФ участники торгов обязаны внести задаток, а п.4 ст.448 ГК РФ обязывает организаторов торгов возместить причиненный ущерб при отказе от их проведения. Подписанный в день проведения протокол о результатах торгов или конкурса имеет силу договора (п.6 ст.448 ГК РФ).

Управление государственным резервом осуществляет компетентный орган власти, который обязан осуществлять отбор поставщиков, определять конкретных покупателей, согласовывать номенклатуру, сроки, цену, объемы и качество поставляемых материальных ценностей, заниматься вопросами обеспечения расчетов с поставщиками. Однако такому федеральному органу власти не запрещено на договорной или конкурсной основе передавать ответственным за хранение материальных ценностей организациям некоторые свои функции, которые касаются выпуска ценностей из резерва и размещения заказов на поставку.

Одним из основных правовых актов, оказывающих чрезвычайно сильное влияние на осуществление поставок товаров для государственных нужд, является Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, О.А. Беляева называет Закон №44-ФЗ достаточно прогрессивным и значимым для отечественной экономики, уже хотя бы потому, что в нем отсутствуют какие-либо ограничения на участие иностранных лиц в процессе государственных закупок [19, с. 17].

Действительно, законодатель, ко всему, дал определение такому широкому по смыслу понятию как контрактная система в сфере закупок (п. 1 ст.3 Закона №44-ФЗ). Участников в контрактной системе достаточно много и они разнообразны как по своему правовому статусу, так и по определенным полномочиям. Так, участниками контактной системы, исходя из содержания ст.3 Закона №44-ФЗ, являются:

- федеральные органы исполнительной власти, органы субъектов федерации, иные органы исполнительной власти;

- органы государственной власти и местного самоуправления, органы субъектов Российской Федерации в сфере закупок;

- Государственные корпорации "Росатом" и "Роскосмос";

- заказчики, поставщики (подрядчики или исполнители);

- уполномоченные учреждения, организации;

- операторы электронных площадок и специализированные организации.

Перечень возможных участников договоров поставок товаров для государственных нужд достаточно широкий и объемный, однако, это не значит, что все участники сразу будут принимать участие в одном договоре. Полагаем, законодатель неспроста предусмотрел такое количество заинтересованных субъектов, учитывая, что Россия - федеративное государство, и удовлетворять ее интересы может потребоваться на любом уровне власти.

Закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд отличаются не только наличием нескольких последовательных этапов их осуществления, но и сложной взаимосвязью участвующих в них лиц [27, с. 87].

Пункт 1 ст.525 ГК РФ ясно указывает, что поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основании государственного контракта. Государственный контракт, согласно п.8 ст.3 Закона №44-ФЗ, представляет собой договор, который заключен от имени государства, субъекта федерации, соответствующим государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд. О государственном контракте мы упомянули не просто так. Именно от его содержания и сторон, принимавших участие в его заключении, зависит сложной или простой будет структура договорных связей.

Если говорить о простой структуре взаимоотношений между участниками, то в таких случаях поставка осуществляется поставщиком согласно условиям, которые определены в государственном контракте, непосредственно государственному заказчику либо указанным в договоре получателям без заключения с последним какого-либо дополнительного договора на поставку товаров для государственных нужд.

Сложная структура связей предусматривает, что в государственном контракте на поставку сразу оговаривается условие о прикреплении поставщика к конкретным покупателям для заключения с ними отдельных договоров поставки товаров для государственных нужд. В рамках таких связей поставщик и покупатель самостоятельно оговаривают условия о количестве и качестве товара, порядке их принятии и доставки. Что важно, предмет покупатель и поставщик не оговаривают, поскольку он определен государственным заказчиком самостоятельно.

Как видим, договоры на поставку товаров для государственных нужд могут быть двусторонними или трехсторонними, в зависимости от того, имеет ли место дополнительное прикрепление поставщика к покупателю. Подобный субъектный состав свойственен далеко не всем договорам в гражданском праве, в виду чего многие отечественные правоведы [20, с. 3] настаивают на том, что в договорах поставки товаров для государственных нужд преобладают публично-правовые признаки.

