Правовые и организационные основы охраны окружающей природной среды

Закон об охране окружающей природной среды и система стандартов природоохранного законодательства России. Государственная система рационального использования природных ресурсов. Организация, методы и принципы проведения экологической экспертизы.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 24.04.2017
Размер файла 142,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Методы экологической экспертизы. В настоящее время для оценки воздействия антропогенных факторов на природную среду предложено использовать несколько специальных методов: групповой экспертизы, «контрольного списка», картографического наложения, блок-схемы, матричный и моделирования. Последние два метода широко применяются при экологических экспертизах в зарубежных странах. Так, при матричном методе в матрицу включают информацию: по компонентам природной среды (климатические параметры - температура, влажность, ветер; земельные ресурсы; водные объекты и т.д.), по видам хозяйственной деятельности (шахты, обогатительные фабрики) с указанием индикаторов техногенного воздействия. Например, в США при проведении экспертизы различных проектов хозяйственных сооружений используются матрицы, в которые вводится более 80 компонентов окружающей среды с учетом типов воздействия (шум, вибрация, отвалы, лесоразработки и др.).

Экспертиза обычно носит прогнозный характер: перед экспертом стоит задача определить, как конкретный существующий или проектируемый объект «поведет себя» в той или иной ситуации. При этом эксперт вынужден постоянно разрабатывать не один, а серию прогнозов:

a) прогноз экологических последствий функционирования той или иной системы при заданных режимах;

б) прогноз экологических последствий функционирования этой системы в конкретных природных условиях;

в) прогноз экологических последствий функционирования данной системы в конкретном регионе в окружении других уже действующих или проектируемых систем этого же класса.

Например, возникает необходимость экологической экспертизы проекта нефтехимического комбината с определенной технологией производства и набором мер по охране окружающей среды. Первоначально эксперт-эколог на основании материалов проекта и собственных знаний об экологических последствиях деятельности такого рода предприятий оценивает уровень его воздействия на окружающую среду. Но одно дело, если нефтехимический комбинат будет действовать в районе с частыми и сильными ветрами, а другое - на территории с длительными штилями, туманами, инверсиями температур. И последний шаг такой экспертизы - анализ нынешнего и будущего промышленного окружения проектируемого предприятия. Одна ситуация - если оно является единственным крупным промышленным объектом на территории, совершенно иная - если, кроме этого комбината, на этой же площадке или в непосредственной близости от нее действуют или сооружаются другие экологически опасные производства. Зависит решение эксперта от того, где в данном конкретном случае расположена селитебная зона, каково направление господствующих ветров и т.д.

В принципе, все эти вопросы должны быть отражены в проекте, а дело эксперта-эколога - только установить, насколько точно и правильно проектировщики учли всю специфику и самого предприятия, и его природного и индустриального окружения в аспекте вероятных экологических последствий деятельности этого предприятия.

Для практики проведения экологических экспертиз очень важно установить процент ошибок, допускаемых экспертами при экспортировании проектов. По России пока эти данные в опубликованном виде отсутствуют. В таких странах, как Япония, США, Франция, Канада, при проведении экспертиз точность прогнозов оказалась довольно высокой, лишь 7% прогнозов полностью не оправдались [65].

Экологическая паспортизация объектов

Целью экологической паспортизации является установление предельно допустимых воздействий различных хозяйственных объектов и технологий на окружающую природную среду и контроль соблюдения ими природоохранных правил и норм в процессе хозяйственной деятельности.

Экологическая паспортизация предприятий

Экологический паспорт промышленного предприятия - это нормативно-технический документ, включающий все данные по использованию предприятием ресурсов (природных, вторичных и др.), а также определяющий все прямые влияния и воздействия на окружающую природную среду.

Основой для разработки экологического паспорта являются основные показатели производства, проекты расчета ПДВ (предельно допустимые выбросы в атмосферу), нормы ПДС (предельно допустимые сбросы сточных вод), разрешение на природопользование, паспорта газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов и другие нормативно- технические документы.

