Генезис и эволюция производства предварительного следствия следственной группой

Keywords: public prosecutor, crime investigator, investigator, executive head of investigative department, head of investigative department subunit, departmental orders and directions, conduct of preliminary investigation by investigative team, investigative-operations team, criminal case, investigative actions

В научной и учебной литературе производство предварительного следствия следственной группой и следственно-оперативной группой освещается достаточно подробно. В приказе Генерального прокурора СССР №63 от 19 марта 1952 г. «Об устранении фактов волокиты в расследовании уголовных дел» впервые появляется официальное упоминание о групповом расследовании [1, 37], предлагалось производство расследования силами нескольких следователей. На одиннадцатой научно-практической конференции, организованной Всесоюзным научно-исследовательским институтом криминалистики Прокуратуры СССР, в том же 1952 г. был заслушан доклад старшего следователя прокуратуры г. Москвы Н. Гуковой о ее опыте расследования крупного организованного хищения на предприятиях молочной промышленности в группе с несколькими следователями. Данный доклад вызвал «широкую дискуссию относительно внедрения группового расследования, но в целом мнения сводились к признанию эффективности данного метода на предварительном следствии» [2, 39-43].

По мнению Н.В. Жогина, «производство предварительного следствия следственной группой с привлечением оперативных работников органа дознания все активнее внедряются в следственной практике» [3, 1-3].

На этом этапе все настойчивее высказываются предложения о необходимости использования в расследовании следственно-оперативных групп [4, 51-53]. Таким образом, 1952 г. возможно признать началом становления деятельности следственных и следственно-оперативных групп, поиска более совершенных форм организации работы следователей и их взаимодействия с оперативно-розыскными подразделениями.

В эти же годы в работе следователей прокуратуры и работников милиции возникает негативная тенденция, которая заключалась в перепоручении значительной части следственной работы, отнесенной к компетенции следователей прокуратуры, следователям и дознавателям милиции. Эта тенденция была подвергнута серьезной критике в научной литературе, поскольку такой метод работы приводил к нарушению правил о подследственности, «сращиванию» следователей прокуратуры с работниками милиции [5], что с принятием основ уголовного судопроизводства СССР в 1958 г. явилось поводом упразднения следственного аппарата МВД СССР. Однако в приказе Генерального прокурора СССР №69 от 19 июня 1955 г. обращалось внимание на недостаточное использование оперативно-розыскных возможностей органов милиции со стороны следователей прокуратуры [6, 34].

Опыт, накопленный в научной и специальной литературе, с учетом мнений П.И. Люблинского, Б. С. Гришина, А.М. Ларина, Н.В. Жогина, М.В. Барсукова и других ученых, а также в результате деятельности следственных групп при расследовании преступлений за рассматриваемый период, стал основанием появления ст.129 УПК РСФСР (1960), где предусматривалось в части третьей данной статьи производство предварительного следствия группой следователей [7, 22]. В содержании части третьей данной статьи предусматривалась возможность расследования сложного или большого по объему уголовного дела несколькими следователями.

К сожалению, в ст.129 УПК РСФСР не упоминается о следственно-оперативной группе, что во многом объясняется отсутствием в это время следственного аппарата в МВД СССР. Вместе с тем в Приказе Генерального прокурора №53 от 30 июня 1962 г., отмечается положительное значение практики расследования преступлений несколькими следователями с привлечением к работе сотрудников дознания, т. е. оперативных работников, участковых милиционеров, ГАИ [ 8, 78].