Например, в Федеральном законе "Об оборонном заказе" говорится об особенностях договоров поставки товаров для государственных нужд. Так, государственный контракт заключается между заказчиком и головным исполнителем. Исполнитель оборонного заказа обязан заключить договоры с поставщиками товаров, материалов, сырья для обеспечения оборонного заказа и, соответственно, исполнения условий договора.

Остановимся подробнее на вопросе субъектного состава и юридической природы исследуемых договоров, поскольку его решение позволит нам подтвердить заявленный факт того, что договоры поставки товаров для государственных нужд относится к категории особых договоров купли-продажи.

Прежде всего, отметим, что действительно в названных договорах поставки государственный заказчик находится в привилегированном положении, хотя бы потому, что существенные условия договора поставки определяются им самостоятельно. Более детально о существенных условиях, свойственных всем договорам поставки, мы будет говорить во второй главе; здесь же ограничимся уточнением, что существенным условием договора поставки товаров для государственных нужд является его предмет. В частности, Ю. Канцер полагает, что срок для названных договоров также является существенным условием [21, с. 10], однако, данная позиция спорна.

По нашему мнению, срок для договоров поставки товаров для государственных нужд действительно значим, однако, в соответствии с п.1 ст.432 ГК РФ, его в полной мере нельзя относить к существенным условиям, по крайней мере, гражданско-правовых договоров, имеющих частноправовую природу. Существенными условиями являются условия о предмете договора, а также те условия, которые названы в законах или правовых актах как необходимые для заключения договоров данного вида. Закон №44-ФЗ не называет срок существенным условием договоров поставки товаров для государственных нужд.

Мы же полагаем, что при определенных обстоятельствах, сопровождающих процедуру заключения договоров поставки товаров для государственных нужд, условие о сроке может признаваться существенным. Например, если об этом заявит государственный заказчик, который заинтересован не только в получении определенного количества качественных товаров, но в соблюдении исполнителем установленных сроков. Собственно, наши рассуждения на предмет существенных условий договоров поставки товаров для государственных нужд не противоречат существу нормы п. 1 ст. 432 ГК РФ.

С одной стороны, действительно можно посудить, что государственный заказчик имеет больше прав, нежели другие участники возникших правоотношений. Однако, с другой стороны, все стороны имеют свои права и обязанности, несут ответственность друг перед другом за их неисполнение в рамках заключенного договора.

Тем не менее, по нашему мнению, стороны договора поставки товаров для государственных нужд действительно не равны в правах.

Во-первых, заказчик, наряду с исполнителем, является заинтересованным в четком и неуклонном исполнении условий договора лицом. Делая заказ, государственный заказчик конкретно понимает, какие товары, в каком объеме, какого качества ему необходимо получить для государственных нужд. Исполнитель в заключаемом договоре также имеет свою заинтересованность, ведь за исполнение своих обязанностей он получает оговоренную плату (ст.526 ГК РФ). По общему правилу, проистекающему из ч.1 ст.24 Закона №44-ФЗ, заказчики используют конкурентные способы определения поставщиков. То есть, фактически договор заключается с тем поставщиком, с которым государственный заказчик достиг консенсуса.

Во-вторых, п.2 ст.527 ГК РФ указывает, что в некоторых случаях государственный контракт может быть обязательным для поставщика, например, если речь идет об оборонном заказе, при этом заказчик будет обязан возместить все убытки исполнителю, которые были причинены обязанностью по выполнению такого заказа. Подобная норма свидетельствует о том, что в основе договора поставки товаров для государственных нужд далеко не всегда находятся частноправовые основы и соглашение сторон, которые провозглашены гражданским законодательством.

Договор поставки товаров для государственных нужд имеет в себе как публично-правовые, так и частноправовые основы.