В соответствии с ГОСТ 17. 0.04- 90. Охрана природы. «Экологический паспорт промышленного предприятия» он разрабатывается за счет средств предприятия и должен включать следующие разделы:

· титульный лист;

· общие сведения о предприятии;

· краткую природно- климатическую характеристику района расположения предприятия (характеристика климатических условий; характеристика состояния, включая фоновые концентрации в атмосфере; характеристика источников водозабора и приемников сточных вод, фоновый химический состав водных объектов);

· краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков;

· сведения об использовании земельных ресурсов;

· характеристику сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов;

· характеристику выбросов в атмосферу, которая должна отражать состав, качественные и количественные содержания загрязняющих атмосферу веществ, содержащихся в выбросах предприятия, отдельно приводится справка о залповых и аварийных выбросах с указанием времени, объемов и их состава;

· характеристику водопотребления и водоотведения которая должна отражать состояние водоочистных сооружений, объемы, удельные нормативы, состав, качественные и количественные значения содержания загрязняющих веществ в сточных водах предприятия, отдельно приводится справка о залповых и аварийных сбросах с указанием времени, объемов, состава загрязняющих веществ, в том числе и в почву, водные объекты, канализационные сети, на очистные сооружения;

· характеристику отходов с указанием перечня полигонов и накопителей, отдельно приводится справка о внеплановых и аварийных случаях сброса в почву, в водные объекты, вывоза, захоронения (складирования) отходов с указанием времени, объема, и их состава;

· сведения о рекультивации нарушенных земель;

· сведения о транспорте предприятия;

· сведения об эколого- экономической деятельности предприятия, которые включают данные о затратах на природоохранные мероприятия, их эффективности, данные о платежах за загрязнение окружающей среды.

Экологический паспорт объектов является одной из форм экологического контроля и служит информационной основой для паспортизации территорий, регионов и страны в целом.

Принципы экологической паспортизации населенных мест

Величина техногенной нагрузки в городах на компоненты природной среды и глубина их изменений весьма различны и зависят от климатических условий, темпов урбанизации, разнообразных форм организации хозяйства и расселения. В настоящее время пока не разработана универсальная классификация городов, основанная на учете их воздействия на окружающую природную среду, а также единая стандартизованная система оценки ее состояния. Пока не существует прямых однозначных показателей состояния природных сред или комплекса таких показателей. Наиболее сложным в оценке является установление «порогов», граничных условий, при которых состояние природных сред из нормального переходит в деградированное, критическое.

Неравномерное распространение источников загрязнения в пределах городской территории приводит к тому, что уровень воздействия на природные среды, биоту, растительный покров, человека в различных функциональных зонах неодинаков; при этом может проявляться по- разному и синергический эффект, т. е. взаимоусиливающее влияние факторов.

В случае нормального состояния природной среды не требуется дополнительных мер для создания оптимальных экологических условий. При удовлетворительном состоянии - мероприятия, предназначенные для оптимизации экологических условий, обычно не выходят за рамки обычной инженерной подготовки территории. При неудовлетворительном состоянии природных сред требуются специальные мероприятия, разрабатываемые для каждого конкретного случая и определяемые видом и интенсивностью техногенного воздействия. Реальный ущерб, понесенный городским хозяйством вследствие непринятия необходимых природоохранных мер или их недостаточности, соответствует величине необходимых затрат на защиту природной среды.

Экологическая паспортизация города позволит не только оценить и обобщить информацию о состоянии природно-техногенной системы города, но и спрогнозировать ее дальнейшее развитие.

Составляемый на основе такой паспортизации документ - экологический паспорт города - должен состоять из следующих разделов:

I. Оценка современного состояния окружающей природной среды городской территории и состояния здоровья населения;

II. Изучение, контроль и прогноз состояния природной среды, изменяющейся под воздействием инженерно- хозяйственной деятельности;

III. Оптимизация различных этапов хозяйствования: планирования, управления, строительства, эксплуатации природно-техногенной системы во взаимосвязи с пригородными зонами.

Первый раздел экологического паспорта города включает оценку современного состояния всех природных сред (атмосферы, гидросферы, геологической среды), техносферы. Выявление направленности изменений в природных средах и экологических последствий; состоит из трех этапов. В ходе выполнения первого этапа создаются серии специальных аналитических карт города, отражающих комплекс условий, факторов и компонентов природно-техногенной среды.

На втором этапе работ на основе этих карт разрабатывается комплект синтетических карт, получаемых наложением аналитических карт друг на друга и сопряженным анализом всех данных по антропогенному воздействию на картируемые среды.