В апреле 1963 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка» следственные подразделения были включены в структуру МООП СССР, что способствовало активизации взаимодействия следователей органов внутренних дел с оперативными работниками, объединенными в одном ведомстве, однако отношение к созданию совместных следственно-оперативных групп со стороны Генеральной прокуратуры СССР все еще остается сдержанным.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 декабря 1965 г., перед правоохранительными органами ставится задача по улучшению взаимодействия между следственными органами и органами дознания [9, 2]. Как представляется автору, примером такого совершенствования могла быть деятельность следственно-оперативной группы, которая зарекомендовала себя при расследовании сложных и трудоемких уголовных дел. Вместе с тем позиции со стороны различных ведомств в производстве предварительного следствия следственной группой, в частности следственно-оперативной группой, достаточно контрастно различаются. Например, приказ Генерального прокурора СССР №125 от 30 декабря 1965 г., четко определяет, что в целях быстрого и эффективного расследования уголовных дел при наличии к тому причин необходимо создавать группы следователей, а не следователей и оперативных работников [10, 62-74]. комплексный следственный оперативный розыскной

Необходимость такой формы деятельности, как следственно-оперативная группа, отмечалась во многих научных разработках. Так А.А. Герасун в своей кандидатской диссертации констатировал, что «при расследовании сложных и больших по объему уголовных дел целесообразно объединение в одной группе следователей и оперативных работников. Участие оперативных работников в следственной группе способствует оперативному проведению отдельных следственных действий там, где следователь из-за недостаточности времени не успевал проводить отдельные следственные действия (задержание, обыск и т.п.). В данном случае следователь не только принимал дело к своему производству, но и руководил действиями работников милиции, выделенных ему в помощь для проведения следственных действий» [11, 19].

Однако отсутствие в уголовно-процессуальном законе предписаний, касающихся взаимодействия следственных и оперативно-розыскных органов при групповом методе расследования, обусловило необходимость поиска конкретных и оптимальных форм взаимодействия непосредственно на практике. В результате деятельности следственно-оперативных групп было определено несколько таких форм, которые были описаны в научной и специальной литературе.

Например, Л.М. Карнеева, И.О. Галкин и А.А, Герасун считали, что «взаимодействие следует осуществлять в форме разовых поручений оперативным работникам, прикрепленным к следователю или следственным группам, которые необходимо направлять начальнику соответствующего органа дознания, либо осуществлять взаимодействие с постоянно выделенным составом оперативных работников с вынесением отдельного поручения, минуя начальника органа дознания» [12]. С учетом сложившейся следственной практики и мнений ученых указанные формы взаимодействия оформлялись в конкретном случае определенным способом. В первом случае следователи направляли на имя начальника одно или несколько письменных поручений о выполнении следственных или оперативных действий на имя начальника который выделял исполнителей из числа оперативных работников. Вторым вариантом оформления взаимодействия было направление на имя начальника органа дознания писем с просьбой о выделении определенного числа оперативников для следствия без конкретизации заданий. В третьем случае практиковалось оформление создания следственно-оперативной группы постановлением следователя или начальника следственного подразделения. В отдельных случаях указывался поименный состав оперативных работников, который согласовывался с начальником ОВД, руководителями служб УР, БХСС.

По данному поводу Ю.Н. Белозеров писал, что «использование оперативных сотрудников в следственной группе, как постоянно действующих, позволяет достигать более высокого качества расследования, оперативно проводить все необходимые мероприятия, если нужно, одновременно в разных местах» [13, 47-51].

Проблема законодательной неурегулированности производства предварительного следствия следственно-оперативной группой частично снималась ведомственными нормативными актами. Так, многие возникавшие в деятельности следственно-оперативных групп вопросы нашли разрешение в приказе МВД СССР от 13 февраля 1979 г. №0362 «О мерах по дальнейшему улучшению организации работы органов внутренних дел по раскрытию преступлений» и в приказе МВД СССР от 20 февраля 1979 г. №64 «Об утверждении Инструкции о взаимодействии следователей, оперативных работников УР, БХСС и дежурных частей ОВД при возбуждении уголовных дел и расследовании преступлений». В этих приказах достаточно подробно разработаны вопросы взаимодействия следователей и оперативных работников органов МВД, даны основные положения совместного расследования уголовных дел, в частности, указываются основания для создания группы, порядок ее формирования, общие условия функционирования. Инструкция, утвержденная приказом МВД СССР от 20 февраля 1979 г. №64, определяла критерии, которыми необходимо руководствоваться при комплектовании группы, порядок разрешения возможных конфликтов и другие важные вопросы.