Следует отметить, что исполнение договора поставки товаров для государственных нужд сопровождается заключением государственного контракта. Цель договора поставки товаров для государственных нужд равно, как и государственного контракта - ответственная и серьезная (особенно, если речь идет о материальном резерве или обеспечении обороноспособности страны) - удовлетворение потребностей государства в тех или иных товарах. Сторонами договора поставки товаров для государственных нужд являются государственный заказчик и поставщик, но в отдельных случаях может быть привлечен покупатель. Стороны договора обладают правами и обязанностями, несут ответственность друг перед другом и третьими лицами за ненадлежащее исполнение или неисполнение договорных обязательств.

Единого мнения о правовой природе договора поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд у цивилистов нет.

Любой договор в его качестве сделки порождает определенные права и обязанности сторон. Применительно, к договорам поставки для государственных (муниципальных) нужд, договор поставки для государственных (муниципальных) нужд порождает права и обязанности у государственного и муниципального заказчика, а также права и обязанности у поставщика (исполнителя).

Полагаем, предусмотренный ст.526 ГК РФ контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд по своей правовой природе является исключительно гражданско-правовым договором.

контрактный правовой поставка госзаказ

3) когда принятие доведенного до поставщика-исполнителя государственного заказа является обязательным в силу его специальной правоспособности (например, когда в роли поставщика выступает унитарное или казенное предприятие);

4) если поставщик-исполнитель занимает доминирующее положение на рынке соответствующего товара.

Основаниями поставки товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд являются в соответствии с нормами, закрепленными ст.525 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, а также заключаемый в соответствии с ним договор поставки товаров. Для уяснения сущности изложенной правовой нормы необходимо раскрыть составляющие ее содержание понятия, ключевыми из которых являются понятия государственных нужд и муниципальных нужд. Следует отметить, что при их текстуальном применении в ГК РФ, ФЗ №44, а также с учетом положений п.2 ст.525 ГК РФ, ч. 3 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ, использовании в иных законах, отдельных федеральных законах их содержание не раскрывается [18, с. 127].

Изложенный правовой пробел, находящий отражение в отсутствие норм-дефиниций в законодательстве РФ и иных нормативных правовых актах о контрактной системе в сфере закупок, определяющих понятия "государственные нужды", "муниципальные нужды", является далеко не единственным.

По общему правилу сторонами договора поставки товаров для государственных нужд является государственный заказчик, поставщик и в отдельных случаях покупатель. Как правило, поставщиком и покупателем по договору поставки могут быть любые участники гражданского оборота (в частности, физические или юридические лица; производители товаров, посредники, потребители, организаторы торговли). Но к каждому такому участнику предъявляется определенный перечень требований. Для начала продавец и покупатель должны иметь надлежащий объем правоспособности и дееспособности, дабы иметь возможность участвовать в конкурсах или торгах на заключение государственного контракта.

Поставщиком, как правило, является лицо, обладающее правом собственности на имущество или ограниченным вещным правом по распоряжению таким имуществом. Так, согласно ч.1 ст.454 ГК РФ, право продажи товара, по сути, принадлежит продавцу.

Покупателем по договору купли-продажи, который в определенной мере распространяется и на договоры поставки, может быть любое лицо, являющееся участником гражданского оборота. Покупателем не может лицо, которое приобретает по договору поставки товары для собственных (личных, бытовых, семейных) нужд. По общему правилу, покупатель приобретает право собственности на имущество, которое он приобрел у продавца. Тем не менее, лицо может быть покупателем, но не приобретет право собственности на товар. В частности, к таким лицам относятся субъекты права оперативного управления и хозяйственного ведения. В этом случае собственником товара будет лицо, владеющее имуществом такого юридического лица. Также к покупателям, которые не приобретают права собственности на товар, принадлежащий комитент, исполняющий договор комиссии.