На третьем этапе из анализа синтетических карт выделяются кризисные в экологическом отношении районы, и дается интегральная оценка территории города по степени опасности природных и техногенных условий для жизнедеятельности населения. Это достигается построением сводной карты экологического состояния данной территории. Такая работа проводится в ряде городов РФ, например, в г. Новочеркасске, экологический паспорт которого содержит следующие разделы (64):

I. Характеристика городской среды и техногенной нагрузки.

II. Атмосфера и предельно допустимые выбросы (ПДВ).

III. Поверхностные воды.

IV. Почва и почво - грунты

V. Геологическая среда. Гидрогеологическая и инженерно- геологическая обстановка.

VI. Состояние здоровья населения города в связи с основными вредными факторами окружающей среды.

VII. Состояние растительного покрова города и пригородов.

VIII. Оценка ущерба от загрязнения пригородной среды в районе города.

IX. Комплексная методика оценки состояния и прогнозного развития города и его пригородов. Рекомендации и предложения.

Экологический паспорт города содержит следующий комплект карт к соответствующим разделам в масштабе 1: 10000- 1: 25000:

Раздел I.

· Карта техногенной нагрузки города.

Раздел II

· Карта загрязнения атмосферы.

Раздел III.

· Карта загрязненности поверхностных вод.

· Карта выноса загрязняющих веществ.

Раздел IV.

· Карта природно-техногенных ландшафтов.

· Карта приоритетных техногенных геохимических загрязнителей.

· Картосхемы загрязнения почв города и его пригородов тяжелыми металлами.

Раздел V

· Карта изменений гидрогиологических условий.

· Карта просадочности лессовых грунтов.

· Карта оценки состояния геологической среды.

Раздел VI.

· Картосхемы заболеваемости населения городов в связи с основными вредными факторами окружающей среды (по участкам):

- злокачественными новообразованиями;

- болезни крови и кроветворных органов;

- ишемическая болезнь сердца;

- гипертоническая болезнь;

- болезни верхних дыхательных путей;

- болезни органов пищеварения;

- болезни мочевыделительной системы.

· Структура смертности по городу.

· Структура детской смертности по городу.

· Демографические показатели смертности по участкам.

Раздел VII.

· Экологическая карта города.

· Карта природоохранных мероприятий.

· Карта прогноза экологического состояния и развития города.

Город - сложная система, продукт взаимодействия природы и человеческой деятельности. Следовательно, изучение городской среды требует интегрированного подхода, и экологическая паспортизация позволит в полном объеме оценить экологические проблемы каждого города.

Экономический ущерб от загрязнения природной среды и проблемы эколого-экономического обоснования принятия хозяйственных решений

С внедрением в производство научно-технических достижений растет использование нетрадиционных природных материалов, особенно редких, появляются новые отрасли промышленности, натуральный продукт заменяется синтетическим, увеличиваются отходы и вредные выбросы производства. Это вызывает дополнительные затраты общественного труда на соответствующие экологически чистые технологии как в промышленном производстве, так и в коммунально-бытовой сфере, которые позволяют предотвратить нарушение динамического равновесия в природе.

До середины XX в. окружающая среда выступала только в виде внешних условий развития общественного производства. Доля затрат на восполнение природных ресурсов и условий была незначительной, поэтому не требовалось ее выделение в общехозяйственных затратах. С ускорением темпов развития общественного производства и усилением его негативного влияния на природную среду часть совокупного общественного продукта непосредственно используется на восстановление природы. С материально-вещественной стороны она представляет собой машины, оборудование и специальные устройства, предназначенные для создания искусственных биогеоценозов, рекультивации ландшафтов, очистки рек, а также подсобные средства и материалы для опреснения морских вод, защиты лесов и т. п. При этом важная роль принадлежит технологическим процессам, которые, как правило, служат одновременно природоохранным и производственным целям.

Таким образом, по мере роста общественных потребностей и возможностей развития производительных сил общество все больше затрачивает живого и овеществленного труда на воспроизводство природных ресурсов. На первый план выдвигается задача сохранения биосферы как единой воспроизводящей системы, создающей благоприятные условия для жизни и труда людей.

Однако в каждый период времени материальные, трудовые, финансовые ресурсы общества весьма ограничены. Чем больше средств будет затрачено на производство общественных благ, тем меньше их будет направлено на другие, не менее важные воспроизводственные процессы. Поэтому необходимо выделить наиболее приоритетные направления использования средств для обеспечения экологического благосостояния людей.

