Правовой режим финансов и финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий как субъектов финансового права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие финансов государственных и муниципальных предприятий

2. Финансовая деятельность государственных и муниципальных предприятий

3. Источники финансовых ресурсов предприятий

Заключение

Список использованных источников

Введение

Финансы предприятий играют важную роль в жизнедеятельности любого государства. Они обеспечивают не только материальное производство и социальную сферу самого предприятия, но и используются для образования денежных фондов в других сферах: пенсионном обеспечении, социальном и медицинском страховании, служат источником доходов бюджета и т.д. Особое место в данных сферах занимают финансы государственных и муниципальных предприятий.

Практика показывает, что государственные унитарные предприятия традиционно являются одной из ведущих форм государственного предпринимательства и составляют основное звено всего государственного сектора экономики, «а в период кризиса роль государства в экономике, естественно, вновь возросла» не только как регулятора процесса, но и как собственника предприятия. Так, согласно данным Федеральной налоговой службы по состоянию на 01 сентября 2010г. количество унитарных предприятий, сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ, составляет 12 8352. В современных условиях преодоления последствий финансового кризиса первоочередные меры должны быть направлены на обеспечение функционирования, финансовой инфраструктуры и финансов, которые подчиняются целям и задачам государства. Деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий связана с решением ряда важных государственных и общественных задач стратегического и социального значения, к числу которых следует отнести: 1) использование имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации; 2) производство отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; 3) осуществление деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых в Собрание законодательства РФ. 15.12.2011. №50, ст.4859.:

Цель работы состоит в комплексном изучении сущности правового режима финансов и финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий как субъектов финансового права.

Для реализации указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- выявить особенности и определить статус государственных и муниципальных унитарных предприятий как участников финансовой деятельности государства и муниципальных образований;

- определить понятие финансово-хозяйственной деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий как объекта финансово-правового регулирования;

-исследовать финансово-правовые основы деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий;

-осуществить анализ правового режима финансовых ресурсов государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- изучить особенности бюджетной и налоговой правосубъектности государственных и муниципальных унитарных предприятий;

1. Понятие финансов государственных и муниципальных предприятий

Это система экономических денежных отношений возникающих в процессе формирования распределения и использования предприятиями денежных фондов и расходов в связи с осуществлением ими производственной и хозяйственной деятельности.

Особенности у финансовых предприятий Финансовое право: учеб. Для средних специальных заведений/ Е.Ю.Грачева, Э.Д.Соколова.- 3-е изд., испр. и доп.- М.: НОРМА: Инфра-М, 2010.- С. 59.:

1. децентрализованные финансовые ресурсы - в основном образуются и используются внутри предприятия

2. специфика заключается в их распределительном характере - основная часть финансовых отношений предприятий возникает в результате распределения выручки от реализации продуктов и услуг при этом финн отношения предприятия классифицируются следующим образом

1) финансовые отношения с бюджетом

2) финансовые отношения с государственными внебюджетными фондами, а так же с отраслевыми и межотраслевыми фондами

3) финансовые отношения с иными предприятиями, которые возникают в процессе приобретения товарно-материальных ценностей

4) отношения, связанные с финансированием бюджета того или иного уровня

5) отношения по поводу расчетов с кредиторами и инвесторами

3. центральное место в финансовых отношениях предприятий относится к формированию и использованию внутрихозяйственных фондов.

1) Фонд основных средств;

2) Фонд оборотных средств;

3) Накопления;

4) Потребления;

5) Резервный;

6) Валютный фонд;

7) Фонд заработной платы;

8) Иные денежные фонды.

4. финансовые предприятия основанные на 2 разновидностях правоотношений: нормах гражданского и финансового права ФЗ от 14 ноября 2002 "О государственных и муниципальных предприятиях". Унитарные предприятия - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество в форме унитарных предприятий Финансовое право/ Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2005. - С. 77.. Могут быть созданы только унитарные и государственные предприятия.

В форме унитарных предприятий могут создаться Финансовое право: Учебник / Отв. Ред. Н.И. Химчива. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2012 - С. 115-117.:

1. муниципальные унитарные предприятия

2. государственные унитарные предприятия

Виды государственных и муниципальных предприятий:

1. унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (Казенные предприятия) (в отличие от ГУП и МУП не формируется уставной фонд)

2. государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения

Постановление Правительства от 15 дек 2007 "о создании и регулировании деятельности казенных предприятий".

У казенного предприятия есть обязанность предоставить соответствующие средства от доходов не более 25% в соответствующий бюджет:

1. ФЗ от 14.11.2002. Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия основанного на праве хозяйственного ведения, утвержденный министерством экономического развития и торговли РФ от 25 августа 2005 года № 205.

2. Федеральные казенные предприятия создается в случаях:

1. если основная часть продукции предназначена для федеральных государственных нужд,

2. если их функционирование касается безопасности РФ и иных стратегических интересов

3. касается производства продукции изъятого из гражданского оборота

4. если касается ведения убыточных производств.