Субъектный состав договора поставки имеет собственные характерные особенности. Специфика отношений поставки может определять отдельные условия участия в договоре как для покупателя, так и поставщика. Такие условия могут вытекать из публичной составляющей, которая может воплощаться в норме закона (установление специальных правил), особенностях правового режима товара (например, поставки огнестрельного оружия) или отдельного вида договора и тому подобное.

В рамках договора поставки товаров для государственных нужд покупатель и поставщик взаимодействуют между собой, руководствуясь присущими договорному праву принципами свободы договора, равенства сторон, экономической независимости. Лица по своему усмотрению определяют необходимость заключения договора поставки. Но, как отмечает Т.Н. Трефилова, существуют случаи, которые содержат исключения из такого правила [29]. В частности, это имеет место в случае обязательства по заключению такого договора поставки, которое возникает на основании требования к продавцу, предусмотренной законодательством. Примером такого исключения может служить осуществление закупки и поставки товаров для государственных нужд.

Считаем, что данное положение не лишено логики, то есть, если гражданское законодательство содержит общие положения о заключении договора купли-продажи, но существуют особые положения об обязательстве, о сделках, об изменении и расторжении договора поставки, которые применяются на общих основаниях к договорам поставки, в частности. То есть если стороны заранее не предусмотрят данные положения, не обговорят всю специфику возникающих правоотношений, то в дальнейшем решать спорные вопросы, вытекающие из договора, будет очень сложно.

Обязанности поставщика заключаются в передаче товара покупателю со всеми необходимыми принадлежностями и документами в согласованном количестве, ассортименте, комплекте (комплектности), установленного качества, свободным от прав третьих лиц, в надлежащей таре (упаковке). Обязанность передать товары покупателю осуществляется путем отгрузки их покупателю или лицу, указанному в договоре в качестве покупателя, либо путем предоставления товаров в распоряжение покупателя в месте нахождения поставщика.

Пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 октября 1997 г. №18 "О некоторых вопросах, связанных с применением Положений ГК РФ о договоре поставки" указывает, что квалифицировать правоотношения сторон договора можно только с учетом признаков самого договора, независимо от его наименования и различных обозначений [8].

Покупатель (получатель) должен совершить все необходимые действия по принятию товаров (ст.513 ГК РФ). В частности, покупатель обязан:

а) осмотреть товары в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота;

б) проверить количество и качество товаров в тот же срок в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота;

в) незамедлительно письменно уведомить поставщика о выявленных несоответствиях или недостатках товаров.

В случае отказа от товара покупатель обязан обеспечить его сохранность, приняв товар на ответственное хранение, и незамедлительно уведомить поставщика (ст.514 ГК РФ). Неисполнение покупателем требования о принятии товаров на ответственное хранение дает поставщику право требовать их оплаты.

Покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки (ст.516 ГК РФ). Отметим, что суды обращают внимание на оплату товара по договору в полном объеме. Так, постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 20 мая 2013 г. по делу №А38-1851/2012 было указано, что факт передачи покупателю товара по товарной накладной не сложно подтвердить, необходимо еще и представить доказательства оплаты товара [10].

Отдельного внимания заслуживают вопросы, касающиеся установления количества и качества товара для государственных нужд. Как правило, к ним предъявляются особые требования, поскольку государственный заказчик рассчитывает не только на соблюдение сроков и условий поставки, но и на получение качественного товара, полностью соответствующего содержанию заключенного договора.

Количество и качество товара стоит считать существенными условиями договора поставки, ведь для минимизации рисков необходимо точно согласовать дополнительные признаки и характеристики товара. Степень конкретизации условий товара зависит не только от его специфики, но и от намерений сторон. Так, общие условия о количестве товара содержатся в ст.ст. 455, 465 и 506 ГК РФ. Количество товара устанавливается в соответствующих единицах измерения, имеет денежное выражение и порядок определения. Если в договоре условие о количестве товара не согласовано, то в соответствии с п.2 ст.465 ГК РФ договор поставки следует считать незаключенным, даже если имеется наименование товара. Отсутствие договоренности между сторонами о количестве товара влечет для них наступление определенных рисков. В частности, стороны не смогут требовать друг от друга выполнения условий заключенного договора.