В настоящее время насущным является переход от экономического обоснования принятия хозяйственных решений к эколого-экономическому. В противном случае в ближайшем будущем вполне возможна ситуация, когда придется решать задачи по достижению экологических целей при экономических ограничениях.

До последнего времени при принятии хозяйственных решений в области рационального использования природных ресурсов экономическая наука ориентировалась на то, что от объема и качества природных ресурсов зависит величина затрат общественного труда на единицу производимого продукта. Это обусловило мнение о том, что чем лучше территория обеспечена природными ресурсами, чем они доступнее расположены в пространстве и чем выше их качество, тем благоприятнее объективные условия для развития производства. Природные ресурсы обладают трудовой стоимостью в той мере, в какой затрачен человеческий труд, и приобретают потребительскую стоимость, поскольку при данном уровне развития техники и технологии они могут быть использованы для развития общественного производства.

Несмотря на существование методик экономической оценки, почти всех важнейших видов природных ресурсов, заметных успехов в повышении эффективности природопользования не наблюдается. Причины безуспешности использования показателей экономической оценки природных ресурсов заключаются в следующем [62] :

Во-первых, общественная форма собственности не способствует экономному использованию природных ресурсов.

Во-вторых, существующая система стимулирования рационального использования природных ресурсов, основанная на платности природных ресурсов, является недейственной и потому, что плата устанавливается за реализованную продукцию, а не за запасы, и потому, что размеры этой платы чисто символические, т. к. не обоснованы расчеты экономической оценки природных ресурсов. Причины необоснованности -- отсутствие статистики в области природопользования, несовершенство методик определения экономических оценок природных ресурсов, не учитывающих в полной мере особенности различных видов этих ресурсов.

В-третьих, экономические оценки, используемые в качестве основы платежей за природные ресурсы, чаще всего не зависят от уровня воздействия на окружающую среду самого факта и степени освоения того или иного ресурса. Отсюда следует, что показатели экономической оценки природных ресурсов не могут использоваться для оценки эффективности освоения этих ресурсов, если они будут определены без учета экологических факторов.

Необходимо отметить, что такой учет в определенной степени затруднен, т. к. он связан с исчислением социально-экономического ущерба, наносимого хозяйственной деятельностью человека в той или иной области природопользования.

Под экономическим ущербом понимаются исчисляемые в стоимостном выражении потери природных ресурсов, дополнительные затраты труда, вызванные нарушением условий освоения этих ресурсов и снижением их естественного качества.

Социальный ущерб выражается в снижении качества жизни в связи с загрязнением таких элементов природы, как вода, воздух, почва, и, следовательно, в ухудшении состояния здоровья людей.

Социально-экономический ущерб связан с превышением объективно существующих норм загрязнения, при котором самоочищение, самовосстановление природной среды невозможно. Возникает необходимость проведения мероприятий по восстановлению природы, что требует, помимо компенсации нанесенного ущерба, дополнительных материальных и трудовых затрат. Располагая достаточной информацией о потерях сырья и материалов, о направлениях отрицательного влияния различных загрязнителей на элементы природы и об обратном воздействии на эффективность общественного производства, можно разрабатывать мероприятия по предотвращению загрязнений окружающей среды или ликвидации их последствий. Таким образом, необходимо не только установить основные виды ущерба от потерь природных ресурсов и нарушений условий их освоения, но и определить величину затрат, направленных на предотвращение или снижение ущерба.

Существует ряд направлений предотвращения загрязнения окружающей среды. Самым распространенным является строительство очистных сооружений по улавливанию отходящих газов и сточных вод. На первый взгляд это направление кажется наиболее эффективным. Однако функционирование любого очистного сооружения требует привлечения дополнительных материальных сырьевых и энергетических ресурсов, производство которых, в свою очередь, приводит к загрязнению окружающей среды в других регионах. Поэтому обоснования целесообразности строительства того или иного очистного сооружения должно осуществляться не на основе сопоставления величин затрат и предотвращенного ущерба, а как межотраслевая проблема. Кроме того, уровень затрат на очистные сооружения зависит от степени предполагаемой очистки, а именно, резко возрастает при повышении степени очистки. Строительство очистных сооружений на отдельном источнике загрязнения хоть и важно в экологическом отношении, но не выгодно экономически.