Казенные предприятия работают в более жестком правовом режиме, в том числе это касается их финансовой деятельности.

Федеральный орган исполнительной власти в месячный срок с даты государственной регистрации утверждает программу деятельности утверждает смету доходов и расходов назначает руководителя предприятия согласовывает прием работы главного бухгалтера предприятия.

Руководитель казенного мероприятия готовит ежегодно предложения о распределении прибыли предприятия. Не более 25% прибыли должно перечисляться в федеральный/региональный бюджет. Не менее 75% перечисляются в резервный фонд предприятия Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России. М., 2011. - С. 69..

Все перечисления должны совершаться до 1 августа текущего года.

Уставы казенных предприятий закрепляется порядок распределения прибыли обязанности использования федеральные денежные средства по целевому назначению, виды обязательной и самостоятельной деятельности.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия.

Уставной фонд казенного предприятия не формируется.

2. Финансовая деятельность государственных и муниципальных предприятий

Это выполнение функции по формированию распределению и использованию денежных фондов предприятий в связи с осуществлением своих производств и социальных задач, обусловленных статусом и полномочиями унитарного или казенного предприятия.

Основные финансовые функции унитарных предприятий Финансовое право: учеб.-2-е.изд., перераб. и доп./ А.Б. Быля, О.Н.Горбунова, Е.Ю.Грачева; отв.ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.- С. 192.:

1-ая функция по планированию. Основа - утверждаемые показания лимитов. Плановых заданий, государственных и муниципальных заказов. Производственная хозяйственная деятельность унитарного предприятий осуществляется в соответствии с планом заказов и планом развития.

План заказ направляется в унитарные предприятия из государственного или муниципального органа власти, к ведению которого находятся предприятия, а план развития составляется органами управления самого предприятия на основании своего плана-заказа.

2-ая функция это функция по распределению и использованию ресурсов на цели производства, реализации продукции, материального поощрения работников и прочее. В порядке реализации этой функции создаются те или иные денежные фонды (амортизационный, денежный)

3-я функция это функция по выполнению финансовых обязательств перед государством, вышестоящими органами и другими субъектами, так государственные и муниципальные предприятия обязаны ежегодно перечислять в соответствующий бюджет часть прибыли, которая остается после уплаты налогов

4-ая функция это функция по распределению финансовых ресурсов между структурными единицами самого предприятия

5-ая функция это функция по осуществлению финансового контроля

При осуществлении перечисленных функций государственного муниципального предприятия возникают правоотношения с участием государственных и муниципальных органов, в ведении которых находятся соответствующие предприятия. При этом, у органов власти имеются следующие полномочия в отношении финансовой деятельности государственных муниципальных предприятий Финансовое право: учеб. Для средних специальных заведений/ Е.Ю.Грачева, Э.Д.Соколова.- 3-е изд., испр. и доп.- М.: НОРМА: Инфра-М, 2010.- С. 172-178.:

1. формирование уставного фонда

2. право определять порядок составления и утверждение показателей планов финансово хозяйственной деятельности предприятия

3. по планированию финансовых ресурсов, передаваемых для финансирования деятельности предприятий.

4. имеют право определять создание и использование централизованных денежных фондов, средства которых направляются на финансирование тех или иных мероприятий на предприятия отрасли.

5. органы власти имеют право осуществлять финансовый контроль за деятельностью подведомственных предприятий

6. государственные и муниципальные органы утверждают бухгалтерскую отчетность в подведомственных предприятиях

7. и ряд других полномочий.

За финансовой деятельностью предприятий по мимо собственника осуществляется налоговый контроль и другими органами власти.

Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях определенных собственником подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверки независимой аудиторами. По окончанию отчетного периода предприятия представляют уполномоченным органам финансовую документацию по перечню утвержденному правительству, а также органами субъекта федерации и ОМС.

В некоторых случаях унитарные предприятия обязаны укомплектовать свою отчетность. В целях обеспечения эффективного управления государственной собственности федеральные агентства по управлению федеральным имуществом ведет реестр показателей финансовой деятельности унитарных предприятий.

Принципы:

1. самостоятельность предприятий в финансовой сфере - этот принцип ограничен правами государственных и муниципальных органов, но эти ограничения строго зафиксированы законодательством;

2. принцип планирования и прогнозирования - осуществляется на основе лимитов, которые спускаются в форме планов заказов;

3. принцип самоокупаемости и самофинансирования производственной деятельности предприятия - в соответствии с этим принципом затраты на производство и реализацию продукции осуществляются за счет собственных средств получаемых в результате хозяйственной деятельности. В некоторых случаях предприятия могут прибегать к заимствованию финансовых ресурсов, осуществляющиеся по средствам банковских кредитов, бюджетных кредитов, при этом казенные предприятия ограниченны в праве получать кредиты, казенные предприятия могут получить кредит только с согласия собственника;

4. принцип ответственности предприятий - предприятия несут ответственность за результат деятельности предприятия, такая ответственность может быть предусмотрена в рамках ГП, АП, УП так в частности ст.113 ГК РФ предусмотрено что унитарные предприятия отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, что касается казенных предприятий ст.115 ГК РФ ответственность субсидиарно несет собственник Гражданский кодекс Российской Федерации». Часть первая, вторая. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года. (ред. от 26.06.2012) // СПС «Гарант».;

5. принцип разграничения финансовых ресурсов предприятия от финансовых ресурсов государства и муниципальных образований - согласно ГК РФ имущество унитарных предприятий не входит в состав государственной или муниципальной казны.