Необходимость качественного оперативного обеспечения при расследовании убийств, отнесенных к компетенции прокуратуры, способствовала появлению в 1985 г. совместного указания Прокуратуры СССР и МВД СССР №31/15; №64, в котором предлагалось руководствоваться «Типовой инструкцией об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию умышленных убийств». В данной инструкции высоко оценивается результативность деятельности следственно-оперативных групп и регламентируется ряд вопросов, связанных с созданием и функционированием постоянно действующих следственно-оперативных групп. На ее основе республиканские органы приняли соответствующие ведомственные акты, к которым, например, можно отнести совместный приказ Прокуратуры, МВД и Министерства здравоохранения Литовской ССР №21/173/610 от 23 августа 1985 г., в котором вводится в действие «Инструкция по организации работы республиканской постоянно действующей следственно-оперативной группы по раскрытию умышленных убийств». Эти ведомственные указания относятся к следователям прокуратуры, оперуполномоченным УР органов МВД, в некоторой мере - к следователям, работникам подразделений органов внутренних дел низового звена, но только в части, касающейся организации охраны места происшествия и проведения неотложных следственных действий до прибытия следователей прокуратуры.

В 1985 г. приказ МВД СССР от 20 февраля 1979 года №64 вместе с Инструкцией был отменен и только 26 июня 1989 г. был компенсирован приказом МВД СССР №116 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия следственных аппаратов с оперативными и экспертно-криминалистическими службами органов внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений», в котором подчеркивается значение активного взаимодействия между основными службами органов МВД при раскрытии и расследовании преступлений (п. 1.3, 2.3). В п. 2.13 этой инструкции отмечено следующее: «Для раскрытия и расследования хищений в крупных, особо крупных размерах, других тяжких преступлений, когда это связано с выполнением большого объема следственных и оперативно-розыскных мероприятий, по совместному решению руководителей органа дознания и следственного подразделения могут создаваться специальные следственно-оперативные группы» [14].

В середине 80-х годов прошлого столетия с объявлением перестройки в СССР из Уголовного кодекса были упразднены составы преступлений в сфере торговли, в том числе спекуляция, а также некоторых хозяйственных преступлений, и вводится в предпринимательской деятельности. Появились новые формы собственности, и на этой основе возросло количество преступлений, совершенных организованными преступными группами, организациями или сообществами, а также преступниками-одиночками, специализирующимися на серийных преступлениях, преступлений связанных с банковской деятельностью, новых видов мошенничества, компьютерных преступлений, заказных убийств и т.п. Поэтому в 90-е годы прошлого столетия особенно актуализируется проблема производства предварительного следствия следственной и следственно-оперативной группой. В связи с этим совместным приказом Генеральной прокуратуры РФ и МВД России №1/3452 от 2 августа 1993 г. введена в действие «Типовая инструкция об организации работы постоянно действующей следственно-оперативной группы по раскрытию убийств».

Совместным приказом Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ РФ, №32/199/73/ от 22 мая 1995 года утверждается Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, органов внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности преступных групп. Это положение было принято в связи с ростом преступлений в сфере экономической деятельности, совершенных организованными преступными группами и в качестве эффективной меры борьбы с этим явлением признавалось создание смешанных следственно-оперативных групп.

Аналогичным ведомственным актом, нацеленным на борьбу с преступлениями определенной направленности, является Инструкция по взаимодействию правоохранительных органов РФ при расследовании преступлений, связанных с посягательством на культурные ценности России, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ГТК РФ от 25 ноября 1997 г. №69 /777/425/700.

Кроме вышеупомянутых актов, приказом МВД РФ №334 от 20 июня 1996 г. была утверждена Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений.

Порядок организации работы следственных групп, вопросы их формирования, связанные с откомандированием сотрудников, отражаются в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 18 марта 1998 г. №16 «О вызове прокуроров и следователей для работы в составе следственных групп, порядке возмещения расходов и выплаты компенсаций в связи со служебными командировками».