Как правило, в каждом регионе источниками загрязнения элементов природы являются несколько предприятий. Здесь возможен вариант строительства очистных сооружений на некоторых предприятиях, позволяющих снизить общий уровень загрязнения природы до нормы. При этом строительство должно осуществляться на основе кооперации всех предприятий этого региона. В данном случае возникает возможность большого выбора, т. е. установления очистных сооружений на тех предприятиях, где оно обходится дешевле и суммарные выбросы не превышают нормативный уровень чистоты окружающей среды.

Другое направление предотвращения ущерба от загрязнения окружающей среды - радикальное совершенствование технологий, которое предусматривает суммарное снижение материало -, энерго- и природоемкости общественного производства. При принятии решений сравниваются затраты на природоохранные мероприятия с объемом предотвращенного ущерба: если его величина выше затрат, то проведение природоохранных мероприятий считается эффективным, в противном случае мероприятия отвергаются.

На практике, при отсутствии совершенных методов определения ущерба от загрязнения окружающей среды, выбор природоохранных мероприятий ориентирован на минимальные затраты, требуемые на предотвращение выбросов загрязняющих веществ в абсолютных объемах. При этом не стимулируется проведение более эффективных природоохранных мероприятий. Скорее наоборот, затраты на эти мероприятия включаются в себестоимость продукции предприятия; чаще всего экологические требования, предъявленные предприятиям, сводятся к временно согласованным объемам выбросов; плата за загрязнение окружающей среды не соответствует реальному ущербу, нанесенному окружающей среде предприятием.

Следует отметить, что проведение природоохранных мероприятий не только предотвращает загрязнение окружающей среды и, тем самым, предотвращает ущерб, но и сокращает потери продукции предприятий и способствует производству дополнительной продукции (необязательно профильной) за счет утилизации загрязнителей. В данном случае упрощенная формула эффективности проведения мероприятий по охране окружающей среды выглядит следующим образом:

Э=У+В-С, где (8.1)

Э - эффективность проводимых мероприятий; У - величина предотвращенного ущерба; В - объем выпуска дополнительной продукции; С - затраты на проведение этих мероприятий.

Традиционно используемое понятие экономической эффективности хозяйственных решений, основанное на критерии приведенных затрат, в настоящее время трансформировалось в понятие эколого-экономической эффективности, что вполне согласуется с понятием народнохозяйственной эффективности общественного производства.

Если критерий эффективности общественного производства определяется отношением суммарного эффекта к затратам живого и овеществленного труда, то критерий эколого-экономической эффективности должен определяться отношением интегрального эколого-экономического эффекта к затратам живого и овеществленного труда и природы. В целом принятие хозяйственного решения должно обеспечить такой эффект, который покрывал бы все дополнительные затраты, связанные с ликвидацией негативных экологических последствий, вызванных этим решением, а также затраты, связанные с воспроизводственным процессом.

В настоящее время, исходя из существующей теории эффективности капитальных вложений, предлагается в качестве критерия эколого-экономического обоснования принятия хозяйственных решений использовать аналог приведенных затрат с учетом ущерба, наносимого окружающей среде вследствие принятого решения, т. е.

С+ЕК+У, где (8. 2)

С - текущие затраты; Е - норма эффективности капитальных вложений; К - капитальные вложения; У - ущерб, вызванный негативными экологическими последствиями от реализации данного хозяйственного решения.

Исходя из данного критерия, из двух проектов может быть выбран тот, у которого алгебраическая сумма приведенных затрат и ущерба меньше.

С точки зрения экономической науки использование такого критерия при эколого-экономическом обосновании принятия хозяйственных решений является правомерным. Вопрос заключается в том, как определить ущерб, особенно в регионе, где уже есть ряд предприятий, и запуск нового может привести к превышению суммарного загрязнения окружающей среды над нормативным уровнем. В этом случае требуется комплексное рассмотрение проблемы охраны природы данного региона с целью сопоставления величин снижения уровня загрязнения окружающей среды различными предприятиями по однородному виду загрязнителя при минимальных затратах. Такой подход свидетельствует о том, что эколого-экономическое обоснование принятия хозяйственных решений должно осуществляться не изолированно, а с учетом всех условий и производственного потенциала региона [62].