Заметим, что риски существуют как для поставщика, так и для покупателя. Так, поставщик не сможет требовать от покупателя уплаты неустойки при просрочке оплаты товара. Однако материалы судебной практики указывают, что в некоторых случаях договор может быть признан заключенным, даже если стороны изначально не согласовали условия о количестве товара. Так, Постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 29 июня 2012 г. по делу №А17-2813/2011 [12] установлено, что договор будет признан заключенным, если количество товара определено в накладных документах, которые надлежащим образом оформлены, а фактическая передача товара покупателю состоялась. Однако в договоре должно содержаться условие о возможности согласования количества товара в накладных. Заметим, что по данному вопросу существует и противоположная судебная практика, так, в постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 26 ноября 2013 г. по делу №А19-186/2013 [10] имеется позиция, не допускающая согласования количества товара в накладных, даже, несмотря на то, что в них содержатся ссылки на договор.

Если в рамках заключенного договора поставки, сторонам удалось достичь согласия по вопросам количества товара, то стоит установить и единицы измерения, которые будут соответствовать товару (ст.465 ГК РФ). Если сторонами единицы измерения товара не определены, то договор согласно п.2 ст.465 ГК РФ может быть признан незаключенным, так как отсутствие необходимых данных не позволяет определить количество товара при поставке товаров для государственных нужд. Следовательно, поставщику не удастся потребовать от покупателя исполнения обязательств по договору.

Кроме того, сторонам договора поставки необходимо согласовать количество товара в его стоимостном выражении. Как правило, необходимо указывать общую стоимость и цену за одну единицу товара. Материалы судебной практики не выработали единой позиции относительно того, будет ли договор признан незаключенным, если стороны согласовали только какую-либо определенную цену [13; 14].

Не менее важным для договора поставки товаров для государственных нужд является условие о качестве товара, поскольку именно качество способно определить состояние и признаки товара, функции, для выполнения которых он предназначен или ожжет пригодиться в дальнейшем (ст.469 ГК РФ). Если стороны сумели согласовать условия о качестве товара, то это позволит обеспечить им защиту интересов, к тому же, снизить возможные риски при приеме-передаче товара. Для того чтобы условия о качестве товара были согласованы, сторонам необходимо установить соответствие товара его целям, определить требования к качеству товара.

В договоре поставки условие о качестве товара может быть и не согласовано, тогда должны применяться общие правила о качестве товара. Так, поставщик будет обязан передать товар, который пригоден для целей использования (п.2 ст.469 ГК РФ), либо такой, который соответствует законно установленным требованиям (п.4 ст.469 ГК РФ). Однако в такой ситуации для покупателя есть риск не получить от сделки того эффекта, на который он рассчитывал при заключении договора, поскольку товар может оказаться несколько худшего, но приемлемого качества.

Безусловно, для сторон было бы правильным определить в договоре все условия и требования, которым должен соответствовать товар. Согласно п.4 ст.469 ГК РФ стороны должны понимать, что к некоторым видам товаров законодатель установил перечень обязательных требований, которые необходимо соблюдать. Другие произвольные требования стороны могут установить самостоятельно, например, эксплуатационные параметры, показатели безопасности и надежности, нормы выработки.

Если поставленный товар не соответствует требованиям, определенным в договоре, то у покупателя возникает право требования на возмещение убытков, поскольку фактически будет осуществлена поставка товара ненадлежащего качества.

В такой ситуации риски поставщика возрастают, о чем свидетельствуют и материалы судебной практики.