Активизация преступности в 90-е годы привела к росту тяжких и особо тяжких преступлений, имеющих большой общественный и политический резонанс. Поэтому такие дела ставились на особый контроль руководства Генпрокуратуры и МВД РФ. Под таким контролем были и обычные уголовные дела, которые из-за большой социальной значимости необходимо расследовать в кратчайшие сроки, что вызывает необходимость создания и функционирования следственной и следственно-оперативной группы. О таких случаях неоднократно говорится в приказах Генерального прокурора. Так, в приказе от 21 февраля 1995 г. №10 «Об организации прокурорами надзора за раскрытием и расследованием преступлений» указывается на необходимость особого контроля за организацией расследования преступлений, «представляющих особую важность», а в приказе Генерального прокурора РФ от 27 января 1997 года №4 «Об улучшении организации работы прокуроров-криминалистов» обращается внимание на организацию расследования «наиболее актуальных уголовных дел, вызывающих большой общественный резонанс». В приказе МВД РФ от 4 января 1999 года №1, содержащем «Типовое положение о Главном следственном управлении, следственном управлении и отделе» в структуре ГУВД, МВД субъектов России и их подчиненных подразделений, где в гл. 2 «Основные задачи и функции» в п.п. 13 и 13.5 указывается, что Главное следственное управление, следственное управление, отдел, выполняя функции в соответствии со стоящими перед ними задачами, обеспечивают непосредственное расследование преступлений особой сложности и особого общественного значения, а также носящих межрегиональный и международный характер.

Уголовно-процессуальное законодательство в ст.163 УПК РФ регламентирует производство предварительного следствия следственной группой. Однако, эта регламентация, как и в предыдущем УПК, касается лишь следственных групп. Хотя она и несколько расширена по сравнению с регламентацией в ч.3 ст.129 УПК РСФСР, но имеет, на наш взгляд, ряд недостатков. Законодатель в ст.163 УПК РФ проигнорировал возможность создания следственно-оперативных групп, которые широко зарекомендовали себя в борьбе с тяжкой, особо-тяжкой и организованной преступной деятельностью.

С целью совершенствования законодательства некоторые положения ст.163 УПК РФ 2002 г дважды подвергались изменениям и дополнениям. Федеральный закон РФ №92-ФЗ от 4.07.2003 г. внес в ч.2 ст.163 УПК РФ изменения в первое предложение: «решения о производстве предварительного следствия следственной группой, об изменении ее состава принимает прокурор либо начальник следственного отдела», а из второго предложения этой же части ст.163 УПК РФ исключено слово «прокурор». Таким образом, по отношению к принятию решения о производстве предварительного следствия следственной группой, а также об изменении ее состава и в части принятия процессуального решения о вынесении постановления о продлении срока уголовного дела, процессуальные полномочия прокурора и начальника следственного органа были уравнены. Кроме того, из первого предложения ч.2 ст.163 УПК РФ в редакции Федерального закона «О введении в действие УПК РФ» №177-ФЗ от 19 декабря 2001 г., в 2003 г. Федеральным законом №92 от 4 июня 2003 г. исключены слова «а по уголовным делам, расследуемым следователями прокуратуры, - по собственной инициативе». Здесь прослеживается уравнение процессуального статуса, самостоятельности следователя прокуратуры и других ведомств (МВД, ФСБ и т.д.). В связи с реорганизацией структуры Генеральной прокуратуры в 2007 г. Федеральным законом «О внесении изменений в УПК РФ» и Федеральным законом «О прокуратуре РФ» от 5 июня 2007 г. №87-ФЗ в п.70 излагаются о том, что в ч.2 ст.163 слова «прокурор, либо начальник следственного отдела» заменить словами «руководителем следственного органа, а в п.6 ч.4 ст.163 УПК РФ слово «прокурором» заменить словами «руководителем следственного органа».

Анализ нормотворческой деятельности ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Президиума Верховного Совета СССР, Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ (КГБ) СССР, РСФСР, РФ в разные периоды времени с 1917 г. по настоящее время подтверждает существование следственно-оперативных групп, а также подчеркивает необходимость наличия постоянно действующих следственно-оперативных групп по расследованию тяжких и особо тяжких преступлений.