Во всех случаях сама проблема определения ущерба остается сложной, вследствие его межотраслевого характера. До сих пор не разработана единая методология экологической экспертизы крупных проектов. Как правило, необходимость в такой экспертизе возникает после разработки проекта, тогда как проектированию должна предшествовать большая работа по поиску альтернативных вариантов достижения целей, преследуемых будущим проектом. При этом некоторые альтернативные варианты могут относиться к другой сфере общественного производства. Например, взамен увеличения добычи топливно-энергетических ресурсов могут быть рассмотрены мероприятия по энергосбережению, порой не требующие дополнительных материальных и трудовых затрат.

Экономические пути выхода из экологического кризиса

Сложившаяся в нашей стране система хозяйствования привела к тяжелому экологическому кризису. Не оправдалась надежда на то, что всеобщее огосударствление средств производства и директивное планирование как основные принципы организации хозяйственной жизни сами по себе являются гарантиями бережного отношения к природе. Наоборот, за низкий уровень экономической эффективности приходилось и приходится до сих пор расплачиваться безудержной эксплуатацией природных ресурсов. Экстенсивный характер развития экономики усугубляется ведомственным монополизмом, причем преобладающее влияние чаще всего имели именно те ведомства, которые в больших масштабах «перемалывали» природные ресурсы. К сожалению, экономическая реформа 90 -х годов не внесла улучшений в эту мрачную картину. На смену ведомственным монстрам явились еще более диковинные экономические образования, не обремененные заботой о какой-либо долговременной технической политике и исповедующие идеологию «взять как можно больше и сегодня».

Прямым следствием ресурсорасточительного характера экономики является растущее загрязнение окружающей среды, К этой долговременной тенденции, сложившейся в прошлые годы, добавились сейчас новые явления, существенно ухудшившие общую ситуацию. Начался и быстро прогрессирует процесс стихийной деиндустриализации во всех его проявлениях -- проедание ранее накопленного научного и производственно-технического потенциала, разрыв технологических цепочек, деморализация инженерно-технических работников, падение производственной и технологической дисциплины. Отмечающийся рост аварийности является неизбежным результатом этого процесса и грозным симптомом нарастания технологического риска в экономике.

Положение было бы почти безнадежным, если бы не наблюдался эффект концентрации технологического и экологического риска, суть которого заключается в том, что главным источником экологической опасности является сравнительно узкий круг предприятий. Так, анализ распределения промышленных выбросов в атмосферу, приведенных в сопоставимый вид по соотношению ПДК, по предприятиям г. Ростова-на-Дону, Таганрога и Новочеркасска, показал, что 80--95% массы приведенных выбросов приходятся на 5--10% предприятий. Аналогичные результаты были получены при анализе распределения аварий и производственных неполадок по предприятиям химической промышленности [62].

Существенно разнятся, как свидетельствуют данные Института экономики РАН, уровни «вредоносности» отходов различных отраслей промышленности, (табл. 8.2).

Отрасли промышленности

Соотношение ущерба

1. Машиностроение, коммунально-бытовые отрасли, пищевая, швейная промышленность, строительство

1-2

2. Энергетика на органическом топливе, транспорт, металлообработка, сельское хозяйство, топливная промышленность, производство стройматериалов, целлюлозно-бумажная, микробиологическая, кожевенная, меховая промышленность

2,1-2,8

3. Химическая и нефтехимическая промышленность, черная и цветная металлургия

3,9-4,1

Таблица 8. 2 - Соотношение ущерба, наносимого здоровью населения в расчете на 1 т отходов производства

Эффект концентрации экологического риска позволяет предположить, что даже ограниченные, но точно нацеленные инвестиции способны в какой-то мере стабилизировать ситуацию при условии, что удастся уравновесить финансовыми рычагами, отражающими экологические приоритеты, естественное в рыночных условиях стремление предприятия к прибыли. Отсюда вытекают основные направления экономических мер по выходу из экологического кризиса, необходимо:

1) сделать невыгодным для хозяйственных субъектов загрязнение окружающей среды и заинтересовать их в максимальном использовании внутренних резервов для решения экологических задач;

2) сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, способных обеспечить существенное улучшение экологической обстановки при ограниченных затратах;

3) создать благоприятный экономический климат для развития малого и среднего бизнеса экологической ориентации.

Литература:

1. Вернадский В. И. Живое Вещество и биосфера. - М.: Наука, 1994.- 670 с.