Кроме названных принципов финансовая деятельность основана и на других принципах таких как:

1. контроль государственных и муниципальных образований за их финансовой деятельностью;

2. принципы участия трудового коллектива в планировании хозяйственной деятельности предприятия;

3. и другие.

Следует отметить, что в РФ законодательстве не имеется НПА, которым регулировались в целом вопросы правового режима финансовой деятельности. финансовый муниципальный правосубъектность унитарный

ФЗ о государственных и муниципальных предприятиях в значительной мере устранил имеющиеся пробелы в имеющейся сфере.

Детальное регулирование на законодательном уровне получили лишь предприятия возникающие лишь в отношении предприятия.

Что же касается порядка формирования и использования финансовых ресурсов унитарных предприятий, взаимоотношений этих предприятий и ряд других аналогичных вопросов, эти вопросы регламентируются нормативными актами разного уровня, главным образом это НА Правительства и НА министерств и ведомств.

Существенное значение по регулированию предприятий имеют уставы. Эти уставы утверждаются Правительством РФ и Правительством субъектов Федераций администрациями МО.

3. Источники финансовых ресурсов предприятий

Заключение

Исследуя особенности правового статуса унитарных предприятий как субъектов финансового права и участников финансовой деятельности государства и муниципальных образований, автор обращает внимание, что термин «предприятие» используется в доктрине права для обозначения отдельного хозяйствующего субъекта. В целом для российского законодательства характерно использование категории «предприятие» для обозначения организаций всех форм собственности и организационно-правовых форм, прежде всего, такой организационно-правовой формы юридического лица как «унитарное предприятие».

Анализ содержания финансово-правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий в механизме финансовой деятельности государства позволил определить пределы и критерии бюджетно-налогового статуса унитарных предприятий.

Обосновано, что важным элементом правового статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий является правовой режим их финансовых средств, который обладает отличительными свойствами. Финансовые ресурсы унитарных предприятий входят в структуру звена финансовой системы государства - финансы предприятий. Финансы предприятий, являются основным ресурсовым звеном финансовой системы.

Финансовые ресурсы унитарных предприятий являются децентрализованными государственными фондами денежных средств и муниципальных образований, представляющими часть государственных и местных финансов, часть государственной и муниципальной собственности.

Список использованных источников

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосование 12.12.1993) (изм. и доп. 05.03.2014.)// СПС «Гарант».

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ Собрание законодательства Российской Федерации от 03.08.1998 г. № 31, ст. 3823.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации». Часть первая, вторая. Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года. (ред. от 26.06.2012) // СПС «Гарант».

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. №146-ФЗ (изм. и доп. 05.05.2012.) // СПС «Гарант».

5. Закон РФ от 29 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (изм. и доп. от 30.11.2011.) // СПС «Гарант».

6. Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (изм. и доп. 25.01.2012.) // СПС «Гарант».

7. Федеральный закон от 10.12.2003г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (изм. и доп. 06.12.12.) // СПС «Гарант».

8. Федеральный закон от 10.07.2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ред. от 19.10.12.) // СПС «Гарант».

9. Собрание законодательства РФ. 15.12.2012. №50, ст.4859

Специальная литература:

1. Винницкий Д. В. Российское налоговое право. СПб., 2010.

2. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России. М., 2011.

3. Финансовое право: учеб.-2-е.изд., перераб. и доп./ А.Б. Быля, О.Н.Горбунова, Е.Ю.Грачева; отв.ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.-528с.

4. Финансовое право: учеб. Для средних специальных заведений/ Е.Ю.Грачева, Э.Д.Соколова.- 3-е изд., испр. и доп.- М.: НОРМА: Инфра-М, 2010.-352с.

5. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В.Карасева.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2009.- 604с.

6. Финансовое право: учебник / А.Ю.Ильин и др.; под ред. И.И. Кучерова.-М.: Эксмо, 2010.-592с.

7. Финансовое право России: учебник / Ю.А.Крохина.- 3-е изд., перераб.и доп. - М.: Норма, 2008.-720с.

8. Финансовое право: Учебник / Отв. Ред. Н.И. Химчива. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2012 - 600 с.

9. Финансовое право/ Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2005. - 337с.

Размещено на Allbest.ru