Например, постановлением ФАС Московского округа от 17 декабря 2013 г. №Ф05-15726/2013 [9] исковые требования покупателя к поставщику относительно соразмерного уменьшения стоимости товара были удовлетворены. Суд отметил, что если стороны установили для товара собственные характеристики, то при передаче товара, который таким характеристикам не соответствует, то его правомерно признать некачественным в рамках норм п. 1 ст. 469 ГК РФ.

Пунктом 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 10 декабря 2013 г. №162 определяется право покупателя применить и другие способы защиты нарушенного права в случае поставки товара ненадлежащего качества. Если покупатель заключил договор под влиянием обмана или заблуждения со стороны поставщика, то он вправе требовать признания договора недействительным, согласно ст.ст. 178 - 179 ГК РФ [6].

Важно отметить, что стороны вправе регламентировать условия о качестве и количестве товара по договору поставки товаров для государственных нужд не только общими положениями гражданского законодательства, но и отдельными техническими стандартами, нормативными документами. Гражданский кодекс РФ не содержит подробных условий о качестве и количестве товара, который может стать предметом договора поставки.

Следует отметить, что одной из главных обязанностей по договору поставки товаров для государственных нужд является своевременная оплата товара. Подчеркнем, что риски покупателя и поставщика во многом зависят от того, насколько своевременно и в полной мере будет оплачен поставленный товар. Так, согласно ст.516 ГК РФ, покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, что предусмотрено договором поставки. Расчеты могут осуществляться с помощью платежных поручений, если стороны не определили порядок и форму расчетов. Руководствуясь общими положениями об условиях оплаты товаров, отметим, что форму расчетов стороны определяют самостоятельно. В договоре может быть установлена следующая форма расчетом: денежными средствами и с помощью встречных договоров. Гражданско-правовые нормы не запрещают осуществлять оплату по договору поставки в кредит. Согласно п.1 ст.488 ГК РФ, оплата товара в кредит представляет собой условие о единовременной оплате всего товара или его части через некоторое время после передачи товара покупателю. Полагаем, что подобная форма оплаты может иметь место и в договорах поставки товаров для государственных нужд.

Обычно договор поставки товаров для государственных нужд не устанавливает общих правил оплаты товара, это является скорее индивидуальным фактором в каждой конкретной ситуации. Именно поэтому расчеты за продукцию производятся в рамках содержания спецификаций. Окончательная оплата товара осуществляется путем зачета суммы авансового платежа по каждой позиции спецификации. Расчеты могут быть приостановлены покупателем, если будут обнаружены любые несоответствия поставляемого товара. При этом стороны договора поставки товаров для государственных нужд вправе согласовать порядок расчетов за товар. Наиболее распространенными формами расчета являются оплата товара в безналичном порядке и наличными денежными средствами [25, с. 136].

Оплата товара по договору поставки товаров для государственных нужд осуществляется в пределах суммы, определенной сделкой. Согласно ст.ст. 140 и 317 ГК РФ расчеты на территории России осуществляются в российских рублях. Иностранные расчеты могут осуществляться только по внешнеэкономическим сделкам, где одна сторона - иностранный контрагент. Для юридических лиц, заключивших договор поставки, основной формой расчетов является безналичный расчет (п.2 ст.861 ГК РФ), осуществляемый с помощью платежных поручений, инкассо, аккредитивов, чеков. Как вариант, стороны могут рассчитаться за товар, используя встречные договоры. Для того чтобы использовать такой вид расчетов сторонам необходимо согласовать предмет встречного договора, цену товара и срок поставки. Если же стороны частично оплачивают договор с помощью встречной сделки, а частично - в денежной форме, то им изначально необходимо определить какая из частей товара и в какой форме будет оплачиваться.