2. Лозановская И. Н. ,Орлов Д. С. , Садовникова Л. К. Экология и охрана биосферы при химическом загрязнении: Учеб. пос.: М: Высш. шк., 1998.- 287 с.

3. Одум Ю. Основы экологии. М.: Мир, 1975. -740 с.

4. Радкевич В. А. Экология: Учебник. - М.: Высш.шк.,1997.-159 с.

5. Реймерс Н. Ф. Природопользование: Словарь-справочник. -М.: Мысль, 1990. -637 с.

6. Стадницкий Т. В., Родионов А. И. Экология. -М.: Высш. шк., 1988. -270 с.

Дополнительный список использованной литературы:

7. Агесс П. Ключи к экологии. Л.: Гидрометеоиздат,1982 . -96 с.

8. Акимова Т. А., Хаскин В. В. Основы экоразвития: Учебное пособие. М: Изд - во. Рос. экон. акад., 1994. -312 с.

9. Алексеев В. П. Очерки экологии человека: Учеб. пос. - М: Изд- во МНЭПУ, 1998.- 232 с.

10. Батчер С., Чарлсон Р. Введение в химию атмосферы: Пер. с англ. / Под ред. Тальрозе В. Л. -М: Мир, 1977. -270 с.

11. Безуглая Э. Ю., Расторгуева Г. П., Смирнова И. В. Чем дышит промышленный город? -Л.: Гидрометеоиздат, 1991. -255 с.

12. Беккер А. А., Агаев Т. Б. Охрана и контроль загрязнения природной среды. - Л.: Гидрометеоиздат, 1989. -286 с.

13. Беллер Г. А. Экзамен разума. - М.: Мысль, 1988. -251 с.

14. Бельдеева Л. Н. Экологический мониторинг: Учеб. пос./ Алт. гос. техн. ун - т им. И. И. Ползунова. - Барнаул: Изд - во Алт ГТУ, 2000.- 113 с.

15. Борисенков Е. П. Климат и деятельность человека. - М.: Наука, 1982. -132 с.

16. Бринчук М. М. Экологическое право России: Учеб. для высш. юрид. учеб. зав._ М: Юристъ, 1998.- 688 с.

17. Будыко М. И. Глобальная экология. - М, 1977.- 327 с.

18. Будыко М. И., Израэль Ю. А. Антропогенные изменения климата. Л.: Гидрометеоиздат, 1987. -406 с.

19. Букреев Е. М., Корнеев В. Г. Твердые отходы- вторичные ресурсы для промышленности. // «Экология и промышленность России», май 1999, с. 38-41.

20. Вернадский В. И. Химическое строение биосферы Земли и ее окружения. - М.: Наука, 1987. -339 с.

21. Владимиров В. В. Урбоэкология. Курс лекций: Мизд- во МНЭПУ, 1999.- 204.

22. Внуков А. К. Защита атмосферы от выбросов энергообъектов: Справ. М.: Энергоатомиздат, 1992. -176 с.

23. Возная Н. Ф. Химия воды и микробиология. -М.: Высш.шк., 1979. -340 с.

24. Городинская В. С. Живое-живому. -М: Знание, 1988. -160 с.

25. Гржимек Б. Для диких животных места нет. -М.: Мысль, 1978. -268 с.

26. Грин Н., Стаут У., Тейлор Д. Биология :в 3-х т.: Пер. с англ. /Под ред. Р. Сопера. -М.: Мир, 1993. -т. 1-3.

27. Губернский Ю. Д. Эколого - гигиеническая безопасность жилища. //Гигиена и санитария, 2, 1994.

28. Губернский Ю. Д., Лицкевич В. К. Жилище для человека. - М, 1991.- 321 с.

29. Жабо В. В. Охрана окружающей среды на ТЭС и АЭС. -М.: Энергоатомиздат, 1992. -240 с.

30. Жардин Д. Управление отходами.// «Экология и промышленность России», май 1999, с. 45- 47.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Понятие и основные принципы государственного управления в области охраны окружающей среды, его методы и функции. Система государственных органов регулирования охраны окружающей среды. Структура Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

    реферат [29,3 K], добавлен 11.11.2011

  • Основные направления и принципы норм международного права в правовом регулировании охраны окружающей среды в Российской Федерации. Российское законодательство в области охраны окружающей природной среды. Регулирование экологических отношений.

    дипломная работа [84,1 K], добавлен 29.10.2008

  • Система государственного управления в области охраны окружающей среды. Работа правоохранительных органов РБ в области экологии. Применение судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности и природной среды.

    дипломная работа [50,6 K], добавлен 07.02.2010

  • Основные этапы развития законодательства об охране окружающей среды, конституционные и региональные правовые основы данного процесса. Проблемы эффективности мер уголовной ответственности в области охраны окружающей среды, кодификация законодательства.

    дипломная работа [105,1 K], добавлен 06.12.2013

  • Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей природной среды, роль государства в его внедрении. Сбор за специальное использование природных ресурсов, загрязнение природной среды как обязательный налоговый платеж, льготы предприятиям.

    реферат [13,1 K], добавлен 24.02.2009

  • Анализ норм Конституции Российской Федерации в области регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды. Государственный экологический контроль за состоянием окружающей среды. Проведение государственной экологической экспертизы.

    реферат [21,1 K], добавлен 10.02.2011

  • Государственная политика в области охраны окружающей среды в Российской Федерации и ее субъектах, в частности, в Курганской области. Роль и значение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, правовое обеспечение его деятельности.

    курсовая работа [44,3 K], добавлен 23.02.2015

  • Оценка экологической обстановки, ее главные критерии и параметры. Основные положения и содержание закона "Об охране окружающей среды", меры правительства по его реформированию. Направления профессиональной деятельности Министерства природных ресурсов.

    презентация [4,5 M], добавлен 01.06.2015

  • Элементы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования. Разработка территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Виды источников международного экологического права.

    контрольная работа [25,1 K], добавлен 13.01.2009

  • Нормирование в области охраны окружающей среды. Ответственность за преступления в области охраны и использования природных объектов и ресурсов. Установление государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

    реферат [26,5 K], добавлен 27.12.2009

  • Юридическая ответственность в сфере рационального использования природных ресурсов. Сохранение благоприятных для человека условий окружающей среды. Уголовно-правовые средства охраны лесов и водных ресурсов. Надзор за исполнением лесного законодательства.

    курсовая работа [36,7 K], добавлен 13.03.2014

  • Цели осуществления лицензирования в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Перечень видов лицензий – документов, дающих право на пользование одним видом природного ресурса в установленном месте и на определенных условиях.

    контрольная работа [26,6 K], добавлен 19.12.2012

  • Закон об охране окружающей среды является природоохранным и специальным источником экологического права и определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды. Правовой режим национальных природных парков и заповедников.

    контрольная работа [25,7 K], добавлен 17.03.2009

  • Понятие международного права в сфере охраны окружающей природной среды и его функции. Международно-правовое регулирование субъектно-пространственных масштабов охраны морской среды. Основы организации судовой службы. Устав флота рыбной промышленности.

    реферат [28,7 K], добавлен 26.12.2013

  • Становление и развитие законодательства об экологической экспертизе. Объекты, участники и процедура государственной экологической экспертизы. Предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды и здоровья человека.

    курсовая работа [36,6 K], добавлен 10.02.2011

  • Сущность, правовые основы, задачи и принципы государственного регулирования природопользования и природоохраны, его формы и методы. Функции государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды и система осуществляющих их органов.

    курсовая работа [128,2 K], добавлен 08.08.2011

  • Характеристика видов экономического стимулирования природоохранной деятельности: плата за загрязнение природной среды, освобождение от налогообложения экологических фондов, введение льготного кредитования и субсидирования проектов по охране природы.

    реферат [20,7 K], добавлен 05.06.2010

  • Назначение и компетенция, сферы деятельности федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Правовые основы деятельности согласно законодательству РФ.

    реферат [17,2 K], добавлен 12.03.2010

  • Место уголовной ответственности в системе юридической ответственности, возлагаемой за экологические правонарушения. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных загрязнением окружающей природной среды. Уголовная ответственность за порчу земли.

    дипломная работа [178,9 K], добавлен 26.08.2013

  • Основные этапы развития законодательства об охране окружающей среды. Конституционные и региональные правовые основы ее защиты. Нормативно-правовое обеспечение и проблемы деятельности органов местного самоуправления в области природоохранной деятельности.

    дипломная работа [99,4 K], добавлен 04.12.2013

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.