Безусловно, после выбора формы оплаты сторонам договора поставки товаров для государственных нужд потребуется урегулировать порядок расчетов. Для этого стороны должны достигнуть согласия по вопросам сроков оплаты, момента исполнения обязательств по оплате и возможности оплаты товара получателем. Если сторонами в договоре не определен порядок расчетов, то покупатель в соответствии со ст.486 и ст.516 ГК РФ обязан оплатить товар не дожидаясь требования поставщика. Неисполнение данного обязательства влечет для покупателя обязанность по уплате процентов в рамках ст.395 ГК РФ. Если срок оплаты товара определен в договоре поставки товаров для государственных нужд с противоречиями ст.ст. 190-194 ГК РФ, то в последующем такой срок может быть признан несогласованным. Оплата товара может осуществлять предварительно, в кредит или в рассрочку. К коммерческому кредиту как способу оплаты прибегают в отсутствие авансового платежа по договору поставки. Так, сумма авансового платежа, перечисленного покупателем в счет предстоящей поставки, является суммой коммерческого кредита. Условия предоставления коммерческого кредита следующие:

а) устанавливается льготный период кредитования, в течение которого к сумме кредита в виде аванса применяется льготная процентная ставка равная 0% до даты поставки, установленной договором. Продолжительность льготного периода устанавливается с даты, следующей за датой списания с расчетного счета покупателя суммы аванса и до даты (последнего дня срока) поставки;

б) за пользование коммерческим кредитом поставщик уплачивает покупателю проценты в размере 0,5% от суммы аванса (основной долг) за каждый день пользования, начиная со дня, следующего за днем срока поставки, установленного договором и до дня фактической поставки.

При этом проценты за каждый день пользования суммой коммерческого кредита начисляются исходя их суммы основного долга с уже начисленными на нее процентами за предыдущее время.

Полагаем, что оплата в кредит, в сравнении с предварительной оплатой товара, более выгодна покупателю, поскольку право пользования и распоряжения он получает еще до выплаты денежных средств поставщику. Условие об оплате товара в кредит должно быть согласовано сторонами, поскольку в противном случае покупатель должен будет оплатить товар непосредственно до или после его получения в установленный срок, руководствуясь общими нормами ст. 486 ГК РФ [24, с. 25].

Итак, сторонами договора поставки товаров для государственных нужд являются государственный заказчик, поставщик и в отдельных случаях покупатель. Не исключено, что государственный заказчик и покупатель могут быть одним и тем же лицом. Как правило, поставщиками являются различные организации, имеющие своей целью получение прибыли, и осуществляющие свою деятельность на коммерческой основе, а также индивидуальные предприниматели. Поставщики могут специализироваться на производстве товаров, которые у них приобретает покупатель, либо профессионально заниматься их перепродажей. Покупателями, по общему правилу, выступают любые лица, однако, зачастую, это именно юридические лица и предприниматели. Государственные заказчики представляют интересы и действуют от имени государства.

Договор поставки товаров для государственных нужд является двусторонне обязывающим договором, то есть предполагает, что при его заключении у сторон возникнут взаимные права и обязанности. В своем большинстве, договор поставки товаров для государственных нужд определяется именно своим субъектным составом и целями приобретения товара. Поэтому, условия оплаты товара по договору поставки товаров для государственных нужд следует предусмотреть сторонам в обязательном порядке, поскольку согласно действующему законодательству стороны имеют право осуществлять расчеты не только в денежной, но и в натуральной форме. В случае нарушения порядка расчетов для нарушающей стороны наступает ответственность. Для того чтобы обеспечить права сторон по договору участники прибегают к использованию способов обеспечения обязательств, в частности, используется неустойка (товарная неустойка, пеня, штраф) и зачет встречного требования.

2.2 Исполнение государственного или муниципального контракта

Предмет исполнения устанавливается заказчиком при подготовке документации о торгах [22, с. 29].

Правовое регулирование исполнения государственного или муниципального контракта зависит от того, кому осуществляется поставка товаров.

Пунктом 1 ст.531 ГК РФ определено, что если условиями госконтракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд предусмотрено, что поставка осуществляется непосредственно заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю товаров), отношения сторон по исполнению госконтракта регулируются правилами, предусмотренными ст.ст. 506-522 ГК РФ о договоре поставки. Вместе с тем в отношении оплаты товаров, переданных поставщиком по такому госконтракту получателю, указанному в отгрузочной разнарядке заказчиком, существуют специальные нормы, установленные п.2 ст.531 ГК РФ. Согласно указанной норме, когда поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется получателем, указанным в отгрузочной разнарядке, оплата товаров производится заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен госконтрактом.

Иначе говоря, при передаче товаров поставщиком получателю обязанность по оплате поставленных товаров в общем случае сохраняется за заказчиком. Если нормами контракта предусмотрено, что оплату поставленных товаров будет производить их получатель, то следует помнить о том, что получатель товаров не является стороной госконтракта. Поэтому если он не оплатил поставленные поставщиком товары, то поставщик вправе требовать оплаты товаров от заказчика. Это подтверждается и материалами судебной практики, на что, в частности, указывает Постановление Апелляционной инстанции Арбитражного суда Омской области от 18 мая 2007 г. по делу №А46-11399/2006 [15].

Помимо этого, поставщик вправе потребовать от заказчика возмещения убытков и уплаты неустойки. Правомерность взыскания неустойки с заказчика при нарушении им оплаты товаров подтверждает и арбитражная практика. Так, в Определении ВАС Российской Федерации от 22 октября 2010 г. №ВАС-14041/10 по делу №А05-19282/2009 сказано, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательства по оплате поставщик вправе потребовать уплату неустойки, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обязательства заказчиком [7].

Особенности исполнения госконтракта, на основании которого заключен договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, установлены в ст.532 ГК РФ. Как следует из указанной статьи ГК РФ, по общему правилу оплату поставленных по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд производит покупатель, причем по ценам, определяемым в соответствии с госконтрактом.

В качестве мер имущественной ответственности государства в системе госзакупок следует рассматривать и специальный порядок возмещения убытков.

Пунктом 1 ст.533 ГК РФ установлено, что обязанность возмещения убытков поставщика лежит на государственном заказчике. Причем так как производство продукции представляет собой непрерывный процесс, то законодательно определен срок, в течение которого государственный заказчик обязан произвести компенсацию убытков поставщика. Выплаты должны быть произведены не позднее 30 дней с момента поставки изготовленной продукции.

Если же заказчик в указанный срок не произвел соответствующего возмещения, то поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения госконтракта и потребовать от заказчика возмещения убытков, связанных с его расторжением.

Статьей 534 ГК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом, при условии возмещения поставщику убытков, причиненных таким отказом.

Если одностороннее расторжение госконтракта заказчиком повлекло за собой и расторжение договора поставки, заключенного на основе госконтракта, то убытки покупателя также возмещаются заказчиком.

Таким образом, формирование и реализация правоотношений в сфере госзаказов включают сложный комплекс действий как со стороны государственных заказчиков, так и со стороны участников размещения заказов, поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Это требует высокого уровня профессионализма данных субъектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Любой договор в его качестве сделки порождает определенные права и обязанности сторон. Применительно, к договорам поставки для государственных (муниципальных) нужд, договор поставки для государственных (муниципальных) нужд порождает права и обязанности у государственного и муниципального заказчика, а также права и обязанности у поставщика (исполнителя).

Полагаем, предусмотренный ст.526 ГК РФ контракт на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд по своей правовой природе является исключительно гражданско-правовым договором.

Основаниями поставки товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд являются в соответствии с нормами, закрепленными ст.525 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, а также заключаемый в соответствии с ним договор поставки товаров. Для уяснения сущности изложенной правовой нормы необходимо раскрыть составляющие ее содержание понятия, ключевыми из которых являются понятия государственных нужд и муниципальных нужд. Следует отметить, что при их текстуальном применении в ГК РФ, ФЗ №44, а также с учетом положений п.2 ст.525 ГК РФ, ч.3 ст.1 ФЗ №44-ФЗ, использовании в иных законах, отдельных федеральных законах их содержание не раскрывается.